十七大一以貫之地堅持新時期以來的正確方向和道路，全面規(guī)劃部署了歷史新起點(diǎn)上的中國發(fā)展大局，目標(biāo)、任務(wù)、要求都提得十分明確，深得黨心民心。接下來，關(guān)鍵是落實(shí)。而所謂落實(shí)，關(guān)鍵又是在體制上、政策上、措施上落實(shí)。

對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個重大任務(wù)來說，尤其是這樣。

十七大將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式這個長期以來的要求修改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是引人注目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究告訴我們，增長不等于發(fā)展，在發(fā)展中國家爭取現(xiàn)代化的過程中，很容易出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展”的現(xiàn)象。增長與發(fā)展的主要區(qū)別在于，增長一般是數(shù)量、規(guī)模上的擴(kuò)張，而發(fā)展則突出表現(xiàn)為在增長中不斷實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)變革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，強(qiáng)調(diào)從主要依靠增加投入的粗放方式轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提升和企業(yè)家創(chuàng)新活動的集約方式，這便是著眼于發(fā)展的，因?yàn)橛纱藢沓杀窘Y(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，這些變化與同樣在這個過程中出現(xiàn)的收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化相互作用，便帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，促成整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革。這個過程，就是經(jīng)濟(jì)作為一個有機(jī)體而成長、發(fā)展的過程。

從轉(zhuǎn)變增長方式到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，包含這樣的內(nèi)容，但不止于這個意義。它立足于基本國情和發(fā)展新階段的特征，并著眼于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，來謀劃又好又快的發(fā)展，是以更高的立意和更開闊的視野，更加突出地強(qiáng)調(diào)從方式上解決增長與發(fā)展乃至全面發(fā)展相統(tǒng)一的問題。如上所述，發(fā)展的概念是關(guān)于結(jié)構(gòu)變革的概念，而所謂全面，也正是就整體的結(jié)構(gòu)狀況而言的。這樣來看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所要解決的問題，在需求結(jié)構(gòu)上，要通過擴(kuò)大內(nèi)需來調(diào)整出口、投資與消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)，這個問題的實(shí)質(zhì)在于收入結(jié)構(gòu)（居民、企業(yè)、政府的收入份額）的調(diào)整，其中一個重點(diǎn)是財稅收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整；在成本結(jié)構(gòu)上，通過粗放增長向集約增長的轉(zhuǎn)變，通過外部成本的內(nèi)部化，降低資源、環(huán)境、生態(tài)方面的代價；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以比較優(yōu)勢與技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)合理化，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，也要以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重縮小區(qū)域發(fā)展差距，更要著眼于國家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整來達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，遵循工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，與城市化進(jìn)程相適應(yīng)地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照有利于在規(guī)模經(jīng)濟(jì)意義上充分發(fā)揮城市功能的要求推進(jìn)城市化或城鎮(zhèn)化。

強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更深刻地提出了轉(zhuǎn)變增長方式的意義和重要性。提出轉(zhuǎn)變增長方式的任務(wù)已經(jīng)許多年，為什么一直沒有根本解決問題呢？這與政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長或發(fā)展的方式有最主要的關(guān)系。改革開放以來，各級政府主導(dǎo)發(fā)展，厥功甚偉，功不可沒。在以制造業(yè)為主進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)化階段，特別是在體制轉(zhuǎn)軌的初始階段，政府主導(dǎo)即主要由政府配置資源還是一個自然的選擇，也很有效（這與計劃經(jīng)濟(jì)體制在其初期有速效于某些部門的增長有點(diǎn)類似）。但在工業(yè)化和體制轉(zhuǎn)軌的這兩個階段特征發(fā)生變化以后，隨著技術(shù)進(jìn)步特別是信息產(chǎn)業(yè)革命帶來的深刻影響，隨著市場關(guān)系在深度和廣度上的不斷發(fā)展，隨著創(chuàng)新（不只是技術(shù)創(chuàng)新，而是熊彼特意義上的創(chuàng)新）越來越成為決定整體經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素，主要由政府配置資源的行政主導(dǎo)方式，由于其自身固有的特點(diǎn)和局限性，便越來越不能適應(yīng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。如果以缺乏創(chuàng)新而主要拼資源消耗的粗放增長作為舊增長方式的典型特征，那么，這種增長方式是天然地與行政主導(dǎo)方式聯(lián)系在一起的，這不依人們的認(rèn)識、覺悟?yàn)檗D(zhuǎn)移。行政主導(dǎo)方式一天不轉(zhuǎn)變，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制這個改革目標(biāo)一天不實(shí)現(xiàn)，這種舊的增長方式就一天不能根本轉(zhuǎn)變。

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的問題，實(shí)質(zhì)是改革政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式亦即轉(zhuǎn)變政府職能的問題。若干年來，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)的政府改革一直在艱難推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)體制因此也在深化，這對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本的解釋。但任重道遠(yuǎn)，改革尚未成功，且受到一些部門、地方、行業(yè)壟斷的特殊利益和在市場經(jīng)濟(jì)、政府與市場關(guān)系等問題上不時泛起的舊意識形態(tài)觀念交織在一起而形成的阻礙和干擾，這又對中國發(fā)展在其新階段上凸顯出來的諸多問題和矛盾提供了基本的解釋。現(xiàn)在，十七大以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個更進(jìn)一步的提法來強(qiáng)調(diào)解決發(fā)展中的突出問題和矛盾的重要性、緊迫性，深切體認(rèn)這一點(diǎn)，就要更加明確，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重在政府改革。說它是根本也好，核心也好，關(guān)鍵也好，無論用哪個詞都一樣，都是為了說明政府改革對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定意義。黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是這個第一要務(wù)之急務(wù)，第一要義之大義。抓這個要務(wù)中的急務(wù)，要義中的大義，要從改革政府行政主導(dǎo)發(fā)展的方式入手，牢牢把握完善市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，從制度上更充分地實(shí)現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)作用，并與之相適應(yīng)地從制度上定位政府在市場經(jīng)濟(jì)體制中的職能、責(zé)任和作用方式。真正落實(shí)這個任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變就在其中了。

一、改革開放以來我國外貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r

改革開放30年來來，我國對外貿(mào)易取得了長足發(fā)展，對外貿(mào)易總量相當(dāng)于1978年的105倍，世界排名從第29位上升到第3位，成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2007年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額首次超過2萬億美元，達(dá)到21738億美元，同比增長23.5％。其中出口12180億美元，增長25.7％；進(jìn)口9558億美元，增長20.8％。這是自2002年中國正式加入世界貿(mào)易組織以來對外貿(mào)易增長速度連續(xù)6年保持在20%以上，進(jìn)出口規(guī)模翻了兩番。與貨物貿(mào)易出口的絕對量迅猛增長相伴的是，中國貨物貿(mào)易出口額占世界貨物貿(mào)易出口總額的比重和位次也在逐年提高，從1980年的0.89％提高到2005年的7.3％。在貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時，我國外貿(mào)依存度也從1978年的9.8%迅速攀升到2006年的66.2%，顯著高于同期世界平均水平(46.75%)，已經(jīng)成為高度開放的經(jīng)濟(jì)體。

雖然我國對外貿(mào)易增長迅速，但總體上看，我國對外貿(mào)易的質(zhì)量和水平還不夠高，主要表現(xiàn)為我國出口在很大程度上仍然是數(shù)量擴(kuò)張型的，導(dǎo)致在海外市場特別是我國出口比較集中的市場上，出口商品數(shù)量增長迅速，引發(fā)大量的貿(mào)易摩擦。1978年～1989年，我國外貿(mào)總體上處于逆差，擴(kuò)大出口、增加創(chuàng)匯是當(dāng)時外貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，隨著國際產(chǎn)業(yè)向我國加速轉(zhuǎn)移，我國工業(yè)化進(jìn)程加快，出口進(jìn)入高速增長期。從1990年起，我國外貿(mào)持續(xù)保持順差（1993年除外），2007年我國外貿(mào)順差達(dá)到2622億美元，比2006年增長47%左右。保持適度的外貿(mào)順差一方面有利于增強(qiáng)我國的綜合實(shí)力，提高應(yīng)對金融風(fēng)險的能力，保持匯率和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和金融安全。但另一方面，從2005年起，中國順差每年以700億美元以上的規(guī)模增加，令中國宏觀經(jīng)濟(jì)承受了巨大壓力，也引起與美國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易摩擦。

從另一角度來看，2007年我國對外貿(mào)易額人均只有1513美元，而據(jù)WTO的統(tǒng)計，美國是8427美元，日本是7136美元，韓國是7920美元。可見，從貿(mào)易數(shù)量與貿(mào)易金額來看，中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國，但從外貿(mào)增長方式上看，我國對外貿(mào)易的快速增長主要是依靠勞動力、資金、土地、資源等要素粗放投入實(shí)現(xiàn)的，增長的效率和質(zhì)量不高，增長的基礎(chǔ)也比較脆弱，我國要成為貿(mào)易強(qiáng)國還有很長一段路要走。

二、我國外貿(mào)增長方式帶來的影響

1.外貿(mào)出口重數(shù)量輕質(zhì)量

國家“十二五”規(guī)劃明確指出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是中國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體形式，在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向和內(nèi)容。不容否認(rèn)，目前中國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、出口需求拉動，依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，依靠增加物質(zhì)資源消耗維持。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。而面對日益突出的資源環(huán)境約束，面對產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和日益激烈的市場競爭格局，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

可以說，從經(jīng)濟(jì)增長方式到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識轉(zhuǎn)變充分反映了中國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的探索過程，因?yàn)楦母镩_放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)性發(fā)展、創(chuàng)業(yè)性發(fā)展、模仿性發(fā)展、曲折性發(fā)展、快速發(fā)展和又好又快發(fā)展這樣一個長期、艱難和順序的發(fā)展過程，取得了巨大成就，但也為發(fā)展付出了沉重代價和成本。大家知道中國的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出了明顯的“三高一低”特征，即高投入，高消耗，高污染和低效率，即經(jīng)濟(jì)長期快速增長在很大程度上是依賴于資金，勞動力和自然資源這些生產(chǎn)要素的大量投入和消耗而實(shí)現(xiàn)的，正是由于“三高”才導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的低效率。所以，在當(dāng)前社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景下，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益就成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要選擇。

黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是中國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，一定要堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。應(yīng)該說，這些要求為探索途徑的轉(zhuǎn)變提供了可操作性理論指導(dǎo)。

第一，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步完善產(chǎn)業(yè)之間的合理配置，以實(shí)現(xiàn)相互之間的良性互動。當(dāng)前必須著力提高投資效益，努力穩(wěn)定出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)由薄弱轉(zhuǎn)為穩(wěn)固。要著力振興裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)，加強(qiáng)能源、交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，與城鎮(zhèn)化結(jié)合全面發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長和推進(jìn)就業(yè)過程中發(fā)揮應(yīng)有作用。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整主要包括：通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；通過鼓勵自主創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快工業(yè)化進(jìn)程；通過實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起，以及泛珠三角、長三角、京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，形成多區(qū)域增長極的共同協(xié)調(diào)發(fā)展；通過運(yùn)用財政和金融手段推進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建社會主義和諧社會；通過全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，參與經(jīng)濟(jì)全球化下互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，知識經(jīng)濟(jì)已成為一個不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，這是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)諸多變化中最具根本性和基礎(chǔ)性的變化，它的發(fā)展方式已經(jīng)完全不同于二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。具體表現(xiàn)在：一是勞動力的流動機(jī)制，在二元經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移并不需要經(jīng)過較長時期的培訓(xùn)，而在三元經(jīng)濟(jì)條件下，無論是產(chǎn)業(yè)工人還是農(nóng)民轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)部門都需要經(jīng)過教育和培訓(xùn)，教育的地位和作用被突出出來，人力資本和教育投資都需要給予重新認(rèn)識，這正是需要大力推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的原因所在。二是資本的流動機(jī)制，在二元經(jīng)濟(jì)條件下，資本從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門流動，待工業(yè)部門發(fā)展到一定階段后再流向農(nóng)業(yè)，而在三元經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展中國家由于面臨著工業(yè)化和發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)，這就需要資本在兩個部門間實(shí)施合理配置，即有選擇有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)的互動。三是市場實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在二元經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)化的發(fā)展依賴于城市市場和農(nóng)村市場的擴(kuò)張，而在三元經(jīng)濟(jì)條件下，由于知識經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)品主要是技術(shù)和知識，它的應(yīng)用將主要取決于工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的需求，這就需要在知識經(jīng)濟(jì)部門與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門之間構(gòu)建起共生共榮的相互關(guān)系。

紙質(zhì)檔案和電子檔案

在現(xiàn)代水利檔案管理中互相不可替代伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，紙質(zhì)檔案和電子檔案一樣，都已成為現(xiàn)代水利檔案管理的重要組成部分，在水利事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著同等重要的作用。紙質(zhì)檔案和電子檔案相輔相成，優(yōu)勢互補(bǔ)，是并駕齊驅(qū)的“兩駕馬車”，互相不可替代。①紙質(zhì)檔案與電子檔案的原始憑證性。原始性是檔案最主要的特性，紙質(zhì)檔案的原始性體現(xiàn)了紙質(zhì)檔案的真實(shí)、唯一性。紙質(zhì)檔案中最原始的當(dāng)屬經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)親自審改、簽署的文件、會議正式通過并生效的紀(jì)要，及人們在日常的生產(chǎn)生活中形成的親筆手稿、印鑒原稿，最大限度地體現(xiàn)了原始記錄形成的思路與脈絡(luò)。紙質(zhì)檔案難以偽造和篡改，決定了其記錄歷史情況的客觀真實(shí)性，成為令人信服的歷史憑證。更因其具有唯一性而具有獨(dú)特的保存價值。電子檔案的格式和內(nèi)容是可更改的。檔案利用者可以根據(jù)各自的需要通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對電子檔案進(jìn)行不同形式的信息處理；計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)本身存在的不穩(wěn)定性也會影響電子信息的準(zhǔn)確性、信息的完整性，由此而引起人們對電子檔案的原始、憑證性的質(zhì)疑。②紙質(zhì)檔案與電子檔案的安全性。紙質(zhì)檔案相對于電子檔案來說，安全性能更為穩(wěn)定。紙質(zhì)檔案形成后，原件中的內(nèi)容和形式不會發(fā)生變化。而這種真實(shí)性和原始性在電子檔案中就不能得到保證。在電子文件歸檔時，要保證其內(nèi)容完整、版本為最終，電子檔案載體的物理狀態(tài)良好，沒有病毒，信息輸出準(zhǔn)確。電子檔案需要備份，以確保文件的原始性，特別是防止網(wǎng)絡(luò)或計算機(jī)出現(xiàn)病毒后造成電子文件丟失。紙質(zhì)檔案較電子檔案更易于保密，保存時間更長。③紙質(zhì)檔案和電子檔案的共享性。大部分的紙質(zhì)檔案保存的都是孤本，其共享利用只能在較小的范圍內(nèi)進(jìn)行。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案是一種“有形的信息資源”，匯集在一定的場所、在固定的時間范圍內(nèi)被需求者利用。電子檔案在虛擬的計算機(jī)環(huán)境下是一種“無形的信息資源”，同一份檔案可以在同一時間、不同地點(diǎn)、被不同需求者利用、共享。④紙質(zhì)檔案和電子檔案的經(jīng)濟(jì)環(huán)保性。電子檔案的應(yīng)用相對于紙質(zhì)檔案的應(yīng)用更為經(jīng)濟(jì)環(huán)保。利用者可以在不同地點(diǎn)、不同時間通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而不需在特定地點(diǎn)、指定時間通過紙質(zhì)載體閱讀電子檔案，這樣既節(jié)省了紙張，又減少了檔案管理者對紙質(zhì)檔案進(jìn)行拆釘、裝訂、搬運(yùn)所需的大量時間和精力，使電子檔案被無紙張消耗的重復(fù)利用，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)環(huán)保的效果。紙質(zhì)檔案的應(yīng)用則需要使用大量的紙張。⑤紙質(zhì)檔案和電子檔案的保護(hù)原件性。隨著對紙質(zhì)檔案閱覽次數(shù)的增加，作為信息載體的紙張會逐漸老化和破損，字跡也會變得模糊不清，大大縮短了紙質(zhì)檔案的使用和保存壽命；而電子檔案的利用則不同，即使被多次復(fù)制、打印，其內(nèi)容也不會遭到破壞，電子檔案的正常利用不會對其壽命造成任何影響。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，由于技術(shù)和載體的材料等多種因素的影響，電子檔案的壽命也不是沒有盡頭的，對其原件也需要進(jìn)行很好的保護(hù)。⑥電子檔案對紙質(zhì)檔案還有一定的管理與使用上的便利性。

水利檔案管理實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變的制約因素

隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在水利行業(yè)的普遍應(yīng)用，水利檔案管理技術(shù)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。特別是隨著計算機(jī)應(yīng)用的直接產(chǎn)品的電子檔案應(yīng)運(yùn)而生，水利檔案管理的內(nèi)容和形式也發(fā)生了新的變化，對傳統(tǒng)的水利檔案管理方式提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的水利檔案管理模式正在被現(xiàn)代水利檔案管理理念所取代。水利檔案管理在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變中存在的制約因素有：①主觀認(rèn)識不到位。一些基層的水利檔案管理者沒有充分認(rèn)識水利檔案管理在整個水利建設(shè)管理中的地位，把水利檔案管理作為一個獨(dú)立運(yùn)行的管理工作。認(rèn)為水利檔案管理處于整個水利建設(shè)管理環(huán)節(jié)的最末端，它的運(yùn)行不會對水利建設(shè)管理產(chǎn)生太多的影響。造成檔案管理與水利建設(shè)管理不同步，檔案資料收集滯后，檔案信息傳遞不及時，造成檔案信息資源的浪費(fèi)。②客觀因素的制約。水利項(xiàng)目建設(shè)周期一般都比較長，而且檔案內(nèi)容繁雜。從項(xiàng)目論證、設(shè)計、實(shí)施到竣工驗(yàn)收，周期短的需要1～2年時間，周期長的則需要5～10年甚至更長的時間。而實(shí)施過程中建設(shè)內(nèi)容還會根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整變化。項(xiàng)目信息固化為紙質(zhì)和電子檔案的過程復(fù)雜。③管理方法落后。傳統(tǒng)水利檔案管理的重點(diǎn)是紙質(zhì)檔案，一些基層水利檔案管理者習(xí)慣于手工收集、整理、編目、存檔、查閱的陳舊管理方式，不適應(yīng)利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將檔案信息資源整合；同時，由于電子檔案在管理技術(shù)上還存在一些缺陷，其原始記錄性和法律憑證性存在一些質(zhì)疑，也是制約基層水利檔案管理者不能主動研究和探討現(xiàn)代水利檔案管理的思路和方法，在水利檔案管理手段和方法上不能取得突破的重要因素。

水利檔案管理實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變的途徑

確立現(xiàn)代水利檔案管理新理念,由對單一紙質(zhì)檔案管理轉(zhuǎn)向?qū)堎|(zhì)檔案與電子檔案管理并重轉(zhuǎn)變的唯一途徑是實(shí)現(xiàn)水利檔案管理的信息化。水利檔案管理信息化就是把分散于不同載體、不同地理位置的水利信息資源以數(shù)字化的方式存儲，以網(wǎng)絡(luò)化的方式互相連接，從而實(shí)現(xiàn)水利信息資源共享。①實(shí)現(xiàn)水利檔案管理的信息化，降低水利檔案管理成本，提高水利檔案管理效率。計算機(jī)技術(shù)在水利建設(shè)管理工作中的普遍應(yīng)用為水利檔案管理的信息化奠定了基礎(chǔ)。隨著電子檔案的數(shù)量和種類不斷增多，實(shí)現(xiàn)水利檔案管理信息化可以大大降低水利檔案管理成本，既節(jié)約了費(fèi)用，又節(jié)省了時間，對提高水利檔案管理效率和水利檔案管理水平起到了事半功倍的效果。②實(shí)現(xiàn)水利檔案管理的信息化，減少水利檔案管理者的工作量，提高水利檔案管理質(zhì)量。隨著水利檔案管理的重點(diǎn)和方式轉(zhuǎn)變，水利檔案管理者可以把工作精力由原來集中在迎來送往的檔案查詢上，轉(zhuǎn)移到檔案數(shù)據(jù)的收集整理上，使水利檔案的鑒定、整理、編目工作的焦點(diǎn)不再是文件實(shí)體，而是文件形成及運(yùn)轉(zhuǎn)的過程，從而更好地把握相關(guān)文件之間的有機(jī)聯(lián)系，為形成更加清晰的水利檔案管理思路提供保障。③實(shí)現(xiàn)水利檔案管理信息化，提高水利檔案使用效率，實(shí)現(xiàn)水利檔案資源共享。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理是將整理立卷的水利檔案置于檔案柜中，只能滿足本單位工作的查詢使用。將水利檔案信息存儲在網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)上，完成紙質(zhì)檔案向電子檔案的轉(zhuǎn)化，取得授權(quán)的不同地域的任何人，憑借信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以隨時隨地查閱到自己所需的水利檔案信息。這樣，水利檔案資料使用范圍擴(kuò)大了，受眾人數(shù)增加了，水利信息傳遞速度加快了，水利檔案的使用效率提高了，檔案資源也共享了。

要實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，全黨必須始終保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)。怎樣做到這一點(diǎn)呢?這就要轉(zhuǎn)變思想，使我們的思維方式體現(xiàn)時代精神，符合歷史發(fā)展客觀趨勢的要求，具有和合性、開放性、創(chuàng)新性。

一、適應(yīng)時代主題的大轉(zhuǎn)換，由極性思維向和合思維轉(zhuǎn)變

人們思維方式的形成與發(fā)展，同民族、國家以至人類歷史發(fā)展之間有著內(nèi)在的一致性。任何一種思維方式的形成與轉(zhuǎn)變，既受歷史條件的制約，又受時代精神的制約。反過來，順應(yīng)時代潮流而形成的新的思維方式，會促使人們更好地實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)，并符合歷史發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。

上個世紀(jì)上半葉的時代主題是戰(zhàn)爭與革命。第二次世界大戰(zhàn)是人類空前的大劫難，戰(zhàn)后世界人民期盼和平。但東西方兩大陣營之間冷戰(zhàn)不斷。與此相適應(yīng)的極性思維方式在上個世紀(jì)從初期一直持續(xù)到70年代中期都占據(jù)著優(yōu)勢地位。所謂極性思維，是指用兩極分裂的觀點(diǎn)認(rèn)識矛盾，并用對抗的方法解決矛盾雙方?jīng)_突的思維方式。這一思維方式，在一定的歷史條件下有其存在的合理性。當(dāng)著革命形勢完全成熟，為了人民的利益與社會的進(jìn)步，用對抗的方法、暴力的手段解決矛盾沖突，爭取革命勝利，是正確的。俄國十月革命、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過武裝斗爭奪取政權(quán)，都被歷史證明是正確的，得到人民群眾擁護(hù)的。但是，歷史條件發(fā)生巨大變化、時代主題轉(zhuǎn)換之后，沿著思維的慣性繼續(xù)堅持這種極性思維方式就不對了，就會阻礙歷史前進(jìn)的步伐。在世界當(dāng)代史上，美蘇爭霸世界，導(dǎo)致國際矛盾斗爭越來越尖銳化，由此產(chǎn)生了冷戰(zhàn)思維方式。冷戰(zhàn)思維方式就是一種國際間的極性思維方式。它不符合世界人民要和平、求合作、促發(fā)展的時代潮流。它對人類歷史前進(jìn)的步伐是起阻礙作用的，這就必須以新的思維方式代替這種不合時宜的思維方式。維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展的和合思維方式，恰恰就是當(dāng)今世界應(yīng)該占據(jù)優(yōu)勢地位的思維方式。

所謂和合思維，就是用對立面雙方有機(jī)統(tǒng)一的觀點(diǎn)認(rèn)識矛盾，并用和諧共存與相互交合而盡量避免沖突的方法解決矛盾的思維方式。新中國建立之后，由于世界大背景的影響，加之我們黨在戰(zhàn)爭時期形成的思維方式的滯后作用，我國有近20年時間沒有跟上世界歷史前進(jìn)的步伐。直到鄧小平對國際形勢變化作出敏銳的正確的反應(yīng)，提出和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題之后，我們黨的思維方式才由極性思維轉(zhuǎn)變?yōu)楹纤季S。這一轉(zhuǎn)變，不但使我們黨和國家擺脫了持續(xù)20年的愈演愈烈的“左”的束縛，而且使國家步入現(xiàn)代化的最新快速軌道，走向繁榮富強(qiáng)。

和合思維方式是馬克思主義中國化的一個方面，是馬克思主義同時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義強(qiáng)調(diào)，一切以時間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移。這就要實(shí)事求是。在高科技興起與蓬勃發(fā)展，改革(Reform)代替了革命、成為世界性浪潮的條件下，和平與發(fā)展成為時代的主題。作為時代精神的精華的哲學(xué)思維方式必然要表現(xiàn)出新的形式，這就是和合思維方式。如同“實(shí)事求是”一樣，“和合”是一個既古老又富于新意的概念。中國傳統(tǒng)哲學(xué)占主導(dǎo)地位的是一種整體有機(jī)的思維方式，強(qiáng)調(diào)天人和諧、人際和諧，注重綜合。如何綜合呢?這就是異質(zhì)的有機(jī)結(jié)合，矛盾不斷地轉(zhuǎn)化，如同《易經(jīng)》上說的“生生之謂易”。人類歷史發(fā)展到今天，“合久必分，分久必合”，“合”又成了時代特征。用馬克思主義基本原理批判繼承中國傳統(tǒng)哲學(xué)的精華，就形成了當(dāng)代中國馬克思主義的和合思維方式。

一、改革開放以來我國外貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r

改革開放30年來來，我國對外貿(mào)易取得了長足發(fā)展，對外貿(mào)易總量相當(dāng)于1978年的105倍，世界排名從第29位上升到第3位，成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2007年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額首次超過2萬億美元，達(dá)到21738億美元，同比增長23.5％。其中出口12180億美元，增長25.7％；進(jìn)口9558億美元，增長20.8％。這是自2002年中國正式加入世界貿(mào)易組織以來對外貿(mào)易增長速度連續(xù)6年保持在20%以上，進(jìn)出口規(guī)模翻了兩番。與貨物貿(mào)易出口的絕對量迅猛增長相伴的是，中國貨物貿(mào)易出口額占世界貨物貿(mào)易出口總額的比重和位次也在逐年提高，從1980年的0.89％提高到2005年的7.3％。在貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時，我國外貿(mào)依存度也從1978年的9.8%迅速攀升到2006年的66.2%，顯著高于同期世界平均水平(46.75%)，已經(jīng)成為高度開放的經(jīng)濟(jì)體。

雖然我國對外貿(mào)易增長迅速，但總體上看，我國對外貿(mào)易的質(zhì)量和水平還不夠高，主要表現(xiàn)為我國出口在很大程度上仍然是數(shù)量擴(kuò)張型的，導(dǎo)致在海外市場特別是我國出口比較集中的市場上，出口商品數(shù)量增長迅速，引發(fā)大量的貿(mào)易摩擦。1978年～1989年，我國外貿(mào)總體上處于逆差，擴(kuò)大出口、增加創(chuàng)匯是當(dāng)時外貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，隨著國際產(chǎn)業(yè)向我國加速轉(zhuǎn)移，我國工業(yè)化進(jìn)程加快，出口進(jìn)入高速增長期。從1990年起，我國外貿(mào)持續(xù)保持順差（1993年除外），2007年我國外貿(mào)順差達(dá)到2622億美元，比2006年增長47%左右。保持適度的外貿(mào)順差一方面有利于增強(qiáng)我國的綜合實(shí)力，提高應(yīng)對金融風(fēng)險的能力，保持匯率和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和金融安全。但另一方面，從2005年起，中國順差每年以700億美元以上的規(guī)模增加，令中國宏觀經(jīng)濟(jì)承受了巨大壓力，也引起與美國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易摩擦。

從另一角度來看，2007年我國對外貿(mào)易額人均只有1513美元，而據(jù)WTO的統(tǒng)計，美國是8427美元，日本是7136美元，韓國是7920美元。可見，從貿(mào)易數(shù)量與貿(mào)易金額來看，中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國，但從外貿(mào)增長方式上看，我國對外貿(mào)易的快速增長主要是依靠勞動力、資金、土地、資源等要素粗放投入實(shí)現(xiàn)的，增長的效率和質(zhì)量不高，增長的基礎(chǔ)也比較脆弱，我國要成為貿(mào)易強(qiáng)國還有很長一段路要走。

二、我國外貿(mào)增長方式帶來的影響

1.外貿(mào)出口重數(shù)量輕質(zhì)量

----論黨依法執(zhí)政

黨的十六屆四中全會明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。”這是我們黨全面總結(jié)半個多世紀(jì)以來執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，積極適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的客觀需要，主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和錯綜復(fù)雜的國際局勢所提出的戰(zhàn)略性論斷，具有重大的理論和實(shí)踐意義。從黨的十五大提出依法治國的基本方略，到十六大提出提高依法執(zhí)政的能力，再到十六屆四中全會提出依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，這既反映了我們黨在新的歷史條件下對治國執(zhí)政思路一以貫之的理論探索，更反映了我們黨對治國執(zhí)政方式與時俱進(jìn)的制度創(chuàng)新。

一、黨依法執(zhí)政的必然性和現(xiàn)實(shí)性

黨的十六大深刻指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。”這一論斷揭示了我們黨在新的歷史時期依法執(zhí)政的必然性和現(xiàn)實(shí)性。

從通過革命奪取政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)，是黨依法執(zhí)政的歷史選擇。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期的武裝斗爭，摧毀了舊的國家機(jī)器，廢除了舊法統(tǒng)，確立了自己在全國的執(zhí)政地位，開始了執(zhí)掌政權(quán)的歷史新時期。黨如何從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的革命黨迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，把執(zhí)政黨與國家政權(quán)的關(guān)系建立在規(guī)范、穩(wěn)定、有序的基礎(chǔ)之上，需要進(jìn)行艱辛的探索和不懈的努力。在這方面，我們黨曾有過指導(dǎo)思想上的嚴(yán)重失誤，“沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視”，（《鄧小平文選》第2卷第332頁）導(dǎo)致黨內(nèi)民主、人民民主遭受破壞，直至最終發(fā)生十年動亂。鄧小平同志深刻總結(jié)了這段歷史，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”（同上，第333頁）這些具有里程碑意義的精辟論斷，把法治的地位提到了前所未有的高度，開辟了我國民主法制建設(shè)的新時期，從而使黨依法執(zhí)政成為一種必然的歷史性選擇。

從在封閉條件下實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)到在改革開放條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是黨依法執(zhí)政的時代要求。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它必然要求民主立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，要求實(shí)行依法治國的基本方略，努力建設(shè)社會主義法治國家。改革開放以來，我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程，也就是大力推進(jìn)依法治國和依法行政的過程。依法治國、依法行政的關(guān)鍵，是黨必須依法執(zhí)政。當(dāng)前，我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)施依法治國方略都正處在攻堅階段，迫切需要我們黨適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法制建設(shè)規(guī)律的要求，堅持和實(shí)行依法執(zhí)政，不斷提高黨依法領(lǐng)導(dǎo)和駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展今后將繼續(xù)面臨日趨明顯的資源和市場的雙重約束。克服這一制約，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源的節(jié)約和綜合利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭能力。

（一）加快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平。緊緊圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的目標(biāo)和要求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。一是從源頭抓起，繼續(xù)實(shí)施種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種化水平。二是完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，全面開展農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量認(rèn)證，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。三是搞好動物疫病防治，加強(qiáng)畜禽糞便污染的治理和無害化利用，推廣畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)工藝，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域化水平。立足自然資源優(yōu)勢和現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，因地制宜，適應(yīng)市場，依靠科技，盡快做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。品種上要突出區(qū)域特色、品質(zhì)特色、功能特色，滿足市場多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求。布局上要盡快向最適宜區(qū)域集中，避免地區(qū)間結(jié)構(gòu)雷同，最大限度地優(yōu)化配置資源，充分挖掘資源潛力，形成新的生產(chǎn)能力，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的檔次和水平。經(jīng)營上要注重完善營銷體系，培育龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立特色產(chǎn)業(yè)體系。

（三）加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平。一是節(jié)約和集約利用土地。二是加快發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。三是努力提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率。四是重點(diǎn)研發(fā)高強(qiáng)度、可降解地膜，以及高光合作用生態(tài)棚膜，推進(jìn)農(nóng)膜向高功能、低成本、無污染方向發(fā)展。五是開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)以及秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜技術(shù)。

（四）加快完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。在科技、信息、財政、稅收、金融等多方面對龍頭企業(yè)給予支持，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競爭力和帶動力。二是努力提高農(nóng)民的組織化程度。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶以及各類社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務(wù)，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力。三是健全企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶采取訂單農(nóng)業(yè)、向農(nóng)戶提供各種服務(wù)、最低保證價收購等形式，與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)使人們不僅可以得到需要的信息，還能實(shí)現(xiàn)聚合、溝通并獲得觀念、情感、思想方面的支持與認(rèn)同。美國學(xué)者李•史普羅爾和賽默•法拉奇認(rèn)為：“人們尋求聚合是為了找到那些與他們有著共同利益和興趣的人，以便與之交談。當(dāng)他們找到一種他們喜歡的聚合方式后，他們就會不斷地重復(fù)這種行為[1]。”因此，各種網(wǎng)絡(luò)政治參與形式與平臺已經(jīng)成為越來越多網(wǎng)民所鐘情和積極參與的一種聚合、集群形式。從技術(shù)角度出發(fā)，公民通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政治參與業(yè)已具備基礎(chǔ)，從信息傳播流動層面分析，網(wǎng)絡(luò)政治信息的輸入、輸出、轉(zhuǎn)化和反饋構(gòu)成公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本脈絡(luò)。在這一流程中，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中對政治信息的處理、轉(zhuǎn)化方式及其特質(zhì)，決定了網(wǎng)絡(luò)政治信息最終輸出、反饋的質(zhì)量，也決定了如何衡量網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其未來發(fā)展對中國民主政治生態(tài)的影響可以達(dá)到何種廣度及深度。基于信息傳播基本類型及網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的基本平臺分析，網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)的信息轉(zhuǎn)化方式主要有以下三大類方式。信息在網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)中以這幾種主要方式與其他要素相互作用，進(jìn)入處理、轉(zhuǎn)化、輸出、反饋的循環(huán)過程。

一、網(wǎng)絡(luò)多對多討論方式

網(wǎng)絡(luò)多對多討論的形式，即網(wǎng)絡(luò)討論及對信息的轉(zhuǎn)摘要：基于不同的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、平臺，網(wǎng)絡(luò)政治參與中網(wǎng)絡(luò)信息的處理、轉(zhuǎn)化方式表現(xiàn)出多種形式這些形式中的信息處理、轉(zhuǎn)化也影響到網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)的運(yùn)作，對它們的深入探討有利于更好地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)的良性運(yùn)作。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治參與信息傳播網(wǎng)絡(luò)平臺化、傳輸是在同一平臺、同一時間內(nèi)多人之間發(fā)生的，討論對象無特定指向的信息處理和轉(zhuǎn)化形式。這種形式主要集中于各種網(wǎng)絡(luò)公共論壇。這種形式的網(wǎng)絡(luò)政治參與是目前公開影響最大，并且能在某個特定時間和網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行集中性討論從而形成集中效應(yīng)的方式。國內(nèi)比較著名的大型專業(yè)論壇、一系列具有學(xué)術(shù)和專業(yè)背景的網(wǎng)站、大型門戶網(wǎng)站等都是非常典型的進(jìn)行開放式討論的網(wǎng)絡(luò)空間。首先，多對多討論形式的討論議題具有廣泛性及包容性。公共論壇的開放性和影響力正成為不少公共事務(wù)和社會事件引起關(guān)注的源頭。公眾尤其關(guān)注的民生疾苦、弱勢群體、腐敗不公等問題及國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交政策等問題，都是公共論壇討論的熱點(diǎn)。討論過程是一種對網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)的發(fā)展方向的自我矯正和信息篩選過程，在這一過程中，網(wǎng)民的回帖行為實(shí)質(zhì)上成為一種投票行為。其次，具體議題討論過程是利用群體力量尋求真相、表達(dá)強(qiáng)烈情緒的過程。在社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)政治參與信息輸入和轉(zhuǎn)化過程中，自始至終存在著情緒化的參與和不滿情緒的發(fā)泄，這種感性的表達(dá)往往無需基于某種真實(shí)之上，只需要提供一種假設(shè)就能夠自我成立。因此也會出現(xiàn)以惹人“眼球”開始但蓋起了“高樓”最終發(fā)現(xiàn)主帖敘述內(nèi)容與事實(shí)不符的情況。但在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)引起關(guān)注和熱議的帖子，一般都經(jīng)歷了質(zhì)疑、求證、確認(rèn)、表達(dá)情感或立場的過程。說明在公共論壇這種環(huán)境中，判斷政治信息輸入的真?zhèn)问钦螀⑴c系統(tǒng)運(yùn)作的基本要求。第三，討論本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)政治參與中對信息進(jìn)行處理的過程。網(wǎng)絡(luò)公共論壇中政治信息的處理、轉(zhuǎn)化，實(shí)質(zhì)上是社區(qū)內(nèi)版主、普通網(wǎng)友共同參與的過程。在公共論壇內(nèi)網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)的運(yùn)作是一種群體的協(xié)作，所依托的是每一條回帖所表達(dá)的意見與意志所產(chǎn)生的輿論影響，而這種影響隨著網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的不斷發(fā)展和社區(qū)用戶自身數(shù)量、質(zhì)量的提高不斷增強(qiáng)。這一轉(zhuǎn)化過程主要表現(xiàn)為所有參與的網(wǎng)民的一場信息過濾、處理和轉(zhuǎn)化的表演，而從中網(wǎng)絡(luò)政治參與獲得了輸出和反饋的可能性。

二、網(wǎng)絡(luò)一對多傳播方式

一對多傳播指某特定個體利用各種媒介工具，傳遞信息、表達(dá)意見、影響他人的方式。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新與成熟的應(yīng)用，各種類似博客的個人信息和討論平臺日益增多。首先，意見領(lǐng)袖]成為利用一對多傳播形式實(shí)現(xiàn)政治信息處理、轉(zhuǎn)化的核心群體。[2與以往具有言論影響力和行動力的人群相比，他們最大的特色便是“民間”。這些意見領(lǐng)袖主要由網(wǎng)友自發(fā)認(rèn)可，由具有一定知名度的公眾人物、知識分子、各行業(yè)專家等組成。中國網(wǎng)民普遍比較年輕，網(wǎng)民的年齡和文化程度均低于傳統(tǒng)媒體受眾，因此在網(wǎng)絡(luò)信息轉(zhuǎn)化過程中，更易受到“意見領(lǐng)袖”的影響。政府在對網(wǎng)絡(luò)的管理中，應(yīng)該注重與這些“意見領(lǐng)袖”的溝通，尊重他們?yōu)槊翊浴⑴u現(xiàn)實(shí)、監(jiān)督政府的權(quán)利，引導(dǎo)他們成為和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的建設(shè)性力量。同時，要從宣傳隊伍中積極培養(yǎng)自己的“意見領(lǐng)袖”，形成正面引導(dǎo)力量。意見領(lǐng)袖的個人網(wǎng)絡(luò)交往平臺如博客、微博等，實(shí)質(zhì)上已成為具有輻射力的小型自有媒體，其每日訪問量比很多正式出版的刊物報紙印數(shù)都要高。意見領(lǐng)袖以點(diǎn)對面的方式，將自己對公共事務(wù)的觀點(diǎn)、自己的立場、價值觀、自己關(guān)注的事件傳達(dá)給每一個瀏覽博客的普通網(wǎng)民。作為意見領(lǐng)袖的人群自身對政治問題事件的敏感度較高，公共參與熱情也較高，看待問題的深度和角度總體上高于一般網(wǎng)民，并能以較為通俗、具有感染力的方式表達(dá)自己的觀點(diǎn)。因此意見領(lǐng)袖在相當(dāng)一部分網(wǎng)民，尤其是青年網(wǎng)民中具有較強(qiáng)的號召力。其次，在具體一對多傳播信息傳送、轉(zhuǎn)化途徑多樣。既有意見領(lǐng)袖對于現(xiàn)實(shí)社會信息的搜集整理提煉的過程，也存在從普通網(wǎng)民那里獲得有價值信息的過程；既有把提煉過的信息和觀點(diǎn)通過博客公開輸出，普通網(wǎng)民對其進(jìn)行接收、內(nèi)化和轉(zhuǎn)為繼續(xù)傳輸?shù)倪^程；更有意見領(lǐng)袖的觀點(diǎn)伴隨著網(wǎng)民而轉(zhuǎn)化為更具影響力和現(xiàn)實(shí)意義的輿論環(huán)境，從而形成網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)各要素的相應(yīng)運(yùn)作，從而形成現(xiàn)實(shí)政治參與行動。最后，微博客類的社交網(wǎng)站的出現(xiàn)推動一對多、多對多方式交錯與融合的新趨勢。目前國內(nèi)各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都推出了這種短信式的博客平臺，積聚了大批用戶。這些社會交往類網(wǎng)絡(luò)平臺，以一對多方式展開初始傳播并立即進(jìn)入多對多方式的討論。

三、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)對點(diǎn)交流方式

市級林業(yè)部門具有配合牽頭部門搞好環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)、棚戶區(qū)改造、維護(hù)農(nóng)牧民利益等工作職責(zé)，現(xiàn)根據(jù)工作實(shí)際需要，制定我市林業(yè)行業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作方案。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為更好地開展該項(xiàng)工作，擬成立以局長為組長、局領(lǐng)導(dǎo)班子各成員為副組長、辦公室、計財科、林政科、林改辦、林場站、監(jiān)測規(guī)劃站負(fù)責(zé)人為成員的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局辦公室，局辦主任兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署安排。

二、監(jiān)督檢查主要內(nèi)容

根據(jù)（廳發(fā)[]81號）文件精神，賦予我局在監(jiān)督檢查工作中的主要職責(zé)是：

配合牽頭部門落實(shí)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)政策落實(shí)情況、林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金到位情況、林地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況、集體林權(quán)制度改革政策措施落實(shí)情況等