實(shí)行管理轉(zhuǎn)型的原因分析

（1）為更好保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，防洪工程隨之增加。如果所有工程項(xiàng)目全部自己管理，統(tǒng)一按照機(jī)組臺(tái)數(shù)和容量大小來(lái)定員定編，勢(shì)必需要一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，極易造成人力的浪費(fèi)，而且提供眾多的專業(yè)化運(yùn)行管理人員也是一件難事。因此，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)化管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式，引入專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行合同委托管理，是城市防洪工程管理的客觀要求。（2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》要求加快水利工程管理體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制，確保各類水利工程安全運(yùn)行，發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。城市防洪工程實(shí)行政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)行企業(yè)化管理必將成為一種趨勢(shì)。合同委托管理這種新的管理模式，將有利于降低管理費(fèi)用———中標(biāo)單位必將進(jìn)一步重視成本核算，在注重社會(huì)效益發(fā)揮的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)；將有利于提高工程運(yùn)行管理水平———引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇管理單位，必將提高工程管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（3）由于自身管理隊(duì)伍、管理經(jīng)驗(yàn)的局限，工作中難免出現(xiàn)不到位的地方，從而影響整個(gè)水管單位的形象。隨著防洪工程逐步增多，新設(shè)備、新工藝得到充分運(yùn)用，迫切要求一支專業(yè)化水平較高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的職工隊(duì)伍，而實(shí)行所有權(quán)和管養(yǎng)權(quán)分開是一種較好的選擇。

委托管理單位的產(chǎn)生

泰州市備用水源泵站建成后，面臨的首要問(wèn)題就是管理。一座泵站需要配備一套業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)管理隊(duì)伍，同時(shí)也需要大量的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，這些都是短期內(nèi)難以解決的問(wèn)題。為了盡快使新建泵站運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，發(fā)揮工程效益，建設(shè)單位通過(guò)采用社會(huì)招投標(biāo)的方式，擬定針對(duì)性較強(qiáng)的招標(biāo)文件，標(biāo)明專業(yè)化、規(guī)范化管理要求，然后從符合條件的單位中篩選出一家進(jìn)行交付委托。最終，江都水利工程管理處以完善的管理方案、較高的管理目標(biāo)、優(yōu)惠的價(jià)格中標(biāo)，成為備用水源泵站的代管單位。

城市水利管理轉(zhuǎn)型的效益評(píng)價(jià)

（1）社會(huì)效益充分發(fā)揮。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，雙方責(zé)、權(quán)、利更加明確，從根本上解決了水利工程管理體制中存在的重建輕管、權(quán)責(zé)不清、績(jī)效不佳、機(jī)制不活等突出矛盾和問(wèn)題，充分適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。（2）有利于新建工程管理良性發(fā)展。將服務(wù)主體和運(yùn)行主體分開，比養(yǎng)護(hù)招標(biāo)更為先進(jìn)，著眼于服務(wù)合同的組合方案，可按照江蘇省水管單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建要求，在合同條款中明確管理要求，越細(xì)化越好，更有利于工程管理。業(yè)主只需配備或指定一名專職人員監(jiān)督管理承包方工作，實(shí)施月度考核機(jī)制和不定期檢查制度，對(duì)承包人完成工程管理項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、效率進(jìn)行綜合評(píng)定，檢查結(jié)果與管理支付掛鉤，并作為下一管理年度合約續(xù)簽的依據(jù)。這樣可有效敦促承包方改進(jìn)工作方式，更好地開展工作，按照業(yè)主的要求做好工程管理，確保體現(xiàn)監(jiān)管的職能，也確保了通過(guò)招投標(biāo)選擇水利工程項(xiàng)目具體管理單位這一新模式走上良性健康的發(fā)展道路。（3）經(jīng)濟(jì)效益明顯。實(shí)施代管運(yùn)行后，監(jiān)管方僅需指定一名監(jiān)管員即可，年度管理費(fèi)可通過(guò)公開招投標(biāo)方式擇優(yōu)錄用符合條件的單位支付，從而可以大大節(jié)省資源、節(jié)約費(fèi)用。以泰州備用水源泵站管理兩年為例進(jìn)行測(cè)算：傳統(tǒng)模式：建設(shè)成本（辦公樓、宿舍等）100萬(wàn)元，運(yùn)行成本（人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)）96萬(wàn)元，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，合計(jì)208萬(wàn)元。其中，管理人員按部頒標(biāo)準(zhǔn)至少12人，人員工資參考泰州事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)（含社保）。委托管理模式：委托管理費(fèi)用每年16萬(wàn)元，兩年合計(jì)32萬(wàn)元。可以看出，作為一項(xiàng)新建工程，兩年管理費(fèi)用可以節(jié)約資金176萬(wàn)元。如果除去建設(shè)成本，以運(yùn)行成本計(jì)，每年也可節(jié)省大量資金。公共設(shè)施的服務(wù)由政府提供，但政府不直接運(yùn)作而采用對(duì)外招標(biāo)，要求投標(biāo)方提供一個(gè)質(zhì)量和價(jià)格的組合方案，有利于為今后水利工程運(yùn)行管理改革提供幫助和借鑒。此外，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程管理體系，還需要建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

1研究背景

城市設(shè)計(jì)作為一門學(xué)科被自覺(jué)運(yùn)用起源于西方19世紀(jì)末[1]，對(duì)城市設(shè)計(jì)的定義，目前學(xué)界存在一定的分歧，但總體上認(rèn)為其具有學(xué)科交叉的豐富內(nèi)涵，能夠有效塑造城市形態(tài)、改善人居環(huán)境、提升城市活力[2,3]。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011年》，我國(guó)城市化率已經(jīng)突破50%，達(dá)到51.27%。根據(jù)國(guó)際城市化經(jīng)驗(yàn)，城市化率突破50%這個(gè)臨界點(diǎn)之后，城市化進(jìn)程將從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥臻g資源配置推動(dòng)增長(zhǎng)。[4]與英、美等國(guó)家相比，我國(guó)完成同等城市化水平的時(shí)間壓縮了一半。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在進(jìn)入城市化后期時(shí)，在公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面，還處在較低的水平，資源分配不盡合理。因此，我國(guó)未來(lái)的城市設(shè)計(jì)必然走向從追求速度、數(shù)量到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

2批判反思：快速發(fā)展時(shí)期的增量擴(kuò)張

2.1經(jīng)濟(jì)利益的技術(shù)工具。改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了令世界矚目的成就。在這種“中國(guó)奇跡”背后，是單一關(guān)注速度和效率的“增長(zhǎng)主義”作為驅(qū)動(dòng)，城市空間擴(kuò)張正是“增長(zhǎng)主義”實(shí)現(xiàn)資本增值、積累以及資源、財(cái)富分配的主要方式。[5]在這種經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的城市化進(jìn)程中，孕育了大量的社會(huì)矛盾和尖銳問(wèn)題。由于中國(guó)的以GDP為主導(dǎo)的政績(jī)考核體系，地方政府不可避免在任期內(nèi)尋求快速見(jiàn)效的利益成績(jī)。中國(guó)的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐時(shí)常被用作促進(jìn)城市空間總量和衡量空間效益的經(jīng)濟(jì)工具，其服務(wù)對(duì)象往往也直接瞄準(zhǔn)地方政府[6]。通過(guò)土地要素指標(biāo)測(cè)算，制定開發(fā)計(jì)劃，城市設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上變成了經(jīng)濟(jì)利益測(cè)算的技術(shù)工具。盡管從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，城市設(shè)計(jì)為城市贏得經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)具有一定的正當(dāng)性[7]，但是城市設(shè)計(jì)的服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是大眾而非政府[1]。出于宏大敘事的城市設(shè)計(jì)，城市空間并非真實(shí)的存在，而是抽象的概念，是遠(yuǎn)離日常生活的，它反映的是決策者的意圖。城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，而城市的活力卻并未相應(yīng)提高。2.2城市公共空間的失落。城市設(shè)計(jì)最根本的任務(wù)，應(yīng)該是在公共領(lǐng)域?yàn)槭忻裰\求更高品質(zhì)的生活。城市公共空間的本質(zhì)在于它的公共性[8]，城市中的公共空間之所以如此重要，是因?yàn)樗浅鞘猩鐣?huì)活動(dòng)發(fā)生的“容器”，是公共空間使得人們聯(lián)合成社會(huì)整體。城市公共空間的失落，究其本源，一方面如前所述，中國(guó)的城市設(shè)計(jì)大多是出于經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，從現(xiàn)代主義興起以來(lái)，人們的設(shè)計(jì)意識(shí)中過(guò)于看重新技術(shù)，城市設(shè)計(jì)中出現(xiàn)了重物輕人的傾向。[9]其中特別是汽車和樓房，寬闊筆直的柏油公路，汽車川流不息；擁擠繁忙的城市中心，高樓摩肩接踵。城市的持續(xù)膨脹早已超過(guò)了人的身體尺度和感知范疇。街道活力是城市公共空間使用狀況的重要表征。工業(yè)時(shí)代汽車出現(xiàn)以后，城市通過(guò)空間擴(kuò)張來(lái)擴(kuò)大規(guī)模，以滿足更多城市人口的需要。這個(gè)時(shí)期的城市設(shè)計(jì)首當(dāng)其沖的是對(duì)機(jī)動(dòng)性的追求[10]，街道的社會(huì)屬性讓位于基礎(chǔ)設(shè)施屬性，變成了冰冷的機(jī)器。寬闊的公路一方面在尺度上給行人穿越帶來(lái)巨大的心理障礙，過(guò)去由建筑限定的街道生活被公路一分為二；另一方面，高速行駛的汽車帶來(lái)安全、噪音、污染等一系列問(wèn)題，令街道的空間質(zhì)量急劇下降。張永和曾經(jīng)對(duì)中國(guó)的“退紅線”制度提出批判①：“（建筑）設(shè)計(jì)的時(shí)候，首先是建筑都要退紅線；退了紅線還不行，還要進(jìn)進(jìn)出出。再進(jìn)一步，建筑界面不能連續(xù)，要強(qiáng)調(diào)單體建筑的獨(dú)立性。”退紅線制度使得城市中的建筑成為一個(gè)一個(gè)的孤島，街道被分解成不連續(xù)的片段，既不利于商業(yè)活動(dòng)，更不利于社會(huì)交往。一方面是單體建筑形成碎片化的城市孤島；另一方面，由門禁社區(qū)組成的超大組團(tuán)形成另一種尺度的城市孤島。封閉式的管理能夠減少政從量到質(zhì)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市設(shè)計(jì)府和開發(fā)商的維護(hù)成本，在城市擴(kuò)張期間迅速蔓延。門禁社區(qū)使得街區(qū)之間的公共空間被放到街區(qū)內(nèi)部，公共可達(dá)性降低，街區(qū)與剩余的外部空間界面模糊[11]，城市公共空間被進(jìn)一步瓦解。2.3城市生態(tài)系統(tǒng)的破壞。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑一直占據(jù)著城市的基本格局，關(guān)于城市發(fā)展的研究一直是以建筑學(xué)作為背景。正是在這種思想影響下，城市發(fā)展一直嚴(yán)重忽視了城市的自然生態(tài)。[12]城市快速增量擴(kuò)張過(guò)程中對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的破壞已是學(xué)界共識(shí)。霧霾、水污染、垃圾圍城等報(bào)道頻繁見(jiàn)諸新聞媒體，成為全民討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，生態(tài)系統(tǒng)的破壞正一步一步地侵蝕市民的生活質(zhì)量。除了應(yīng)對(duì)本土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境惡果，中國(guó)的城市還需要面對(duì)全球氣候變化、自然災(zāi)害等外部影響。近年來(lái)，夏季洪澇災(zāi)害已成為一種常態(tài)。天災(zāi)之外，我國(guó)的城市設(shè)計(jì)也顯得反應(yīng)遲鈍，沒(méi)有做出有效的應(yīng)對(duì)措施。在城市化進(jìn)程中，原先能夠納水排水的城市肌理被城市開發(fā)破壞，具有自然滲水能力的地面被硬化，這些城市開發(fā)舉動(dòng)都一定程度破壞了城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。除了上述問(wèn)題之外，我國(guó)城市設(shè)計(jì)還存在尺度失調(diào)、交通低效、風(fēng)貌雷同、文脈斷裂、缺乏地域特色、迪士尼化、場(chǎng)所感缺失等特征，[13,14]中國(guó)在過(guò)去30年間的增量擴(kuò)張所帶來(lái)的一系列城市問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，引起了越來(lái)越廣泛的民間討論和學(xué)界批判。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。

3發(fā)展愿景：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的存量?jī)?yōu)化

3.1以人為本的價(jià)值回歸。隨著土地資源的緊缺，過(guò)去依靠增量擴(kuò)張的暴利模式必然發(fā)生改變，轉(zhuǎn)向?qū)Υ媪康膬?yōu)化設(shè)計(jì)。[5]存量?jī)?yōu)化意味著對(duì)既存利益的調(diào)整，實(shí)施起來(lái)必定會(huì)面臨新的困難，過(guò)去在增量擴(kuò)張階段由政府主導(dǎo)、自上而下的開發(fā)模式也將迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。增量擴(kuò)張是基于未來(lái)的利益分配，而存量?jī)?yōu)化則直接面向現(xiàn)實(shí)矛盾和利益沖突，面對(duì)的是作為個(gè)體的城市人。在存量?jī)?yōu)化階段，設(shè)計(jì)師的任務(wù)不僅要設(shè)計(jì)空間本身，還需要設(shè)計(jì)一套直接面向個(gè)體利益的空間交易方式。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早進(jìn)入存量?jī)?yōu)化階段，其思想轉(zhuǎn)變或許能為轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)提供借鑒意義。概括起來(lái)，其一，強(qiáng)調(diào)人本主義思想，把“人”放到城市設(shè)計(jì)的核心地位，將市民參與下的鄰里自建定位為重要的發(fā)展方向；其二，由經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向，向公眾參與轉(zhuǎn)變，不同社會(huì)階層的意見(jiàn)被接納；其三，政府、財(cái)團(tuán)、民間的多方合作參與，從自上而下拓展為上、下結(jié)合的方式。[15,16]此外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)近年來(lái)廣泛開展以“由下而上、社區(qū)自主、居民參與、永續(xù)發(fā)展”為原則的社區(qū)營(yíng)造，也取得不俗的成績(jī)。社區(qū)營(yíng)造通過(guò)構(gòu)建一種“參與式的民主”機(jī)制，將“自在”的社區(qū)轉(zhuǎn)化為“自為”的社區(qū)。[17]通過(guò)社區(qū)文化、生活、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，社區(qū)營(yíng)造創(chuàng)造了一個(gè)“心之所在”的故鄉(xiāng)。盡管“社區(qū)營(yíng)造”更多地是針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)，但這種鼓勵(lì)公眾參與使社區(qū)保持持續(xù)生命力的方法或許也能給我國(guó)大陸地區(qū)的城市轉(zhuǎn)型提供些許思路。3.2城市微更新與場(chǎng)所重塑。存量?jī)?yōu)化階段的城市設(shè)計(jì)，關(guān)注點(diǎn)將從空洞的宏大敘事轉(zhuǎn)向日常生活的場(chǎng)所塑造[5]，從追求經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)向解決人的真實(shí)需求，以人的尺度作為基本標(biāo)尺進(jìn)行設(shè)計(jì)。由于增量擴(kuò)張階段粗放式的開發(fā)，我國(guó)城市公共空間的支離破碎已是既定事實(shí)[9]。如何修復(fù)、織補(bǔ)起這些支離破碎的空間是存量?jī)?yōu)化階段必然要面臨的問(wèn)題。2013年以來(lái)，深圳、北京、上海等一線城市紛紛提出“瘦身提質(zhì)”“零增長(zhǎng)”“負(fù)增長(zhǎng)”等目標(biāo)，這意味著宏大敘事話語(yǔ)正走向終結(jié)，轉(zhuǎn)而關(guān)注微觀場(chǎng)所的品質(zhì)提升與活力營(yíng)造。城市微更新從尺度上而言，相對(duì)城市擴(kuò)張階段，變得更小更精簡(jiǎn)，但從系統(tǒng)上而言，它不僅僅需要考慮經(jīng)濟(jì)提升，還需要對(duì)社會(huì)問(wèn)題、文化傳承、物質(zhì)環(huán)境、鄰里關(guān)系等[18]做出全面的改善，通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)融合、文化引領(lǐng)、空間重構(gòu)等手段，使衰敗的城市空間重新煥發(fā)活力。城市空間的本質(zhì)是為人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，城市街道作為城市重要的公共空間，是城市活力的發(fā)生容器。街道活力本質(zhì)上來(lái)源于以步行為基礎(chǔ)的人們所進(jìn)行的豐富的街道活動(dòng)。[19]連續(xù)的、不受干擾的步行環(huán)境既是城市外部空間設(shè)計(jì)的基本要求，也是每個(gè)公民的權(quán)利。這就需要轉(zhuǎn)變過(guò)去以車行交通為導(dǎo)向的街道設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)而關(guān)注人的步行環(huán)境。3.3生態(tài)修復(fù)與景觀都市。如何在城市化進(jìn)程中保護(hù)自然生態(tài)，是目前全世界共同關(guān)心的問(wèn)題。田園城市、生態(tài)城市、可持續(xù)城市等概念無(wú)不涉及對(duì)自然生態(tài)的尊重。[20]我國(guó)學(xué)者俞孔堅(jiān)提出十大戰(zhàn)略以支持城市生態(tài)，包括對(duì)山水格局、鄉(xiāng)土生境、河道海岸、濕地系統(tǒng)等的保護(hù)維護(hù)。[21]這些戰(zhàn)略從不同方面對(duì)如何保護(hù)恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)提供了思路，但如何將這些戰(zhàn)略在城市設(shè)計(jì)以及建設(shè)中落實(shí)，是一個(gè)留待討論的問(wèn)題。此外，近年來(lái)在哈佛設(shè)計(jì)學(xué)院流行開來(lái)的一種稱之為“景觀都市主義”的設(shè)計(jì)方法或許也能為當(dāng)前的中國(guó)城市空間優(yōu)化帶來(lái)啟發(fā)。景觀都市主義不僅關(guān)注自然生態(tài)，并且將“景觀”作為一種綠色基礎(chǔ)設(shè)施，解決城市化進(jìn)程中引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，它探討了一種調(diào)解建筑與景觀、場(chǎng)地與對(duì)象、方法與藝術(shù)之間分歧的可能性。[22]在此視角下的城市設(shè)計(jì)，利用景觀研究的思路，將綠色生態(tài)斑塊和廊道作為構(gòu)建城市形態(tài)和結(jié)構(gòu)的基本骨架，進(jìn)而創(chuàng)造出社會(huì)、文化、生態(tài)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)合城市系統(tǒng)。自然生態(tài)不僅僅可作為被觀看的景色，也可以作為一種城市觸媒，主動(dòng)影響構(gòu)建城市骨架網(wǎng)絡(luò)，并形成良性連鎖反應(yīng)。

黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，今年總理在全國(guó)“兩會(huì)”上作的政府工作報(bào)告中又重申“促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。為掌握金融危機(jī)背景下我省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的情況，近期，我們省人大借在黃石召開武漢城市圈“兩型”社會(huì)立法和擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)座談會(huì)之機(jī)，對(duì)該市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、黃石作為典型的資源型城市地位重要、貢獻(xiàn)很大

黃石市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源開采、加工，生產(chǎn)鋼、銅、水泥、能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)典型的綜合性資源型城市。黃石于1950年8月建市，是新中國(guó)成立后湖北省最早設(shè)立的兩個(gè)省轄市之一。曾于1953年、1958年兩度親臨黃石，察看了冶鋼生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和大冶鐵礦。黃石是我國(guó)中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，被譽(yù)為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”、“服裝新城”。

（一）黃石的歷史地位重要。早在上世紀(jì)五六十年代，黃石就被列為全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)城市之一，一大批項(xiàng)目布點(diǎn)黃石。進(jìn)入80年代，黃石成為全國(guó)科技體制等幾項(xiàng)改革的試點(diǎn)城市。90年代被定為沿江開放城市。我省第六次黨代會(huì)以來(lái)，省委、省政府一直把黃石作為大城市和鄂東地區(qū)的中心城市來(lái)規(guī)劃發(fā)展。省第七次黨代會(huì)提出，黃石是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金三角”重要支點(diǎn)，隨后又把黃石作為全省“一特五大”中的大城市來(lái)規(guī)劃。省第八次黨代會(huì)提出，將宜昌、襄樊、黃石等中等城市建設(shè)成為區(qū)域性中心大城市。2007年，在省政府批準(zhǔn)的《武漢城市圈總體規(guī)劃中》，將黃石定位為武漢城市圈副中心城市。

（二）黃石的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。黃石是國(guó)家134個(gè)公路運(yùn)輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達(dá)，國(guó)家運(yùn)輸主動(dòng)脈滬蓉高速穿城而過(guò)，106、315國(guó)道在黃石交匯,武九鐵路貫穿黃石，把華中、華東路網(wǎng)連成一體。黃石港是長(zhǎng)江十大良港之一，為國(guó)家一類開放口岸，兩個(gè)5000噸級(jí)的外貿(mào)碼頭與其它泊位一起，貨運(yùn)年吞吐量?jī)H次于武漢。未來(lái)5年將形成一條長(zhǎng)江、兩條鐵路大動(dòng)脈（武九線連接京廣、京九鐵路）、三座大橋、三條高速公路（滬蓉、大廣、杭瑞）、三大物流園區(qū)（花湖、羅橋、棋盤洲）的交通和物流格局。

（三）黃石的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。19世紀(jì)末，兩湖總督張之洞在黃石建立大冶鐵礦，由此譜寫了近代中國(guó)冶金工業(yè)的第一章。新中國(guó)成立后，國(guó)家就在黃石集中投資新建和擴(kuò)建了一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，使黃石成為我國(guó)重要的原材料工業(yè)基地。經(jīng)過(guò)建市近60年的建設(shè)和發(fā)展，黃石已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等14種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)門類，擁有2家銷售收入過(guò)100億元的企業(yè)、5家百年老廠、10家上市公司（其中5家借殼上市），擁有工業(yè)產(chǎn)品5000多種、中國(guó)名牌5個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)5件、湖北名牌50個(gè)。

合理規(guī)劃煤炭城市，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型

第一，就創(chuàng)新以及技術(shù)進(jìn)步而言，創(chuàng)新拉動(dòng)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，技術(shù)進(jìn)步可以改變勞動(dòng)手段，還可以促進(jìn)勞動(dòng)對(duì)象的升級(jí)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的革新。因而，煤炭資源型城市必須要高度重視創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，才能不斷提高采煤技術(shù)發(fā)展的機(jī)械性和自動(dòng)性，才能不斷降低對(duì)生態(tài)的污染。同時(shí)，還要注重產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化，注重集團(tuán)化后的規(guī)模效應(yīng)，形成集團(tuán)產(chǎn)業(yè)聚集，體現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)煤炭區(qū)域煤炭集團(tuán)化的重組，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，使得煤炭產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化、集約型轉(zhuǎn)變，這可以有效促進(jìn)煤炭城市走可持續(xù)發(fā)展的道路。從微觀來(lái)看，必須使煤炭企業(yè)縱向延其產(chǎn)業(yè)線，不僅僅要包括生產(chǎn)產(chǎn)品，還要包括廢舊產(chǎn)品的回收處理，廢舊資源的再次利用，回收其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種煤炭廢棄物，進(jìn)行無(wú)害處理。從宏觀來(lái)看，必須加大整個(gè)社會(huì)技術(shù)體系的互聯(lián)水平，加大煤炭以及相關(guān)資源的跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用力度，要盡量降低資源的浪費(fèi)，多層次利用煤炭資源[2]。第二，就生產(chǎn)要素的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移而言，煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型還必須使各類生產(chǎn)要素從資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，也就是說(shuō)從粗放式的發(fā)展改變?yōu)榧s式的發(fā)展。集約式的發(fā)展注重與原有產(chǎn)業(yè)完全無(wú)關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，提倡減少煤炭資源型城市對(duì)自身煤炭資源的依賴程度，倡導(dǎo)建立全新的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，新興產(chǎn)業(yè)也可以是資源型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這時(shí)煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化就是向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)相通或具有一定地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)直接實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的橫向轉(zhuǎn)移。新興產(chǎn)業(yè)不僅僅是前兩種產(chǎn)業(yè)，也可以是替代產(chǎn)業(yè)，這時(shí)煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化建立在原有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，提高產(chǎn)品的加工深度，加大資源的附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。第三，就高新技術(shù)與生產(chǎn)的同步進(jìn)行而言，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)到了不得不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)候了，這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須與發(fā)展高新技術(shù)同步進(jìn)行。筆者認(rèn)為，要想從根本上改變已經(jīng)不合時(shí)宜的煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一定要促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展，提高產(chǎn)品的科技含量，加大相關(guān)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，而二者的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，必定能促進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化。為此，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，一定要重視高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、高科技人才的培育以及高科技思想的運(yùn)用，要在政策方面加大對(duì)高科技研發(fā)的扶持，加大投入，建立各種技術(shù)研發(fā)基金、科技創(chuàng)新研究公司、高新產(chǎn)業(yè)投資公司等風(fēng)險(xiǎn)投資體系，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展高新技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。有關(guān)部門應(yīng)實(shí)行推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)責(zé)任制，年終進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。

城市規(guī)劃-色彩規(guī)劃法

首先需要考慮的是每座城市所獨(dú)有的特征，每座城市的定位是不同的，相互之間沒(méi)有太多的參考意義，所以它們?cè)谏室?guī)劃上也各不相同，沒(méi)有多少互相參考的實(shí)際意義。總的來(lái)看，我們所要考慮的煤炭城市工業(yè)大都發(fā)達(dá)，城區(qū)工業(yè)遍布，尤其是采礦業(yè)，但是工業(yè)建筑大都色彩灰暗，構(gòu)造簡(jiǎn)單，注重實(shí)用性。這一現(xiàn)實(shí)因素在城市規(guī)劃時(shí)必須予以考慮，在盡量凸顯主題的前提下，要使得整個(gè)城市色彩體現(xiàn)明快雅致的特點(diǎn)，使居民在工作的同時(shí)可以擁有適宜的周邊環(huán)境。其次，需要充分考慮其歷史文化基礎(chǔ)背景，我國(guó)有著五千年?duì)N爛文化的悠久歷史，我國(guó)的城市也都有著各自獨(dú)特的歷史傳說(shuō)，這些美麗的傳說(shuō)也都充分的反映在每個(gè)城市的建筑上，為城市留下了珍貴的歷史烙印。對(duì)于大多數(shù)煤炭資源型城市來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃也要充分考慮歷史因素，由于存在煤炭這一關(guān)鍵資源，奠定了它在城市建設(shè)史中擁有古老的歷史地位，在這一類型城市色彩規(guī)劃定位中，尊崇歷史文化也就成為了它特有的考慮因素。在分析城市的色彩以后，就應(yīng)該在規(guī)劃中考慮為其注入色彩因素。在這個(gè)階段，由于煤炭資源型城市普遍都是大型的工業(yè)城市，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸出了大量的能源，但同時(shí)也嚴(yán)重污染了所在城市的生態(tài)環(huán)境，所以煤炭資源型城市的城市色彩規(guī)劃定位應(yīng)該在考慮城市自身特點(diǎn)和歷史文化的同時(shí)注重生態(tài)色彩的注入，以抵消工業(yè)生產(chǎn)給城市環(huán)境帶來(lái)的色彩污染[3]。

色彩規(guī)劃法的四大原則

在煤炭資源型城市的城市規(guī)劃中使用色彩規(guī)劃法時(shí)，要注意四大原則，分別是純天然原則、延續(xù)歷史原則、城市功能原則以及和諧搭配原則。各個(gè)原則的具體內(nèi)涵見(jiàn)表2。自然色彩原則的運(yùn)用，能更快更好地消減工業(yè)生產(chǎn)給城市色彩帶來(lái)的色彩污染。所以，在煤炭資源型城市中加強(qiáng)自然色彩的運(yùn)用可以給城市居民帶來(lái)生態(tài)美的享受，而不只是讓人們感受冷峻的工業(yè)形式。延續(xù)歷史原則的運(yùn)用，可以統(tǒng)一城市形象，提升城市品位。在歷史古跡周邊，建筑物和環(huán)境色彩應(yīng)保持與古建統(tǒng)一，在新城區(qū)城市色彩建設(shè)也應(yīng)注重歷史文脈的傳承。城市功能原則的運(yùn)用，使得城市色彩設(shè)計(jì)注重城市整體功能與分區(qū)功能，根據(jù)自身特色合理定位。每個(gè)城市都有不同的功能區(qū)分，行政、商業(yè)、居住、旅游等不同的功能區(qū)域都應(yīng)有不同的色彩規(guī)劃，行政區(qū)適宜莊重，商業(yè)區(qū)適宜活躍，居住區(qū)注重素雅，而旅游區(qū)適宜和諧悅目。和諧搭配原則的運(yùn)用，使得城市的色彩規(guī)劃在變化中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。在城市色彩規(guī)劃中遵循規(guī)劃定位為城市色彩定義與自然色彩相協(xié)調(diào)的主要色彩基調(diào)，其它空間色彩規(guī)劃都應(yīng)配合主要基調(diào)進(jìn)行調(diào)和、搭配。和諧的城市色彩搭配是體現(xiàn)一個(gè)城市形象的重要設(shè)計(jì)原則。

一、堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值*億元、限額以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入*億元、三上企業(yè)增加值*億元，同比增長(zhǎng)分別達(dá)到*％、*％、*％。受企業(yè)退稅及稅率下調(diào)因素影響，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入*億元，其中地方財(cái)政收入*億元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向逐漸明晰。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃要求，抓住江干區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃編制有利時(shí)機(jī)，按照新東站樞紐中心、路、機(jī)場(chǎng)路整治和同協(xié)路建設(shè)規(guī)劃要求，超前謀劃，主動(dòng)接軌，明晰了我鎮(zhèn)“一樞紐、三軸線、六區(qū)塊”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，為加快構(gòu)筑與中心城區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，明確了發(fā)展方向。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升提質(zhì)。城市工業(yè)得到優(yōu)化。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，西子聯(lián)合控股、萬(wàn)事利集團(tuán)、祐康集團(tuán)、東華集團(tuán)進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)之列。西子聯(lián)合引進(jìn)兩國(guó)院士建立研究院，科島微電子與挪威系統(tǒng)國(guó)家研究中心合作成立中挪MEMS國(guó)際聯(lián)合研發(fā)中心。全年新確認(rèn)省級(jí)著名商標(biāo)1件，12項(xiàng)新產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，新建市級(jí)研發(fā)（技術(shù)）中心3家。節(jié)能減排，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)逐漸興起。佰富勤商貿(mào)廣場(chǎng)、中凱東方紅街、綠城房產(chǎn)相繼開工，浙江農(nóng)副產(chǎn)品集散中心項(xiàng)目成功摘牌，大世界五金城成功開業(yè)，二輕房產(chǎn)項(xiàng)目正在積極籌備中，即將開工。全年限上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率高于規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值增長(zhǎng)率30個(gè)百分點(diǎn)。都市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，內(nèi)優(yōu)外拓，形成了東部精品蔬菜花卉基地，新外拓產(chǎn)業(yè)基地1400畝。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

招商引資取得新進(jìn)展。堅(jiān)持“重質(zhì)量、重貢獻(xiàn)、重拉動(dòng)”原則，注重量質(zhì)并舉，加大招商引資力度。全鎮(zhèn)共引進(jìn)項(xiàng)目76個(gè)，實(shí)際到位資金14億元，實(shí)際到位市外資金10億元，分別完成全年計(jì)劃的148％、153.9％。合同利用外資4353萬(wàn)美元、實(shí)際利用外資1863萬(wàn)美元，完成全年計(jì)劃的124.4％和124.3％。

二、堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程

同志們：

2012年我市被國(guó)家確定為國(guó)家第二批資源枯竭城市之一，這為我市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，充足的資金和項(xiàng)目是一個(gè)必要的前提條件，除了爭(zhēng)取國(guó)家在項(xiàng)目、資金上的支持外，合理利用外資無(wú)疑是一種有效途徑。通過(guò)利用外資來(lái)促進(jìn)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不但可以緩解資金壓力，更重要的是能引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要積極探索利用外資的新途徑，把握好利用外資的目標(biāo)和重點(diǎn)，正確引導(dǎo)外資投向。

一是要引導(dǎo)好外資投向。要用足用活轉(zhuǎn)型城市所帶來(lái)的新優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，培育外資新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，在招商引資思路上要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)對(duì)接。一是與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接。要積極引進(jìn)新興和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是一些技術(shù)含量高、產(chǎn)銷在外的外資項(xiàng)目，使我市外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。二是要與我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。煤炭、鋁業(yè)、建材、食品是我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在外資項(xiàng)目引進(jìn)上，要圍繞產(chǎn)業(yè)延伸配套上做文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

二是要注重以資引資，以外引外。要充分發(fā)揮已引進(jìn)外商投資企業(yè)的示范作用，有意識(shí)地培育上游、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)、延伸和配套。要強(qiáng)化特色招商，優(yōu)先鼓勵(lì)龍頭外商投資企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，通過(guò)引進(jìn)一家骨干外資企業(yè)，力爭(zhēng)在我市培育、帶動(dòng)、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

三是要以促進(jìn)外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。增資項(xiàng)目與新簽項(xiàng)目相比，具有投資金額大、科技含量高、投產(chǎn)周期短、資源消耗少、帶動(dòng)效應(yīng)好等優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的過(guò)程，在很大程度上也是企業(yè)自身優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程，要大力引導(dǎo)和發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的積極性，挖掘存量的增長(zhǎng)潛力。繼續(xù)以優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)做好對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，切實(shí)解決好現(xiàn)有企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題和困難，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、扎根發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

四是在招商引資觀念上，實(shí)現(xiàn)從靠政策優(yōu)惠為主向營(yíng)造綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要努力營(yíng)造國(guó)際化的政務(wù)環(huán)境，按照國(guó)際通行做法，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新一輪行政審批制度改革和政府改革，大力營(yíng)造規(guī)范、透明、法制化、國(guó)際化的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)研究解決存在問(wèn)題，努力降低外商投資的商務(wù)成本。要切實(shí)構(gòu)筑親商、安商、富商的綜合服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在全市上下確立“服務(wù)是第一投資環(huán)境”和“環(huán)境招商，服務(wù)引資”的理念。

摘要：城市規(guī)劃如何適應(yīng)當(dāng)前城市物流行業(yè)的快速發(fā)展已成為當(dāng)下研究與實(shí)踐高度關(guān)注的議題，也是策劃“城市物流設(shè)施的規(guī)劃與政策轉(zhuǎn)型”專輯的主要背景。作為導(dǎo)讀，本文旨在簡(jiǎn)要介紹這一專輯的立意、概念范疇以及入選文章的基本內(nèi)容。在闡述物流從生產(chǎn)領(lǐng)域走向日常生活的轉(zhuǎn)型背景后，本文嘗試回到物流及物流管理的基本概念，厘清物流的基本定義、內(nèi)容范疇以及成本屬性，并在不同概念的比較中強(qiáng)化對(duì)城市物流等概念的認(rèn)知。其次，從目標(biāo)、手段、對(duì)象等維度，指出城市物流設(shè)施規(guī)劃與城市規(guī)劃分離的原因，以及城市物流實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。最后，介紹了專輯的內(nèi)容構(gòu)成，遴選的六篇文章分別著眼于城市物流設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)等維度，探討了城市物流活動(dòng)及其設(shè)施規(guī)劃的組織模式及外部影響，分析了城市物流政策的目標(biāo)轉(zhuǎn)向，提出了相關(guān)措施與理念，以強(qiáng)化城市規(guī)劃與物流規(guī)劃之間的聯(lián)結(jié)，服務(wù)于新時(shí)期的城市物流設(shè)施規(guī)劃及政策轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：城市物流；消費(fèi)物流；物流規(guī)劃；設(shè)施開發(fā)；成本約束；政策轉(zhuǎn)型

1物流：從生產(chǎn)走向生活

物流近年來(lái)以前所未有的熱度進(jìn)入城市日常生活，諸如包裹、快遞、電商物流、供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、最后一公里等詞匯頻繁出現(xiàn)在居民日常生活和政策文件話語(yǔ)之中[1]。這種變化不只發(fā)生在中國(guó)，也幾乎同步發(fā)生在全球其他國(guó)家和地區(qū)。物流在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展并走向日常生活，首先應(yīng)歸因于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和在線零售的篷勃興起。從數(shù)據(jù)上看，以中國(guó)為例，2021年中國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額突破10萬(wàn)億元大關(guān)（達(dá)到10.8萬(wàn)億元），占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到24.5%（接近1/4），對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為23.6%[2]。與之同步，2021年快遞業(yè)務(wù)量突破1000億件大關(guān)（達(dá)到1083億件），日均處理量近3億件[3]。其中，網(wǎng)絡(luò)零售貢獻(xiàn)的快遞和物流配送比重達(dá)到80%左右[4]。其次，從內(nèi)容上看，龐大的需求驅(qū)動(dòng)物流模式創(chuàng)新。從落地配到即時(shí)配送與同城急送，從冷鏈物流到多溫帶恒溫配送，從代收業(yè)務(wù)到眾包物流，從機(jī)器人配送到無(wú)人機(jī)配送，各類細(xì)分需求都出現(xiàn)市場(chǎng)響應(yīng)與競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)驅(qū)動(dòng)物流創(chuàng)新與繁榮，為網(wǎng)絡(luò)零售行業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物流交付基礎(chǔ)設(shè)施。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下消費(fèi)者行為模式的轉(zhuǎn)變，驅(qū)動(dòng)物流以快遞和配送的形式與日常生活迅速結(jié)合[5]。快遞與配送服務(wù)已成為現(xiàn)今生活方式不可或缺的組成部分，對(duì)物流產(chǎn)品及其服務(wù)的需求也進(jìn)入日趨高頻、多樣和高品質(zhì)的消費(fèi)時(shí)代。

2物流管理：從企業(yè)走向城市

快遞和配送行業(yè)的快速發(fā)展推動(dòng)物流從幕后走向臺(tái)前，從生產(chǎn)走向日常生活領(lǐng)域，與城市規(guī)劃的距離越來(lái)越近，這要求城市研究與規(guī)劃從業(yè)者深入了解物流的概念內(nèi)涵與分類體系。從概念范疇上看，快遞僅是物流體系中的一種，是指對(duì)小件物品在承諾時(shí)限內(nèi)快速完成寄遞服務(wù)，包括第一公里的交付、干線運(yùn)輸和末端配送等多個(gè)環(huán)節(jié)。配送只是物流服務(wù)體系中的一小部分，而使用零擔(dān)或整車的公路、海運(yùn)和航空等各類長(zhǎng)距離干線運(yùn)輸?shù)炔耪紦?jù)絕對(duì)主體地位，且與生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相關(guān)。因此，當(dāng)考慮大宗貨物、干線運(yùn)輸?shù)任锪骰顒?dòng)時(shí)，對(duì)物流的要求則不只是快遞所要求的“快”，更要求回歸其“正確”的本質(zhì)：將正確的產(chǎn)品在正確的時(shí)間內(nèi)送到正確地點(diǎn)的正確客戶手中。要努力實(shí)現(xiàn)“正確”，是因?yàn)槿魏尾徽_的移動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生額外的時(shí)間和空間上的效率損耗，最終表現(xiàn)為由于可能的擁堵、延誤、破損和多次配送等帶來(lái)的額外倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、人工和環(huán)境排放等各項(xiàng)成本的增加。因此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，物流服務(wù)盡可能“正確”，其目的是在提高速度與效率的同時(shí)，盡可能減少成本。“物流管理”的概念應(yīng)運(yùn)而生[6]，也即為達(dá)到既定目標(biāo)，從物流全過(guò)程出發(fā)，對(duì)相關(guān)物流活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。供應(yīng)鏈管理則是在物流管理的基礎(chǔ)上，突出對(duì)供應(yīng)鏈中采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的商流、物流、信息流和資金流進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整體目標(biāo)[6]。因此，物流概念的演進(jìn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)多目標(biāo)、多部門、多系統(tǒng)下的成本意識(shí)等目標(biāo)導(dǎo)向。物流管理致力于應(yīng)用各類創(chuàng)新技術(shù)、合理組織物流活動(dòng)的時(shí)空間安排，實(shí)現(xiàn)速度要求的同時(shí)節(jié)約成本，也因此被視為“第三利潤(rùn)”的來(lái)源[7]。因此，物流管理不僅要求物流活動(dòng)在速度上的“快”，更需要多方面的“準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)多維度成本上的“省”。這不僅對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)很重要，對(duì)城市也是如此，甚至具有更加豐富的內(nèi)涵。譬如，有很多研究討論全社會(huì)物流總費(fèi)用的計(jì)算等問(wèn)題[8-9]。其背景是，隨著越來(lái)越多的主體需要城市物流服務(wù)，越來(lái)越多的企業(yè)需要物流管理，物流活動(dòng)的公共性愈發(fā)增強(qiáng)，城市也需要系統(tǒng)的物流管理，實(shí)現(xiàn)城市物流的合理化。在學(xué)術(shù)界享譽(yù)盛名的日本城市物流專家谷口榮一教授就將城市物流（citylogistics）定義為對(duì)城市內(nèi)部各項(xiàng)物流活動(dòng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的過(guò)程，是在交通環(huán)境、擁堵、安全和節(jié)能等目標(biāo)下，考慮公眾和私營(yíng)部門的成本和收益，對(duì)城市物流和運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行全面優(yōu)化的過(guò)程[10-11]。不過(guò)，在城市領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)這一優(yōu)化存在更多、更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

一、堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值億元、限額以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入億元、三上企業(yè)增加值億元，同比增長(zhǎng)分別達(dá)到％、％、％。受企業(yè)退稅及稅率下調(diào)因素影響，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入億元，其中地方財(cái)政收入億元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向逐漸明晰。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃要求，抓住江干區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃編制有利時(shí)機(jī)，按照新東站樞紐中心、路、機(jī)場(chǎng)路整治和同協(xié)路建設(shè)規(guī)劃要求，超前謀劃，主動(dòng)接軌，明晰了我鎮(zhèn)“一樞紐、三軸線、六區(qū)塊”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，為加快構(gòu)筑與中心城區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，明確了發(fā)展方向。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升提質(zhì)。城市工業(yè)得到優(yōu)化。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，西子聯(lián)合控股、萬(wàn)事利集團(tuán)、祐康集團(tuán)、東華集團(tuán)進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)之列。西子聯(lián)合引進(jìn)兩國(guó)院士建立研究院，科島微電子與挪威系統(tǒng)國(guó)家研究中心合作成立中挪mems國(guó)際聯(lián)合研發(fā)中心。全年新確認(rèn)省級(jí)著名商標(biāo)1件，12項(xiàng)新產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，新建市級(jí)研發(fā)（技術(shù)）中心3家。節(jié)能減排，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)逐漸興起。佰富勤商貿(mào)廣場(chǎng)、中凱東方紅街、綠城房產(chǎn)相繼開工，浙江農(nóng)副產(chǎn)品集散中心項(xiàng)目成功摘牌，大世界五金城成功開業(yè)，二輕房產(chǎn)項(xiàng)目正在積極籌備中，即將開工。全年限上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率高于規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值增長(zhǎng)率30個(gè)百分點(diǎn)。都市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，內(nèi)優(yōu)外拓，形成了東部精品蔬菜花卉基地，新外拓產(chǎn)業(yè)基地1400畝。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

招商引資取得新進(jìn)展。堅(jiān)持“重質(zhì)量、重貢獻(xiàn)、重拉動(dòng)”原則，注重量質(zhì)并舉，加大招商引資力度。全鎮(zhèn)共引進(jìn)項(xiàng)目76個(gè)，實(shí)際到位資金14億元，實(shí)際到位市外資金10億元，分別完成全年計(jì)劃的148％、153.9％。合同利用外資4353萬(wàn)美元、實(shí)際利用外資1863萬(wàn)美元，完成全年計(jì)劃的124.4％和124.3％。

二、堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程

基層干部特別是村社干部對(duì)鄉(xiāng)村化和大項(xiàng)目有了新的更為客觀的認(rèn)識(shí)，四是發(fā)展意愿更加強(qiáng)烈。當(dāng)前。能把鄉(xiāng)村化和大項(xiàng)目作為發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力，都想借助大項(xiàng)目和城市化，推動(dòng)村、社區(qū)的新一輪發(fā)展。早拆遷、早發(fā)展、早得益”理念在實(shí)踐中逐步深入人心，各村、社區(qū)的主體意識(shí)、屬地責(zé)任意識(shí)不時(shí)增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一大批想干事、能干事、能干成事的干部。這些都為我鎮(zhèn)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基層基礎(chǔ)保證。

一、堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題。

同比增長(zhǎng)分別達(dá)到％、％、％。受企業(yè)退稅及稅率下調(diào)因素影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行堅(jiān)持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值億元、限額以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入億元、三上企業(yè)增加值億元。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入億元，其中地方財(cái)政收入億元。

抓住江干區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃編制有利時(shí)機(jī)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向逐漸明晰。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃要求。依照新東站樞紐中心、路、機(jī)場(chǎng)路整治和同協(xié)路建設(shè)規(guī)劃要求，超前謀劃，主動(dòng)接軌，明晰了鎮(zhèn)“一樞紐、三軸線、六區(qū)塊”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，為加快構(gòu)筑與中心城區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，明確了發(fā)展方向。

進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)之列。西子聯(lián)合引進(jìn)兩國(guó)院士建立研究院，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升提質(zhì)。鄉(xiāng)村工業(yè)得到優(yōu)化。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不時(shí)增強(qiáng)。科島微電子與挪威系統(tǒng)國(guó)家研究中心合作成立中挪mem國(guó)際聯(lián)合研發(fā)中心。全年新確認(rèn)省級(jí)著名商標(biāo)1件，12項(xiàng)新產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，新建市級(jí)研發(fā)（技術(shù)）中心3家。節(jié)能減排，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)逐漸興起。商貿(mào)廣場(chǎng)、街、綠城房產(chǎn)相繼開工，農(nóng)副產(chǎn)品集散中心項(xiàng)目勝利摘牌，大世界五金城成功開業(yè)，二輕房產(chǎn)項(xiàng)目正在積極準(zhǔn)備中，即將開工。全年限上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率高于規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值增長(zhǎng)率30個(gè)百分點(diǎn)。都市農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，內(nèi)優(yōu)外拓，形成了東部精品蔬菜花卉基地，新外拓產(chǎn)業(yè)基地1400畝。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

注重量質(zhì)并舉，招商引資取得新進(jìn)展。堅(jiān)持“重質(zhì)量、重貢獻(xiàn)、重拉動(dòng)”原則。加大招商引資力度。全鎮(zhèn)共引進(jìn)項(xiàng)目76個(gè)，實(shí)際到位資金14億元，實(shí)際到位市外資金10億元，分別完成全年計(jì)劃的148％、153.9％。合同利用外資4353萬(wàn)美元、實(shí)際利用外資1863萬(wàn)美元，完成全年計(jì)劃的124.4％和124.3％。

按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于第三批資源枯竭城市及參照?qǐng)?zhí)行政策縣（市、區(qū)、旗）轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《省發(fā)展改革委關(guān)于做好國(guó)家第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好國(guó)家第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》的要求，為切實(shí)推進(jìn)和落實(shí)我市資源城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本工作方案。

一、規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，結(jié)合全市“十二五”發(fā)展要求，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握城市轉(zhuǎn)型主線，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，以解決資源城市面臨的突出矛盾和問(wèn)題、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型為突破口，以接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育壯大、城市功能轉(zhuǎn)型、人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、民生改善為重點(diǎn)，著力培育高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力加強(qiáng)和改善民生，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵、建設(shè)幸福和諧新。

（二）基本原則

1、政府組織、專家領(lǐng)銜。轉(zhuǎn)型規(guī)劃委托北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院編制，具體工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下由市發(fā)改局組織，全市各有關(guān)部門單位通力配合。