局結合施紀情況，根據《關于印發省國家版圖意識宣講教育和地圖市場監督脅調領導小組2011年工作要點的通知》皖國土資〔2011〕220號）和《關于開展2011年土地市場專項治理工作的通知》慶國土資〔2011〕267號）通知精神。制定《市開展2011年地圖市場專項治理實施方案》召開相關業務股室動員會，進行全部安排，同時聯合市文化市場綜合執法隊對我市地圖市場進行專項治理，現將專項治理工作總結如下:

一、專項治理工作情況

結合我局開展2011年地圖市場專項治理實施方案的實施，按照上級關于開展地圖市場專項治理工作要求。全部開展對我市各互聯網站、書店，報刊銷售點，旅游風景區所銷售的各類地圖進行全部檢查。

局共派出業務工作人員7人，檢查期間。于10月19日至21日對我市兩個門戶網站、21家書店，15個書報銷售點，2個旅游風景區銷售點進行了進一步細致的檢查。從總體上來看，市地圖市場整體秩序良好，互聯網站均無登載、上傳任何有關政治性難題及涉密敏感信息的地圖。各類地圖銷售點所銷售地圖均有完備的審圖號及各類版權信息，檢查中也沒有發現地圖中出現有關政治性難題。

二、專項治理工作方法

局領導高度重視，2011年土地市場專項治理工作中。立即聯絡市市文化市場綜合執法隊，制定實施方案。

為維護國家主權，保障國家安全和利益，促進地圖市場健康有序發展，貫徹落實《關于印發全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管協調指導小組2012年工作要點的通知》（國圖宣教管[2012]2號）文件精神，省國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管協調指導小組（以下簡稱省協調指導小組）決定于2012年7月-12月在全省范圍內開展針對上傳標注敏感和涉密地理信息以及“不按規定送審、不按審查意見修改、不按要求備案”地圖（以下簡稱“三不”地圖）等違法違規行為的專項治理行動。根據省協調指導小組工作方案，市政府決定成立市國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管協調指導小組（以下簡稱市協調指導小組）并制定我市2012年地圖市場專項治理工作方案如下：

一、工作目標

通過一段時間的集中整治，依法查處一批違法違規案件，使地圖編制、出版、展示、登載、出口、備案以及互聯網地圖服務等得到有效規范，違法違規行為得到有效遏制，地圖市場秩序明顯好轉，公民的國家版圖意識和安全保密意識進一步增強。

二、工作重點

（一）以最大限度減少常規地圖及網站登載的地圖中存在的嚴重政治性問題，以及互聯網上傳標注敏感和涉密信息為重點，進一步規范互聯網地圖和網上地理信息服務行為，及時發現并認真做好相關信息內容的認定或鑒定，聯合做好違法違規案件的查處。

（二）以核查“三不”地圖為重點，強化地圖市場監管，對地圖市場開展檢查，不斷凈化地圖市場環境。

近幾年，隨著文化體制改革的深入和出版市場競爭的加劇，地圖出版面臨著同類出版機構和國內民營書商的內外夾擊，各種歷史積弊對地圖出版活力的遏制也日益明顯。如何在強手如林的競爭格局下生存和發展，成為地圖出版社無可回避的現實而緊迫的問題。

一、地圖出版社之間存在不可避免的同類競爭

地圖出版社在業務上以編制出版各種地圖產品及相關讀物為主，專業性很強。全國共9家地圖出版社，分別是中國地圖出版社、星球地圖出版社以及廣東、福建、成都、西安、湖南、哈爾濱、山東等7個省、市地圖出版社，客觀上形成了彼此競爭的出版格局。

論綜合實力，各出版社并不均等。中國地圖出版社、星球地圖出版社等大社經濟實力雄厚，策劃編輯能力較強。中小地圖出版社多面臨財力有限、編力不足、信息不暢等問題。論品種類型，地圖類、旅游類等圖書各社均有涉及，品種趨同、內容相似成為業內普遍現象。面對有限的市場購買力，各社競爭必然加劇。

論出版范圍，受政策影響，中央級大出版社可以依靠地理類教材教輔獲取豐厚利潤；地方級出版社得不到太多教材教輔資源，只能在市場競爭中謀求生存和發展。

二、民營書商成長迅速，爭搶地圖出版社市場份額

摘要：我國電子出版經過十年的發展，已初具規模，整體發展勢頭良好。光盤電子地圖作為電子出版的一分子，由于主客觀因素而日漸萎縮，未能延續電子出版的整體趨勢。搜集了2000~2005年光盤電子地圖及相關出版物的數據信息，從概念界定、市場營銷等角度試圖給予光盤電子地圖以重新定位：光盤電子地圖的優勢正在逐漸喪失，市場前景堪憂。

關鍵詞：電子地圖；光盤；出版狀況；綜述

1相關概念界定：電子地圖、光盤電子地圖

1.1電子地圖

關于電子地圖的名稱，曾有不同的提法，如“電腦地圖”、“聯機地圖”、“屏幕地圖”和“瞬時地圖”，有時又把電子地圖和數字地圖等同起來，或認為電子地圖是數字地圖和視盤地圖的集合等。

綜合電子地圖作為電子出版物的個性和共性，可以如此定義：電子地圖是一種以數字地圖為數據基礎、以計算機系統為處理平臺、在屏幕上實時顯示的地圖形式。電子地圖并不是數字地圖，數字地圖是電子地圖的編繪原材料、是數據基礎，而電子地圖是數字地圖的表達結果。

為認真貫徹落實《中華人民共和國測繪法》和《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》(國發[20**]11號)精神，進一步提高全民的國家版圖意識，維護國家版圖的尊嚴，正確使用中國地圖，促進地圖市場健康發展，現提出以下意見：一、充分認識加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管的重要性正確的國家版圖，是國家主權和領土完整的象征。地圖是國家版圖的主要表現形式，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院的統一部署，全面開展了整頓和規范地圖市場秩序工作，帶有政治性問題的地圖，尤其是有損國家主權、違背“一個中國”原則的地圖基本杜絕，全民的國家版圖意識普遍得到提高，地圖市場秩序明顯好轉。但是，地圖市場上錯繪國界界線、行政區域界線以及漏繪釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，隨意使用變形地圖等現象仍時有發生，甚至出現在電視、報刊和互聯網上，不僅損害了消費者利益，而且損害了國家利益，造成極為惡劣的政治影響。各地區、各部門一定要本著對國家主權、民族尊嚴和人民利益負責的精神，從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，采取有效措施，切實加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管，提高全民的國家版圖意識，促進地圖市場秩序的根本好轉，維護國家版圖的尊嚴。二、深入開展國家版圖意識的宣傳教育活動國家版圖意識教育是愛國主義教育的重要組成部分。從20**年起，每年要在全國范圍內集中開展一次國家版圖意識的宣傳教育活動。要充分利用新聞媒體和學校這一陣地，普及地圖知識，宣傳有關法律法規，樹立全民的國家版圖意識，形成正確使用中國地圖的社會氛圍。(一)充分發揮新聞媒體的作用。廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體要強化導向作用，利用多種形式，有計劃地組織開展各種形式的國家版圖意識宣傳教育活動，普及有關法律法規和地圖知識。加大輿論監督力度，對違法違規編制、使用地圖的行為和流人市場的“問題地圖”，要及時予以曝光。(二)加強對中小學生的教育。國家版圖意識必須從小開始培養，從娃娃抓起。在中小學校有關的課程標準和教材中要有國家版圖意識教育的內容，組織豐富多彩的國家版圖意識教育活動。(三)做好地圖知識的普及。把地圖知識的普及作為科普活動的一項重要內容，有計劃地組織實施，通過講座、技術咨詢等多種形式的宣傳活動，提高公民了解、使用地圖的能力，從而自覺維護國家版圖尊嚴。三、進一步加強對地圖市場的監管各地區、各有關部門要進一步加強對地圖市場的監管，大力開展地圖市場的專項整治，依法查處在地圖編制、出版、經營、進出口中的違法問題；強化日常監管工作，杜絕“問題地圖”的產生。(一)加強對新聞媒體刊載地圖的監管力度。有關部門要強化對新聞媒體刊載地圖的監管，確保新聞媒體刊載的地圖內容符合法律法規的規定。報刊、電視、互聯網等媒體要加強自律，自覺抵制“問題地圖”，公開刊載地圖，必須經測繪行政主管部門審核，并按照有關規定使用。(二)嚴把地圖產品市場準入關。各級工商行政管理部門在受理地圖編制單位登記注冊時，要查驗測繪行政主管部門核發的地圖編制資質證件；在對廣告和市場監管中，涉及中國地圖的，應查驗測繪行政主管部門核發的《地圖審核批準書》或標注在地圖版權頁上的“審圖號”。(三)嚴把地圖產品加工貿易和進出口關。各級商務部門要進一步加強地圖產品加工貿易的審批管理，嚴禁開展任何違法、違規加工地圖產品的貿易活動。各級海關對在監管中發現的帶有政治性問題的地圖產品，一律扣留，并移送當地測繪行政主管部門處理。(四)嚴把地圖編制、出版審批關。各級測繪行政主管部門要加強對公開出版地圖的編制、審核管理。國家測繪行政主管部門要會同外交部門組織編制各種比例尺的標準樣圖，滿足社會需求。新聞出版行政管理部門要加強對地圖出版單位資質的審核和地圖出版范圍、選題的審批，嚴格執行圖書出版重大選題備案制度。教育行政管理部門要會同測繪行政主管部門和外交部門加強對中小學教學用地圖的審定。

近幾年，隨著文化體制改革的深入和出版市場競爭的加劇，地圖出版面臨著同類出版機構和國內民營書商的內外夾擊，各種歷史積弊對地圖出版活力的遏制也日益明顯。如何在強手如林的競爭格局下生存和發展，成為地圖出版社無可回避的現實而緊迫的問題。

一、地圖出版社之間存在不可避免的同類競爭。

地圖出版社在業務上以編制出版各種地圖產品及相關讀物為主，專業性很強。全國共9家地圖出版社，分別是中國地圖出版社、星球地圖出版社以及廣東、福建、成都、西安、湖南、哈爾濱、山東等7個省、市地圖出版社，客觀上形成了彼此競爭的出版格局。

論綜合實力，各出版社并不均等。中國地圖出版社、星球地圖出版社等大社經濟實力雄厚，策劃編輯能力較強。中小地圖出版社多面臨財力有限、編力不足、信息不暢等問題。

論品種類型，地圖類、旅游類等圖書各社均有涉及，品種趨同、內容相似成為業內普遍現象。面對有限的市場購買力，各社競爭必然加劇。

論出版范圍，受政策影響，中央級大出版社可以依靠地理類教材教輔獲取豐厚利潤；地方級出版社得不到太多教材教輔資源，只能在市場競爭中謀求生存和發展。

為認真貫徹落實《中華人民共和國測繪法》和《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》（國發〔20**〕11號）精神，進一步提高全民的國家版圖意識，維護國家版圖的尊嚴，正確使用中國地圖，促進地圖市場健康發展，現提出以下意見：

一、充分認識加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管的重要性

正確的國家版圖，是國家主權和領土完整的象征。地圖是國家版圖的主要表現形式，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院的統一部署，全面開展了整頓和規范地圖市場秩序工作，帶有政治性問題的地圖，尤其是有損國家主權、違背“一個中國”原則的地圖基本杜絕，全民的國家版圖意識普遍得到提高，地圖市場秩序明顯好轉。但是，地圖市場上錯繪國界界線、行政區域界線以及漏繪釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，隨意使用變形地圖等現象仍時有發生，甚至出現在電視、報刊和互聯網上，不僅損害了消費者利益，而且損害了國家利益，造成極為惡劣的政治影響。各地區、各部門一定要本著對國家主權、民族尊嚴和人民利益負責的精神，從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，采取有效措施，切實加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管，提高全民的國家版圖意識，促進地圖市場秩序的根本好轉，維護國家版圖的尊嚴。

二、深入開展國家版圖意識的宣傳教育活動

國家版圖意識教育是愛國主義教育的重要組成部分。從20**年起，每年要在全國范圍內集中開展一次國家版圖意識的宣傳教育活動。要充分利用新聞媒體和學校這一陣地，普及地圖知識，宣傳有關法律法規，樹立全民的國家版圖意識，形成正確使用中國地圖的社會氛圍。

（一）充分發揮新聞媒體的作用。廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體要強化導向作用，利用多種形式，有計劃地組織開展各種形式的國家版圖意識宣傳教育活動，普及有關法律法規和地圖知識。加大輿論監督力度，對違法違規編制、使用地圖的行為和流入市場的“問題地圖”，要及時予以曝光。

1.在線電子地圖分類

當前的在線地圖大致可以分為兩大類：一類是以圖吧Mapbar和365地圖等為代表的二維地圖，另一類是以E都市等為代表的三維地圖。

2.電子地圖用途

第一，用來查找各種場所、各種位置。第二，通過地圖查找一些出行的路線。例如坐公交怎么坐，開車怎么走，選擇什么路線等等。第三，了解其他信息。在地圖上除了可以看到地理位置外，還可以知道如電話、聯系人，以及了解一家公司提供的產品和服務等信息。第四，在地圖上信息。對企業來說，電子地圖也是一個可以廣告的宣傳平臺。

3.國內電子地圖站點

（1）國內電子地圖站點有城市吧（三維地圖）、丁丁地圖（msn機器人）、百度地圖（和mapbar合作推出）、google地圖（googleearth本地化）、品品米（地圖微博）、城市吧實景地圖、搜狐電子地圖等。

各導航電子地圖制作資質單位，有關出版社：

為進一步加強導航電子地圖管理，規范導航電子地圖市場秩序，根據《中華人民共和國測繪法》以及有關規定，現就有關事項通知如下：

一、導航電子地圖的數據采集活動，應當由具有導航電子地圖測繪資質的單位承擔，必須按照《導航電子地圖安全處理技術基本要求》（GB20263-20**）進行，不得采用任何測量手段獲取不得采集的內容。

二、導航電子地圖的編輯加工、格式轉換和地圖質量測評等活動，屬于導航電子地圖編制活動，只能由依法取得導航電子地圖測繪資質的單位實施。沒有資質的單位，不得以任何形式從事上述導航電子地圖編制活動。

三、公開出版、展示和使用的導航電子地圖，不得以任何形式（顯式或隱式）表達涉及國家秘密和其他不得表達的屬性內容。必須按照《公開地圖內容表示若干規定》、《導航電子地圖安全處理技術基本要求》等有關規定與標準，對上述內容進行過濾并刪除，并送國家測繪局指定的機構進行空間位置的保密技術處理。

四、導航電子地圖在公開出版、展示和使用前，必須按照規定程序送國家測繪局審核。未依法經國家測繪局審核批準的導航電子地圖，一律不得公開出版、展示和使用。

1旅游地圖的內容表示

（1）交通要素：分為區域內部交通和對外交通。內部交通重點應放在內部交通網絡上，而不是途中站點，可表達城市的交通樞紐和各重點旅游點的交通狀況，使讀者能判斷在何處乘車去目的地最為合理。對外交通則應表達機場、火車站、碼頭、長途汽車站的位置，購票地點及方式等。

（2）旅游景點：景點是旅游地圖的主題，包括有獨特風貌的自然景觀，如湖泊、山地、河流、瀑布、泉、洞等；古今名人活動的遺跡，如紀念館、廟宇、古戰場、古塔等；其他的自然和人文景觀，如植物園、動物園、公園、自然保護區、博物館、展覽館等。

（3）食宿休閑類：賓館、酒店、餐館、小食店、醫院、保健站、影劇院、歌舞廳、游樂場等。

（4）購物類：主要商業街、著名商場、特色市場、文物商店等。

2旅游地圖的色彩設計