為大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳、財(cái)政廳關(guān)于事業(yè)單位實(shí)施多元化分配制度的意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2001]107號(hào)）文件精神，進(jìn)一步鞏固事業(yè)單位聘用制成果，經(jīng)研究，決定在**年改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年面向全市范圍，全面推進(jìn)事業(yè)單位多元化分配制度改革，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指引，充分認(rèn)識(shí)理順分配關(guān)系的重要性。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，進(jìn)一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。積極發(fā)揮分配杠桿對(duì)人才開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用，逐步建立適合我市實(shí)際的，具有事業(yè)單位特點(diǎn)的重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才傾斜的收入分配機(jī)制，開創(chuàng)事業(yè)興旺，人才輩出的良好局面。

二、改革內(nèi)容

（一）加大工資總額調(diào)控力度。結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)自給率和財(cái)政供給程度，以及自我發(fā)展能力，與社會(huì)貢獻(xiàn)程度，堅(jiān)持工資總額增長低于經(jīng)濟(jì)效益增長，職工平均工資增長低于本單位人均效益增長的原則，分類實(shí)施不同的工資總額調(diào)控管理辦法，合理核定工資總額計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)完善工資總額與單位經(jīng)濟(jì)效益，和工資總額與單位貢獻(xiàn)掛鉤的分配制度。繼續(xù)將協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制、職務(wù)技術(shù)成果按收益比例獎(jiǎng)勵(lì)、兼職兼薪收入等納入工資總額管理范疇，并進(jìn)一步加以完善。

（二）事業(yè)單位重點(diǎn)要在建立內(nèi)部分配制度上取得突破。要根據(jù)蘇政辦發(fā)[2001]107號(hào)文件精神，在建立完善崗位工資等基本分配制度的基礎(chǔ)上，力求在勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配上取得突破。要向重要的技術(shù)和管理崗位傾斜，要向高、精、尖人才傾斜，抓緊建立拔尖人才協(xié)議工資制和事業(yè)單位經(jīng)營者（法定代表人）年薪制、項(xiàng)目工資制等多種形式的內(nèi)部分配制度。

民事訴訟不同于刑事訴訟，民事訴訟中作為證明活動(dòng)主要對(duì)象的法律要件事實(shí)復(fù)雜多樣，包括引起法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅等事實(shí)。原告是提起訴訟的一方，理應(yīng)首先負(fù)擔(dān)起舉證責(zé)任，但如果將所有要件事實(shí)的舉證責(zé)任都加諸原告，讓原告承擔(dān)全部舉證責(zé)任，將勢必會(huì)帶來原告、被告訴訟地位的嚴(yán)重失衡問題。因此，從公正和效率考慮，需要對(duì)舉證責(zé)任的分配制度進(jìn)行研究。舉證責(zé)任的分配，關(guān)系到原告與被告在起訴和答辯時(shí)各需要主張哪些要件事實(shí)，以及在事實(shí)發(fā)生爭議時(shí)應(yīng)當(dāng)由哪一方首先舉證證明。所以，在訴訟發(fā)生前，就必須從理論上尋找一定的標(biāo)準(zhǔn)，將舉證責(zé)任按此標(biāo)準(zhǔn)分配給雙方當(dāng)事人。要在民事訴訟中公正科學(xué)地在當(dāng)事人之間進(jìn)行舉證責(zé)任分配，需要立法者和法學(xué)學(xué)者進(jìn)行全方位的思考，作出更加理性的判斷和選擇。

一、國外關(guān)于舉證責(zé)任分配的主要學(xué)說

如何合理地分配舉證責(zé)任，既關(guān)系到法律的實(shí)體公正能否在訴訟中得到實(shí)現(xiàn)，又關(guān)系到能否構(gòu)建一個(gè)富有效率的訴訟程序，這就使舉證責(zé)任的分配成為民事訴訟證據(jù)制度中具有高度理論和實(shí)務(wù)價(jià)值的問題，同時(shí)，它又是一個(gè)極為復(fù)雜的富有挑戰(zhàn)性的問題。自羅馬法以來，它一直受各國學(xué)者和法官的關(guān)注，對(duì)它的研究從未中斷。持續(xù)不斷的探究形成了各種分配舉證責(zé)任的學(xué)說。其中主要有以下三種學(xué)說：

一是待證事實(shí)分類說。該說著眼于以事實(shí)本身的性質(zhì)，即待證事實(shí)是否可能得到證明以及證明時(shí)的難易程度來分擔(dān)舉證責(zé)任。該說又分為消極事實(shí)說和外界事實(shí)說兩種，前者認(rèn)為主張積極事實(shí)（指主張事實(shí)存在，事實(shí)已發(fā)生）的當(dāng)事人應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任，而主張消極事實(shí)（指主張事實(shí)不存在，事實(shí)未發(fā)生）的當(dāng)事人不負(fù)舉證責(zé)任。后者依事實(shí)能否通過人的五官從外部加以觀察、把握，將待證事實(shí)分為外界事實(shí)和內(nèi)界事實(shí)，認(rèn)為外界事實(shí)易于證明，故主張的人應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任，內(nèi)界事實(shí)無法從外部直接感知，極難證明，故主張的人不負(fù)舉證責(zé)任。

二是法規(guī)分類說。該說著眼于實(shí)體法條文，從對(duì)實(shí)體法條文的分析中歸納出分配舉證責(zé)任的原則。該說認(rèn)為實(shí)體法條文中通常都有原則與例外規(guī)定，凡要求適用原則規(guī)定的人，僅應(yīng)就原則規(guī)定要件事實(shí)的存在負(fù)舉證責(zé)任，無須證明例外規(guī)定要件事實(shí)的不存在，例外規(guī)定要件事實(shí)由對(duì)方當(dāng)事人主張并負(fù)舉證責(zé)任。

三是法律要件分類說。該說是依據(jù)實(shí)體法規(guī)定的法律要件事實(shí)的不同類別分擔(dān)舉證責(zé)任。該說著眼于事實(shí)與實(shí)體法的關(guān)系，以事實(shí)在實(shí)體法上引起的不同效果作為分擔(dān)舉證責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。法律要件分類說又有多種學(xué)說，其中主流學(xué)說為羅森貝克的規(guī)范說和特別要件說。

一、最初的一步：勞動(dòng)工資制

按照中共中央《關(guān)于在農(nóng)村建立問題的決議》的規(guī)定，建立后不必急于改變?cè)峙渲贫龋辉跅l件成熟的地方可改行工資制，其他地方仍然采用“三包一獎(jiǎng)”或“以產(chǎn)定工制”等按勞動(dòng)日計(jì)酬制度，條件成熟后再加以改變；的“分配制度無論是工資制或者按勞動(dòng)日計(jì)酬，也還都是''''按勞取酬''''，并不是''''各取所需''''”。1北戴河會(huì)議上，在談到供給制問題的同時(shí)又提出，不要馬上廢除工資制度，將來再取消。這可看作是初期實(shí)行按勞分配制度的政策環(huán)境。

從1957年底開始，在長達(dá)半年之久的農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)動(dòng)期間，徐水縣實(shí)行勞力大協(xié)作，并為解決勞動(dòng)力不足問題創(chuàng)辦了各種形式的農(nóng)忙食堂和“地頭食堂”。1958年夏收中，全縣263個(gè)農(nóng)業(yè)社建立集體倉庫，除去交公糧和銷售之外的糧食全部入庫，社員吃糧按人定量由糧庫供應(yīng)。截止到1958年6月底，有公共食堂的農(nóng)業(yè)社達(dá)235個(gè)，在食堂就餐人員達(dá)12，000左右。2這些食堂的出現(xiàn)和衍生帶有極大的自發(fā)性和臨時(shí)性。

然而，這種狀況很快發(fā)生變化。在全國與徐水有著互動(dòng)關(guān)系的“”氣氛中，7月1日晚，徐水縣委召開緊急電話會(huì)議，要求全縣搞共產(chǎn)主義大協(xié)作。7日，縣委發(fā)出關(guān)于改革勞動(dòng)組織和家務(wù)勞動(dòng)普遍實(shí)行勞動(dòng)大協(xié)作的指示，要求為適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)“躍進(jìn)”形勢，實(shí)行組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化和生活集體化，并就建立食堂等問題展開群眾性的鳴放辯論，認(rèn)為“共產(chǎn)主義的因素正在全縣萌芽。”38月4日，視察徐水，當(dāng)農(nóng)業(yè)社主任李江生匯報(bào)完當(dāng)?shù)貜幕ブM→初級(jí)社→高級(jí)社→集體農(nóng)莊的發(fā)展歷程后，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我看農(nóng)莊不如好”，“還是好”。4這推動(dòng)了徐水乃至全國化運(yùn)動(dòng)的迅速開展。大寺各莊當(dāng)晚即成立“東方紅八四”，宣布一切個(gè)人財(cái)產(chǎn)全部歸集體，社員實(shí)行工資制。

8月11日，徐水縣委《關(guān)于向共產(chǎn)主義過渡的規(guī)劃（草案）》規(guī)定：在由社會(huì)主義向共產(chǎn)主義的過渡時(shí)期中，農(nóng)業(yè)社分配由原來的勞動(dòng)工分改為工薪制，定期評(píng)級(jí)；工薪級(jí)別分為五級(jí)，每月20元者為第一級(jí)，14元者為第二級(jí)，10元者為第三級(jí)，8元者為第四級(jí)，5元者為第五級(jí)。25日，縣委公布《關(guān)于實(shí)行工資制的草案》，認(rèn)為原按勞分配制度已不能適應(yīng)現(xiàn)時(shí)的和共產(chǎn)主義勞動(dòng)協(xié)作制度，“而勞動(dòng)工資制是按勞預(yù)支制度的新發(fā)展，是適應(yīng)目前生產(chǎn)需要的較好的分配形式，它不僅可以減少夏秋兩季預(yù)分的繁雜手續(xù)，便于改變經(jīng)營管理；而且可以大大調(diào)動(dòng)社員的生產(chǎn)積極性，提高社員的思想覺悟和勞動(dòng)效率。”5該草案規(guī)定勞動(dòng)工資制繼續(xù)遵循“多扣少分，積極擴(kuò)大公共積累”的原則，確定1958年仍以過去小社為單位進(jìn)行核算分配，分配比例為當(dāng)年農(nóng)業(yè)總收入的15%左右；全縣統(tǒng)一采用七級(jí)工資制，各級(jí)工資人員比例以兩頭小中間大的形式確定為一級(jí)占5%，二級(jí)占10%，三、四級(jí)各占25%，五級(jí)占20%，六級(jí)占10%，七級(jí)占5%；工資的支付形式采取憑飯票在食堂吃飯，憑日用品供應(yīng)證在供銷部購買日常生活必需品，節(jié)余部分待秋后換回貨幣后以現(xiàn)金補(bǔ)齊；實(shí)行工資制的范圍是一般經(jīng)常參加生產(chǎn)的男女整半勞力（包括社干部），實(shí)行基本工資加獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，而不經(jīng)常參加勞動(dòng)的輔助勞力則實(shí)行計(jì)件工資或日工資制。之后，全縣開展鳴放辯論，推行勞動(dòng)工資制。

從整體上分析，勞動(dòng)工資制的按勞分配性質(zhì)還是很突出的，沒有完全廢除貨幣流通和現(xiàn)金交易。但是，這種七級(jí)工資制起點(diǎn)低、級(jí)差小，不同等級(jí)和崗位之間的收入差別無幾，因而這種拉平差距的分配方法難以真正體現(xiàn)“多勞多得”的原則，不利于調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性，在分配制度上開始了“大鍋飯”的首次實(shí)踐，為實(shí)行供給制進(jìn)行了“開路先鋒”式的試驗(yàn)。

第一條為了加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民政府安排和社會(huì)各界捐贈(zèng)的汶川地震抗震救災(zāi)生活類物資管理，規(guī)范分配、發(fā)放和使用，提高運(yùn)行效率和使用效益，根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2005〕34號(hào)），民政部、財(cái)政部《中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》（民發(fā)〔2002〕193號(hào)），民政部《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，制定本辦法。

第二條汶川地震抗震救災(zāi)生活類物資是指在抗震救災(zāi)中為保障群眾基本生活，直接發(fā)放給受災(zāi)群眾或者直接用于受災(zāi)群眾的生活類物資。

第三條抗震救災(zāi)生活類物資應(yīng)當(dāng)根據(jù)受災(zāi)區(qū)域大小、受災(zāi)程度、人口密度、災(zāi)區(qū)群眾需求進(jìn)行分配，保證重點(diǎn)，確保及時(shí)、快捷、高效、公開、公平、公正發(fā)放。

第四條抗震救災(zāi)生活類物資分配要建立責(zé)任制度，必須做到手續(xù)完備，專賬管理，專人負(fù)責(zé)，賬物相符。

第五條嚴(yán)禁物資發(fā)放中的優(yōu)親厚友、性別歧視、年齡歧視和孤殘歧視行為，在保障需求的同時(shí)，避免浪費(fèi)。

第六條民政部會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)災(zāi)區(qū)政府提出調(diào)撥抗震救災(zāi)生活類物資的需求，商財(cái)政部啟動(dòng)政府緊急采購程序，采購急需物資，并快速調(diào)撥。

為了合理地使用實(shí)驗(yàn)教學(xué)材料，確保我校各院、部實(shí)驗(yàn)教學(xué)的正常進(jìn)行，特制定本辦法：

一、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)預(yù)算

根據(jù)上年度實(shí)驗(yàn)材料經(jīng)費(fèi)實(shí)際消耗情況、開出的實(shí)驗(yàn)人時(shí)數(shù)及學(xué)校招生規(guī)模，提出全校本、專科學(xué)生實(shí)驗(yàn)材料經(jīng)費(fèi)總指標(biāo)，具體按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：

M=ΣA*K+N

式中：M為全校材料經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)；

A為全校上年度開出實(shí)驗(yàn)總?cè)藭r(shí)數(shù)；

遵循按勞分配為主，按勞分配與按要素分配結(jié)合，充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，筆者認(rèn)為，我國企業(yè)分配制度改革應(yīng)確立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、“收入共享、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)分配、政府調(diào)控型”的分配模式。

所謂“收入共享”是指企業(yè)在市場獲得收入后，對(duì)企業(yè)成長和收入增長做出貢獻(xiàn)的各產(chǎn)權(quán)主體和個(gè)人都有權(quán)參加企業(yè)收入分配，共享企業(yè)收益成果。這里企業(yè)收入是指企業(yè)在市場獲得的銷售收入，即企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的總產(chǎn)值（c＋v＋m）扣除生產(chǎn)資料計(jì)）的消耗，所剩余的部分（v＋m）也就是企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)所創(chuàng)造的國民收入。所謂“市場調(diào)節(jié)”，就是企業(yè)的國民收入以及各利益主體（國家、要素所有者、勞動(dòng)者等）在企業(yè)收入中所占的份額應(yīng)由市場機(jī)制調(diào)節(jié)和確定。“企業(yè)自主分配”，就是企業(yè)上繳稅利和扣除積累后的所余收入由企業(yè)自主分配。政府調(diào)控就是政府運(yùn)用一系列政策措施對(duì)企業(yè)收入進(jìn)行間接調(diào)控，以促進(jìn)效率提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證社會(huì)的公平和穩(wěn)定。政府對(duì)企業(yè)分配的宏觀調(diào)控主要是制定和提供各種關(guān)于企業(yè)分配的法規(guī)、政策、制度，明確政府、所有者、企業(yè)、個(gè)人間的分配關(guān)系，規(guī)范各方面的分配行為，維護(hù)正常的分配秩序，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)分配制度創(chuàng)造所需的制度和政策環(huán)境；建立和健全對(duì)企業(yè)分配的宏觀調(diào)控體系，通過信息引導(dǎo)、政策指導(dǎo)以及財(cái)政、稅收、貨幣、信貸等手段對(duì)企業(yè)分配進(jìn)行宏觀調(diào)控；利用各種經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，直接、間接地調(diào)節(jié)收入在不同階層之間的分配，防止貧富過于懸殊與兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

從我國企業(yè)實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)分配制度改革目標(biāo)模式應(yīng)按如下途徑：

（一）建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

一是企業(yè)資產(chǎn)股份化。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本組織形式。國有企業(yè)除少數(shù)國有獨(dú)資公司外，都可采取股份制公司或股份合作公司的形式，而股份制企業(yè)的建立要以企業(yè)資產(chǎn)股份化為前提。

二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化大生產(chǎn)。社會(huì)化大生產(chǎn)要求企業(yè)必須能夠在短期內(nèi)籌集大量資金，以滿足進(jìn)行規(guī)模巨大的資本密集型生產(chǎn)和不斷進(jìn)行技術(shù)更新的需要。無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)的一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的獨(dú)資企業(yè)都難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，而產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)則可在社會(huì)范圍內(nèi)迅速籌集資金，且能分散投資風(fēng)險(xiǎn)，把投資者風(fēng)險(xiǎn)減少到最低程度。

【摘要】———對(duì)浙江嘉興市公務(wù)員實(shí)行“分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)查與思考收入分配制度是公務(wù)員管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容,它既影響到政府系統(tǒng)內(nèi)人才激勵(lì)機(jī)制的生成與政府工作效率,也對(duì)社會(huì)分配機(jī)制起著一種直接的示范和導(dǎo)向作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷融合,我國入世及全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)選擇,急切呼喚著公正、廉潔、精干、高效的政府管理,全國各地政府改革與重塑的任務(wù)十分迫切和艱巨。而公務(wù)員的分配制度是否合理,直接關(guān)系著能否在政府系統(tǒng)內(nèi)建立起有效的激勵(lì)機(jī)制,以提高政府工作人員的整體素質(zhì),增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

———對(duì)浙江嘉興市公務(wù)員實(shí)行“分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)查與思考

收入分配制度是公務(wù)員管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容,它既影響到政府系統(tǒng)內(nèi)人才激勵(lì)機(jī)制的生成與政府工作效率,也對(duì)社會(huì)分配機(jī)制起著一種直接的示范和導(dǎo)向作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷融合,我國入世及全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)選擇,急切呼喚著公正、廉潔、精干、高效的政府管理,全國各地政府改革與重塑的任務(wù)十分迫切和艱巨。而公務(wù)員的分配制度是否合理,直接關(guān)系著能否在政府系統(tǒng)內(nèi)建立起有效的激勵(lì)機(jī)制,以提高政府工作人員的整體素質(zhì),增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

為加快自身變革,增強(qiáng)政府管理的適應(yīng)性,浙江嘉興市政府首先從政府收支管理入手,規(guī)范自身行為,于2000年7月1日率先實(shí)行政府收支“四統(tǒng)一”管理改革,即“收費(fèi)統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、會(huì)計(jì)統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”,力圖從源頭理順政府與社會(huì)、政府各部門間的收支管理關(guān)系,規(guī)范部門行為、公務(wù)員個(gè)體行為乃至整個(gè)政府行為,以降低行政成本,提高政府管理效率。

政府系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員“統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)”,在浙江嘉興市己經(jīng)實(shí)施了三年整,這一制度效能究竟如何,公務(wù)員們的心態(tài)和反應(yīng)如何,對(duì)這一問題作些深入剖析和研究,有助于我們對(duì)公務(wù)員分配制度合理性作進(jìn)一步的思考和分拆,以不斷把分配制度推向成熟和完善。

一、“統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)”的基本做法和主要反響

隨著衛(wèi)生體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇,也提出了挑戰(zhàn)。全面推進(jìn)人事分配制度改革,按照“脫鉤、分類、搞活”的原則,突破用人制度和分配方式的局限,面向市場,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要,符合醫(yī)院發(fā)展需求,充滿生機(jī)活力的管理運(yùn)行機(jī)制,是促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展,適應(yīng)時(shí)代要求的必由之路。下面淺談實(shí)施人事分配制度改革的一些看法:一、深入宣傳發(fā)動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)人事分配制度改革是醫(yī)院內(nèi)部改革的一項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn),涉及每個(gè)職工的切身利益,甚至?xí)o個(gè)別職工帶來較大的利益沖擊。必須做好宣傳動(dòng)員工作,統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,增強(qiáng)改革的意識(shí),使其成為職工的自覺行動(dòng)。要將有關(guān)改革的政策法規(guī)吃透,讀懂,并就改革實(shí)施中可能遇到的問題展開討論,集思廣益;分別召開各類人員座談會(huì),傾聽他們的意見和建議,做到改革的方案、措施和改革的動(dòng)力都來自職工;使全院職工了解改革,理解支持改革,并自覺的參與到改革之中。通過這些行之有效的宣傳發(fā)動(dòng),統(tǒng)一全院職工的思想。形成人人思改革,人人參與改革,人人向往改革的良好氛圍。二、強(qiáng)化科室負(fù)責(zé)制,充分發(fā)揮中層干部的作用為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮中層干部在醫(yī)院管理和建設(shè)中的作用,必須體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則,全面推行科主任負(fù)責(zé)制。科主任要樹立5種意識(shí),即:競爭意識(shí)、績效意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、人才意識(shí)、管理意識(shí)。讓他們擁有5種權(quán)利,即:科室行政管理權(quán)、業(yè)務(wù)管理權(quán)、用人管理權(quán)、分配獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)與精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要求科主任在醫(yī)院宏觀調(diào)控下獨(dú)立自主、積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作,在學(xué)科建設(shè)尤其專業(yè)發(fā)展上做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施,并落實(shí)到專人。三、中層干部聘用引入競爭機(jī)制。醫(yī)院在中層干部的聘用上引入競爭機(jī)制。具體體現(xiàn)在:1、堅(jiān)持能者上、平者讓、庸者下的原則,不拘一格選賢任能,把德才兼?zhèn)涞耐咎嵘街袑痈刹繊徫簧蟻怼?、被聘任的中層干部有職、有責(zé)、有權(quán),一般聘用期為2年,根據(jù)醫(yī)院總體規(guī)劃要求訂立任期目標(biāo)責(zé)任書,凡不能完成目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任心不強(qiáng)、績效平庸者要調(diào)整。3、新提升的中層干部實(shí)行試用期,試用期半年,期滿經(jīng)所在科室評(píng)議、主管領(lǐng)導(dǎo)審定,合格者留任,不合格者仍回原工作崗位。4、強(qiáng)調(diào)“無功便是過”的觀念,要求干部有開拓創(chuàng)新意識(shí),積極主動(dòng)創(chuàng)造性地開展工作。注重選拔年輕干部,給他們壓擔(dān)子,使之在管理與專業(yè)崗位上加速培養(yǎng)、成長。四、調(diào)整科室結(jié)構(gòu)努力對(duì)有限的人力資源進(jìn)行最佳組合,注重發(fā)揮整體功能。醫(yī)院在加強(qiáng)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整,包括理順各級(jí)、各類人員比例的同時(shí),對(duì)全院各科室多年的效益進(jìn)行深入細(xì)致的研究分析,本著優(yōu)勝劣汰的原則予以必要調(diào)整,對(duì)醫(yī)療技術(shù)水平高、社會(huì)效益好、有發(fā)展前景的科室,在人力、物力、床位上大力支持,加速發(fā)展。而對(duì)多年效益不好,經(jīng)幫助也無起色的科室采取縮編、合并甚至撤消等措施。不僅調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),而且對(duì)全院各科室起促進(jìn)作用,形成這樣一種局面:今天不愛崗,明天就要下崗;今天不努力工作,明天就將待業(yè)另找工作。五、小結(jié)實(shí)施人事分配制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要做好這項(xiàng)工作,必須依靠各方面的努力。1、抓好思想認(rèn)識(shí)的到位,要認(rèn)真做好每位職工的思想工作,把行政手段與思想工作緊密結(jié)合起來,這是搞好改革的首要問題。要解決職工思想上的各種模糊認(rèn)識(shí),增強(qiáng)職業(yè)危機(jī)感和競爭激勵(lì)觀念。要讓每個(gè)職工在充分信任領(lǐng)導(dǎo)班子的同時(shí),理解改革的緊迫性和必要性,調(diào)動(dòng)職工參與改革的積極性。同時(shí),要認(rèn)真處理好改革中的各中可預(yù)見和不可預(yù)見的問題,嚴(yán)格按照方案規(guī)定操作,做到有理有節(jié)。2、抓謀劃到位,處理好國家法律法規(guī)與單位建章立制的關(guān)系,充分發(fā)揮職代會(huì)的作用。在改革配套制度的制定上要與國家改革法規(guī)和地方法規(guī)相結(jié)合,切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。在方案和制度的制定上要充分發(fā)揚(yáng)民主,注重職代會(huì)的作用,增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感,積極參與支持改革,把有益的意見吸收到方案之中,使方案和制度建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上。3、抓考核到位,嚴(yán)格監(jiān)督和管理,是改革始終在規(guī)范化、制度化的軌道上運(yùn)行。對(duì)各級(jí)各類人員制定不同的崗位職責(zé)和聘期目標(biāo)。采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,平時(shí)與定期相結(jié)合,定性與定量相結(jié)合的方法力求考核的客觀、公正、準(zhǔn)確,并把考核與聘用結(jié)合起來,充分利用考核結(jié)果使其成為聘用的重要依據(jù),作為分配的重要參數(shù)。4、抓管理到位,為分配制度改革保駕護(hù)航。認(rèn)真落實(shí)三級(jí)質(zhì)控,建立一整套規(guī)章制度,增強(qiáng)管理的民主性、可操作性和透明性。為職工創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競爭的條件。同時(shí)也為職工提供參與監(jiān)督管理的舞臺(tái)。增強(qiáng)醫(yī)院的向心力和職工的凝聚力,提高管理水平,促進(jìn)醫(yī)院健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。總之,通過人事制度的一系列改革措施,將大大激發(fā)全院職工的勞動(dòng)熱情,提高醫(yī)院工作的效率、效益與質(zhì)量,形成一個(gè)人人奮進(jìn),積極向上,朝氣蓬勃的大好局面。

一、地方政府主導(dǎo)投資規(guī)模擴(kuò)大的表現(xiàn)

地方政府主導(dǎo)投資規(guī)模擴(kuò)大，主要指地方政府出于擴(kuò)大收入動(dòng)機(jī)而采取相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策，致使當(dāng)?shù)卣顿Y行為和投資規(guī)模非理性擴(kuò)大的客觀事實(shí)。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，地方政府主導(dǎo)投資規(guī)模擴(kuò)大的特點(diǎn)，在不同歷史階段呈現(xiàn)不同的特征，具體表現(xiàn)為：在國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)主體主要組成部分的時(shí)期，政府與國有企業(yè)是所有者與被所有者關(guān)系，地方政府熱衷于“辦自己的企業(yè)”，即隸屬于地方政府的企業(yè)，導(dǎo)致政府主導(dǎo)投資規(guī)模膨脹；在集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)所占市場份額增大的時(shí)期．政府基本職能定位于確保轄區(qū)內(nèi)的組織和公民享受更好的公共服務(wù)，地方政府轉(zhuǎn)向熱衷于“辦自己轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)”，如以各種優(yōu)惠條件對(duì)外招商引資，導(dǎo)致政府主導(dǎo)投資規(guī)模擴(kuò)大。

地方政府作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)主體，出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)而導(dǎo)致的投資規(guī)模擴(kuò)大本來無可厚非，但在該過程中出現(xiàn)了一系列不考慮環(huán)境、資源限制，片面追求投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值等的扭曲投資行為，這些非理性的投資行為一定程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、地方政府主導(dǎo)的投資規(guī)模擴(kuò)大的體制根源

從追求稅收和財(cái)政收入的角度分析，地方政府主導(dǎo)投資規(guī)模的擴(kuò)大主要有以下兩方面的原因：

摘要:收入分配改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。新中國成立后,我國不斷進(jìn)行收入分配改革,取得了明顯的成效,但收入分配領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問題。需采取不斷完善社會(huì)保障體系,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,改革財(cái)稅管理體制,調(diào)節(jié)過高收入等措施完善收入分配制度,縮小居民收入差距,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞:收入分配;收入差距;改革;效率

收入分配改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn),是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。黨中央、國務(wù)院高度重視改善民生,采取一系列政策措施,不斷調(diào)整國民收入分配格局,加大收入分配調(diào)節(jié)力度,加快推進(jìn)收入分配制度改革,在增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)和諧等方面取得了顯著成效。我國社會(huì)生產(chǎn)力快速增長,人民群眾普遍得到了實(shí)惠。但是,收入分配領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問題,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷拉大,一些行業(yè)收入過高,國民收入分配格局還不盡合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果還未均等地惠及全體社會(huì)成員,收入分配制度不完善所造成的分配差距拉大的趨勢尚未轉(zhuǎn)變。今后,仍需不斷改革收入分配制度,縮小居民收入差距,讓改革的成果切實(shí)惠及全民,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、我國各分配方式確立的意義

我國收入分配格局的演變是隨著我國收入分配制度的變革,伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開的,其演變自1949年以來大致經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期:一是從1949年新中國成立到1978年中共十一屆三中全會(huì)前的29年,這個(gè)時(shí)期制度演變的趨勢是生產(chǎn)資料的公有化和生活資料占有的平均化;二是1978年中共十一屆三中全會(huì)至2007年中共十七大的29年,這個(gè)時(shí)期制度演變的趨勢是生產(chǎn)資料所有制多樣化和生活資料占有的多元化和收入差距的擴(kuò)大。從傳統(tǒng)體制下的單一的分配形式到轉(zhuǎn)型期的多元并存,這是一個(gè)制度變遷的過程。影響中國收入分配制度變遷的因素有很多,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制度變遷的最終決定因素。產(chǎn)權(quán)因素、所有制結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是收入分配制度變遷的基礎(chǔ)。有什么樣的所有制結(jié)構(gòu)和要素產(chǎn)權(quán)制度,就會(huì)有什么樣的分配制度;市場化改革是收入分配制度變遷的動(dòng)力。近30年經(jīng)濟(jì)體制改革的過程,是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程,也是經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高的過程,同時(shí)也是市場在資源配置中的作用越來越大的過程。與此相適應(yīng),我國的分配制度也明顯地呈現(xiàn)市場化的特征。

1.按勞分配方式主體地位的確立使居民收入水平顯著上升。個(gè)人消費(fèi)品必須實(shí)行按勞分配,是由社會(huì)主義社會(huì)的客觀經(jīng)濟(jì)條件決定的,是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。首先,公有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度決定了分配的性質(zhì)。在我國公有制經(jīng)濟(jì)條件下,由于生產(chǎn)資料為全民或集體所有,個(gè)人消費(fèi)品必然要實(shí)行按勞分配為主體。勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料,進(jìn)行聯(lián)合勞動(dòng),共同占有產(chǎn)品,因而誰都不可能憑借生產(chǎn)資料來剝削別人的勞動(dòng),只有勞動(dòng)才能成為個(gè)人消費(fèi)的分配的尺度,因?yàn)槌藙趧?dòng),誰都不能提供其他任何東西。同時(shí),在社會(huì)主義社會(huì),舊的社會(huì)分工還沒有完全消失,腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)、簡單勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)的差別仍然存在。各個(gè)勞動(dòng)者在同一時(shí)間向社會(huì)提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量還存在著差別。這就要求社會(huì)在分配個(gè)人消費(fèi)品時(shí),必須承認(rèn)這種客觀存在著的差別。只有實(shí)行按勞分配,才能使勞動(dòng)者所分得的消費(fèi)品同他們?yōu)樯鐣?huì)提供的勞動(dòng)量相適應(yīng),才能調(diào)動(dòng)他們的勞動(dòng)積極性。其次,實(shí)行按勞分配,有利于鞏固社會(huì)主義制度。鄧小平同志明確指出:“按勞分配的性質(zhì)是社會(huì)主義的,不是資本主義的”。“我們一定要堅(jiān)持按勞分配的社會(huì)主義原則”。貫徹按勞分配,實(shí)行勞動(dòng)平等和報(bào)酬平等,從根本上否定了無償占有他人勞動(dòng)成果的可能性,迫使好逸惡勞者自食其力。這樣就會(huì)更加激發(fā)起勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)主義制度的熱愛,有利于鞏固社會(huì)主義制度。第三,實(shí)行按勞分配,有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。按勞分配,多勞多得,少勞少得,就能把勞動(dòng)者的勞動(dòng)支出和報(bào)酬直接聯(lián)系起來,把勞動(dòng)者的個(gè)人利益和國家利益、集團(tuán)利益密切結(jié)合起來,鼓勵(lì)勞動(dòng)者勤奮勞動(dòng),鉆研和掌握科學(xué)技術(shù),努力提高自己的勞動(dòng)技能,積極進(jìn)行技術(shù)革新和技術(shù)革命,從而大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。第四,實(shí)行按勞分配,有利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理。按勞分配要求對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)。為此,企業(yè)就必須有嚴(yán)格的定崗責(zé)任制、技術(shù)考核和質(zhì)量檢驗(yàn)管理制度。這就要求企業(yè)加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理。同時(shí),勞動(dòng)者的消費(fèi)基金同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,必然會(huì)促使勞動(dòng)者以主人翁的態(tài)度監(jiān)督產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配,同官僚主義、貪污盜竊等現(xiàn)象作斗爭,促進(jìn)企業(yè)注重經(jīng)營管理,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)耗費(fèi)的節(jié)約。