當前，隨著我國燃油稅改革和二級公路收費站的取消，不僅較大幅度地降低了道路旅客運輸經營的成本，而且徹底打破了公路收費站這道橫亙在城鄉之間的天然屏障。同時，交通大部制改革較好地解決了城鄉客運多頭管理、政令不統一、利益分割的矛盾，為加快推進城鄉客運一體化改革創造了有利的條件。

城鄉客運一體化不僅是城鄉經濟一體化發展的必然要求，也是理順城鄉客運管理體制、規范城鄉客運市場秩序、建立公平的客運競爭環境、保障城鄉客運健康可持續發展、滿足人民群眾出行需要的必然選擇。但是，城鄉客運一體化改革是一項復雜的系統工程，需要各方面協調發展，穩步推進。在這方面，省社旗縣早在年就探索出了一條城鄉客運一體化發展的成功之路，積累了豐富的經驗。

年，由于當時社旗縣農村客運市場發展的矛盾越來越突出，參與農村客運經營的車輛多、車型雜、車況差、檔次低、服務質量差、安全隱患大，經營者之間惡意競爭，爭客源、搶線路、欺客、宰客等違法違規經營現象屢禁不止，嚴重影響農村客運市場健康穩定發展。在這種情況下，社旗縣委、縣政府審時度勢，在認真調查研究的基礎上，大膽改革創新，徹底打破城鄉客運“二元”化體制，實行城鄉客運一體化經營。經過年的不斷完善和發展，基本形成了一種成熟的、適合社會主義新農村建設的農村客運經營模式。

如今，當你走在省社旗縣的鄉村公路上，不時可以看到一輛輛“新農巴士”——城鄉公交車，在綠樹掩映的村鎮之間忙碌地穿梭著，它們就像一道道亮麗的風景線，給寂靜的鄉村帶來了盎然生機和活力。目前，社旗縣已開通23條城鄉公交客運班線，投入營運客車143輛，日發班次586個。從6：30—18：30每隔10—15分鐘就有一趟班車。農民群眾從家門口乘車可直達縣城，中途不用換乘。現在無論你走進哪個村莊隨便問一位農民朋友，他們都會很高興地和你說，自從“新農巴士”開到村口以后，進城既方便又省時，票價也比以前便宜不少。

社旗縣城鄉公交一體化經營模式的成功經驗，引起了省、南陽市多家媒體的關注，省、南陽市的電視臺和報紙先后進行了專題報道，也吸引了外地許多縣市有關部門前來參觀學習，交流經驗。他們的主要經驗是：

一是政府主導，城鄉統籌規劃，“路、站、運”協調發展。社旗縣委、縣政府和交通主管部門，始終站在實踐“三個代表”重要思想、學習實踐科學發展觀、執政為民、構建和諧社會、服務社會主義新農村建設的高度來認識農村客運的建設和發展。在制定農村客運發展規劃時，堅持政府主導、城鄉統籌、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，把農村公路建設、農村客運站建設和新農村建設結合起來，統一規劃，同步實施，保證路通、車通、站成。

城鄉公交客運一體化是城鄉一體化的基礎條件和組成部分，隨著我市城市化進程的加快和路網結構的不斷改善，現行的城鄉公交客運模式，已不能滿足廣大人民群眾的出行需要。為加快城鄉公交客運一體化進程，促進我市城鄉一體化建設，現提出如下意見：

一、總體要求

以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展的總體要求，從2009年起，用三年左右的時間，改革現有城鄉公交客運模式，打破城市公交與農村客運“二元分割”的局面，構筑和完善從城區到鎮和中心村的三級城鄉公交客運網絡，最終實現布局合理、結構優化、方便快捷、暢通有序的城鄉公交客運一體化目標，為全市經濟社會發展提供良好的交通保障。

二、工作目標

從2009年起，用三年左右的時間構筑和完善我市的城鄉公交客運網絡。具體分三步走：第一步，2009年底前完善現有城區公交網絡，改造開通城區東片至集鎮的城鄉公交客運；第二步，2010年底前改造開通城區西片至集鎮的城鄉公交客運；第三步，2011年開始全面推行集鎮至村的公交客運，連接集鎮至集鎮之間、集鎮至村之間的客運網絡，切實提高城鄉公交客運通村率，基本實現城鄉公交客運一體化的目標。

三、等級劃分

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟的基礎性服務性產業，大力發展道路運輸業，對于促進我縣經濟發展，活躍城鄉商品流通，方便人民群眾生產生活，擴大就業具有重要意義。

“十五”以來，我縣道路運輸業得到長足的發展。隨著我縣經濟社會的不斷發展，道路基礎設施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務能力現狀矛盾日益突出，發展我縣城鄉公交客運一體化勢在必行。

一、指導思想

以市委九屆四次全會精神為指導，堅持貫徹落實科學發展觀，結合昆明市城鄉公交一體化發展部署，為實現我縣城鄉公交一體化目標，改革現行城鄉客運管理模式，打破城市公交與農村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(鎮)、行政村、自然村之間完善的城鄉公交客運網絡。結合城鄉道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉公交安全運營，建立城鄉資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網絡運行模式，為推進城鄉一體化進程、全面建設小康社會，促進我縣經濟社會大發展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發點，為社會提供更加安全、便捷、經濟、高效的運輸服務。

本文作者：羅洪邵毅明工作單位：重慶交通大學

國有公交客運企業營業稅按50%比例進行返還，燃油稅開征前，免繳車輛路橋通行費。b公共交通服務。主城區常住城鎮戶口中，革命殘疾軍人(警察、盲人和70歲以上老年人免費乘坐公交客車;未配備交通車的九年制義務教育中、小學生予以優惠。市政府依據上述免費和優惠群體乘坐公交車輛的IC卡刷卡數據進行補貼。c專項補貼。國家的燃油補貼;2007年開始，公交客運企業普通車更新為中級車，市政府給予每輛車專項補貼3萬元;2008年，給予成人月票卡專項定額補貼3000萬元;2010年重慶市對主城公交企業的政策性補貼達3．95億元;自2011年起，對中級車輛更新改造，由市財政技改經費預算中按8萬元/輛標準給予補貼［3］。②道路客運國家的燃油補貼;由全市農村客運發展專項資金購買所有農村客運車輛的承運人責任險、鄉鎮至行政村以及行政村至行政村農村客運車輛的交強險和部分第三者責任險;各區縣(自治縣人民政府設立本級農村客運發展專項資金，用以配合市級專項資金使用，根據鄉鎮至行政村以及行政村至行政村農村客運車輛和農村渡運船舶的實際運行和發展情況給予適當補貼。3運營監管①城市公交2006年出臺了《重慶市主城區公共汽車客運線路特許經營管理辦法》，規范了主城區公共汽車客運線路經營管理;2007年出臺了《重慶市主城區公共汽車客運IC卡服務監督管理暫行辦法》，進一步規范主城區公共汽車客運IC卡的發行和使用行為;2007年頒布了《重慶市交通委員會關于進一步規范主城區公共汽車客運秩序的若干措施》，旨在規范主城區公交城市公交運營秩序;2009年出臺了《重慶市公共汽車客運管理辦法》，從規劃、建設、經營、乘坐、管理等方面做了詳細的規定［4－6］。②道路客運2008年出臺了《重慶市道路客運企業安全考核辦法(試行》和《重慶市道路旅客運輸企業安全服務質量考核實施細則》，規范了道路旅客運輸企業經營行為，提高道路旅客運輸服務質量，維護道路旅客運輸市場正常經營秩序。2009年，為進一步鞏固、規范和鼓勵農村客運發展，先后出臺了《關于加快農村客運發展的實施意見》、《重慶市市級農村客運發展專項資金管理辦法(試行》、《農村客運車輛保險購買工作有關問題的通知》等規范性文件。

重慶市先天地理地貌條件不佳(以丘陵、山地為主、基礎設施建設發展資金難、施工難。要實現重慶市城鄉道路客運一體化發展，須根據不同區縣的現實情況及未來發展趨勢，對應一體化同一模式下不同的發展階段，有序實施，梯度發展［7－8］。結合重慶實際情況，將重慶市分為完善發展區域、穩步發展區域、加快發展區域3個發展區域。1完善發展區域主城九區、雙橋區、合川區、永川區、璧山縣、涪陵區、長壽區、萬州區、江津區共計17個區縣，人均GDP為43100元［3］，城鎮化率平均72．8%［3］，公路交通基礎條件良好，城鄉道路客運需求旺盛，適于發展城鄉道路客運一體化的高級階段，如表1所示。完善發展區域已經擁有發展城鄉道路客運一體化的基礎和雛形，針對此類地區以穩定現有市場、強化完善城鄉公交系統為目標，推進城鄉道路公交一體化運作模式，逐步向城鄉道路客運一體化高級階段邁進，為全市乃至全國樹立標桿。2穩步發展區域南川區、綦江縣、榮昌縣、銅梁縣、黔江區、梁平縣、萬盛區、潼南縣、大足縣共計9個區縣，人均GDP為22200元［3］，城鎮化率平均44．0%［3］，公路交通基礎條件較好，城鄉道路客運需求較為旺盛，客運發展基礎較好的區域，適于發展城鄉道路客運一體化的中級階段。該區域已經形成相對獨立的城市公交網絡和農村客運網絡，因此下一階段將在完善道路網絡、站場等基礎設施的前提下，以兩網融合作為發展重點，推行城市公交與農村客運有效銜接、分級實施的運行模式，實現農村客運相關服務指標向公交相關指標的靠攏，形成城鄉緊密銜接的城鄉客運一體化網絡系統。穩步發展區域城鄉客運服務質量建議標準如表2所示。3加快發展區域城口縣、巫山縣、巫溪縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、石柱縣、武隆縣共計14個縣(自治縣，人均GDP為13000元［3］，城鎮化率平均30．5%［3］，公路交通發展水平不高，城鄉道路客運發展較為滯后，適于發展城鄉道路客運一體化的初級階段。在加快建設道路網絡、站場等基礎設施的前提下，以推進農村客運網絡化為目標，加快形成覆蓋城鄉、有機銜接的城鄉道路客運系統。加快發展區域城鄉客運服務質量建議標準如表3所示。

系統研究了重慶市城鄉道路客運的現狀和相關政策，針對重慶市特殊地理形勢和經濟發展狀況，將重慶分為3部分，并分別給出了城鄉客運服務標準。

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟的基礎性服務性產業，大力發展道路運輸業，對于促進我縣經濟發展，活躍城鄉商品流通，方便人民群眾生產生活，擴大就業具有重要意義。

“十五”以來，我縣道路運輸業得到長足的發展。隨著我縣經濟社會的不斷發展，道路基礎設施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務能力現狀矛盾日益突出，發展我縣城鄉公交客運一體化勢在必行。

一、指導思想

以市委九屆四次全會精神為指導，堅持貫徹落實科學發展觀，結合昆明市城鄉公交一體化發展部署，為實現我縣城鄉公交一體化目標，改革現行城鄉客運管理模式，打破城市公交與農村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(鎮)、行政村、自然村之間完善的城鄉公交客運網絡。結合城鄉道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉公交安全運營，建立城鄉資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網絡運行模式，為推進城鄉一體化進程、全面建設小康社會，促進我縣經濟社會大發展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發點，為社會提供更加安全、便捷、經濟、高效的運輸服務。

近年來，市委、市政府高度重視城鄉客運一體化建設，明確了到2012年我市城鄉客運一體化的發展目標，也就是：全市城鎮人口每萬人擁有公交車輛10標臺，城市居民利用公交出行率達到30%，農村村民利用公交出行率達到15%。對照這一目標，就我市城鄉客運情況而言，目前全市共有客運企業16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運3家、出租客運7家、農村客運6家。城市公交線路17條，路網長度為228公里，日均行程約4萬公里，日客運量約11萬人次；農村客運線路26條，路網長度766公里，日均行程約4萬公里，日客運量約3萬人次。城市公交車244臺（含校車21臺），城鄉客運車輛249臺（其中市73臺，縣176臺），出租車1587輛（市1291輛，縣296輛），車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉客運線路中巴車，已由市政府全部收購，3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產評估，正在解決收購資金問題；5條農村客運班線（市區—中礦、市區—701、東村—二冶、市區—鳳礦、市區—灰河）采用掛靠方式經營。

雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉客運發展進入了快車道，尤其是農村客運發展十分明顯，全市151個行政村，已有131個村通車，但與我市城鄉一體化發展的目標，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強有力的協調工作機制；場站建設滯后；運力仍顯不足；資金難以落實到位；線路調整不夠及時；公交化改造進展不快。

為加速全市城鄉客運一體化進程，建設幸福銅陵，應在以下幾個方面采取有效措施：

（一）加強領導，盡快建立城鄉客運一體化強力推進機制

成立以分管市長為組長的城鄉客運一體化工作領導小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領導小組負責統一協調處理；盡快制定出臺我市城鄉客運一體化工作實施意見，明確發展各年度目標和落實措施。

（二）合理布局，科學編制城鄉客運一體化發展規劃

**年是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，推進“十一五”規劃實施的關鍵之年。我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞**區總體經濟發展思路和奮斗目標，以提高農村公路網絡化建設為重點，切實抓好農村客運和城鄉客運公交一體化發展，強化行業安全管理和隊伍建設，進一步提升交通行業形象，為推動**經濟又好又快發展提供堅實的交通保障。

一、切實抓好交通基礎設施建設

1、加快農村公路網絡化建設步伐。組織各鄉鎮通過調查、摸底、論證，科學規劃我區農村公路斷頭路聯網工作，積極爭取例入省市計劃。目前，已上報省農村斷頭路計劃67.8公里，涉及鄉鎮7個，已完成施工圖47.4公里，交通部和省上補助標準為每公里40萬。

2、努力完善村村通建設任務。各鄉鎮因為公路建設水泥問題，影響公路工程建設。我局上半年積極協調有關部門，通過做好前期工作，落實了各鄉鎮公路建設用水泥問題，40公里民生工程即將開工。

3、抓緊完善重點工程后期工作。總投資800萬元，于2008年10月份動工建設全長2.7公里張泰路，工程于5月份全面完工。根據區上安排，總投資100萬元，安裝4500米泰兆路，現在波形護欄招標工作已結束，正在進行施工。完成**年泰兆路、華石路、潘普路“雙創”工作的外業調查和雙創工作方案。通鄉公路泰兆路和方江路交竣工驗收資料已準備齊全，正等待市交通局驗收。納彌路7.8公里農村公路大中修計劃，現招投標手續已完成，正在進行施工。由于江北火電廠開建以來，丹江路上大量重型貨載車輛上路，路面大面積破損，現丹江路已無法滿足道路通行要求的需求，我區擬申請資金對丹江路進行全面整治，現已完成整治方案待審批。

4、戰備公路順利驗收。總投資62萬元，長642米，寬5.5米駐瀘空軍部隊進出口通道工程，于2007年12月份動工，2008年3月份完工。現已通過市交通局組織的交竣工驗收工作。

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟的基礎性服務性產業，大力發展道路運輸業，對于促進我縣經濟發展，活躍城鄉商品流通，方便人民群眾生產生活，擴大就業具有重要意義。

“十五”以來，我縣道路運輸業得到長足的發展。隨著我縣經濟社會的不斷發展，道路基礎設施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務能力現狀矛盾日益突出，發展我縣城鄉公交客運一體化勢在必行。

一、指導思想

以市委九屆四次全會精神為指導，堅持貫徹落實科學發展觀，結合昆明市城鄉公交一體化發展部署，為實現我縣城鄉公交一體化目標，改革現行城鄉客運管理模式，打破城市公交與農村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(鎮)、行政村、自然村之間完善的城鄉公交客運網絡。結合城鄉道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉公交安全運營，建立城鄉資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網絡運行模式，為推進城鄉一體化進程、全面建設小康社會，促進我縣經濟社會大發展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發點，為社會提供更加安全、便捷、經濟、高效的運輸服務。

2011年以來，針對城鄉客運一體化發展這個重大課題，我公司按照“整合交通資源、提升車輛檔次、優化運營機制、規范經營行為”的總體思路，根據國務院、省、市有關文件精神，緊緊圍繞“服務國民經濟社會發展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行”的“三個服務”中心，采取了科學布局、整合資源、優化網絡等措施，不斷探索城鄉客運一體化發展的新路子，在我市各級政府、各有關部門的正確指導下，我公司客運發展取得了比較明顯的業績，現將情況報告如下：

一、基本情況及成效

我公司是一家集旅客運輸、貨物運輸、出租車以及修理、商貿、物流為一體的股份制綜合運輸企業，客運班線輻射十一省、市，覆蓋全市6區13縣。到目前為止我公司共有客運班線條，客運車輛部。我們在立足客運實際，以繁榮和發展農村客運為突破口，創新經營方式，發展中型客車，方便群眾特別是農村群眾出行，推進農村經濟發展，收到了良好的效果。截止2011年，我公司已完成。

二、主要措施和做法

（一）統一思想，轉變觀念，提高對城鄉客運一體化發展重要性的認識

“大部制”改革的客觀要求。我公司通過加強交通運輸事務的統一管理，優化交通運輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系是大勢所趨。深刻認識到城鄉客運是綜合運輸體系的重要組成部分，是綜合運輸的基礎或末梢，因此加快實施城鄉客運一體化，對于踐行大部制改革的政策目標，促進綜合運輸體系的形成意義重大。因此加快實施城鄉客運一體化，是廣大城鄉居民對交通運輸部門的迫切希望和要求。

同志們：

今天，區委，區政府決定召開“一打三整”工作動員大會，非常及時，非常重要。現在，我就如何抓緊抓好城鄉道路客運市場專項整治，講三點意見。

一、深刻認識，切實增強開展專項整治的政治責任感和緊迫感

集中開展城鄉道路客運市場秩序專項整治，是市區兩級政府統一部署的一項重大行動。各級各部門務必要站在講政治、講大局、講發展的高度，深刻認識開展專項整治的重要意義。

1、開展專項整治是順民心、應民意維護大局穩定的一項重大行動。長期以來，我區城鄉道路客運市場競爭激烈，部分車主以聯合經營名義，大肆收購車輛，有的甚至利用惡勢力刁難、威脅同方向競爭對手，收購吞并其它車輛，強買強賣、欺行霸市，自行組織非法稽查隊，不服從行業管理，排擠其它經營者。部分經營者無視法律法規，隨意壓班，改變線路，隨意丟客、甩客、賣客，超速超載運行，隨意漲價，服務意識淡薄、服務態度惡劣和服務質量低劣，極大地擾亂了正常的客運市場秩序，嚴重影響了廣大人民群眾生命財產安全和社會穩定，因此，我們要出重拳，下狠招，堅決消除存在的問題和矛盾，實現客運市場秩序的根本好轉。

2、開展專項整治是理順部門職責，促進客運市場良性發展的一項重要舉措。客運市場存在的問題，其原因是多方面的，其中之一是部門職責不清，監管乏力。公安、農機、物價、城管、工商、交通等部門在客運市場管理上職責交叉，多頭管理，模糊不清。在日工資常監管中互相推諉，相互扯皮。客運市場行業管理部門不能正確處理優化環境與加強管理的關系，該管的不敢管，工作不得力、難到位，被非法經營者鉆了空子，還有少數部門工作人員以權謀私，參與非法經營，變相收取保護費，嚴重助長了客運市場的混亂現象的蔓延。這些問題，我們的職能部門不是不知道，而是沒有重視，沒有采取措施去解決，放任自流，導致問題越積越多，經營者膽子越來越大。因此，我們要通過這次專項整治，下大力氣理順部門職責，查處違法亂紀的人和事，維護好正常有序的客運市場，促進客運市場步入良性發展軌道。