縣城區涇河防洪工程指揮部辦公室：

為了確保我縣城區涇河防洪工程建設工作的順利進行，根據咸紀發*號文件、*紀發*號文件規定，經縣紀委、監察局研究決定，特向你工程派駐監察組。現將有關事宜通知如下：

一、人員組成：

*

二、工作原則：

“參與、監督、支持”。即：在參與的過程中監督，在監督的實施中支持，為工程建設營造一個良好的外部環境。

摘要:豐城市城西防洪工程存在防洪缺口，排澇建筑物不配套，局部河段淤積嚴重，洪澇災害頻發，給沿江人民生命財產帶來極大的安全隱患，嚴重制約當地經濟社會發展。文章結合圩堤現狀，從防洪堤、護坡、清淤疏浚、穿堤建筑物加固等方面總結了防洪工程的除險加固設計。

關鍵詞:防洪工程;防洪堤;護坡;清淤疏浚;穿堤建筑物

1防洪堤現狀

豐城市城西防洪工程位于豐城市，工程區位于贛江左岸，主要為百歲聯圩內的沙灘地，百歲圩堤上游起于勝利泵站，下游止于龍頭山西側，堤線全長約10.95km，防護面積約11km2，保護耕地1573hm2，保護人口1.5萬余人。百歲堤于1978年由曲江鎮組織勞力興建，1982年汛期從樁號1+625m至2+506m破口行洪。目前，勝利泵站至繩灣村段存在一個長約881m無洪堤的缺口，倉前村南側至龍頭山段長約1877m也基本無堤防，致使圍內的曲江鎮7個村1.5萬余人、2.36萬畝土地及豐城市工業園區受贛江洪水的威脅，得不到保護。

2工程地質

2.1地質概況

摘要：防洪工程關乎民生，工程的安全直接影響沿岸人民的生命財產安全。以木蘭溪防洪工程仙榜段為例，從工程建設內容、專業技術人員配備、管理制度制定、科學管理方式等方面，對防洪工程如何實現管理工作常態化、規范化、專業化進行初步探討，以求真正把工程運行維護好，達到建設預期效果，發揮防洪工程效益。

關鍵詞：防洪工程；工程管護；改進思路

1緒言

防洪工程關乎民生，工程的安全直接影響沿岸人民的生命財產安全，而防洪工程建設過程也需投入巨大財力、精力，相關部門領導、參建人員在建設過程中付出了大量的心思心血。如何把防洪工程運行維護好，達到建設預期效果，發揮防洪工程效益，是擺在我們面前一項至關重要的工作。但目前防洪工程重建設輕管理的現象比較普遍，特別是中小流域沿線縣城及鄉鎮的問題比較突出，工程建設完成后，管理維護工作跟不上，管理制度、管理人員、管理經費等存在不同程度的缺失，防洪工程極易出現不同程度的安全隱患，直接危及沿岸人民的生命財產安全。為了保證工程后期運行安全，充分發揮工程效益，最大程度體現建設初衷，本文以已建成的木蘭溪防洪工程仙榜段為例，從工程建設內容、結構型式、技術要求等方面，分析目前管理過程中存在問題、短板，探討工程后續運行管理模式，從而補足短板、加強管理、強化監管。

2工程案例

木蘭溪位于福建東南部，是福建省“五江一溪”之一，發源于莆田市仙游縣西苑鄉仙西村黃坑頭，終止于莆田市涵江區白塘鎮港利村，最終匯入興化灣，流域總面積1732km2，河道總長105km，其中仙游境內流域面積1072km2，河道長度64.5km。木蘭溪防洪工程是福建省重點水利工程項目之一，仙游段分期新建和修復防洪堤岸102km，包含有仙度段、仙榜段和蓋尾段，其中仙榜段于2013年9月6日動工建設，2019年12月31日完工。仙榜段建設防洪堤總長為28.3km，其中干流10.2km，支流18.1km，建設方式為新建和修復，建設范圍包括干流左岸從城區的南門大橋至榜頭的壩下橋之間、干流右岸從城區的南門大橋至鯉南鎮象塘大橋之間和苦溪、柴橋頭溪、九龍溪、仙水溪四條支游兩岸。工程建設的目標和任務是統籌建設兩岸堤防安全，綜合治理灘區溪道，在提升防洪標準、確保兩岸人民防洪安全的前提下，有效促進河道水生態環境保護，并在適宜位置增設休閑、健身設施，如廣場、棧道、步游道、廊道、避雨亭等，拓展休閑活動空間，提升城市品質。

摘要：生態護坡不僅具有傳統護坡的功能。而且還融入了景觀、文化和生態等多方面內容，從而可以實現人與自然的和諧共處。在對生態護坡概念分析的基礎上．剖析了生態護坡的內涵，介紹了目前主要的生態型護坡技術，并對其優缺點進行了評價，最后提出了生態護坡技術創新時應該注意的問題。

關鍵詞：防洪工程；生態護坡；內涵；技術；問題

防洪工程中的堤防、河道護坡是一項量大面廣的基礎設施，通過技術創新，來選擇和確立兼顧防洪、生態和節約的工程護坡形式，是水利工程設計和防洪建設的一大課題。人們在追求人與自然和諧相處的條件下，對生態護坡的要求越來越高。防洪工程生態護坡建設應樹立“尊重自然、恢復自然”的理念，使護坡工程與周圍環境融為一體。現將以可持續發展的觀點，就水利防洪工程生態護坡談幾點認識。

一生態護坡是防洪工程的發展趨勢

生態護坡是現階段人們在對水環境要求越來越高、追求人與自然和諧相處的歷史條件下，日益受到重視的。隨著我國經濟快速發展，生態與環境惡化日益加重，特別是嚴重的水污染引發了新的治水理念變革，為減少水質污染，與自然環境和景觀相適應的新型生態護坡形式脫穎而出，生態護坡是防洪工程發展的必然趨勢，對生態護坡的研究也不斷深入。

二生態護坡的內涵

摘要：生態護坡不僅具有傳統護坡的功能。而且還融入了景觀、文化和生態等多方面內容，從而可以實現人與自然的和諧共處。在對生態護坡概念分析的基礎上．剖析了生態護坡的內涵，介紹了目前主要的生態型護坡技術，并對其優缺點進行了評價，最后提出了生態護坡技術創新時應該注意的問題。

關鍵詞：防洪工程；生態護坡；內涵；技術；問題

防洪工程中的堤防、河道護坡是一項量大面廣的基礎設施，通過技術創新，來選擇和確立兼顧防洪、生態和節約的工程護坡形式，是水利工程設計和防洪建設的一大課題。人們在追求人與自然和諧相處的條件下，對生態護坡的要求越來越高。防洪工程生態護坡建設應樹立“尊重自然、恢復自然”的理念，使護坡工程與周圍環境融為一體。現將以可持續發展的觀點，就水利防洪工程生態護坡談幾點認識。

一生態護坡是防洪工程的發展趨勢

生態護坡是現階段人們在對水環境要求越來越高、追求人與自然和諧相處的歷史條件下，日益受到重視的。隨著我國經濟快速發展，生態與環境惡化日益加重，特別是嚴重的水污染引發了新的治水理念變革，為減少水質污染，與自然環境和景觀相適應的新型生態護坡形式脫穎而出，生態護坡是防洪工程發展的必然趨勢，對生態護坡的研究也不斷深入。

二生態護坡的內涵

摘要：本文結合城市防洪工程建設的實踐工作，就城市防洪工程建設中的實際問題提出了城市防洪工程建設中應注意的一些問題，便于指導以后的實踐工作。

關鍵詞：城市防洪；工程建設；問題探討

近幾年來，全國大中型城市城市防洪工程建設取得了很大的發展，全國市級以上城市的城市防洪工程設施得到了有效加固和治理,防洪能力明顯提高,促進了城市建設和發展。當前,隨著市以上城市防洪工程建設的階段性完成,縣城的防洪工程建設已擺上各級政府議事日程,縣城的城市防洪工程建設已掀起高潮。在城市防洪工程建設過程中,各地要因地制宜,堅持江堤建設與河道清障整治相結合,與城區道路修建相結合,與城區經濟開發相結合,與生態環境治理相結合,與城市綠化美化相結合,與文化旅游景觀相結合,改善城市環境,不斷提高城市品味。結合城市防洪工程建設實際工作實踐,筆者就城市防洪工程建設中的幾個問題進行了探討。

1、要科學規劃,充分做好防洪工程

城市防洪是一項復雜的系統工程,涉及到城市建設、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經濟發展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規劃。特別是各縣(市)城鎮以前基本上都是不設防城市,并且大多沒有系統的防洪規劃。因此,縣(市)城鎮在進行城市防洪工程建設前,首先要進行科學規劃,精心設計,認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作,切忌盲目冒進，為城市防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證,有利于選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨長官意志隨意變更和浪費資金現象的發生,確保工程建設科學、規范、有序進行。

2、要依法依規,耐心細致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作

1、要科學規劃,充分做好防洪工程

城市防洪是一項復雜的系統工程,涉及到城市建設、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經濟發展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規劃。特別是各縣(市)城鎮以前基本上都是不設防城市,并且大多沒有系統的防洪規劃。因此,縣(市)城鎮在進行城市防洪工程建設前,首先要進行科學規劃,精心設計,認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作,切忌盲目冒進，為城市防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證,有利于選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨長官意志隨意變更和浪費資金現象的發生,確保工程建設科學、規范、有序進行。

2、要依法依規,耐心細致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作

城市防洪工程一旦立項實施,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進度如何,往往決定防洪工程建設進度和效果,由于歷史原因,城鎮臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業很多,造成城市防洪工程建設所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發集體性的群眾上訪事件,既不利社會穩定,又使工程建設難于實施。由于城市防洪工程建設涉及到與洪水競賽問題,施工期季節性要求很強,工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強領導和協調,并一定做到：要依照國家有關規定制定合適的拆遷安置和補償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補償費用及時到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用；從事城市拆遷的單位一定要有資質。

3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建設資金

城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎性投資項目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬元,多則超億元,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大。靠以往那種單一的政府投資方式將無法滿足工程建設的需要,地方財政也無力承擔。同時,由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進行防洪工程建設一定要解放思想,打破墨守成規和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經營理念,依據城市防洪工程建成和環境改善后城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過市場運作,從市場上籌措建設資金進行城市防洪工程建設。

1．部分項目的防洪工程建設存在的主要問題

1.1工程設計粗糙，出現了缺項、漏項問題：

項目設計經建設單位委托設計單位后，設計單位應根據建設項目的內容進行有關的勘探和測量，并根據實際情況進行項目設計，但由于近幾年的設計任務較大，加之設計單位人員較少，勘探和測量工作不細致，出現不符合實際的問題。如：東阿縣局大堤加高、包邊蓋頂、險工改建等工程設計的粘土場都設在金堤上，而廢金堤經過多年的開采，粘土場已所剩無幾。無法滿足后續工程施工的需要，但項目設計的粘土場又大都安排在廢金堤上，這樣就會給遷占賠償，工程施工帶來諸多不利影響。項目設計中的缺項、漏項是由于設計不細致造成的。這樣就會造成施工中設計變更，始終是建設單位、管理單位和施工單位感到頭疼的難題。因問題出現后，必須經過一系列的程序方可解決，這必然會影響到工程的工期控制和資金控制。

1.2施工準備倉促，部分問題得到有效解決

施工隊伍進場前必須完成施工場地的遷占賠償和施工現場“四通一平”等工作。施工現場的“四通一平”工作，因建設單位的積極主動往往容易完成，而遷占賠償工作目前已逐漸成為建設單位的施工準備難點問題。由于當地村委、村民受眼前經濟利益的趨使，向建設單位提出許多不合理要求，而這些要求又是建設單位無法解決和滿足的，從而影響了工程施工的正常進行。

1.3“三制”改革不徹底

1、要科學規劃,充分做好防洪工程

城市防洪是一項復雜的系統工程,涉及到城市建設、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經濟發展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規劃。特別是各縣(市)城鎮以前基本上都是不設防城市,并且大多沒有系統的防洪規劃。因此,縣(市)城鎮在進行城市防洪工程建設前,首先要進行科學規劃,精心設計,認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作,切忌盲目冒進，為城市防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證,有利于選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨長官意志隨意變更和浪費資金現象的發生,確保工程建設科學、規范、有序進行。

2、要依法依規,耐心細致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作

城市防洪工程一旦立項實施,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進度如何,往往決定防洪工程建設進度和效果,由于歷史原因,城鎮臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業很多,造成城市防洪工程建設所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發集體性的群眾上訪事件,既不利社會穩定,又使工程建設難于實施。由于城市防洪工程建設涉及到與洪水競賽問題,施工期季節性要求很強,工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強領導和協調,并一定做到：要依照國家有關規定制定合適的拆遷安置和補償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補償費用及時到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用；從事城市拆遷的單位一定要有資質。

3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建設資金

城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎性投資項目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬元,多則超億元,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大。靠以往那種單一的政府投資方式將無法滿足工程建設的需要,地方財政也無力承擔。同時,由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進行防洪工程建設一定要解放思想,打破墨守成規和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經營理念,依據城市防洪工程建成和環境改善后城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過市場運作,從市場上籌措建設資金進行城市防洪工程建設。

1.自然特征梨樹縣（鎮）地處松遼平原腹地，位于吉林省的西南部，地理特征屬東南高，多低山丘陵、西北低，是呈波狀平原地勢。一般地理高程為511.3～110米，幅員總面積為4209平方公里，人口83萬人，是國家商品糧生產基地的重點產糧大縣。全縣屬中溫帶半濕潤大陸氣候，多旱平均降水量為556毫米。由于受季風氣候影響，降雨量各年及各月分布不均，汛期6～9月份降水量為411毫米，占全年降水量的70%～80%。而且暴雨集中，強度大，經常暴發局地突發性洪澇災害，形成春旱夏澇的自然規律。

2.科學規劃、設計、建設防洪工程城市防洪工程是一項復雜的系統工程，涉及到城市建設、城市交通、通信、城市排污、流域防洪等。因此，必須對防洪標準、防洪預案和工程總體布置，進行充分論證、規劃。一般縣（市）城鎮基本不設城市防洪工程，大多數城市沒有系統的防洪規劃。因此，縣（市）城鎮在進行城市防洪工程建設前，首先必須進行科學規劃、精心設計，為城市防洪工程建設提供可靠的科學依據和技術保證。

3.保證工程建設質量、規范化管理城市防洪工程建設，一定要按《防洪法》和基建程序進行，嚴格按國家有關規定進行規范化管理，嚴格按“四制”（項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制）來組織工程建設，把項目法人責任制乃至終身負責制放在突出位置，實行項目法人負責，監理單位控制，施工單位保證和政府主管部門監督的質量管理體制，確保工程建設質量。現代化的城市防洪工程建設，一定要在建設時考慮到工程建成后的管理工作，絕不要“重建輕管”。因此，在城市防洪工程建設立項后就要按建管結合的原則，盡快組建城市防洪工程管理機構，城市防洪工程管理機構在工程建設時可為項目法人代表，承擔建設管理職責，工程建成后則為防洪工程管理維護單位，確保工程建成后能得到應有的管理和維護，保障工程發揮最大效益。

【摘要】本文結合城市防洪工程的建設與管理，闡述了城市防洪工程建設標準和管理工作及相關問題。

【關鍵詞】城市防洪；建設管理