第一，日本產(chǎn)業(yè)升級(jí)放緩，帶動(dòng)?xùn)|亞其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的領(lǐng)頭雁作用有所削弱。日本泡沫經(jīng)濟(jì)破裂后，整個(gè)20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)停滯，產(chǎn)生升級(jí)步伐緩慢，高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與美國(guó)差距拉大。以技術(shù)貿(mào)易為例，1993年，美國(guó)出口額達(dá)204億美元，是最大的技術(shù)貿(mào)易出口國(guó)，日本雖然處第二位，出口額卻只有39億美元；而日本的技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口額為72億美元，居第一位。日本技術(shù)貿(mào)易出口額超過進(jìn)口額的產(chǎn)業(yè)部門主要是電子機(jī)械行業(yè)。（注：《走向21世紀(jì)的西方大國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1996年版，第124頁(yè)。）日本信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不僅落后于美國(guó)，一些領(lǐng)域甚至趕不上其他東亞國(guó)家。韓國(guó)部分移動(dòng)通訊技術(shù)領(lǐng)先日本。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，2001年，日本互聯(lián)網(wǎng)普及率為37.1%。（注：《2001年日本信息通訊白皮書》。）日本國(guó)民互聯(lián)網(wǎng)利用率相對(duì)較低，全國(guó)47個(gè)都、道、府、縣，包括城市在內(nèi)，利用率沒有一個(gè)超過50%，最高的東京及周圍也只有46.9%，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的北海道為28.8%。（注：人民網(wǎng)—市場(chǎng)報(bào)網(wǎng)絡(luò)版，2001年7月3日。）目前日本約有70萬(wàn)個(gè)家庭有寬帶接入，而韓國(guó)有500萬(wàn)戶，超過其用戶總數(shù)的30%；1999年底，新加坡的每個(gè)教室都通了互聯(lián)網(wǎng)，而日本計(jì)劃2003年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。（注：《曼谷郵報(bào)》，2001年6月20日文章：《為什么日本的信息技術(shù)落后》。）

20世紀(jì)90年代日本對(duì)東亞國(guó)家的直接投資與進(jìn)口東亞國(guó)家產(chǎn)品的增長(zhǎng)都較20世紀(jì)80年代放緩，帶動(dòng)?xùn)|亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力減弱。日本占東南亞六個(gè)主要貿(mào)易國(guó)家新加坡、印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、文萊的進(jìn)口份額，由1993年的25%逐步下降到1998年的18%，而這六個(gè)國(guó)家對(duì)日出口占其出口總額的比率從1993年的15%降到1998年的11%。1999年，日本只占東盟吸收對(duì)外直接投資額的5.4%，落后于歐盟和美國(guó)。（注：東盟秘書長(zhǎng)2000年10月25日在東京的演講：《投資東盟要考慮的新因素》。）目前，日本仍沒有走出經(jīng)濟(jì)停滯和衰退的泥潭，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革步履維艱，今后兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景仍然黯淡。雖然20世紀(jì)90年代以來(lái)日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化不大，仍是世界第二位的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，仍然具有強(qiáng)大的實(shí)用技術(shù)開發(fā)能力和世界一流的制造技術(shù)，但由于20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和調(diào)整不力，不良債權(quán)、巨額財(cái)政赤字等問題深重，加上人口老齡化等因素，影響了日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及長(zhǎng)期發(fā)展前景，從而使日本現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的力量，使日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及向東亞其他國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的步伐放慢，影響日本繼續(xù)扮演東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭雁的角色。同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)自成一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以繼續(xù)維持，構(gòu)成日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的部分產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械加工工業(yè)的鍛造、鑄造、沖壓等部門，競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)大大削弱，被迫與其他東亞國(guó)家進(jìn)行水平分工，這一趨勢(shì)加速了雁行模式的改變。

第二，亞洲“四小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)中國(guó)大陸和東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。20世紀(jì)80年代中期后，亞洲“四小”在鋼鐵、石化、汽車等領(lǐng)域開始與美、日競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣、韓國(guó)、新加坡在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)方面取得成效，臺(tái)灣的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、韓國(guó)的移動(dòng)通訊技術(shù)都具有全球領(lǐng)先水平。同時(shí)，“四小”向東盟和中國(guó)大量投資，轉(zhuǎn)移部分電子、化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，其投資總額超過日本，部分替代日本的作用，加快了中國(guó)大陸和東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。1990-1995年間，“四小”對(duì)東盟的直接投資達(dá)377億美元，超過了日本的251億美元。（注：《中央公論》，1996年11月號(hào)渡邊利夫文章：《虛妄的中國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)論》。）1986-1994年間，日美合計(jì)對(duì)中國(guó)投資只有250億美元，而“四小”對(duì)中國(guó)的投資多達(dá)2100億美元。（注：《日本經(jīng)濟(jì)新聞》，1996年6月10日。）

第三，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，并表現(xiàn)出進(jìn)一步快速發(fā)展的潛力和趨勢(shì)。中國(guó)有相對(duì)獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系。改革開放以來(lái)，中國(guó)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)均取得長(zhǎng)足進(jìn)展。中國(guó)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到部分資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、機(jī)電產(chǎn)品、家用電器、通訊設(shè)備、鐘表、辦公設(shè)備等都具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很快；但中國(guó)的基礎(chǔ)機(jī)械、產(chǎn)業(yè)專用機(jī)械等技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件的制造水平仍較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較落后。

今后幾年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐將快于東亞其他國(guó)家。中國(guó)將加速資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展裝備工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并積極利用新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。機(jī)電技術(shù)裝備的發(fā)展已經(jīng)列為“十五”計(jì)劃我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。目前，一些國(guó)家和地區(qū)以電子通訊技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在向中國(guó)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從深圳到天津，中國(guó)沿海已經(jīng)形成了電子通訊技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶。據(jù)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部估計(jì)：未來(lái)五年，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)年增率將達(dá)20%，2005年中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將在2000年的基礎(chǔ)上翻一番，位居世界信息大國(guó)之列。（注：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2001年6月10日。）韓國(guó)三星經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)：中國(guó)5年內(nèi)將在合成纖維、數(shù)字家電、尖端機(jī)床、鋼鐵等領(lǐng)域，10年內(nèi)將在信息通訊、石油化學(xué)、造船和汽車等領(lǐng)域與韓國(guó)并駕齊驅(qū)。2010年，除半導(dǎo)體外，大部分主力產(chǎn)業(yè)都將超過韓國(guó)。（注：《世界日?qǐng)?bào)》，2001年6月29日文章《中國(guó)經(jīng)濟(jì)將對(duì)韓國(guó)形成威脅》。）20世紀(jì)90年代后半期，中國(guó)實(shí)際利用外資額每年均在400億美元以上，（注：外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：外資統(tǒng)計(jì)。）加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)將會(huì)吸引更多、技術(shù)含量更高的外資。而且，金融、保險(xiǎn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)基金等較高層次的第三產(chǎn)業(yè)也將會(huì)有較大的發(fā)展。

第四，亞洲金融危機(jī)沉重打擊了東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)，暫時(shí)中斷部分國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。金融危機(jī)已過去四年，東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍在恢復(fù)過程之中。同時(shí)，金融危機(jī)引起印尼、菲律賓等國(guó)政局動(dòng)蕩，進(jìn)一步惡化了東南亞的投資環(huán)境，外資紛紛轉(zhuǎn)向東北亞。1998年?yáng)|盟吸引外資額196億美元，1999年減為169億美元，（注：《東盟投資委員會(huì)會(huì)議聯(lián)合聲明》，2000年10月4日。）中國(guó)1998年實(shí)際利用外資454.62億美元，1999年為403.18億美元。（注：外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站：外資統(tǒng)計(jì)。）這表明外資向東南亞轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的步伐放慢。面對(duì)新技術(shù)革命的浪潮，除危機(jī)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高、受危機(jī)較輕的新加坡和馬來(lái)西亞有能力繼續(xù)推動(dòng)高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外，泰國(guó)、印尼、菲律賓高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。而20世紀(jì)90年代以前基本沒有進(jìn)入東亞產(chǎn)業(yè)分工體系的印支國(guó)家融入體系之內(nèi)的步伐仍然緩慢。

1引言

集體林權(quán)改革后，農(nóng)民除了土地又用了一種綠色財(cái)富，部分農(nóng)民也有了一種新的身份“林農(nóng)”。林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質(zhì)量效益為主線，以實(shí)現(xiàn)興林富民為目標(biāo)，政府會(huì)在政策、資金投入等各個(gè)方向鼓勵(lì)林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以培育、加工、利用森林資源為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。它不但具有一般產(chǎn)業(yè)的共同屬性，也有自身的四大特性：即資源的可再生性，產(chǎn)品的可降解性，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)3大效益的統(tǒng)一性和第一、二、三產(chǎn)業(yè)的同體性。現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)是貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合型產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)是森林資源培育業(yè)和森林采運(yùn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是取自于第一產(chǎn)業(yè)的森林資源進(jìn)行加工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，包括森林資源加工利用、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、林產(chǎn)化工等；第三產(chǎn)業(yè)是為林業(yè)第一第二產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括林業(yè)品流通業(yè)、林業(yè)服務(wù)業(yè)、林區(qū)生活服務(wù)及森林旅游業(yè)等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供包括木材、竹林、人造板、木槳、林化產(chǎn)品、木本糧油、花卉、藥材、森林食品、森林旅游等在內(nèi)的大量物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品，而且在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，提供社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)等方面有著極其重要的作用。金融作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，實(shí)質(zhì)上就是金融在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮資源配置功能的過程。林業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，目前發(fā)展尚處于成長(zhǎng)階段，資金的“瓶頸制約”表現(xiàn)得非常顯著，林業(yè)存在一定的“金融弱質(zhì)”，林業(yè)資金投入與林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位并不相稱。因此現(xiàn)階段從完善林業(yè)金融支持體系人手，研究如何合理優(yōu)化林業(yè)資金結(jié)構(gòu)，擴(kuò)寬外部融資渠道，發(fā)揮國(guó)內(nèi)政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的平臺(tái)作用，健全林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系等問題具有更大的現(xiàn)實(shí)意義。

2在金融需求層次上林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和困難

(1)林業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)不合理，資金來(lái)源存在巨大缺口。現(xiàn)階段林業(yè)資金的投入主體以財(cái)政投入為主，外資和社會(huì)資本投入的比重明顯偏小。一方面林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于難以達(dá)到金融信貸條件的要求以及資金或去驅(qū)動(dòng)有限，面臨融資困境，僅依靠經(jīng)營(yíng)主體自身積累進(jìn)行再投資來(lái)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，社會(huì)投資者因?yàn)閷?duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)特征和產(chǎn)業(yè)政策了解不足，在難以準(zhǔn)確判斷林業(yè)投資收益與風(fēng)險(xiǎn)水平，以及缺乏有效保障收益的投資方式情況下，對(duì)林業(yè)投資只能是望而卻步。在我國(guó)整個(gè)林業(yè)發(fā)展歷程中，始終沒有建立一個(gè)合適的林業(yè)特點(diǎn)，滿足森林多重效益發(fā)揮的林業(yè)投資融資機(jī)制，尚未形成多元化投資融資渠道，最終導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)發(fā)展主要依靠國(guó)家投資，未能有效地吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會(huì)資本流向林業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資本積累嚴(yán)重不足，林業(yè)所獲得的金融資源與其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位、作用極不相稱，林業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重的資金瓶頸，已經(jīng)成為我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

(2)林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，林農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。林木在漫長(zhǎng)的生產(chǎn)周期里，既易受到火、風(fēng)、雪、水、病蟲害等自然災(zāi)害襲擊，又易遭到亂砍亂伐、毀林開荒等人為破壞，林農(nóng)還面臨著市場(chǎng)銷售、自身素質(zhì)等諸多不確定性因素。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)發(fā)生森林火災(zāi)每年平均約1．35萬(wàn)起，受害面積73．7l萬(wàn)公頃，相當(dāng)同期人工造林保存面積的20一25。每年因各種森林病蟲害損失的立木生長(zhǎng)量達(dá)1000萬(wàn)立方米左右，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1o億元。我國(guó)林業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)較早，但發(fā)展十分緩慢。一方面由于林農(nóng)的收入偏低、保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，投保率過低。森林保險(xiǎn)基礎(chǔ)比較好的福建省南平地區(qū)2004年該地區(qū)森林保費(fèi)收入19萬(wàn)元，比上年減少42，承保面積0．93萬(wàn)公頃，不到該市林地總面積的千分之五。另一方面，林業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)效率較差，虧損嚴(yán)重。福建省南平地區(qū)2004年森林保險(xiǎn)賠付率高達(dá)796，近3年的平均賠付率也達(dá)176。最后造成森林保險(xiǎn)供給主體嚴(yán)重不足。面對(duì)高賠付率，開展業(yè)務(wù)職能賠錢的現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)的商業(yè)保險(xiǎn)公司都不敢輕易進(jìn)入林業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上只有中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開辦森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由于常年虧損，業(yè)務(wù)量也在急劇萎縮。自1984年至2007年的24年間，中國(guó)人保平均每年承保的林木只有1300萬(wàn)畝，僅占我國(guó)森林面積26．25億畝(2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù))的0．5，占人工林保存面積79，885．5萬(wàn)畝(2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù))的1．6，森林保險(xiǎn)覆蓋面很小。

(3)農(nóng)村信貸保障體系不健全，金融服務(wù)體系不完善。農(nóng)民貸款難、貸款利率較高以致經(jīng)營(yíng)成本增加是一個(gè)普遍現(xiàn)象。林業(yè)發(fā)展由于受氣候、自然環(huán)境、市場(chǎng)等因素影響，不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大，擔(dān)保、抵押難問題較為突出。一是抵押擔(dān)保難。農(nóng)民能用于抵(質(zhì))押的物品極少，農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)難，因此對(duì)超過農(nóng)戶小額信用貸款額度的貸款需求一般很難得到金融部門的支持。二是轄區(qū)無(wú)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是未建立完善的評(píng)估、中介服務(wù)體系，在一定程度上制約了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。雖然現(xiàn)在已有林權(quán)抵押貸款，林業(yè)貼息貸款等金融產(chǎn)品但其體系仍然十分不健全，貸款申請(qǐng)的程序繁雜，這都嚴(yán)重削弱了金融支持力度。

****（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱**集團(tuán)）是順應(yīng)中國(guó)電力體制改革形勢(shì)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，于年7月揭牌成立的，集團(tuán)注冊(cè)資本1.8億元。

**集團(tuán)通過對(duì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的整合配置，已經(jīng)形成電力工程及相關(guān)配套服務(wù)、電力設(shè)備制造及物資供銷服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括核心企業(yè)---****（集團(tuán)）有限公司及8家分公司，同時(shí)擁有40余家涉及房地產(chǎn)開發(fā)及相關(guān)配套專業(yè)服務(wù)、文化傳播、旅游、廣告及生活后勤保障等多元產(chǎn)業(yè)的控股和參股公司，集團(tuán)資產(chǎn)總量達(dá)20億元。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

**集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)目前主要涉及五個(gè)產(chǎn)業(yè)：電力工程、物資貿(mào)易、房地產(chǎn)、文化、后勤，按照各產(chǎn)業(yè)特征，具體可歸并為以下三類：

1、工程、物資產(chǎn)業(yè)

（1）現(xiàn)狀

摘要：特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)立足的前提是要擁有特色突出的產(chǎn)業(yè)。對(duì)我國(guó)省級(jí)創(chuàng)建的796個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)特征的劃分，總結(jié)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、特點(diǎn)，并根據(jù)《中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告（2018—2019）》構(gòu)造的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系總結(jié)出六大業(yè)態(tài)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況，從而發(fā)現(xiàn)問題。研究表明，特色產(chǎn)業(yè)定位不清和政府與政府邊界不清是中國(guó)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的最重要的兩大問題，并以此提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)起源于浙江，在國(guó)外并沒有特色小鎮(zhèn)這一說(shuō)法，可以說(shuō)特色小鎮(zhèn)具有鮮明的中國(guó)特色。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形成則主要體現(xiàn)為自然形成和“自然形成+政府培育”兩種路徑。比如，國(guó)外很多著名特色小鎮(zhèn)（格林尼治基金小鎮(zhèn)、硅谷等）的產(chǎn)生并不是認(rèn)為推動(dòng)的，而是經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的演變，自然而然形成的。這類特色小鎮(zhèn)在中國(guó)也不少見，比如烏鎮(zhèn)以其悠久的歷史、獨(dú)特的江南風(fēng)貌而聞名；再者，中國(guó)很多特色小鎮(zhèn)是以“自然形成+政府培育”路徑發(fā)展起來(lái)的。這類小鎮(zhèn)具有自己的特色的產(chǎn)業(yè)、文化、風(fēng)景等，基于這些稟賦，加之政府的培育，形成了諸多特色突出、文化內(nèi)涵豐富的特色小鎮(zhèn)。比如，麗水慶元香菇小鎮(zhèn)是世界最早的香菇發(fā)源地，具有歷史悠久的香菇文化與產(chǎn)業(yè)，加上政府培育，從而形成了以香菇產(chǎn)業(yè)、文化為特色的香菇小鎮(zhèn)。

一、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

特色小鎮(zhèn)的表現(xiàn)形態(tài)眾多、類別多種多樣。目前，對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展類型劃分并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基本都是以產(chǎn)業(yè)類別對(duì)其進(jìn)行劃分，但劃分的結(jié)果卻千差萬(wàn)別。比如，第二批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)申報(bào)將其分為商貿(mào)流通、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游發(fā)展、歷史文化、民族聚居以及其他7大類。劉國(guó)斌（2017）等將其分為歷史文化、城郊休閑、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、交通區(qū)位、資源稟賦、生態(tài)旅游、高端制造、金融創(chuàng)新和時(shí)尚創(chuàng)意10類。這種分類方法不單純是依據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分的，還混合了小鎮(zhèn)的發(fā)展要素，如交通區(qū)位、資源等，可能還有主體，如時(shí)尚創(chuàng)意。無(wú)論以哪種方法進(jìn)行劃分，成熟的特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展而成的兼具“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的復(fù)合社區(qū)，產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中是長(zhǎng)久的主線。因此，本報(bào)告對(duì)搜集的中國(guó)特色小鎮(zhèn)樣本的發(fā)展類型劃分原則是根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，總結(jié)歸納發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)可分為現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、商貿(mào)流通、旅游文化、金融服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)6大類。表1展示了中國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展類型及其包含的業(yè)態(tài)、特點(diǎn)和具有代表性的特色小鎮(zhèn)。從表1中可以看出，不同類型的特色小鎮(zhèn)具備的特點(diǎn)不同。一是商貿(mào)流通類特色小鎮(zhèn)作為人流、貨流、資金流和信息流的樞紐，在吸納就業(yè)、投資等方面具有一定優(yōu)勢(shì)。二是信息技術(shù)類特色小鎮(zhèn)主要以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)企業(yè)研發(fā)方面競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁。比如，南京未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)搭建了近20個(gè)專業(yè)技術(shù)、科技金融和公共服務(wù)的平臺(tái)，聚集了眾多高端人才，包括專家9名，省雙創(chuàng)人才2名等。三是制造類特色小鎮(zhèn)入駐企業(yè)都注重提升品牌影響力、專注研發(fā)，有些小鎮(zhèn)以“高、精、尖”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如杭州蕭山機(jī)器人小鎮(zhèn)、杭州東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)、嘉興海寧陽(yáng)光科技小鎮(zhèn)等。四是金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)則在稅收、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面為小鎮(zhèn)提供重要助力。比如，杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)的年繳納稅收額已達(dá)10.77億元，入駐企業(yè)1935家，有效助推了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五是文化旅游類和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則表現(xiàn)出了相對(duì)的弱勢(shì)。其中，文化旅游類特色小鎮(zhèn)的數(shù)量雖然眾多，但競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)則較少；農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)本來(lái)基數(shù)就小，打造高端特色農(nóng)業(yè)需要投入資金巨大，孕育高質(zhì)量小鎮(zhèn)難度較大。知名度排名前50個(gè)特色小鎮(zhèn)中，①六大類特色小鎮(zhèn)分布存在差異，但是所有類別都有入選的小鎮(zhèn)。其中，現(xiàn)代制造類11個(gè)，信息技術(shù)類10個(gè)，商貿(mào)流通類9個(gè)，金融服務(wù)類8個(gè)，旅游文化類7個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類5個(gè)。樣本中旅游文化類特色小鎮(zhèn)數(shù)量較多，但質(zhì)量較高的小鎮(zhèn)較少，而且競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)多為文化創(chuàng)意類，如南京江北設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、深圳龍華觀瀾文化藝術(shù)小鎮(zhèn)。現(xiàn)代制造類、金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)類的特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)方面具備較好優(yōu)勢(shì)，而信息技術(shù)類則是最具投資前景的特色小鎮(zhèn)（見下圖）。總之，各類特色小鎮(zhèn)各具特色與優(yōu)勢(shì)。

二、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

各區(qū)、縣人民政府，**管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為加快實(shí)施“443”行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)我市茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全面提升茶業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)茶業(yè)增效、茶農(nóng)增收，根據(jù)《**市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，特制定本意見。

一、加強(qiáng)基地建設(shè)，夯實(shí)茶業(yè)基礎(chǔ)

1．啟動(dòng)茶樹良種工程，加大低產(chǎn)茶園改造力度。以正在建設(shè)的“安徽**茶樹良種繁育基地”為核心，各區(qū)縣相應(yīng)建立良種繁育體系，全面啟動(dòng)茶樹良種工程。計(jì)劃前3年全市新辟和改植換種3萬(wàn)畝無(wú)性系良種茶園，其中2005年0.6萬(wàn)畝，2006年1萬(wàn)畝，2007年1.4萬(wàn)畝。對(duì)3畝以上連片每畝補(bǔ)助200元。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和茶農(nóng)合作組織以及外商，通過反租倒包、土地流轉(zhuǎn)等形式，建立連片基地100畝以上，每畝再獎(jiǎng)60元。每個(gè)區(qū)縣每年要求建立3-5個(gè)良種示范基地，市里每年重點(diǎn)抓好5個(gè)百畝以上連片基地，通過示范帶動(dòng)全市建立一批成規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的良種茶園示范基地。同時(shí)，加大低產(chǎn)茶園改造力度，對(duì)25度以上零星茶園實(shí)行退茶還林，對(duì)低產(chǎn)低效茶園，通過改樹、改土、改園、改管理方式的“四改”綜合技術(shù)措施，提高茶園覆蓋率，提高茶園畝效益。

2．加快有機(jī)茶、綠色食品茶、無(wú)公害茶基地建設(shè)和認(rèn)證。充分發(fā)揮**生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行源頭控制，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，全力推進(jìn)“三茶”建設(shè)和認(rèn)證，3年內(nèi)，全市茶園基本實(shí)現(xiàn)無(wú)公害認(rèn)證。鼓勵(lì)企業(yè)和組織申報(bào)綠色食品茶、有機(jī)茶認(rèn)證。對(duì)獲得有機(jī)茶、綠色食品茶認(rèn)證的企業(yè)或組織，凡認(rèn)證面積達(dá)到1000畝以上的，分別一次性給予1.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得國(guó)際頒證的再增加0.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

3、建立一批生態(tài)茶葉示范基地。在全市范圍內(nèi)選擇生態(tài)條件良好并獲得有機(jī)、綠色認(rèn)證的茶區(qū)，建立一批生態(tài)茶葉示范基地。各區(qū)縣要認(rèn)真抓好生態(tài)茶園基地建設(shè)，積極培育生態(tài)示范茶園，進(jìn)行整體策劃包裝，充分體現(xiàn)生態(tài)資源和品質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)。市里每年重點(diǎn)扶持一批，并對(duì)外推介，以基地招商、以生態(tài)引資。

摘要：溆浦，位于湖南省西部，自漢高祖五年置縣，至今已有2200余年，人文底蘊(yùn)極為豐富，自然資源絢麗多彩，花瑤民俗風(fēng)情獨(dú)特，素有革命老區(qū)縣、屈原文化城、抗戰(zhàn)決勝地、湘西烏克蘭、資源寶藏庫(kù)、理想創(chuàng)業(yè)園之美稱，然而，溆浦也是一個(gè)有著15．8萬(wàn)貧困人口的省級(jí)貧困縣。多少年來(lái)，溆浦近百萬(wàn)人民守著這個(gè)金寶盆，卻不能把它化為財(cái)富，給人民帶來(lái)切實(shí)利益。近年來(lái)，溆浦縣委縣政府把旅游作為產(chǎn)業(yè)來(lái)做，取得了一定成效，但仍存在許多問題，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到資源整合開發(fā)，從群眾思想意識(shí)引領(lǐng)到融資渠道開拓都缺乏力度，特別在定位和整體規(guī)劃上缺乏高屋建瓴的謀略。有關(guān)部門需要進(jìn)一步深挖資源，系統(tǒng)引領(lǐng)，多渠道籌資聯(lián)動(dòng)開發(fā)，把溆浦旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，化資源為財(cái)富，轉(zhuǎn)資源為效益，帶動(dòng)群眾發(fā)家致富，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)十多萬(wàn)貧困人口脫貧。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對(duì)策思考

一、基本情況

溆浦位于湖南省西部、雪峰山北麓、沅水中游，在懷化市的東北部。“溆浦”這個(gè)名字最早出現(xiàn)在著名的愛國(guó)詩(shī)人屈原的《楚辭•涉江》中，“入溆浦余儃佪兮，迷不知吾所如”。溆浦具有歷史悠久、燦爛豐富的文化，有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)花瑤挑花、辰河目連戲，全縣共登記有不可移動(dòng)文物194處，縣級(jí)以上文物保護(hù)單位18處。歷代以來(lái)人才輩出，如著名教育學(xué)、辭學(xué)家《辭海》主編舒新成，歷史學(xué)家、考古學(xué)家向達(dá)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家武育干，民族英雄、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間史稱“定海三總兵”之一的鄭國(guó)鴻將軍，我黨創(chuàng)建時(shí)期重要領(lǐng)導(dǎo)人之一、中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)先驅(qū)向警予等。1927年1月溆浦創(chuàng)建了懷化地區(qū)第一個(gè)中共縣委。1935年，、任弼時(shí)率紅二、六軍團(tuán)長(zhǎng)征途經(jīng)溆浦，2000多溆浦兒女參加了紅軍。1990年，湖南省人民政府批準(zhǔn)溆浦為革命老根據(jù)地縣。溆浦龍?zhí)妒强谷諔?zhàn)爭(zhēng)最后一戰(zhàn)“湘西會(huì)戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場(chǎng)。1945年4月，龍?zhí)稇?zhàn)役的勝利為整個(gè)雪峰山會(huì)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)，成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的決勝之戰(zhàn)。龍?zhí)犊谷贞囃鰧⑹苛陥@是省級(jí)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施。溆水盆地是沅水中上游地域最大的河谷盆地，這里盛產(chǎn)稻米，素有“湘西糧倉(cāng)”之稱，“溆浦鵝”獲國(guó)家地理標(biāo)志，進(jìn)入國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，世界級(jí)品牌。溆浦早在20世紀(jì)50年代中期，即有“湘西烏克蘭”美稱，溆浦人多地廣、物華天寶，各種礦藏資源、旅游資源、水能資源都非常豐富，是“人人都有出彩機(jī)會(huì)，個(gè)個(gè)都能夢(mèng)想成真”的投資創(chuàng)業(yè)樂園。溆浦山清水秀，自然景觀多。具丹霞風(fēng)貌的思蒙山水，入選為湖南省新瀟湘八景；秀美壯觀的山背花瑤梯田，以其獨(dú)特的花瑤民俗風(fēng)情、千年不旱的梯田灌溉系統(tǒng)，堪稱一絕；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最后一戰(zhàn)紀(jì)念地龍?zhí)叮云浜裰氐目箲?zhàn)文化和歷史遺存讓世人矚目；省級(jí)森林公園穿巖山，讓無(wú)數(shù)游客慕名而往；江口犁頭嘴古驛站，以其獨(dú)特的吊腳樓古韻而吸引更多的游人；被譽(yù)為湖南省“第二條金鞭溪”的米糧谷原始次森林是攝影探險(xiǎn)愛好者們自駕云游的絕佳圣地；深子湖水利風(fēng)景區(qū)、皇臨山宗教旅游區(qū)、龍泉山生態(tài)旅游區(qū)、圣人山自然旅游區(qū)、飛水洞風(fēng)景區(qū)、陽(yáng)雀坡古村落、兩江風(fēng)情旅游區(qū)等等，都將是游人們夢(mèng)寐神往的人間天堂。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，溆浦已完成全省新興知名鄉(xiāng)村文化旅游目的地的階段性目標(biāo)，把生態(tài)文化旅游業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，取得了較好成效。一是大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)“四館一中心”建設(shè)項(xiàng)目正在落實(shí)；湘西會(huì)戰(zhàn)紀(jì)念園進(jìn)行改擴(kuò)建，完成了征地拆遷和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)正繼續(xù)推進(jìn)后續(xù)工程。山背花瑤梯田景區(qū)成功申報(bào)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。山背花瑤梯田、穿巖山、陽(yáng)雀坡古村落等重點(diǎn)景區(qū)總計(jì)完成投資1．8億多元。二是以發(fā)展雪峰山生態(tài)文化旅游為龍頭推動(dòng)全域旅游。我縣被納入全省12個(gè)旅游功能區(qū)之一雪峰山旅游功能區(qū)、全省70個(gè)旅游資源重點(diǎn)縣、全省12條精品旅游線路中的第八條線路“神韻梅山”，并已下達(dá)了2016年～2017年的投資計(jì)劃；溆浦雪峰山文化旅游公司被納入全國(guó)扶貧示范項(xiàng)目；今年全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客363．86萬(wàn)人次。三是突出特色打造品牌。雪峰旅游著力打造“山地原生態(tài)、深呼吸、活文化。”全縣樹立“水邊聽故事、屈原唱離騷”、“乘著高鐵看梯田”等品牌形象，扎實(shí)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游扶貧“雪峰山模式”在第二屆全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧推進(jìn)大會(huì)上列入了全國(guó)“公司＋農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目；組建雪峰山花瑤文化團(tuán)，并在北京首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)及滬洽周旅游推薦會(huì)上作專題表演，受到國(guó)家旅游局和省旅游局高度肯定；打造了花瑤挑花、目連戲兩個(gè)具有濃郁地方特色的傳統(tǒng)文化演藝精品節(jié)目；成功舉辦了陽(yáng)雀坡“臘八節(jié)親子嘉年華”、第三屆屈原文化傳統(tǒng)龍舟節(jié)等活動(dòng)。

鎮(zhèn)席草產(chǎn)業(yè)歷史悠久，盛名遠(yuǎn)播，是我鎮(zhèn)廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從種植荊三棱席草加工燈蕊、草席到現(xiàn)在種植龍須草加工草席、坐墊、工藝品等席草產(chǎn)品已有一百余年歷史，因獨(dú)特的氣候、土壤條件和加工工藝，草席自然清香、吸汗爽身、色澤清純、席草長(zhǎng)而韌、編織緊密而享譽(yù)全國(guó)。為做大做強(qiáng)席草產(chǎn)業(yè)，提升“草席”知名度，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，縱深推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將席草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、席草產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、氣候條件適宜。鎮(zhèn)地處亞熱帶，年平均氣溫14—16℃，1-2月極端低溫-12℃以內(nèi)，無(wú)霜期達(dá)210天以上，土壤土層深厚、肥沃，富含鐵、錳、硅、鈣、鉀等微量元素，非常適宜席草的生長(zhǎng)，因而席草長(zhǎng)而不倒伏，顏色青翠而經(jīng)久不褪色。

2、歷史悠久，品牌效應(yīng)明顯。一百多年以來(lái)，傳統(tǒng)的種植技術(shù)和編織草席的精湛工藝，草席暢銷全國(guó)各地。從60年代的“村村種席草，戶戶聞織聲”到80年代的100多家半機(jī)械化家庭作坊式草席生產(chǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在的公司+農(nóng)戶草席生產(chǎn)，席草產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，草席遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)、歐美等地，深受消費(fèi)者喜歡。

3、席草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯著。席草種植畝產(chǎn)750-1000公斤，畝平產(chǎn)值2500-3500元，畝平純收入增加1500-2500元。通過加工草席、加工工藝品附加值尤其明顯。目前，全鎮(zhèn)1000余畝席草銷售供不應(yīng)求，均價(jià)達(dá)3.4元/公斤，遠(yuǎn)銷寧都、寧波等地，業(yè)已成為外地草席產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)席草源地。

4、鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。鎮(zhèn)地處319國(guó)道，傍依興國(guó)紅門工業(yè)園區(qū)。全鎮(zhèn)共有人口29500人，耕地15725畝，宜種植席草耕地11800畝，懂草席編織技術(shù)工人達(dá)4100余人，大力發(fā)展席草種植，加工和銷售具有得天獨(dú)厚的條件。

同志們：

這次大會(huì)的召開，充分體現(xiàn)了****市委、市政府對(duì)旅游業(yè)的高度重視。剛才，丁向陽(yáng)副市長(zhǎng)在報(bào)告中對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展作了全面部署，郭金龍市長(zhǎng)將作重要講話。我們相信，這次會(huì)議將有力地促進(jìn)****旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，并對(duì)全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。借此機(jī)會(huì)，我談一點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)，不當(dāng)之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

一、****旅游業(yè)發(fā)展迅速，在全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中具有十分重要的地位

改革開放以來(lái)，特別是****籌辦奧運(yùn)會(huì)七年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各方面的關(guān)心支持下，全市旅游業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得了可喜成績(jī)。****旅游業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益明顯，為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。****市委、市政府把發(fā)展旅游業(yè)納入首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提上重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步完善了全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立了****旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。最近，市委、市政府又下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)****市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)。全市形成了黨委政府齊抓共管，各部門協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二是發(fā)展思路科學(xué)。市委、市政府著眼于把旅游產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提出了以投資、消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，著力打造城市、效區(qū)兩個(gè)市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域合作的旅游發(fā)展思路。這一思路符合中央的精神，符合****市的實(shí)際，符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，有利于促進(jìn)****旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

摘要：環(huán)境問題已經(jīng)成為我國(guó)迫切要解決的問題。近年來(lái)，由于我國(guó)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，造成了嚴(yán)重的水土流失，不僅嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)全國(guó)的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重中之重。沙棘產(chǎn)業(yè)憑借其獨(dú)有的特點(diǎn)，已經(jīng)逐步成為部分地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的中堅(jiān)力量。本文介紹了阿合奇縣沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及種植沙棘的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，分析了存在的問題并提出對(duì)策建議，以為阿合奇縣沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：沙棘；現(xiàn)狀；效益

近年來(lái)，沙棘產(chǎn)業(yè)已逐步成為新疆阿合奇縣的支柱產(chǎn)業(yè)。本文通過闡述阿合奇縣沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和沙棘種植生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，分析存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期阿合奇縣未來(lái)沙棘產(chǎn)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化和規(guī)范化的方向發(fā)展[1]。

1沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

阿合奇縣是一個(gè)位于新疆西部的邊境縣，近年來(lái)，阿合奇縣結(jié)合自然環(huán)境特點(diǎn)，持續(xù)發(fā)展沙棘種植，使沙棘產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。為擴(kuò)大沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，阿合奇縣前后投入5000萬(wàn)元用于支持沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今，沙棘已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刈罹咛厣穆糜萎a(chǎn)業(yè)，近十年時(shí)間里，阿合奇縣在縣域內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了各種各樣的旅游設(shè)施，吸引了不少游客，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)牧民增收起到了重要作用。

2沙棘的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

為了進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，盡快把油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為特色支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)通過10年左右的努力，把國(guó)建成全省聞名、全國(guó)有影響的油茶產(chǎn)品主要集散地。根據(jù)府字[]47號(hào)文件精神，現(xiàn)就油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)問題提出如下意見：

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

1、目標(biāo)規(guī)劃。從年起，每年新植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶3萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)油茶林3萬(wàn)畝，到2020年，全縣油茶林面積達(dá)到100萬(wàn)畝，年產(chǎn)茶油5萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值100億元人民幣。

2、區(qū)域規(guī)劃。按照相對(duì)集中、突出特色的原則，實(shí)行區(qū)域化布局，在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展油茶為主，力爭(zhēng)形成一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3、林地規(guī)劃。要堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合：一是要結(jié)合造林綠化“一大四小”工程建設(shè)抓油茶開發(fā)。凡是海拔500米以下，坡度30度以下，土層60公分以上的火燒跡地、采伐跡地、宜林荒山、荒灘地（除縣政府土地開發(fā)交至工程處）要全部種植高產(chǎn)油茶林；二是要結(jié)合森林防火工作抓油茶工作。今后，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要新建5公里以上的油茶為隔離帶的高標(biāo)準(zhǔn)防火帶；山區(qū)農(nóng)村房屋后山、農(nóng)田田坎和墓地周圍山一律用油茶樹營(yíng)建寬度20米以上的生物防火帶，充分發(fā)揮油茶林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。

4、作業(yè)規(guī)劃。要做到三個(gè)注重：一要注重生態(tài)保護(hù)，實(shí)行山頂戴帽，保持水土，蓄養(yǎng)水源；二要注重高標(biāo)準(zhǔn)建園，凡是坡度在25度以下的山地都要高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整帶，并與農(nóng)村土地開發(fā)整理結(jié)合起來(lái)，建設(shè)反坡梯田；三要注重林區(qū)道路建設(shè)，不僅要建設(shè)油茶林區(qū)主干道，而且要重視抓好林區(qū)工作道建設(shè)，形成完善的路網(wǎng)。