一、當前城市水價改革中的主要問題

當前城市水價問題集中在幾個方面:一是各地水價改革進程快慢不一、總體緩慢。二是水資源費征收的范圍小、標準低。三是城市供水價格調整還沒有到位,價格總水平較低。四是水價結構不盡合理,各種用水價格的差價較小。不同用水行業、不同用水量的消費群體的用水差價還不突出,價格差異對節約用水和限制高耗水產業的調節作用還沒有充分發揮出來。五是污水處理費的開征時間較短,標準較低。六是水費的實收率低,征收和管理中還存在一些不完善的地方。七是水務企業的經營管理體制改革緩慢,特別是城市供水行業引入市場機制的改革滯后。

二、深化城市水價改革的對策思考

(一)提高各地對水價改革工作的重視程度和宣傳力度

要充分認識水價改革與完善社會主義市場經濟體制的關系,充分認識水價改革與落實科學發展觀和正確政績觀的關系,充分認識水價改革與建設節水型社會的關系,充分認識水價改革與公用事業體制改革的關系等重要問題。

(二)明確當前水價改革的重點任務

第一條為規范城市供水價格，保障供水、用水雙方的合法權益，促進城市供水事業發展，節約和保護水資源，根據《中華人民共和國價格法》和《城市供水條例》,制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內城市供水價格行為。

第三條城市供水價格是指城市供水企業通過一定的工程設施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理，使水質符合國家規定的標準后供給用戶使用的商品水價格。

污水處理費計入城市供水價格，按城市供水范圍，根據用戶使用量計量征收。

第四條縣級以上人民政府價格主管部門是城市供水價格的主管部門。縣級以上城市供水行政主管部門按職責分工，協助政府價格主管部門做好城市供水價格管理工作。

第五條城市供水價格按照統一領導、分級管理的原則，實行政府定價，具體定價權限按價格分工管理目錄執行。

第一章總則

第一條為規范城市供水價格，保障供水、用水雙方的合法權益，促進城市供水事業發展，節約和保護水資源，根據《中華人民共和國價格法》和《城市供水條例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內城市供水價格行為。

第三條城市供水價格是指城市供水企業通過一定的工程設施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理，使水質符合國家城市的標準后供給用戶使用的商品水價格。

污水處理費計入城市供水價格，按城市供水范圍，根據用戶使用量計量征收。

第四條縣級以上人民政府價格主管部門是城市供水價格的主管部門。縣級以上城市供水行政主管部門按職責分工，協助政府價格主管部門做好城市供水價格管理工作。

一、當前城市水價改革中的主要問題

當前城市水價問題集中在幾個方面:一是各地水價改革進程快慢不一、總體緩慢。二是水資源費征收的范圍小、標準低。三是城市供水價格調整還沒有到位,價格總水平較低。四是水價結構不盡合理,各種用水價格的差價較小。不同用水行業、不同用水量的消費群體的用水差價還不突出,價格差異對節約用水和限制高耗水產業的調節作用還沒有充分發揮出來。五是污水處理費的開征時間較短,標準較低。六是水費的實收率低,征收和管理中還存在一些不完善的地方。七是水務企業的經營管理體制改革緩慢,特別是城市供水行業引入市場機制的改革滯后。

二、深化城市水價改革的對策思考

(一)提高各地對水價改革工作的重視程度和宣傳力度

要充分認識水價改革與完善社會主義市場經濟體制的關系,充分認識水價改革與落實科學發展觀和正確政績觀的關系,充分認識水價改革與建設節水型社會的關系,充分認識水價改革與公用事業體制改革的關系等重要問題。

(二)明確當前水價改革的重點任務

*市自來水總公司，各有關單位：

由于城市發展框架不斷拉大，供水企業投資增加及源水水費提高等原因，使供水成本不斷上升，供水企業虧損嚴重。為緩解供水企業的經營困難，保證城市供水，促進節約用水，根據《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》（國辦發［20*］36號）精神和《*市水價改革方案》（鄭政20*）7號）的要求，經河南省發展和改革委員會批準，對*市城市供水價格進行調整。現通知如下，請遵照執行。

一、調整城市供水基本水價

1.城市居民生活用水價格由現行1.10元/立方米調整為1.50元/立方米。由用戶出資已經進行戶表外移改造的居民生活用水戶，基本水價由現行1.10元/立方米調整為1.20元/立方米。

2.工業用水價格由1.30元/立方米調整為1.90元/立方米。

3.行政事業用水價格由1.20元/立方米調整為1.90元/立方米。

價格“杠桿”能撬動節水嗎？

摘要：水是人類賴以生存和發展的前提，是國民經濟的命脈所在。從我國當前形勢和發展前景來看，水資源短缺已經嚴重制約了我國社會和經濟的可持續發展。而價格正是稀缺資源的指示器，同時也是稀缺資源優化配置的調節杠桿。近年來全國各地水價“漲”聲四起，科學而合理的水價不僅能夠促進稀缺資源的優化配置，而且能夠保障政府、人民以及相關企業的利益。本文在總結國內外眾多學者研究成果的基礎上，從水價調整對城市居民生活用水需求影響的角度出發，在模型可行的條件下，利用變系數模型對2002年-2007年我國13個省會城市的面板數據進行實證檢驗，分地區研究了各個城市的水價彈性，得出水價上漲能夠明顯起到降低城市居民生活用水需求的作用，大體來看南方城市水價調整對居民生活用水需求的影響力度大于北方城市，并作出了水價上漲對居民生活用水需求的影響測度分析；最后在理論和模型研究的基礎上，針對這些現象提出了具有可操作性的政策建議。

關鍵字：水價調整，居民生活用水，面板數據模型

一、研究背景

水是人民生活的基本保障，是社會生產的原動力，它直接影響著社會的進步和經濟的發展。我國是一個用水大國，在面臨著嚴重干旱缺水的同時也被水資源的浪費現象所困擾，這已經成為了制約我國社會和經濟發展的瓶頸。尤其在城市生活中，水資源浪費現象十分普遍，因此緩解水資源短缺與浪費之間的對立關系，確保城市居民生活用水的基礎上節約、保護水資源已經迫在眉睫。在這樣的前提下，研究水價調整對水資源節約的影響，制定出合理的政策措施，更加有效地運用價格等調節需求的杠桿來緩解用水的緊張趨勢，無論是對節約我國稀缺的經濟資源和戰略資源，還是對促進我國社會和經濟的可持續發展都有著舉足輕重的意義。目前全國水價“漲”聲一片，幾乎所有的城市掀起了一股自來水漲價熱潮，然而各地許多城市紛紛加入水價上漲的“大合唱”，究竟水價上調能不能起到促進各個城市居民節水的作用，這一舉措又對城市居民生活用水需求的影響有多大，卻沒有明確定論，本文正是從這一熱點出發，讓價格“杠桿”能否撬動節水的謎團浮出水面。

近年來，水價調整對人們生活的影響逐步擴大，國內外專家和學者對水價調整的研究數見不鮮。從研究范圍上看，目前已有的研究中，將單個城市或地區的水價調整作為研究主體的文章居多。從研究角度上看，主要是對水價調整原因及效應、居民承受能力、面臨問題等角度闡述。韓香云（2004）提出水價調整主要是由于水資源的供給不足和提高價格、減少需求。效應則主要體現在提高水價增加國家財政收入，促進基礎設施的建設，另外旨在利用水價調整來提高公民的節水意識。方磊、申玉銘（2005）認為在調整水價前應該重點考慮城市低收入人群，應以制度化的形式規定最低生活保障等與經濟增速之間的關系或者按價格漲幅調整各項社保支付金額以減輕水價改革給低收入人群帶來的經濟壓力。Arbues等對城市居民用水需求的相關文獻進行了系統分析，他從研究目的、不同價格對用水需求的影響、變量選用、數據集以及模型估計等方面做了系統的分析和比較，對水需求的未來研究趨勢做了評論。JohnWSawkinsandValerieADickie（2002）經過研究發現，在英國水費支出在低收入家庭整體支出中所占的比重急劇上升，政府應當采取適當可行的措施來保障低收入家庭，同時也能夠滿足更高的供水和污水處理費用要求。DavidGraham（1997）研究澳大利亞的水價情況，提出要對不同的用戶實行分級收費，以確保形成一個長期穩定的可持續水價。在對水價調整面臨問題的研究中，許多學者認為彈性水價、階梯水價是緩解居民承受能力的有效措施；還有學者認為水價調整要整合社會資源，從社會各方面的共同利益出發，適度引入市場的競爭機制，以求完善而合理的水價機制。姬鵬程（2009）提出了我國水價的結構不合理，水價偏低，供水價格和污水處理價格不足以彌補供水成本，這導致供排水企業的運營效益受限，同時水費的征收也存在著一些問題。此外，現有的研究中方法較為局限，王英利用彈性分析法分析了北京市居民收入和水價對城市用水需求的影響。方磊，申玉銘（2005）利用采用描述統計的方法來分析北京市水價變化。張逢，陳一，張智，干麗莎（2007）運用意愿調查評估法（CV法）研究了重慶缺水地區水價調整及居民支付意愿。

一、注意事項

1．申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4．請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。

二、給定資料

1供水價格現狀及影響

由于受傳統水利和區域經濟水平的影響，德州市引黃供水價格一直在低價位運行，遠遠達不到實際供水成本，更談不到政策規定的供水價格，造成工程管理單位連年虧損，在一定程度上制約了德州市水利供水工程的良性發展。

1．1農業水價現狀

德州市現行農業水價是1996年調整后執行的，即混水3．6分／m3(引黃干渠內引水)，清水4．5分／m3(干渠以下引水)。由于近幾年部分成本費用增加，實際成本已遠大于供水價格。經測算，現農業供水成本為：混水0．18元／m3，清水0．19元／m3。由于水價明顯偏低，導致農民對投資節水設備的積極性不高，節水意識不強，目前，許多地方仍使用大水漫灌的傳統澆灌方式，特別是用水條件較好的上游地區更是如此。經權威機構評審，目前，渠系水利用系數只有64％，灌溉水利用系數為48％，浪費和損失水量占了很大比重。另外，低價供水導致上游地區無節制使用引黃干渠水源，下游地區又因缺水而告急，水資源分配極不平衡。

1．2工業水價現狀

德州市引黃區工業用水主要是華能德州電廠冷卻耗用水，黃河水通過潘莊引黃總干渠，經三級沉沙后入馬頰河，輸水距離150多km。現行水價是1996年經山東省物價局批準執行的0．42元／m3。根據近幾年的成本變化，經計算，實際成本為0．60元／m3，加法定盈余，供水價格超過0．80元／m3(不含稅金)，相當現行水價的兩倍。電廠用水與德州市其他工業用水相比，供水價格也明顯偏低，目前，德州市其他工業主要用城市自來水，按現行供水價格加城市排污費2．25元／m3；其次是取地下水，按現行德州市城市水資源費征收標準加城市排污費0．65元／m3，均高于供電廠引黃水價。當前多數電力企業的生產效益比較好，用水價格低于其他工業顯然不合理。

摘要：**年4月1日，國家計委、財政部、建設部、水利部、國家環保總局聯合了《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，通知指出，城市供水價格改革工作的重點，是建立合理的水價形成機制，促進水資源保護和合理利用。調整水價要與改革水價計價方式相結合。全國各省轄市以上城市應當創造條件在2003年底以前對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，其他城市也要爭取在2005年底之前實行；取消部分地區實行的用戶用水最低消費（月用水流量底數）的規定；各地要對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理，實行用水超計劃、超定額累進加價辦法，拓展水價上調空間，增強企業、居民的節水意識。

關鍵詞：水資源水資源費

一、問題的提出

**年4月1日，國家計委、財政部、建設部、水利部、國家環保總局聯合了《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，通知指出，城市供水價格改革工作的重點，是建立合理的水價形成機制，促進水資源保護和合理利用。調整水價要與改革水價計價方式相結合。全國各省轄市以上城市應當創造條件在2003年底以前對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，其他城市也要爭取在2005年底之前實行；取消部分地區實行的用戶用水最低消費（月用水流量底數）的規定；各地要對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理，實行用水超計劃、超定額累進加價辦法，拓展水價上調空間，增強企業、居民的節水意識。

隨著“階梯式”水價逐步實施，一個新的問題擺在我們的面前：“階梯式”水價中額外收益應該歸誰所有？是歸供水企業還是國家？目前，不同的行業供水價格存在很大的差異，如特殊行業的水價遠高于供水企業成本，也有額外的收益，這部分高出的收益究竟應該歸誰所有？這不僅是一個理論問題，也是一個實踐性很強的問題，正確處理這個問題，不僅涉及到國家利益是否受損，而且與供水企業改革密切相關。

二、水價中水資源費存在的主要問題

一、行業的主要特點

1、具有公益性：長期以來我國城市自來水的生產和供應由政府投資經營，在管理上實現行政事業管理，水費收入也為事業收入，經營依靠地方財政補貼。目前，國家對該行業仍給予一定的扶持，以使之與整體經濟的發展和人民生活水平的提高相協調，采取諸如加大資本金、國債轉貸以及財政貼息等優惠扶持政策。

2、投資數額較大，投資回收期相對較長：供水項目屬于城市基礎設施建設項目，一般投資數額較大，雖然國家已明確了供水價格的確定原則，允許它獲得一定的合理利潤率，但在實際運作過程中，供水價格的確定必然與當地的經濟發展程度、人民生活水平相關聯，必須顧及企業及居民的實際承受能力。在經濟發展水平相對落后的地區，為保障國民經濟和社會發展的需求，水價長期偏低，甚至出現價格倒掛，生產企業處于虧損或保本微利狀態，使得貸款償還期及投資回收期過長。

3、市場需求呈穩定增長之勢，行業經營風險相對較小：水是生活必需品，隨著我國經濟的發展，城市規模在擴大，城市人口在增加，經濟總量在增長，對自來水的需求也在加大。同時，城市用水結構也在發生變化，生產用水在總用水量中的占比下降，生活用水量持續增加，在總用水量中的占比也不斷增加。這種結構性的變化，使得供水需求量受經濟周期波動的影響變小，需求相對穩定，在價格水平不斷趨于上升的同時，生產企業經營業績趨好，行業經營風險較小。

4、行業經營壟斷性強：由于行業的特殊性和產品的不可替代性，我國對供水行業的改革相對滯后，市場開放程度相對較低，大部分地區還是由地方政府壟斷本地供水經營權，供水項目的建設也主要依靠國家投資。即使在投資多元化以后，行業經營仍帶有較強的壟斷性。

二、行業的宏觀情況及國家有關產業政策