清正廉潔是我們黨的政治本色，共產黨人的終身課題。黨章要求每一名共產黨員終身實踐清正廉潔，一心為民。

一、遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線

腐敗現象不僅與黨的先進性相背，也有悖于一般社會道德，遏制腐敗是維護黨的先進性、保持黨在群眾中的良好形象的底線。

第一、實踐“三個代表”，密切聯系群眾，必須遏制腐敗。加強黨風廉政建設，堅決遏制腐敗，是維護人民利益的重要措施和政治保證。反腐倡廉的根本目的就是要保持黨同人民群眾的血肉聯系。作風不好，消極腐敗，自然損害黨的形象，必然脫離群眾。同時，反腐倡廉又是創造廉政文化，推進先進文化的重大工程。廉政文化是先進文化的重要內容，它有利于純潔隊伍，維護黨的光輝形象；有利于凈化思想，保持共產黨員的先進性；有利于密切黨群干部關系，促進社會和諧。

第二、提高執政能力，鞏固執政地位，必須遏制腐敗。腐敗給國家、社會、人民造成的危害是全方位的。首先，從政治上講，腐敗褻瀆國家權力，損害人民權益，引起人民普遍反對，動搖黨的執政基礎。其二，從思想文化上講，腐敗引起社會道德的淪喪，制約文明水準的提高，腐蝕黨的肌體，使一些黨員和干部失去先進性，蛻化變質為腐敗分子，制約黨的執政能力。其三，從經濟上講，腐敗侵吞國家利益動搖國本，破壞分配公平，影響市場競爭，阻礙社會主義市場經濟的健康發展，沖擊黨的執政地位。

第三、維護黨的形象，必須遏制腐敗。反腐倡廉旨在消除腐敗，轉變黨的作風，提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作。遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線。政風廉潔從來是贏得民心，實現政治清明、社會安定繁榮的重要一環。“去腐鮮肌”是保持黨的肌體健康，使黨的細胞充滿活力的關鍵。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗，就能從根本上鏟除腐敗現象。

建立健全教育、制度、監察并重的懲治和預防腐敗體系，是我們黨在新形勢下堅持科學發展觀，從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。因此，要使這一戰略決策做到有效實施，關鍵要按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針要求，把握全局、突出重點，注重工作特點，認真抓好落實。

一是突出懲防體系的長遠性，使懲防體系建設隨著形勢的發展和工作的深入不斷創新完善。體系的建立健全要著眼未來，科學規劃，適度超前，突出預防。要用發展的眼光，科學規劃體系，既有階段性任務，又制定長遠目標。根據教育、制度、監督在體系建設中的地位和作用，突出重點，以某一方面的適度超前，促進和帶動整體工作。要緊密結合當前國內外形勢變化、我國生產力發展和經濟體制改革的實際、人民群眾對物質文化生活提出的新要求、黨員干部隊伍發生的變化，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，使體系建設更加體現時代性，把握規律性，富于創造性。

二是突出懲防體系的創新性，努力建立起結構合理、程序嚴密、配置科學、制約有效的權力運行機制。黨的十六屆四中全會提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針。要貫徹落實好這一方針，需要全面推進行政管理體制、財政管理體制、人事管理體制、司法體制、金融體制、投資體制、國有資產管理體制等方面的改革，通過創新體制機制和制度來解決懲治和預防腐敗的問題。從目前各級黨政機關權力運行的現狀看，雖然近年來從中央到地方都采取了一系列措施來規范權力運行，收到一定效果，但是，公共權力的濫用、自由裁量的空間過大、權力失去監督和制約或者監督和制約不力等問題還依然嚴重存在。因此，建立健全懲治和預防腐敗體系，非常有必要按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住權力運行中容易產生問題的關鍵環節，堅持用改革的辦法解決權力的規范和制約問題，從機制體制和制度上保證權力不被濫用。

三是突出懲防體系的應用性，把征防體系建設貫穿于反腐倡廉的各項工作之中。領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、監督”三者并重的要求有效地開展，真正把教育作為基礎性工作來抓，把制度建設作為根本性工作來抓，把監督作為關鍵性工作來抓，形成協調統一的有機整體，用懲防體系建設來促進工作的落實。

四是突出懲防體系的嚴密性，努力形成相互聯系、相互配套的機制系統。結合反腐倡廉的工作實際，要完善從政道德原則和行為規范，加強宣傳教育、自查自糾、監督檢查和責任追究，建立起不愿腐敗的自律機制；要進行體制創新，用改革的措施促進反腐倡廉，鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件，建立起不易腐敗的防范機制；要加強對權力的監督，讓權力在陽光下運行，建立起不能腐敗的約束機制；要充分發揮查辦案件的威懾作用，嚴懲腐敗分子，建立起不敢腐敗的懲治機制。

五是突出懲防體系的實效性，切實發揮懲防結合、綜合治理的整體效能。反腐倡廉教育要突出紀檢監察工作自身的特點和優勢，增強教育的針對性和有效性，并通過定量分析，綜合評定教育的實際效果。在制度建立方面，既要加強實體性制度建設，又要注重程序性制度建設，使制度便于操作，利于執行。在監督方面，應突出黨內監督這個重點，強化措施，實現監督力量和監督效果的綜合體現。

我省食品藥監系統成立短短6年間，反腐倡廉工作伴隨著食品藥品監管工作走過了“在探索中發展、在鞏固中深入、在落實中提高”的歷程，其懲防體系的建設不僅為食品藥監事業的健康發展搭建了一道堅固的屏障，且自身也經受住了考驗。然而，在改革不斷深入的今天，對反腐

倡廉工作提出了新的更高要求，懲防體系建設也必然與之相適應，不斷地加以完善。在此，筆者僅就完善食品藥監系統懲防體系的若干方面妄陳管見。

一、對食品藥監系統懲防體系建設的宏觀認識

我省食品藥監系統懲防體系建設可謂措施有力、成績裴然，雖任務艱巨、任重道遠，卻具備完善懲防體系的良好條件。從以下幾方面來看：

一是領導高度重視，預防和懲治腐敗的思想基礎不斷鞏固。系統上下按照中央、省委的部署要求，結合干部職工的思想和工作實際，采取一系列措施，始終堅持“16字方針”不動搖，堅持宣傳倡廉不松勁，用正確的輿論引導人，用正反典型教育人，逢會必說，遇事必講，重點必查，問題必糾，唱響廉潔勤政主旋律，做到警鐘常鳴。形成了濃郁的黨組統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察組織協調、干部職工積極參與的氛圍。

二是建立完善制度，懲防制度體系的基本框架不斷完備。以各級領導班子建設、干部選拔任用、食品藥監隊伍建設、后備干部培養選拔、干部教育管理為主的干部人事管理方面的制度；以首問負責制、“六條禁令”、“五公開、十不準”、執法回訪、人財物等重要環節的管理和有關專項紀律為主的干部監督方面的制度；以政務公開、服務承諾、“四聲”、“四個一”、廉政談話、述職述廉為主的廉政建設方面的制度；以案件會審、行政許可、規范執法和市場監管為主的依法行政方面的制度等等，不僅構成了懲防制度體系的基本框架，且不斷地得以完備。

同志們：

感覺大家作了充分的準備，剛才聽了同志們匯報。對自身工作也有很好的認知，發言講得很好。一是說明我市紀檢干部的素質較高。同志們匯報條理清楚，重點突出，對紀檢監察業務比較熟悉，意見和建議比較到位，使我對今后開展好紀檢監察工作增強了信心；二是市紀檢派駐機構改革方向對、有成效，加大了監督和辦案力度，得到上級紀委的肯定；三是市直單位的懲防體系建設在市委、市政府的正確領導下，取得了成效，黨風廉政建設取得了階段性的成果，抓教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等方面，做了大量的工作，出了亮點，值得我認真總結。下面，再講五點意見。

一是要認清形勢，增強使命感。當前，從中央到地方都十分重視反腐倡廉工作，懲防體系建設縱深推進，黨風廉政建設工作取得了重大的成效，呈現出良好的發展勢頭。群眾對我們黨抓反腐倡廉建設工作的滿意度，由的51.9%提升到年65.5%。這是一個良好的發展形勢。然而，在取得成效的同時，我們也要看到，反腐倡廉的形勢依然較為嚴峻，這是一項長期的、艱巨的、復雜的工作任務，要常抓不懈。我市的黨風廉政建設和反腐敗工作在市委、市政府的正確領導下，做了大量工作，取得了明顯的成效，同時也要看到還存在制度漏洞、監督不力、權力制約不規范等問題。這些問題的存在，必然會影響到我市經濟社會的發展，影響到“一個主題，九個重點”工作部署的推進。我們作為一名紀檢監察干部，要有一種使命感和責任感，愛崗敬業，抓好紀檢監察工作，為促進經濟社會的發展而努力。

二是要振奮精神，堅定做好紀檢監察工作的信心。剛才同志們在匯報的時候講得很認真很坦誠，也提到了工作中遇到的一些困難。我相信，在座的大多數紀檢監察干部原先都曾在其它的崗位工作過。應當看到，任何一個崗位都有它不同的特點，不同的崗位都面臨著各自不同的情況。我們要端正態度，正確地看待目前存在的困難和問題，要對工作充滿信心，對未來充滿信心，只要我們認真做好自己的工作，積極爭取市委、市政府的支持，相信問題就一定可以解決。我們一定要對紀檢監察工作始終充滿熱情，履行好紀檢監察工作職責，恪盡職守，對黨和人民負責。

三是要突出重點，把握新時期的紀檢監察工作任務。對紀檢監察工作的內容，我們要做到心中有數。省紀委書記尚勇同志去年來瑞金調研時，對新時期抓好紀檢監察工作了三點意見，一是為科學發展觀的落實營造良好的廉政環境；二是為維護群眾利益抓好執法監察、糾風等工作，對損害群眾利益的行為要及時制止、糾正、查處；三是為保護干部建好預防體系，注重預防、教育和監督。保護干部是紀委的一項重要職能。當然，保護干部并不是縱容和姑息干部的錯誤行為，對于干部影響惡劣的錯誤行為，一定要從嚴追究和查處。

四是要深化改革，不斷完善派駐機構的管理。紀檢監察派駐機構的改革適應新形勢下經濟社會發展的需要，適應民主政治的發展要求，我們一定要以正確的態度對待派駐機構的改革，堅決推動派駐機構的改革。要堅持有利于黨風廉政建設和懲防體系建設的原則，堅持有利于加強對派駐系統單位監督的原則，堅持有利于反腐倡廉建設組織與協調和強化系統內單位黨委或黨組落實責任主體的原則，堅持有利于派駐紀檢組干部的成長與交流使用的原則，進一步抓好這項工作。要加研，增強改革的針對性。要從完善制度、健全機制、提高成效等方面下功夫，增強改革的針對性和有效性，既要符合中央精神，也要結合實際。

同志們：

感覺大家作了充分的準備，剛才聽了同志們匯報。對自身工作也有很好的認知，發言講得很好。一是說明我市紀檢干部的素質較高。同志們匯報條理清楚，重點突出，對紀檢監察業務比較熟悉，意見和建議比較到位，使我對今后開展好紀檢監察工作增強了信心；二是市紀檢派駐機構改革方向對、有成效，加大了監督和辦案力度，得到上級紀委的肯定；三是市直單位的懲防體系建設在市委、市政府的正確領導下，取得了成效，黨風廉政建設取得了階段性的成果，抓教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等方面，做了大量的工作，出了亮點，值得我認真總結。下面，再講五點意見。

一是要認清形勢，增強使命感。當前，從中央到地方都十分重視反腐倡廉工作，懲防體系建設縱深推進，黨風廉政建設工作取得了重大的成效，呈現出良好的發展勢頭。群眾對我們黨抓反腐倡廉建設工作的滿意度，由的51.9%提升到年65.5%。這是一個良好的發展形勢。然而，在取得成效的同時，我們也要看到，反腐倡廉的形勢依然較為嚴峻，這是一項長期的、艱巨的、復雜的工作任務，要常抓不懈。我市的黨風廉政建設和反腐敗工作在市委、市政府的正確領導下，做了大量工作，取得了明顯的成效，同時也要看到還存在制度漏洞、監督不力、權力制約不規范等問題。這些問題的存在，必然會影響到我市經濟社會的發展，影響到“一個主題，九個重點”工作部署的推進。我們作為一名紀檢監察干部，要有一種使命感和責任感，愛崗敬業，抓好紀檢監察工作，為促進經濟社會的發展而努力。

二是要振奮精神，堅定做好紀檢監察工作的信心。剛才同志們在匯報的時候講得很認真很坦誠，也提到了工作中遇到的一些困難。我相信，在座的大多數紀檢監察干部原先都曾在其它的崗位工作過。應當看到，任何一個崗位都有它不同的特點，不同的崗位都面臨著各自不同的情況。我們要端正態度，正確地看待目前存在的困難和問題，要對工作充滿信心，對未來充滿信心，只要我們認真做好自己的工作，積極爭取市委、市政府的支持，相信問題就一定可以解決。我們一定要對紀檢監察工作始終充滿熱情，履行好紀檢監察工作職責，恪盡職守，對黨和人民負責。

三是要突出重點，把握新時期的紀檢監察工作任務。對紀檢監察工作的內容，我們要做到心中有數。省紀委書記尚勇同志去年來瑞金調研時，對新時期抓好紀檢監察工作了三點意見，一是為科學發展觀的落實營造良好的廉政環境；二是為維護群眾利益抓好執法監察、糾風等工作，對損害群眾利益的行為要及時制止、糾正、查處；三是為保護干部建好預防體系，注重預防、教育和監督。保護干部是紀委的一項重要職能。當然，保護干部并不是縱容和姑息干部的錯誤行為，對于干部影響惡劣的錯誤行為，一定要從嚴追究和查處。

四是要深化改革，不斷完善派駐機構的管理。紀檢監察派駐機構的改革適應新形勢下經濟社會發展的需要，適應民主政治的發展要求，我們一定要以正確的態度對待派駐機構的改革，堅決推動派駐機構的改革。要堅持有利于黨風廉政建設和懲防體系建設的原則，堅持有利于加強對派駐系統單位監督的原則，堅持有利于反腐倡廉建設組織與協調和強化系統內單位黨委或黨組落實責任主體的原則，堅持有利于派駐紀檢組干部的成長與交流使用的原則，進一步抓好這項工作。要加研，增強改革的針對性。要從完善制度、健全機制、提高成效等方面下功夫，增強改革的針對性和有效性，既要符合中央精神，也要結合實際。

中央黨校發表重要講話，強調要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。總書記的重要講話是懲治和預防腐敗體系建設的綱領性文獻，必須認真學習領會，深入貫徹落實。

建立健全懲治和預防腐敗體系，標志著我們黨反腐倡廉進入新的歷史階段

**年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，我們黨努力探索社會主義市場經濟條件下有效開展反腐倡廉的道路。上個世紀80年代中后期，針對價格雙軌制帶來的一系列問題，通過改革價格管理體制，發揮市場對價格的調節作用，遏制和減少了因雙軌制引發的一些消極腐敗現象。黨的十四大作出了加大反腐敗斗爭力度的重大決策，強調要堅決懲處和遏制腐敗。黨的十五大進一步指出，堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。隨著形勢的發展，反腐敗工作逐步轉到標本兼治、不斷加大治本力度的軌道上來。黨中央、國務院陸續作出了一系列重大決策，從源頭上預防和治理腐敗工作逐步展開。面對新的歷史條件，黨的十六屆三中全會提出建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的目標，四中全會明確提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。總書記也多次強調，要在懲治違紀違法案件的同時，進一步加大治本的力度，堅持用發展的思路和改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題。這標志著反腐倡廉進入了懲防并舉、注重預防的新階段。

加強懲治和預防腐敗體系建設要著重把握的幾個問題

認真貫徹落實《實施綱要》，必須扎扎實實，常抓不懈。在今后的工作中，要著重把握幾個問題。

第一，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。反腐倡廉戰略方針，既管當前，又管長遠，是《實施綱要》的一條主線，是新時期反腐倡廉工作的總要求，是繼承、發展和創新。堅持方針，首要的是處理好治標和治本、懲治和預防的辯證關系。只有嚴肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現象的蔓延，才能為注重預防創造前提條件；只有抓好預防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要堅持懲治和預防兩手抓兩手都要硬，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

建立廉政懲防體系，提高黨員倡廉能力

——關于新形勢下如何加強黨風廉政建設的淺談

經濟決定政治，政治服從并服務于經濟。黨風廉政建設和反腐敗工作作為上層建筑的重要組成部分，必須適應經濟基礎發展要求，及時根據形勢的發展變化，不斷改進和探索新的方式方法。年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，通篇體現了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉新戰略，為抓好社會主義市場經濟條件下的黨風廉政建設提供了新的思路。那么，在具體實踐中我們應如何來建立這一廉政懲防體系呢？

一、以人為本，圍繞思想教育這個基礎建立健全適應社會主義市場經濟的懲治和預防腐敗體系。

市場經濟是一種人本經濟，它有利于將個人的積極性和潛能發揮到最大限度，市場經濟的發展要求以人為本，尊重人的需求和創造。在社會主義市場經濟條件下，對領導干部開展思想政治教育，應遵循以人為本的原則。

第一、明確教育的思路。始終堅持黨風廉政宣傳教育的正確方向，高舉鄧小平理論和“三個代表”偉大旗幟，弘揚正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。以正面宣傳為主，把黨風廉政建設宣傳教育工作納入全黨宣傳教育的總體部署，建立領導機構和組織協調機制，完善宣傳教育制度，不斷改進工作方法，構筑黨風廉政建設宣傳教育的大格局。

總理在政府工作報告中明確提出，要大力加強政風建設。效能建設本質上就是黨風政風問題。在開展效能建設的工作實踐中，筆者體會到，效能建設是構筑懲防體系、形成反腐倡廉合力的有效手段，要以《實施綱要》的貫徹落實推動效能建設向縱深開展。

一、機關效能建設在構筑懲防體系中的重要意義

在積極有效防治腐敗的實際工作中，存在教育、制度、監督三者有時難以互動、力量分散和和缺乏功效尺度的問題。開展效能建設，形成了構筑懲防體系的一個基礎工作平臺，能夠有效整合全黨全社會反腐倡廉的資源和力量，提高防治腐敗體系的全面性、嚴密性和實效性，促進懲防體系的全面形成和有效實施。

（一）開展效能建設，有利于更好地服務中心工作大局。為經濟發展創造良好的外部環境，是開展效能建設的出發點和落腳點。效能建設從增強機關及其工作人員的服務意識和效率意識，提高服務質量和行政效率入手，圍繞轉變政府職能，改進工作作風，廉潔高效履行公務，增強執行力，推進服務型政府和法治政府建設等方面，著力解決影響經濟發展的突出問題。從監督檢點政務目標落實情況，保證重大決策的貫徹實施，到改革行政審批制度，減少辦事環節；從開展各種民主評議評價，提升機關形象，到規范和監督政務公開情況，打造陽光政府；從加強制度建設和行政效能監察，規范行政行為，轉變機關作風，促進依法行政，到認真受理企業和群眾投訴，嚴查影響經濟發展的人和事，解決群眾反映的“熱點”、“難點”和社會關注的“焦點”，維護人民群眾的根本利益，體現社會公平，都能夠更主動、更直接、更有效地為改革、穩定和發展服務。

（二）開展效能建設，有利于嚴格機關管理，勤政廉政建設同步推進。當前，在機關中違反法紀的人和事是少數，更多存在的是行政效率低下及吃、拿、卡、要等不正之風，有些雖構不成違紀違法，但更直接地影響政府的形象，危害程度不比貪污受賄等違法違紀行為低。效能建設對機關及其工作人員的工作效能進行評價和監督檢查，是管理的再管理、監督的再監督，是更高層次的管理和監督活動。首先，完善績效考評和懲戒制度，強化對機關工作人員的管理，健全完善干部激勵、制約機制，充分調動機關和工作人員的積極性、創造性。其次，實行效能告誡等效能處理辦法，使一些紀律和法律難以追究的行為得到了有效的制約，增強了機關管理的全面性和科學性。最后，運用行政監察部門特有的檢查權、調查權、建議權和行政處分權，監督檢查行政管理中存在的問題，并落實到監督公務人員的具體行政行為上，實現了監“人”與監“事”結合。隨著社會主義市場經濟體制的建立和經濟全球化的發展，效能建設工作領域更加寬泛，大量地涉及政府部門的業務和管理工作，并滲透到行政管理的每個環節，實現由單純抓廉政到廉政勤政一起抓，由單純事后監督到加強過程監督，由被動工作到主動出擊，有效地促進勤政建設，推動勤政建設與廉政建設同步推進。

（三）開展效能建設，有利于強化監督制約和協調機制，形成反腐倡廉齊抓共管的綜合優勢。效能建設機關效能建設以各級機關為效能建設的主體，實行黨政齊抓共管，紀檢監察組織協調，部門各負其責，群眾積極參與的領導機制和工作機制，明確了責任，形成有效的監督檢查、組織協調機制和各部門單位的工作合力。一是充分發揮紀檢監察機關的行政監察職能和組織協調作用。紀檢監察機關合屬辦公后，較之紀檢和黨風廉政建設，行政監察工作有所弱化。行政監察機關在效能建設中開展行政效能監察，以其監督的廣泛性和對行政權力制約的權威性，與廉政監察優勢互補，相得益彰，使行政監察的職能充分發揮。實踐證明，由于效能監督緊貼政府工作，對政府部門具體行政權力的制約較之其他監督更直接，更及時，更有效。二是充分調動和發揮各方面積極性。在開展效能監督中，由于行政機關部門繁多，職能各異，業務性強，涉及的問題復雜，監察部門和效能機構不可能熟悉所有業務。開展效能建設，進行分工協作，既充分發揮監察部門的組織協調、工作指導、監督檢查作用，又充分調動和發揮各方面積極性，使主管部門積極參與，業務職能部門進行協調配合。三是通過設立效能投訴機構，聘請效能監督員，進一步完善監督制約機制，強化監督的整體效應，使效能監督產生突出效果。

半年來，我街道堅持以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以維護農民群眾切身利益為核心，以規范農村基層權力運行為重點，以深化“勤廉雙優”爭創活動為抓手，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞農村黨風廉政建設的重要領域和關鍵環節，按照市委有關文件和精神要求，高度重視，明確職責，一崗雙責，加強教育防范，筑牢拒腐防變的思想防線，發揮制度在懲治與預防腐敗中的保證作用方面取得新的突破，在完善各項機制，強化監管落實各項工作方面取得了新的進展。

（一）突出廉潔從政，深化宣傳教育，全面提高依靠教育反腐敗的能力

1、加強農村基層黨員干部教育培訓。我們把立足于教育，著眼于防范，強化治本，作為建立健全農村懲防體系的主要措施，通過采取多種教育形式，增強教育的針對性、實效性、持久性和感知性。加強以領導干部為重點的反腐倡廉宣傳教育，認真貫徹落實省委組織部《關于深入開展鄉學文建明、村學王家元活動的通知》，進一步加強對農村基層干部的教育管理。把反腐倡廉教育納入農村黨員干部教育培訓計劃，把涉及土地、集體經濟管理、社會保障、換屆選舉、計劃生育等方面的政策法規作為農村基層干部教育培訓的重要內容，抓好對村（社區）兩委和主要負責人的集中培訓。在街道和村兩委換屆選舉前后，街道黨工委書記給機關干部和村（社區）兩委成員上了一次廉政黨課，進行了一次廉政集體談話，街道班子成員也分別到所聯系的村（社區），對干部和黨員進行了廉政談話。

2、大力推進農村廉政文化建設。目前，全街道有6支農村廉政文化宣傳隊伍，他們都通過自編自演一些健康有益、積極向上的歌舞、小品、快板節目來宣傳黨的政策以及廉政文化，受到廣大農民群眾的喜愛。利用今年建黨九十周年的契機，街道黨工委舉辦了“永遠跟黨走”廉政文藝活動，全街道19個支部都以飽滿的熱情積極參與了這次活動，充分展示了皂角街道黨工委的凝聚力和號召力以及皂角街道黨員干部的風采和能力。

3、加強黨員干部作風建設。將“勤廉雙優”爭創活動作為農村黨風廉政建設的有效載體，進一步規范了街道、村（社區）便民服務點建設，制定了年度村（社區）工作目標考核責任書，加強對街道年輕干部的培養，打破以往由老同志帶領年輕同志駐村的方式，今年由年輕同志一個人承擔駐村任務，加強中層干部之間的輪崗，今年又有三名機關年輕干部走上中層干部崗位，兩名中層干部進行了輪崗，一名中層干部被黨工委下派到村上任支部書記，很大程度上培養了機關年輕干部的責任心和事業心。

4、進一步完善干部激勵保障制度。按照上級要求，認真落實村組干部報酬和養老保險保障制度，退職村干部定補制度，黨內互助金制度，目前已發放村組干部報酬27萬元，退職干部定補2.8萬元，黨內互助金1.5萬元。

同志們：

為認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省委《具體意見》、省國資委黨委《具體實施方案》精神，省公司黨委制定印發了《關于構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施細則》。剛才，陳靜同志就省公司《實施細則》作了很好的說明。下面，我再強調四點意見：

一、提高認識，深刻理解學習落實《實施細則》的重要意義

建立懲防體系，是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策。總書記指出，總體上講，當前加大預防腐敗工作力度，條件基本具備，時機比較成熟，要繼續在加強教育、完善制度、強化監督上下工夫，以改革統攬預防腐敗的各項工作，建成完善的懲治和預防腐敗體系。年初黨中央頒布的《實施綱要》，是當前和今后一個時期，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。省委、省國資委已對省屬企業構建懲防體系工作做了具體要求和部署。省公司黨委在認真學習領會中央、省委、省國資委黨委文件精神的基礎上，通過充分調查研究，結合實際制定了《構建懲防體系實施細則》。《實施細則》是今后五年指導我公司黨風建設和反腐倡廉工作的重要文件，事關全局，意義重大，全公司各級黨組織都要從政治和全局的高度，深入學習、廣泛宣傳、認真落實好。

構建懲防體系是我公司黨風建設和反腐倡廉工作的內在需要。近幾年來，全公司各單位在深入推進企業改革和發展的過程中，把企業反腐倡廉融入到生產經營管理活動中，認真落實黨風廉政建設責任制，加強領導人員廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法案件，積極開展效能監察，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，全公司黨風建設和反腐倡廉工作取得很大成績。但我們要清醒地認識到，當前全公司黨風廉政建設和反腐敗工作形勢還不容樂觀，在一些重點部位和關鍵環節，經濟違法案件時有發生，大吃大喝、收送禮品禮金、公車私用、借婚喪喜事斂財等違反廉潔自律規定的風氣還沒有得到有效遏制。前天下午的領導干部警示教育大會上，省公司通報了近兩年來5名處級領導干部因受賄被司法機關查處的案件。這幾名處級干部走上犯罪道路，令人十分痛心，教訓十分深刻，給我們上了沉痛的一課。懲處腐敗是政績，通過加大預防力度，使黨員干部少犯錯誤以致不犯錯誤，同樣是政績。因此，我們必須在“教育、制度、監督三者并重”上下功夫，進一步加大從源頭上預防腐敗工作的力度。

構建懲防體系是加強企業管理、推進企業健康發展的重要保證。國務院國資委紀委書記黃丹華在剖析國有企業的腐敗案例時指出，腐敗有其規律性，其產生的原因集中在以下三個方面：一是由于企業權力構架不合理、職責不分明和法定責任不到位而缺乏對權力的有效制衡；二是由于某些人在市場經濟條件下理想信念淡薄、法紀觀念缺失和心態失衡而生成腐敗動機；三是由于體制機制制度的缺陷以及監管機制不完善、監督缺位或流于形式而形成了腐敗機會。腐敗行為的發生，條件、動機、機會三者缺一不可。貫徹落實好《實施細則》，有利于提高黨員干部的思想素質，筑牢拒腐防變的思想道德防線，有利于形成用制度和法律規范從業行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，有利于加強對權力運行的監督制約，保證權力的正確行使，有利于用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，鏟除腐敗現象滋生的條件、動機和機會，為落實科學發展觀、提升企業管理水平、促進經濟持續發展、建設和諧鹽業提供重要保證。