為了保護、建設和合理利用草原，改善我市城市周邊生態環境，促進經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國草原法》及有關法律、法規，結合本市實際制定本方案。

一、基本原則和方式

（一）堅持生態、經濟、社會效益并重，確保生態優先的原則；堅持宣傳教育為主、強制禁牧為輔的原則；堅持禁牧與大力發展科學舍飼圈養相結合的原則；實行政策優惠、項目帶動、科技服務和重點支持的原則。

（二）為保護農牧民合法權益，對禁牧區內的草原實行“生態置換”的方式，在禁牧區外建設一定面積的飼草料基地，并配套棚圈建設、飼草加工機械等。

（三）對實行禁牧的草原由市人民政府按國家有關政策給予飼料補助，待飼草料基地建成后，收回牧民對禁牧草原的使用權，統一登記造冊，由市草原主管部門加強保護管理。

二、主要政策法律依據

摘要：農業旅游是一個正在迅速崛起的旅游項目。隨著中央“建設社會主義新農村”戰略的實施，農業旅游被賦予了更為深遠的社會經濟意義。我們以廣州市為例，在分析廣州邊緣地區農業旅游發展現狀、問題的基礎上，探討農業旅游發展的主要原則、對策和措施。

關鍵詞：農業旅游；廣州；對策

1引言

“建設社會主義新農村”，是黨的十六屆五中全會的戰略部署。旅游業不但是一項經濟事業，也是一項社會事業，利用農村資源發展旅游業，既有利于促進農村經濟的發展，也有助于促進農村社會的進步，是建設“社會主義新農村”的有力手段。為此，國家旅游局將2006年確定為“鄉村旅游年”，要求各地加強鄉村旅游產品項目的開發，為建設社會主義新農村做貢獻。農業旅游的發展正面臨著前所未有的機遇，在這種情況下，農業旅游的快速、持續發展為各方人士所關注。而在我國，特大城市邊緣地區的農業旅游最為發達。本文以華南大都市——廣州為例，研究農業發展的特點、動力、原則和對策措施。

2．農業旅游的特點與發展動力

2．1農業旅游的特點

摘要：社區是社會組織的基本單元，其規劃建設應該成為城市邊緣區新農村建設的出發點。在考察廣州市城市邊緣區新農村社區特征的基礎上。提出新農村社區規劃建設的重要原則。

關鍵詞：城市邊緣區；新農村；社區規劃

1城市邊緣區新農村社區規劃的內涵

學術界關于城市邊緣區的概念有多種提法，如城市邊緣帶(urbanfringe)、城市蔓延區(theareaofurbansprawl)、城鄉結合部(citycountryfringe)、城市陰影區(urbanshadowarea)、城鄉交錯帶(urbanruralfringe)等。現在國外比較權威性的定義是由普內爾于1968年提出的：“一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于中心城的連續建成區與外圍純農業腹地之間，兼具有城市與鄉村兩方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周圍的農村地區。”…目前，國內大多數學者認為：城市邊緣區是城市發展到特定階段所形成的，緊靠城區的一種不連續的地域實體，是處于城鄉之間、城市和鄉村的社會、經濟等要素激烈轉換的地帶。雖然學者對城市邊緣區的表述和理解不是很一致，但城市邊緣區確是城市地理的客觀現實區域。城市邊緣區位于城市建成區的外圍地帶，是城市與廣大鄉村地區相連接的部位。它是城市化發展到一定階段所形成的獨特地域實體，在土地利用上則表現為由城市向鄉村過渡的混合土地利用地帶。城市邊緣區是城市外延的發展用地，是城市人的服務區，既是城市外延部分二、三產業的吸納地，又是為城市提供大量農副產品的基地，它總是隨著城市的發展而不斷變化。

將社區作為一個科學研究的概念，最早起源于農村社區。傳統的農村社區是一種自然狀態下，由于長期共同生活在一定的地理空間范圍，而形成的具有共同文化理念的共同體。這些社區以從事農業生產為主要謀生手段的人口為主，人口密度和人口規模相對較小。

城市邊緣區農村社區是指在地理位置處于城市邊緣的農村社區，它具有部分城市特征，也保持了原有的農村社區的文化理念。城市邊緣區新農村的規劃建設，應將社區建設作為出發點，應該具有一定的前瞻性，與快速城市化的大背景聯系起來考慮。當前國內城市社區的建設往往采取政府主導，依托原有的街道委員會進行。這是在城市建成區條件下的模式，而城市邊緣區新農村社區的建設應該根據實際條件，創新模式，滿足各方面要求。總之，在城市邊緣區社會主義新農村規劃中，利用創新社區規劃模式可以對村容村貌進行城鄉一體化規劃，避免新農村社區成為城市社區時帶來的一系列問題，從而實現可持續發展。

1引言

鄉村旅游是以鄉村空間環境為依托,以鄉村獨特的生產形態、民俗風情、生活形式、鄉村風光、鄉村居所和鄉村文化為對象,利用城鄉差異來規劃設計和組合產品,集觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物為一體的一種旅游形式[1]。國際上最早的鄉村旅游活動可追溯到19世紀中期,代表性的事件就是1863年托馬斯•庫克組織的一個到瑞士鄉村的包價旅游團,而“這真正意義上的大眾化鄉村旅游則起源于20世紀60年代的西班牙”[2]。我國鄉村旅游的起步較晚,真正的發展階段是從20世紀80年代至今,已經歷了30年的發展歷程,特別是90年代中期以來各地的鄉村旅游有了長足的發展。隨著我國鄉村旅游的蓬勃發展,關于鄉村旅游的發展模式成為學者們研究的重點。許春曉通過對欠發達但資源豐富地區發展鄉村旅游的實踐進行了研究,提出了旅游資源主體型—旅游先導模式、旅游資源共建型—旅游伴生模式和旅游資源附屬型—旅游后繼模式3種模式[3]。舒伯陽根據鄉村旅游在不同地域上的表現,將其劃分為依托自然型和依托城市型兩種類型[4]。王云才總結了中國鄉村旅游發展的7種新形態和新模式[5]。此外,馬勇等以成都為研究對象,總結出村落式鄉村旅游集群式發展模式、園林式特色農業產業依托模式、古街式民俗觀光旅游小城鎮型4種成功的模式[6]。樊中紅等以河北為例,提出景區帶動、農業產業基地、農業科技觀光園和特色經濟模式[7]。羅明義通過對云南發展鄉村旅游的實踐進行研究,提出鄉村旅游發展的模式包括景區帶動性、鄉村組織性、公司+農戶模式和綜合開發模式[8]。蒙睿等根據鄉村旅游地市場區位特征、資源價值特征和旅游區位特征將鄉村旅游地劃分為4種類型,在此基礎上探討了鄉村旅游發展的4種典型模式[9]。羅勝楓、黃燕玲等指出,我國鄉村旅游主要有景點依托型和都市依托型兩種模式,指出了該模式發展過程中暴露出的問題,并以桂林恭城紅巖村為例,引進了循環經濟型鄉村旅游發展模式[10]。就鄉村旅游的發展歷程而言,不同地區的鄉村旅游發展各自經歷著不同的發展階段。鄒統釬回顧了國內外鄉村旅游發展的歷程,并比較了成都農家樂與北京民俗村的發展歷程[11]。馬勇等以成都為研究對象,提出中國鄉村旅游先后經歷了資源特色導向時期、農業產業帶動時期、政府政策驅動時期和產品市場導向時期4個階段,并指出鄉村旅游有“大眾化發展趨勢”,且鄉村旅游市場“進一步專門化細分,在原有觀光游覽的基礎功能上出現了具有體育健身、療養保健、科普教育、文化體驗等多種功能類型的旅游產品”[6]。而一般情況下,從鄉村旅游的內容來看,較早期的鄉村旅游模式是圍繞城市旅游消費市場興起的都市郊游(農家樂旅游),但是由于這種形式較低級,且“具有明顯的家庭管理特點”[12],真正可借鑒的部分不多。隨著我國現代化交通工具和基礎設施的不斷建設和完善,鄉村旅游開始逐漸脫離單個的都市消費市場,逐漸向特色鄉村旅游目的地和景區周邊延伸,傳統的農家樂形式已上升到現代的鄉村旅游模式,這一轉變意味著對鄉村旅游發展模式的再審視與再選擇。在這個選擇過程中,先后出現了城市依托型、景區依托型以及資源依托型等發展模式,且形成了村寨觀光、景區周圍沿鄉村旅游、農業觀光園、旅游型鄉鎮、鄉村特色旅游等多種發展形式。鄉村旅游的發展階段也由最初的以觀光游覽為主,逐漸發展為以文化體驗和康體健身為主要目的。隨著我國鄉村旅游形式的逐漸成熟,鄉村旅游的發展模式正逐漸由單因素發展向多因素聯合發展的模式轉變,未來發展方向也逐漸由依靠某一個大都市轉向依靠景區和鄉村特色旅游資源[6]。因此,依靠景區和鄉村特色旅游資源來發展鄉村旅游將會成為一種必然的趨勢,也是學術界開始關注和研究的熱點之一。相對于西方,由于我國鄉村旅游起步較晚,理論研究深度和廣度不足,尚未形成積極有效的理論指導體系。因此,在發展過程中凸顯出很多問題,如管理方面的管理不規范、設施不配套、服務水平低等;產品開發上出現了產品雷同、開發觀念和思想落后等;旅游消費呈現初級化,旅游收益和效益不佳。本文以黃山鄉村旅游為例進行研究,總結出當地以鄉村旅游資源和景區為依托在發展鄉村旅游過程中所采用的有效的、具有規律性的發展模式,并在此基礎上提出一些創新和改革思路,為黃山鄉村旅游的未來發展指明了方向,也為其他地區鄉村旅游的發展提供借鑒。

2黃山市鄉村旅游發展現狀與分析

黃山市是新興的國際旅游城市,位于安徽省最南部,毗鄰浙江、江西,1987年建市,面積9807km2,現有人口148萬人,現轄3區(屯溪區、黃山區、徽州區),4縣(歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣)和黃山風景區;擁有黃山風景區和皖南古村落(西遞、宏村)兩處世界遺產,國家級桂冠9大類共114頂。其中,國家級重點風景名勝區3處、國家自然保護區2處、國家森林公園3座、國家地質公園3座、國家A級景區52處、全國歷史文化名城(名村)11處、國家歷史文化保護街區1處、全國工農業旅游示范點14處、國家重點文物保護單位17處、國家非物質文化遺產15項。黃山市的鄉村旅游發展,從20世紀80年代西遞農民利用當地特色文化開展旅游至今,已有20多年的發展歷程,取得了顯著成效。2011年,黃山市鄉村旅游接待游客1956.02萬人次,占接待總量3054.39萬人次的64.03%;鄉村旅游總收入110.51億元,占總收入251.02億元的44.02%。全市從事鄉村旅游開發的村達153個,農家樂經營戶520家。超過10萬農民從事以旅游為主的第三產業,人均年收入超7000元。據統計,截至2011年12月,黃山市共有113個行政村經營旅游業務。其中,旅游強縣7家(國家級1家、省級6家)、旅游鄉鎮38家、旅游專業村10家、星級農家樂127戶、全國工農業旅游示范點14家。黃山市列入統計景區共52家,39家座落在鄉村,成為骨干鄉村旅游接待點。黃山市A級景區52家,其中4A級以上景區22家,見表1。鄉村旅游已成為黃山市旅游經濟的新亮點、新賣點和新的增長點,逐步形成了3個功能板塊的鄉村旅游區:一是環黃山鄉村旅游圈,圍繞黃山風景區四個大門,發展景觀依托、休閑度假型的鄉村旅游;二是沿新安江鄉村旅游帶,利用新安江兩岸鄉村旅游資源發展集農事參與、文化體驗為一體的復合型鄉村旅游;三是古徽州鄉村旅游片,以黟縣、歙縣—徽州區兩片為重點,發展以文化體驗為主導的鄉村旅游。從黃山市鄉村旅游的發展歷程來看,大致經歷了:①點狀自發探索階段(1986—1997年)。這個階段的鄉村旅游主要是以農家樂為主的比較單一的鄉村旅游接待,主要產品以鄉村文化體驗為主。②塊狀規模發展階段(1998—2004年)。其標志事件是1998年宏村以招商的方式開發鄉村旅游。此后黃山的鄉村旅游迅速崛起,并現出一大批具有鮮明鄉村特色和時代特點的鄉村旅游地。③面狀規范發展階段(2005年至今)。黃山鄉村旅游開始實現從分散粗放的傳統“農家樂”向集約精細的鄉村度假型轉變,從單一的鄉村觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉變,初步形成了上述三個功能板塊的鄉村旅游區。

3鄉村旅游發展的“黃山模式”解析

由于黃山市地處安徽省南部多山地區,與附近大城市有一定距離,這使黃山市鄉村旅游的發展無法依托某一個大城市進行發展,即不具備都市依托型發展模式的基本條件。但黃山市擁有較成熟的景區發展水平、豐富的鄉村旅游資源且挖掘潛力巨大,因此當地鄉村旅游逐步發展成一種主要以景區和資源為依托,市場外部化和核心帶動式的發展模式,即所謂的“黃山模式”。

第一篇

為解決當前城市管理中存在的突出問題，改善城市容貌，提升城市對外形象，不斷推進城市管理創新，經黨組研究，決定利用春節前時間在縣城區開展一次市容環衛集中突擊整治活動。具體實施方案如下：

一、指導思想

以縣委十屆四次全會精神為指導，以建立城市管理長效化、常態化為目標，以治“亂”治“臟”治“難”為突破口，扎實開展市容環衛集中突擊整治活動，進一步改善城市市容市貌，提高城市管理水平，塑造良好的城市風貌。

二、整治目標

通過整治，確保實現六大目標：一是城區整治的路段無擅自擺放的流動攤點、無店外經營；二是城區主干道電桿、墻壁、護欄等設施上無亂貼亂畫行為；三是城區渣土規范處置，道路無拋灑滴漏、污染路面的行為；四是城區道路兩側無亂堆亂搭、亂拉亂掛現象；五是廣告牌匾無違規設置，符合規劃要求；六是所轄管理范圍內環境衛生質量明顯提升。

一、加強領導，精心組織

為加強對校園及周邊環境專項治理活動的領導，確保專項治理活動取得實效，成立了以局長為組長，紀檢組長、副局長為副組長，各股室股長、隊所所長為成員的環境專項治理活動領導小組。多次召開集中整治專題會議，研究部署整治工作，為整治工作能夠順利展開提供了強有力的組織保證。

二、突出重點、扎實開展專項整治活動

1．取消占道攤點、店外經營現象。督促校園周邊沿街店面墻內經營，取締店外及在街上占道（含人行道）擺設的攤點。

2.整治、規范管理流動攤販。重點是前進小學、南二中、鐘靈街小學等學校周邊的流動攤。

3.糾正規范亂停亂放車輛。勸導市民將車輛停放在指定的停放點內。

近段時間來，我委經常接到老城區農貿市場周邊居民和經營戶的反映，說農貿市場周邊環境混亂，經營場地不夠。存在很大的安全隱患，對此我委商議城環工委一道，于2012年2月16日對群眾反映的問題進行了調研。現將情況報告如下：

一.基本情況：

農貿市場始建于1993年，由當時的工商局引進臺商與共同出資建成，占地4000余平方米，市場建筑面積10000余平方米，其中有商業城四樓一底8000余平方米，耗資3800余萬元，其中向財政，銀行等借資1700萬元.該市場建成后，在解決城區居民生活之需，方便農產品交易等方面都起到了積極作用。

1999年因金融機構整頓，農貿市場所借資金無力立即按時償還，由當時分管財貿的副縣長同志主持，將農貿市場商業城三四樓抵償還給銀行，二樓以140萬元抵償給了縣財政局，現在僅剩底樓用于農產品交易，致使目前在城市人口不斷增多的情況下，農貿市場擁擠不堪，群眾反映強烈。

二.存在問題：

1.場地不足，經營人員和城市居民意見很大。由于本應用農副產品交易的商業城2，3，4樓抵債改變了用途，大大減少了農副產品交易場地。加之近幾年長壽城市人口不斷增士，導致農貿市場周邊所有交通要道占道經營現象非常嚴重，原老城上半城的主要人行通道鄧家巷子人行困難，消防通道嚴重堵塞。如果發生火災，人們完全無法及時疏散，存在嚴重的安全隱患。

為認真貫徹落實縣人民政府辦公室關于印發縣城市管理五大專項治理行動工作方案的通知文件精神，結合我縣教育工作實際，制定縣教育系統城市管理五大專項治理行動工作方案。

一、指導原則

堅持以十八大和十八屆三中、四中、五中全會及系列講話重要精神為指導，深入學習科學發展觀，加強學校環境綜合整治工作組織領導，加大宣傳力度，治理與管理相結合，找準薄弱環節，突出整治重點，創建整潔優美、節約環保、文明和諧的校園；發揮學校引領作用，助推城鄉環境綜合治理，健全和完善長效管理機制，維護廣大青少年的身心健康；人人參與、人人動手、人人維護，養成良好衛生習慣，培養環境保護意識和社會責任感，為廣大師生創造一個安全、和諧、優雅、舒適的工作、學習、生活環境。

二、組織領導

建立健全縣教育局城市管理五大專項治理行動工作領導小組，加強領導、落實責任、層層負責、密切配合。

為進一步強化城市管理水平，遏制校園周邊違規違章行為的回潮趨勢，規范校園周邊經營情況，為在校師生營造良好學習環境。按照區委區政府的統一安排部署，結合我辦城市管理“百日攻堅”工作總要求和我辦轄區校園周邊環境及我辦執法工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，與相關部門密切配合，大力開展學校及校園周邊環境治理工作，規范校園周邊環境，強化對亂設攤、亂堆放、亂張貼、亂停放、亂搭建、“門前五包”工作及校園周邊文化場所、食品加工場所等違規違章行為進行集中整治，為學校創造良好的育人環境。

二、組織保障

為確保該專項整治工作及早見效，常態化工作機制有序建立，城市環境面貌持續改善，上級要求落地生根，經辦事處黨工委研究，決定成立以街道黨工委書記李永洪為組長的整治工作領導小組，具體組成人員如下：

三、整治時間、范圍及內容

編者按：本文主要從指導思想；共建內容；實施步驟；相關要求幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：以黨的十七大和市委十一屆六次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，共同打造安靜、和諧、規范、有序的醫院周邊環境；工作內容，宣傳城市管理法律法規、共同營造良好的醫院周邊環境、共同豐富業余文化生活；工作步驟，動員部署、組織實施、考核驗收；工作要求，加強組織領導、密切配合、務求實效、培養樹立先進典型、擴大宣傳效應等。聯合開展以“建設平安醫院、營造和諧環境”為主題內容的共建活動。具體材料請詳見：

為加快推進“執法服務年”活動進程，充分調動全社會力量積極參與城市管理工作，有效解決醫院周邊存在的占道經營、亂貼亂畫、亂停亂放等市容環境問題，市行政執法局與市衛生局決定在全市范圍內，聯合開展以“建設平安醫院、營造和諧環境”為主題內容的共建活動，現制定共建活動實施方案如下：

一、指導思想

以黨的十七大和市委十一屆六次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“執法服務年”的工作要求，推進全市“平安醫院”創建工作，充分發揮醫療單位參與和維護市容環境的積極作用，并通過開展多種形式的共建活動，形成城市管理為醫療單位提供服務，醫療單位認知、理解、支持城市管理的良好局面，共同打造安靜、和諧、規范、有序的醫院周邊環境。

二、共建內容

（一）宣傳城市管理法律法規。開展“城市管理法律法規進醫院”活動，執法人員深入醫院宣傳城市管理方面的法律法規，營造共同維護醫院周邊環境的濃厚氛圍，并通過聯合致醫院周邊商戶、業戶一封信等形式向全社會廣泛開展城市管理方面法律法規的宣傳，動員全社會的力量共同維護城市環境。