30年來農村改革的經驗確定了林權改革的方向，確定具有長期性和物權性特征的林權成為林權改革的基本方向，從實踐的過程來看，這既是家庭承包經營制度從耕地到林地的拓展和延伸，又是對既有的農地制度的重大突破。在充分認識到農村生產關系的變革所帶來的農村生產力的釋放的同時，對照30年來農村漸進式的改革經驗，有必要認真評估林權改革所可能帶來的村落社會共同體的瓦解及其對鄉村治理的挑戰。

2008年6月8日，隨著《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》的出臺，標志著當前我國的林業及農地制度將發生重大轉變，其歷史意義堪稱繼30年前分田到戶后的“第二次革命”。決策層希望通過林權改革推進農村改革，進一步解放和發展農村生產力。在紀念改革開放三十周年之際出臺如此重大的改革意見，其意顯然在于借助于總結30年農村改革經驗的基礎上，進一步明確農村改革的方向。

一步到位的林權改革

從《意見》來看，林權改革是農村家庭承包經營制度從耕地到林地的拓展和延伸，因而，起始于分田到戶的農地制度變革的方向就是林權改革的方向。30年來農地制度變革的基本方向是不斷確定農戶作為農地經營和使用權的基本單位，并朝著長期性和物權性這兩個方向匯聚。

簡要地分析農村耕地制度的變革過程，主要分為三大步驟：一是改革開放之初的分田到戶，部分土地承包到戶，但集體保留了部分機動地，并擁有調整土地的權力；二是上個世紀九十年代初期以后，逐步規定農村土地家庭承包經營制度保持長期不變，并最終演變成為“30年不變”及“永遠不變”，集體調整土地的權力受到法律限制；三是1990年代中后期以后，中央逐步規定集體統一經營管理的機動地比例將受到限制，并鼓勵取消機動地，集體對農村耕地的控制權進一步受到限制。這三個步驟的最終成果集中表現在《物權法》中，也就是說，農村耕地的承包經營權實際上擁有了較為完整的物權。

在這三大步驟的過程中，中央和各地還進行了無數的土地制度改革實踐，并對土地流轉等改革領域進行了謹慎的探索，并至今仍然在試驗之中，并沒有形成相對確定的政策制度。

一、什么是政府管制

政府管制（governmentregulations），就是政府行政機構依據法律授權，通過制定規章、設定許可、監督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為，對構成特定社會的個人和構成特定經濟的經濟主體的活動進行限制和控制的行為。政府管制的一個根本特征，就是依法管制，也即通常所說的依法行政。但這里的“法”必須是合理的法，是所有利益相關集團都接受的法。否則依法行政或依法管制就成為少數強勢利益集團侵害弱勢利益集團的“合法”工具。

經濟學上把政府管制分為經濟管制和社會管制兩類。

1．經濟性管制。經濟管制是指對價格、市場進入和退出條件、特殊行業服務標準的控制。一般來說，是對某一個特定行業、特定產業進行的一種縱向性管制。這些行業往往具有一些特點，如自然壟斷性。像電信中的本地網絡、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網絡等，這些環節獲得合法壟斷，有合理意義和社會效應。如果他們的服務質量和價格不合理，很可能危及到購買并使用這些產品的人的利益，在這個時候，政府要在準入管制的同時進行價格管制。此外，對運輸、金融證券、電臺電視臺等媒體的管制也屬于經濟管制。

2．社會性管制。社會管制主要用來保護環境以及勞工和消費者的健康和安全。主要針對外部不經濟和內部不經濟。前者是市場交易雙方在交易時，會產生一種由第三方或社會全體支付的成本。像環境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對交易主體進行準入、設定標準和收費等方面的管制。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛生隱患等。所以，政府要進行準入、標準以及信息披露方面的管制。

二、政府管制的理論依據

編者按：本文主要從當前農村信用社改革中存在的問題；進一步深化農村信用社改革的對策建議；結束語進行論述。其中，主要包括：發展戰略不明確、全國農村信用社改革按國家宏觀政策組建聯社、合作銀行或商業銀行、農村商業銀行和農村合作銀行具有金融空間結構效率方面的比較優勢、市場定位不準確、各家商業銀行在目標客戶的選擇和業務拓展方向上存在趨同化現象、經營管理體制落后、進一步完善銀行經營管理體制，積極開展聯合與并購、正確確定農村金融機構的市場定位、制定符合宏觀經濟金融形勢發展要求的發展戰略、優化農村金融機構的基本企業隊伍建設、進一步與市場經濟接軌，發展農村客戶群體等，具體請詳見。

【摘要】我國農村信用社在改革的歷程中，由于各地經濟發展的差異及各地農村信用社自身發展的特點，使得農信社改革中面臨著一些問題。本文首先分析了我國當前農村信用杜改革中存在的問題，繼而提出了進一步深化農村信用社改革的對策建議，最后對這一問題進行了總結，以期對我國農村信用社的改革提供一點理論支持。

【關鍵詞】農村信用社改革問題建議

一、當前農村信用社改革中存在的問題

1.發展戰略不明確

全國農村信用社改革按國家宏觀政策組建聯社、合作銀行或商業銀行。對于基層的信用社來講，他們缺乏對自身及所處的經濟環境的清醒的認識。牌子變了，內部體制如何及時轉變，以后的發展方向如何，對于這些問題都缺乏足夠的認識和思考。

摘要：隨著我國的經濟的飛速發展，社會市場對人才的需求量以及需求面都發生了非常大的改變。對于會計行業來說，當前的市場不僅僅需要會計人才具備一定的會計理論知識，同時還要能夠熟練的掌握各種賬務處理系統，對會計教學方法又提出了一項新的挑戰。本文主要對當前高職會計教學的現狀就行分析，并提出相應的會計教學改革方向與策略。

關鍵詞：高職會計；改革；方向與策略

當前會計行業越來越得到人們的認可，從事會計行業的人也越來越多，但是高職院校會計教學的理念上開看，還存在一定的問題。因此，對會計的教學方式進行改革顯得非常重要。

一、當前高職會計教學的現狀

1.教學理念不合適

很多的高職院校在進行會計教學的同時股份的強調對學生知識的灌輸，卻忽視了對學生會計操作能力的培養。社會需要的是能夠熟練的操作會計賬務，并能夠使用會計知識處理企業財務上的問題，以及學生學習會計的綜合能力以及職業道德。但是，各大高職院校卻沒有考慮到市場上對會計人才的需求方向，不利于學生就業。

隨著社會的發展對人才的迫切需要，小學綜合素質教育和課堂有效性教學改革面臨著十分艱巨的挑戰，有效的教育教學也為小學生自學能力和探究水平的提升起到了決定作用。因此小學教育方法和管理模式面臨著重大的改革。小學教育在每個人的學習成長階段都起著十分重要的作用，它是我國教育事業的基礎，也是興教強國的第一步，而提升小學教育管理水平則是實施有效教學，培養和提升小學生綜合素質的有效手段。然而目前，素質教育改革已經對我國小學教育管理工作提出了新的要求和挑戰，直面小學教育管理問題，實施有效改革已成為我國小學教育改革工作的關鍵問題。

一、我國小學教育面臨的主要問題

1.教育教學考核評價機制還不夠科學完善

在傳統應試教育以分數為評價學生好壞唯一標準的考評機制環境下，學生綜合素質的提升并沒有得到正確的認識，從而，教師教學水平考核評價標準也受著傳統評價模式的影響和引導變得有效無趣，教師和學生逐漸淪落為傳授概念和學習考試的機器，喪失了應有的活力，學生探究水平和創新意識受到了無情的扼殺。然而隨著社會主義知識經濟新常態的發展對人才實踐功能和創新意識的要求，我們逐漸認識到，傳統的灌輸式、填鴨式教學已不再是培養有用人才的最佳教學模式了，所以教育管理模式改革已成為小學教育工作中刻不容緩的重要任務。

2.教職人員對教育管理相關問題缺少正確的認識和處置能力

直至如今，仍有不少小學教師面對新課改教材以及素質教育教學改革總部署的新要求面露難色，他們習慣了按照書本一成不變的照本宣科，而在課堂上缺少有效的互動和探索試驗。長此以往，學生在課堂上也不會培養出學習興趣和好的學習習慣，反而會覺得十分無聊無趣或緊張排斥，他們也許只是本著對教師應有的尊重和被管理者的低姿態，才會忍受著無趣的課堂，其實他們的心早已飛出教室外了。所以，教師切不可認為學生沒有搗亂就是聽話，這也是十分片面的認識。

摘要：高等數學教學，目前仍存在教學方法落后、教學重心偏移、教材內容與所學專業之間契合度低等問題。為了提高教學效率，提升學生的數學思維方式，深化學生對相關概念的理解程度，需要采取有效的教學方法具有針對性的對教學中存在的問題進行改進。高等數學的教學改革中對于教學觀念、教學方法、考核模式等方面的改革是主要的改革內容，需要結合實際的改革需要，針對性的深化改革內容與改革程度。以學生為本，從學生學習的角度出發，對于教學中常遇到的難點、疑點進行歸納總結，教學改革中參雜教學“疑難雜癥”的分析與探討，從根本上保證改革后的教學質量符合相關標準。促進我國教育事業的不斷更新與發展，給我國高等數學教學改革的里程碑上添磚加瓦。本文從實際出發，結合教學放方法落后問題，和教學觀念的差異，找出教學問題的根源，并采取具有針對性的措施，將之改進，并探索高等數學教學的新方式，培育更多的、更加優秀的、科學性人才，促進我國高等數學教學的長足發展。

關鍵詞：高等數學；現狀分析；改革方向；人才培養

高等數學教育，是培養科學人才的基礎。而隨著經濟發展與科技進步速度的加快，現行的教學方法，已經逐漸顯露出各種弊病。其中就包括教學方法的落后和教學理念的差異。因此，文章針對當前高等數學教學的現狀和改革對策進行分析，分析如下：

一、高等數學教育的現狀分析

（一）教學重心偏移

由于考試制度等原因導致，多數的理工科院校，在進行高等數學教學時，將大部分的時間和精力，都放在習題的練習上。而對一些公式和定理，由于其推導過程較為復雜，所涉及到的數學概念又較多，因此，教師往往不做深入講解，而是要求學生將定理內容記住即可。重視解題運用，而忽略公式的推導，這是目前高等數學教學中，存在的普遍問題。

擴大干部工作中的民主，是建設社會主義民主政治的必然要求和重要內容，是深化干部人事制度改革的基本方向，也是在干部工作中堅持群眾路線、選準用好干部、防止用人不正之風的有效措施。近年來，適應政治體制改革不斷深化和廣大群眾民主意識不斷增強的要求，我們堅持把擴大民主作為干部人事制度改革的基本方向，嚴格按照有關政策法規明確的條件、程序和方法選拔任用干部，加大改革創新力度，貫穿于干部選拔任用工作的全過程，努力實現由“多數人”從“多數人”中選人，促進選人用人程序和方法更加科學規范，為全市建設發展提供了堅強的組織保證。

一、完善干部初始提名方式，將民主推薦作為干部選拔任用的必經程序干部初始提名是干部選拔任用工作最關鍵、最重要、最基礎的環節。1995年《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》下發以來，特別是2002年7月《干部任用條例》正式頒布后，全市各級黨委（黨組）把民主推薦作為考察黨政領導干部的必經程序，把民主推薦結果作為確定考察對象的重要依據之一。2006年，我市在調整補充局級領導班子后備干部和公開選拔副局級領導干部工作中，進一步完善干部初始提名方式，除民主推薦、組織推薦、個人自薦外，還拓展了群眾舉薦的渠道，探索社會舉薦干部的途徑和方式。一些區縣規范社會舉薦干部的辦法，研究出臺了相關的制度和措施。要求社會舉薦干部時要填寫《干部推薦說明書》，簡要說明被推薦人的基本情況、推薦職務、推薦理由、被推薦人的缺點及推薦人自己的簡要情況，并將《干部推薦說明書》送組織（人事）部門。

二、在干部選拔任用、換屆考察和定期考核中，認真開展民主測評和民主評議按照干部工作有關規定，進行民主測評、民主評議，探索不斷增強測評參與人員的代表性，研究確定參與人員的合理范圍，制定科學的測評指標和分值權重，提高測評結果的可信度和參考價值。在公開選拔和競爭上崗面試中完善干部考評方式方法，由市委市政府領導、市委組織部和有關部委領導、市委有關部委干部部門負責人、市政府有關部門負責人、選拔職位所在單位負責人、相關領域專家學者和人力資源管理專家組成考核評價委員會。對于選拔非中共領導干部的，考核評價委員會成員還包括派市委負責人、無黨派代表人士等。由選拔職位所在單位領導班子成員、中層干部、所屬事業單位主要負責人、群眾代表組成群眾評委，對面試人員進行評分，并占有一定的分值權重，保證了選人的準確性，實際效果和社會反響較好。

三、不斷改進和完善干部考察的方式方法自2001年開始，我市部分區縣先后試行了考察預告和差額考察制度。實行考察預告，暢通了群眾知情和反映問題的渠道，增強了干部考察的廣度和深度；實行差額考察，進一步落實了群眾在干部工作中的選擇權。在具體的考察工作中，采取擴大談話范圍、實地考察等方式，廣泛聽取各方面群眾意見，提高干部考察工作的真實性和準確度。按照《干部任用條例》要求，在提拔任用干部時堅持做到不經過組織部門考察的不予上會討論，嚴把干部選拔任用的“入口關”。在2006年區縣換屆中，擬提拔人選考察對象確定后，在不小于參加領導干部大會人員范圍內進行公示，實行差額考察，充分運用市委巡視組對區縣工作的巡視結果、市委常委會分析區縣領導班子和領導干部的有關情況以及市委日常掌握的有關干部管理信息，對區縣領導班子進行全面綜合評價。開展民意調查，了解領導班子和領導干部在群眾中的口碑和政治聲譽。2006年區縣換屆，按照中組部《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》的要求，結合群眾關注的突出問題，設計問卷，在區縣黨代表、人大代表、政協委員及部分基層群眾中，對區縣黨政領導班子進行民意調查。同時，在對市直部門領導班子進行績效考核時，市委組織部還委托統計部門，從工作層面和社會層面，在服務對象、市民和人大代表、政協委員及特約監察員等范圍內，針對有關部門的工作開展了群眾滿意度調查。

四、在干部管理決策方面擴大民主一是實行全委會票決制。2003年初，我市制定實施了《中共北京市委關于區縣黨政正職擬任人選和推薦人選實行全委會投票表決和全委會閉會期間征求全委會成員意見的辦法（試行）》。截至目前，市委全委會已對21名區縣、市政府委辦局黨政正職領導干部進行了投票表決，對40名區縣黨政正職領導干部征求了全委會的意見。二是探索市委組織部與市委市政府主管領導溝通干部工作機制。在不斷總結實踐經驗的基礎上，進一步完善了組織部門與黨委政府主管領導的溝通機制，組織部每年與市委市政府主管領導，結合其所分管部門事業的發展、領導班子和領導干部履職情況，分析班子，研究提出相應的建議措施，實現管人、管事相結合，選準人、用好人。三是建立定期議班子、議干部制度。近年來，我們探索建立了市委常委會定期議班子、議干部的制度，對區縣和市直部門領導班子建設現狀、存在的主要問題進行調查研究，在此基礎上提出加強區縣局級領導班子建設的措施，向市委常委會專題匯報，為干部選拔任用決策提供參考。

五、推行干部任前公示制，疏通民主監督渠道，擴大干部日常管理中的民主1999年，我市在西城區、平谷縣進行了領導干部任前公示試點。2000年以后在18個區縣和其他黨政機關單位有步驟地對處級和副局級領導干部實行了任前公示。目前這項工作已在全市范圍推開。任前公示在干部任用之前增設了一道“關卡”，為黨員群眾了解、選擇、監督干部進一步疏通渠道，有效地減少了用人上的失誤失察，黨員群眾稱贊這種做法是“干部選得準不準、先交群眾審一審”。近兩年來，我市加強干部日常管理，對市直部門領導班子和領導干部職責績效進行考核評價，推動干部人事管理從以職務管理為主向以職責管理為中心轉變，形成了集主管領導考核評價、領導干部評價、班子成員評價和干部群眾評價于一體的評價體系，保證了考核結果的真實性、準確性和公正性，評價人和被評價人、考核部門和被考核部門對考核結果一致認可。同時，完善干部年度考核工作。

摘要：當前，我國經濟進入新常態后，經濟發展已由高速增長轉向高質量發展。在新形勢下，如何統籌兼顧，平衡收支矛盾，科學花好有限財力，是財政預算改革急需解決的問題。本文通過分析預算管理現狀，對公共財政預算的改革和發展方向做了簡要論述。

關鍵詞：公共財政；預算改革；方向

一、公共財政預算的當務之急

(一)預算民主制度不健全。近年來，社會群眾參與公共預算管理的范圍較窄，納稅人知情權要求越發強烈。民主的決策、監督、評價體系不健全，容易出現資金花的比較隨意和任性。實際中人大未監督預算執行的全過程，預算草案審查時間短、審查能力不足，導致外部監督不足。

(二)“基數+增量”的思想固化，重點支出掛鉤保障。部門已習慣“基數+增量”的傳統編制方式，脫離實際需求，把“基數”視為必保之地。在新形勢下，難以平衡收支矛盾。我國重點領域支出與財政收支和GDP掛鉤，在歷史特殊時期效果較好；但此類方式容易導致：一方面，一些社會群眾反映強烈的領域缺少投入；另一方面，一些領域的投入是“為增長而增長”，先確定支出總額再找具體項目，到年末用不出去形成結轉。

(三)財政存量資金較大。一是因預算編制不實、資金下達時間等因素，可執行預算占全年預算比重不大；二是項目推進往往涉及多個部門，一個部門出現問題可能影響整體進度，形成資金沉淀。大量的存量資金與群眾急需領域投入不足形成巨大反差，降低了資金使用效益。

摘要：本文認為，農業型鄉鎮層面上的矛盾根源于現行的財政體制和行政體制。本文主張農業型鄉鎮行政體制的改革應符合國家治理和鄉村社會發展的需要，方向應是通過漸進的體制內改革完善基本制度建設．強化鄉鎮政府的有效性。

關鍵詞：農業型鄉鎮；行政體制改革；基層民主

農業型鄉鎮是指以農業為主要產業財政收入主要來自于農業的鄉鎮。按照徐勇教授鄉鎮分治的觀點，鄉鎮行政體制改革不宜搞“一刀切”，應將農業型鄉鎮與工商型鄉鎮區別對待。這種區分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發展前景不同，路徑選擇也應存在差別。農業型鄉鎮的發展前景是小城鎮。隨著越來越多的農業人口逐漸加入工業社會，農村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農村的共同富裕有望實現。工商型鄉鎮的發展前景是小城市，行政體制改革的方向應該是市政體制。第二，兩者改革的背景有差別。隨著農村稅費改革的逐步深入，特別是取消農業稅后，農業型鄉鎮財政收入嚴重不足，其存在必要性受到質疑，遑論其有效性；而工商業型鄉鎮存在的主要問題在于鄉鎮政府的無效及職能扭曲。

一、農業型鄉鎮行政體制改革的背景及原因

1．現行財政體制下農業型鄉鎮財政收入嚴重不足

1994年建立的財政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財權和事權范圍，加強了中央政府的宏觀調控能力，明確了各級政府的責、權、錢。原本中央政府寄希望于通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進展，財權與事權劃分模式出現了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財政收入，致使縣、鄉財政赤字增加。同時鄉鎮政府基本事權并未減少，反而有所增加。鄉鎮政府除了要提供區域性公共物品、落實中央的政策執行上級政府分派的任務，還要在一定程度上支持地方經濟發展(政績驅動和追求可資支配的經濟利益)。鄉鎮政府財權與事權的不對稱嚴重制約了其作為能力。稅費改革后，尤其是取消農業稅以來，這種矛盾更為突出，以至于多數嚴重依賴地方稅類的農業型鄉鎮財政淪為“吃飯財政”．僅能維持鄉鎮政府生存。

摘要：近年來，隨著中國市場經濟體制改革的深入，同時在全國一系列優惠政策的支持下，中小企業比以往任何時候都更加處于“春天”的發展階段，并實現了快速經濟增長，在經濟領域產生了巨大的價值。人員在中小企業的就業過程中所產生的巨大的價值功能，受到各界人士的廣泛關注。在此過程中，業務管理的發展起到了至關重要的作用。本文側重于中小企業的管理，并基于對其發展進行簡單分析。

關鍵詞：企業；工商管理

隨著中國企業的不斷發展，中國企業在生產經營過程中面臨越來越多的問題。但是，由于中國企業的工商管理存在諸多不足，給企業的生產經營活動造成了一定的損失。中國企業發展的歷史進程正處于重要的改革階段。

一、企業工商管理的意義

首先，企業業務管理有助于提高業務效率并降低運營成本。通過合理規劃可以簡化工作流程，使公司減少一些不必要的步驟并提高工作效率。科學地分配公司資源以避免不協調的資源配置現象。其次，公司的業務管理將明確公司的發展方向，確立公司的發展目標。通過規劃，可以進行真正的市場調查，深入了解市場需求，確定企業發展方向，降低成本。第三，企業管理有助于建立補償和懲罰制度并激勵員工。員工是公司的基礎，只有明確的薪酬和懲罰制度，才能使他們能夠最大限度地發揮潛在的工作能力，提高工作效率，增加員工收入。最后，企業融資是企業運營的核心保障，企業管理幫助企業明確其財務狀況，調整公司結構，確保順利投資和融資。

二、我國企業工商管理的現狀