勞動合同范本

勞動合同制職工

勞動合同書

單位名稱(甲方)

職工姓名(乙方)

甲方(用人單位)名稱：

本文作者：何蓉工作單位：蘭州交通大學

1．各地區科技活動情況差異明顯1）科技活動機構分布不均衡2004年－2007年，全省科技活動機構分布極不均等，差異明顯。蘭州市平均水平都在180個以上。除蘭州市外，其余7市（州）機構數分布總體都很少，且呈現不均等，較多的是河東經濟帶的天水市和河西經濟帶的張掖市。慶陽和甘南的科技活動機構數是最少的，近四年均未超過10個，反映出這兩個地區的科技基礎還很薄弱，科技參與面還很低，形式科技產業的優勢還很欠缺。2）每萬人中從事科技活動的人員數極不均等每萬人中從事科技活動人員數在省內各地區分布差距比較明顯，2004年－2007年，蘭州市基本都保持在40人以上，絕對數遠高于同期其他市（州），且比較穩定，年平均增長率為－0．01％。除蘭州外，以張掖和金昌為代表的河西經濟帶的科技活動人員分布較河東經濟帶明顯密集，這種差距的根源部分在于兩個經濟帶的產業結構、產業鏈及其深度不同。從各市（州）的產業結構來看，工業型城市的科技人員分布密度遠高于農業型城市，這說明，產業結構對一個地區的科技活動人員分布有很大影響，高農業結構的分布密度低于工農混合型結構，工農混合型結構低于高工業結構。3）科技經費內部支出差距十分明顯科技經費內部支出在全省各地區不均等。總體上看，河西經濟帶的科技經費內部支出高于河東經濟帶。在河東經濟帶中除天水外，慶陽和定西等地較蘭州、金昌都很少，四年間均未突破2000萬元，且年平均增長率不足5％。兩個民族自治地區，臨夏和甘南的科技經費內部支出在全省處于最低水平，2007年僅為810萬元和1021萬元。2．各地區研究與試驗發展（R＆D）情況差異明顯1）R＆D人員折合全時人員差距很大2004年－2007年，居于前三位的是蘭州、金昌和天水，其總量明顯高于其他5市（州），分布差距較大。兩個民族自治州處于全省最低水平，臨夏州最低時僅為18人，甘南州僅為28人。這說明，蘭州、金昌、天水等地在科技人員設置數和投入的安排上高于其他市（州）。2）R＆D經費內部支出差距很大近四年，各地區R＆D經費內部支出不均等，蘭州市R＆D經費內部支出每年占到全省總量的40％—50％，且以6．37％的年平均增長率逐年拉大與其他地區的差距，由2004年的96901．7萬元增加到2007年的116609萬元。而同期，慶陽、定西、臨夏、甘南四地均很少突破千萬元。如臨夏、甘南、慶陽在2007的R＆D經費內部支出僅為248元、546元、228元。差距由2004年的96720．7萬元擴大到2007年的116381萬元。2004年－2007年，全省R＆D經費內部支出占財政支出的比重基本維持在4％左右，在R＆D上的財政支出比例比較穩定。在這方面，蘭州市總體呈下降趨勢，由2004年的23．69％下降到2007年的14％，下降近10個百分點。這說明了R＆D經費內部支出的增長率低于蘭州市財政支出的增長率。與R＆D經費內部支出的增長一致，金昌市在財政支出中對這方面的支出逐年增加，且增長幅度較大，2007年較2004年高50個百分點，反映了近年來金昌市對R＆D的高度重視。3．科學技術支出增長較緩慢，支出總額差距明顯1）人均科學技術支出各地區人均科學技術支出增長緩慢，且地區間分布不均等。以蘭州、金昌、慶陽、甘南為樣本，2004———2006年，蘭州市人均科技支出最高，分別達到17．47元、23．39元、29．21元。金昌市基本保持11元的水平上。慶陽的人均科技之處最低，三年內僅為7．51元、8．10元、11．51元。2）科學技術支出占財政支出的比重各地區科學技術支出占財政支出的比重也存在差距。從總體上來看，蘭州市的支出比例明顯地高于其他市（州），2004年為1．30％，2005年1．47％，2006年為1．51％。而同期其他市（州）均未超過1％。2006年，金昌為0．45％，甘南僅0．41％，蘭州高于甘南1．1個百分點，差距明顯存在。這說明，各地區科學技術支出的規模，不僅僅是受限于當地財政能力，更重要的是，各地區財政支出中對科學技術支出的比例安排就存在著明顯的差距。4．甘肅省地區間基礎科學研究均等化指數測算根據甘肅省基礎科學研究的發展實際，對基礎科學研究均等化指標體系的構建，我們認為主要由三大項或曰單項指標構成，即科技活動基本情況、研究與試驗發展情況和科學技術支出。每一單項指標下面又有若干子指標，運用基本公共服務均等化指數測算方法現對地區間基礎科學研究均等化這一指標進行測算。均等化指數在這里是一個逆指標，均等化指數越大，則代表地區間基礎科學研究越不均等；反之則代表地區間基礎科學研究越均等。根據上圖，四年度各地區基礎科學研究均等化指數都較大，2004年為0．354，2005年略有下降，為0．256，2006年開始呈現上升態勢，達0．332，到2007年，已增加至0．408。這說明，甘肅省地區間基礎科學研究不均等問題比較突出，且不均等狀況有加劇的趨勢。

甘肅省基礎科學研究不均等的根源分析

1．經費來源單一科技經費來源單一，是指甘肅省各地區基礎科學研究經費來源主要是政府財政支出。政府對科學技術的支出構成了各個地區科技經費的主要來源，這是影響地區間科技公平的重要因素，具體有以下幾個方面：1）科技經費總量少相對于東中部地區，甘肅是欠發達省份之一。而主要依靠政府財政支出發展的科學技術事業更是與東中部地區有很大差距。2004年全國平均水平為129．17億元，同期甘肅為32．59億元，差距為96．58億元，全國平均水平為甘肅的3．96倍。至2007年，全國平均水平為229億元，為同期甘肅的3．8倍，差距達168．79億元。就省內各市（州）而言，人均科學技術支出最高的蘭州市歷年來也未突破30元。而慶陽的人均科技之處最低，三年內僅為7．51元、8．10元、11．51元。2）易受地區產業機構的影響科技經費來源單一，且總量較少，這就無法有效調節科學研究事業，當然也無法有效地縮小區域內差距、提升區域內科技服務質量。每一個地區有不同的產業結構，而不同的產業機構對科技有不同的需求，包括數量、質量、種類等等，這種不同的需求構成了對各地區科技事業不同的間接補助，即資金的第二來源。2．經濟社會發展水平不同我們選取河西經濟帶的張掖跟甘南民族自治地區就機構科技經費內部支出項作一對比，2007年，張掖市GDP為1466371萬元，機構科技經費內部支出占GDP的0．3％，甘南州GDP為353661萬元，機構科技經費內部支出占GDP的0．29％，雖然在比例支出上大體相等，但由于GDP的不同，致使機構科技經費在內部支出規模上存在很大差距，張掖市機構科技經費內部支出為4403．4萬元，而甘南州僅為1021萬元，前者為后者的4倍之多。因而，經濟社會發展水平的差異是造成地區間科技不均等的另外一個重要因素。3．產業結構不同不同的產業對科技的需求不同，產業與科技發展的關聯度很大。我們以三產各自在地區生產總值中的比重來反映地區的產業結構，以無量綱化處理后的地區科技發展程度作為地區的科技實力，現對兩者之間的關聯度作一分析。以2007年數據為例，8市（州）在不同產業領域內的產值占當地GDP的比重反映了該地區的三產比例狀況，采用相關性分析方法，逐一對每一個產業與科技水平的相關性進行測算。測算結果表明，第一產業與科技水平呈高度負相關關系，值達到－0．81769，即第一產業比例越大，科技實力總體越弱；第二產業與科技水平呈正相關關系，相關系數為0．5069，這說明工業和建筑業能夠積極地促進科技的發展、增強地區的科技實力，提升地區的科技服務水平，如2007年金昌市的第二產業所占比例高達84．39％；第三產業與科技水平呈負相關系，相關系數為－0．0273。4．財政體制就甘肅省而言，各地區科學技術支出占財政支出的比重一直很小，財政支出的主要方向是經濟建設領域。2004———2006年，金昌、慶陽、甘南的科學技術支出比重都沒有超過1％，蘭州平均水平也只維持在1．4％。況且，2006年相對于2005年支出比例不增反降，金昌由0．6％下降到0．45％，慶陽由0．77％下降到0．75％，甘南由0．71％下降到0．41％。財政支出結構反映了政府職能結構，各地區差異化的政府職能結構也就決定了包括科學技術在內的基本公共服務的分布不均等?！耙怨I興市”、“以科教興市”等這些不同的城市發展戰略就是各個地方政府不同職能需求的集中體現，在這種背景下，很難保證地方政府財政支出都關注著貼近老百姓生活方方面面的各項基本公共服務。

甘肅省實現基礎科學研究均等化的政策建議

1．政府職能轉變政府職能要從過去的經濟建設型政府逐漸轉向公共服務型政府。首先要更新發展理念，在政府日常工作中真正樹立起全面協調的科學發展觀，改變重經濟增長、輕社會發展的片70面發展觀。在重視經濟發展的同時，要更加重視推進社會領域的進步，促進經濟社會協調發展。其次，要積極推動政府職能轉型，加快建設公共服務型政府，增強各級政府的社會發展自覺性。在推進各項公共事業改革中要避免盲目追求完全市場化以追求效率的傾向，不把那些本應該由政府提供或扶持的社會公益產品或公共服務推向市場、推向社會。2．完善政府公共財政體制首先，調整財政支出結構，優化財政支出體系，逐步提高基礎科學研究在政府公共財政支出的比例。甘肅省各地區財政能力本身就很薄弱，如若不提高支出比例，那么經費來源單一的基礎科學研究的經費規模就會很小，而相當的經費支出是基礎科學研究實現均等化的財力保障。其次，有效整合資源，提高資金利用效率，把公共財政更多的向市場機制無法調節或不便調節的公共服務領域傾斜，加強對重點支出項目的保障力度，向農村農業農民傾斜，向教育、科學、文化和社會保障等事業傾斜，向生態保護和環境建設傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜，盡快完成從投資型財政體制向公共服務型財政體制轉型。3．拓寬科技經費來源拓寬科技經費來源，擺脫單靠地方政府的局面，才能有效解決經費不足的問題。廣泛吸引個人、企業、人民團體、非政府組織等積極參與到科學事業中，投入科技經費、培訓科技人員、參與科技研發，以切實提升地區的科技水平，提升地方政府為公眾提供基礎科學服務的效度。當財力、人員、科學技術都達到一定程度時，才能保證人人都能享受到科技服務。4．設定甘肅省基礎科學研究均等化標準均等化不是平均主義，每個地區、每個人都要自己不同的需求，但我們認為每個地區、每個人要實現全面發展，就必須保證其能享受到最基本的公共服務。甘肅省基礎科學研究不均等問題的解決思路不是平均化，而是在設定一個基本標準的前提下承認差異化，根據甘肅省情，設定《甘肅省基礎科學研究均等化基本標準》。在這個基本標準的指導下，還可以設定各單項基本公共服務均等化的基本標準和具體措施。5．實施科技創新工程創新科技管理辦法。創新科技創新獎勵政策，加大對各科研單位、高等院校、企業研發部門等研究機構的資金和政策支持力度，激勵他們多出科技創新成果，從而提高服務于地方經濟社會發展的能力。培養一批科技隊伍，特別是要加強對青年科技人才的支持力度，建立健全科技創新長效機制。加大科技投入，創建科技創新平臺和研發基礎，發揮他們的輻射作用，提升其服務于地方經濟社會發展的水平。6．推進甘肅省基礎科學研究均等化法制化進程構建和諧社會要求實現公共服務的制度化和均等化，也就是要求政府提供基于憲法權利的、公平的、制度的可發展的基本公共服務。目前，就國家層面而言，有關基本公共服務的法律法規體系還不完善，甘肅省也是如此。為保障每個公民都能享受到均等化的最基本權利，就必要將基本公共服務均等化納入法制化、制度化的軌道。

一、研究的背景

我國“一帶一路”發展策略的目的在于協同區域經濟共同發展，減少不必要的產業浪費，提高行業整體競爭力，從而促進我國整體經濟健康有序發展。“一帶一路”發展戰略不僅涉及到國內各省市的區域協作，中亞、西亞等國家也會參與進來，與我國進行合作，共同發展。古絲綢之路橫穿亞歐大陸，自古以來就是中國與中西亞國家相互交流的紐帶，在2014年6月22日，中、哈、吉三國聯合申報的陸上絲綢之路的東段“絲綢之路：長安-天山廊道的路網”成功申報為世界文化遺產。隨著“一帶一路”發展戰略的提出與推行，甘肅省的旅游業發展也迎來了新的契機。近年來，絲路游備受青睞，甘肅等地的游客逐年攀升。隨著絲路申遺的成功，為甘肅地區的旅游業做出良好的宣傳，同時甘肅省的自然景觀和人文景觀被越來越多的人所熟悉，不僅如此，申遺的成功也為其開拓國際市場奠定了基礎。在“十三五”時期，甘肅省將致力于發展以旅游為龍頭產業的現代服務業。

二、現階段甘肅文化旅游產業發展現狀與困境

1.體制管理方面。甘肅省旅游管理體制尚不健全，景區資源多頭管理，造成景區建設滯后、成本增加、部門冗亂現象叢生。不僅如此，很多景區管理力度不夠，景區商業化現象嚴重等等。比如：天水麥積山景區內，商業化現象比較嚴重，違章亂建普遍存在，許多農家樂建筑、商業建筑、管理建筑、宗教建筑等都帶有很大的隨意性，這對于游客來說，其旅游滿意度很低。旅游業屬于服務行業，游客的體驗度、滿意度是景區發展重要指標。而甘肅省旅游行業內普遍旅游服務理念較差、旅游安全存在隱患和旅游市場秩序不規范，在旅游投訴方面不能很好地落實。這些問題也在制約著甘肅旅游的良性發展。2.景區配套設施方面。景區配套設施欠缺，智慧旅游服務設施建設相對落后。我國很多景區現在建立起智慧旅游服務設施體系，包括：景區語音導播系統、自助售票系統、自助停車以及網絡咨詢中心等。甘肅省景區相關的旅游服務設施建設相對落后，缺少必要的旅游服務配套設施。建立健全的旅游服務設施對于滿足游客需求有著很大幫助，對于景區宣傳也具有很大作用。3.產品資源方面。全省旅游資源豐富，但分布較為分散、不均勻，3A級以上較為知名的景區主要分布在天水、平涼、敦煌、嘉峪關等地，主要以人為景觀為主。全省境內景區分散，旅游資源整合力度低，不利于甘肅省旅游產業集群化發展。據調查顯示，2016年“五一”假日期間，全省共接待游客八百多萬人次，主要集中在天水麥積山、平涼崆峒山、敦煌鳴沙山月牙泉、嘉峪關關城，永靖黃河三峽、臨潭冶力關、張掖丹霞地質公園、景泰黃河石林、敦煌莫高窟等景區，而隴南、平涼、武威等地雖擁有豐富的文化旅游資源，但卻因為交通等因素制約，游覽人次相對較少。4.在甘肅省大力發展旅游業的同時，其自身交通條件、市場推廣力度、安全環境等因素也在制約著甘肅省旅游業的發展。甘肅省內交通條件相對落后，與周圍省市的交通條件也不是很好，這也就大大制約著旅游業的發展。不僅如此，甘肅省并沒有充分利用其絲路文化積淀的優勢與政策支持的優勢同周邊省市進行聯動發展，其發展模式相對落后，使得甘肅省的旅游業還是處于相對落后的階段。甘肅省應該與周圍省市攜手共同創建在國內外都有知名度的絲路旅游品牌，推進絲路旅游市場一體化發展，從而帶動絲路經濟的再一次繁榮發展。

三、“一帶一路”背景下甘肅省旅游產業發展對策

甘肅絲路旅游產品主要是指依托古絲綢之路甘肅段所涵蓋的知名歷史文化遺存、文化內涵、當地歷史文化名城等文化遺產，以及當地大漠戈壁、雪山草原、山川河流等自然景觀，還有當地民俗風情等具有觀光、休閑、科考、娛樂、康體等功能的旅游產品。在“一帶一路”發展戰略的指導下，甘肅省應該充分發揮省內旅游資源眾多的優勢，對旅游產品、旅游產品結構、旅游項目以及旅游線路進行整合、升級換代。加強旅游綜合服務配套設施建設，提高服務意識、服務水平，從而促進甘肅旅游產業的健康有序發展。1.完善管理體制，建立行政協同合作機制，加大力度整治“權亂”問題。對于甘肅省言，旅游主管部門應該以游客服務己任，提升旅游服務質量和旅游市場秩序為目標。加強各部門聯動執法、共同監督。甘肅地區景區涉及很多宗教景觀，因此在進行旅游宣傳、針對游客投訴、加強景區管理等問題上實現旅游、宗教、建設、文物等多部門共同協作，相互監督、聯合執法。同時甘肅省要處理好與周邊省市利益分配關秀，調動各方面積極因素，實現公共交通規劃跨區域路線、景區門票聯票制度以及人員調配機制，在旅游規劃和接駁上實現互聯互通。加強區域行政合作，打破地方保護主義和行政壁壘。2.設立絲路旅游專項資金，避免發生“無錢”可用的局面。同時甘肅也可以聯手青海等地，建立專用旅游項目資金，通過改善區域交通條件，從而促進區域內旅游業聯合發展，共同進步。實施絲路交通暢通工程，建設跨區域航空、鐵路、公路協調運行的立體化交通網絡。以絲路城市為中點，游客集散地為結點，通過陸路與航空有機聯接形成交通網，打造自駕游與團隊出行兼顧的統一網狀結構。整合各景區資源優勢，以聯合建設大景區為重點，引進了一批大項目、好項目投資，各條旅游線路深度整合包裝，打造絲綢之路黃金段景區建設工程。實現資源共享、項目共建、產品互聯、市場互動，從而共同將絲路旅游打造成國際旅游品牌。3.甘肅省應攜手青海省等周邊省市共同打造區域文化交流環境，打破交流“困境”，在促進當地少數民族文化交流的同時，促進當地旅游文化發展。甘肅省可以在“一帶一路”發展策略的指導下，打破以往地域限制所造成的各自為政的局面，聯合周圍省市，共同謀發展，實現合作區域內文物共同保護、絲路文化發展與傳承、以及區域內經濟共同發展。對區域內絲路旅游相關資源進行有機結合，整合線路與產品，打造跨省市的旅游線區和旅游線路，打造絲路旅游黃金品牌。4.建立人才培養、人才合作交流機制。不管是前期旅游產品的研發、旅游線路的規劃、旅游景區的建設，還是后期旅游服務等都是由工作人員來完成，因此培養各方面人才是促進甘肅省旅游業發展的重要手段。甘肅省應在教育培養人才方面加大力度，以培養綜合性人才為目標，為當地旅游業發展提供人才儲備。與此同時，還要建立本省與周圍省市人才交流機制，交流先進經驗、先進管理模式，加強合作，共同發展。最重要的是用戰略的眼光、超前的意識把人才開發納入經濟社會發展整體規劃，建立多層次、多渠道、全方位的旅游人才合作交流機制。

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協委員和列席人員提出意見、建議。

本屆政府工作回顧

本屆政府任期的五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六大精神和中央的方針政策，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入實施西部大開發和工業強省戰略，堅持發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民生、保證抓黨建，開拓進取，真抓實干，國民經濟持續快速增長，社會事業長足進步，全面完成了各項目標任務。這五年，是我省經濟社會發展最好最快、基礎設施條件改善最為明顯、改革開放力度最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

——經濟發展速度與質量提高，綜合實力明顯增強。預計生產總值由2002年的1232億元增加到2669億元，年均增長11.5％，人均突破1萬元。大口徑財政收入由145.9億元增加到391.6億元，年均增長21.8％；地方財政收入由76.2億元增加到190.6億元，年均增長20.1％；財政支出由274億元增加到675.1億元，年均增長19.8％；連續五年實現財政收支平衡，累計消化赤字15億元，赤字縣由70個減少到52個。累計完成全社會固定資產投資4550億元，年均增長16.6％。社會消費品零售總額由453.5億元增加到825億元，年均增長12.7%。外貿進出口總額由8.8億美元增加到55億美元，年均增長44.3%。三次產業的比例由17.5∶40.7∶41.8調整為13.8∶47.6∶38.6，其中工業比重由31.6%提高到39.7%。

——城鄉居民收入穩步增長，人民享有的公共服務增多。城鎮居民人均可支配收入增加3795元，年均增長10.1％；農民人均純收入增加704元，年均增長7.6％。民生不斷得到改善。解決了452萬農村人口的飲水困難和飲水安全問題。建立了農村低保制度。新型農村合作醫療制度覆蓋全省，濟困病床制度覆蓋公立醫院，開展了城市醫療保險制度覆蓋非職工人群試點，醫療救助全面展開，鄉鎮衛生院編內人員工資由財政全額供給。城市低保標準連續三年每年提高10%，基本實現了應保盡保。增加了企業離退休職工的退休金和養老金。新增就業80.9萬人，基本實現了城鎮零就業家庭至少有1人就業，城鎮登記失業率每年都控制在4%以內。集中辦成了一批事關群眾切身利益的實事。去年省政府承諾的12件（17項）實事，除村村通廣播電視一項因國家技術方案調整推遲實施外，其余全部得到落實。

提要:甘肅省地處西北干旱半干旱地區，農業生產條件的改善對甘肅省農村經濟發展意義重大。通過對農業生產條件設定的幾個指標，運用聚類分析的方法，對甘肅省各地區農業生產條件的差異及其特征進行定量和定性分析。在此分析基礎上，從甘肅省農村經濟協調發展的角度，針對各類型區提出了相應的發展策略，以期促進甘肅省農村經濟的健康、協調發展。

關鍵詞:甘肅；區域；農業生產條件；聚類分析

眾所周知，區域生產條件是決定區域發展水平和經濟增長實力的關鍵因素。農業生產條件是農業生存與發展的根本保證，也是一個地區經濟增長的主要基礎。深入研究農業生產條件的區域差異，對于指導政府制定有效的經濟政策，形成合理的生產格局，縮小各地區的貧富差距，建設社會主義新農村，有著重要的意義。

甘肅的農村經濟發展，既有我國農村經濟發展的一般性，又有其特殊性。一方面，甘肅位于中國西部干旱半干旱地區，生態環境脆弱，農村經濟發展與全國存在差異；另一方面，就甘肅省內部而言，由于各地區資源稟賦、經濟發展水平差異很大，使得甘肅農村經濟區域發展不平衡，農村經濟發展帶有明顯的不平衡性，這種不平衡限制了農村經濟的整體發展，削弱了甘肅省農村的整體競爭力?？偫碓诟拭C考察時指出，干旱缺水是我國西部地區農業發展的最大制約因素，必須改善農業生產條件，提高生產力水平，這是發展農村經濟，提高農民生活水平的根本性措施。因此，充分了解省內不同地區農村經濟發展的實際情況，縮小區域差異，促進各地區平衡發展，已經成為農村經濟全面協調發展亟待解決的問題。

1區域生產條件評估指標體系設計區域有不同的劃分方法，考慮到統計數據的來源和討論問題的方便，文中所探討的是基于地級行政區為\"區界\"的農業生產條件差異與特征的問題。

1．1評估指標體系的設計原則

根據省紀委安排，甘肅省黨務公開工作現場會議將于2005年11月15日至18日在平涼舉行。為了辦好這次現場會，特制定本方案。

一、指導思想

本次“全省黨務公開試點工作現場會議”以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以“推行黨務公開，加強黨的建設，展示和諧平涼”為主題，全方位宣傳、推介、展示平涼市各級在黨的建設特別是推行黨務公開工作中所取得的成績，為黨務公開在全省更深入地推行提供范本、創造經驗，促進全市經濟社會新發展。

二、會議內容

深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，總結平涼市黨務公開試點工作的做法和經驗，現場觀摩黨務公開示范點，研究部署全省黨務公開工作，推進全省懲治和預防腐敗體系建設。

三、主、承辦單位及參會人員

謀事實干的典型富民強村的榜樣

——記甘肅省嘉峪關市新城鎮新城村黨總支部書記裴金

裴金，1957年生，甘肅省嘉峪關市新城鎮新城村黨（總）支部書記。2001年，裴金走馬上任，當上了村支部書記。上任后，他堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行黨和國家新時期的富農、惠農和助農政策，以加強黨組織建設，鞏固黨的執政基礎為抓手，以農業結構調整為主線，以增加集體和農民收入為切入點，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，取得了顯著的成績。全村基礎設施完善，交通便利，村組道路通暢，水、電入戶率100%，有線電視、電話線貫通全村。2005年農民人均純收入達到5160元，并獲得全省先進基層黨組織和市級標兵級文明單位榮譽稱號。

提起裴金，在嘉峪關市里人們會說他是一個開面粉廠的老板，在新城鎮人們又會說他是新城村的黨支部書記，其實這兩種兼稱都對。2001年冬季，在新城村黨支部的換屆選舉中，人們一致將正在經營面粉廠的裴金推選為村黨支部書記。在新城鎮村級黨支部書記中，裴金擔任書記的年限是最短的，但他在帶領群眾發展經濟，調整產業結構、致富奔小康的道路上，靠著對黨和事業的無限忠誠，憑著對父老鄉親的真摯感情，帶領村黨支部、村委會一班人日夜操勞、無私奉獻、創造出了一流的成績，得到了群眾和上級部門的普遍認可。他常說：“自己作為一名共產黨員，組織上把1600多人、80多名黨員的村子交給我，擔子不輕，責任重大，原創：我應該給廣大黨員、群眾做出樣子，帶領群眾共同致富奔小康”。他是這樣說的，也是這樣做的。

全心全意為人民服務，做人民群眾根本利益的忠實代表

裴金總說，我始終抱定一個信念，那就是作為一名黨員，就要為黨、為國家和老百姓多干點工作,多做點貢獻。在經濟大潮中，我也經商辦起了企業，走上了發家致富的道路，盡管在致富的道路上越走越好，但我一直牽掛著全村的父老鄉親，惦念著掙扎在貧困線上的農民兄弟，立志要為人民謀利益。他多次向家人講到：“最初自己艱苦創業時正是有了父老鄉親的默默支持才堅持下來，如今是闖出了一點成就，但如果村里的鄉親們生活過的很苦，那我再富也不會心安，我一定要建設家鄉，帶領更多的人走向成功的致富道路?！庇辛诉@個信念他不顧自己面粉廠的事務纏身，錯過了許多賺錢的機會，毅然當起了村里的“村官”，這讓很多人不理解，俗話說“上頭千條線，下面一根針”，用這句話來形容農村干部的工作一點也不過分。作為村黨支部書記，工資不多，事情不少，上級文件的貫徹落實，計劃任務的分解執行，村里大大小小的事，能做好這些事就很不易了。但他牢記黨的全心全意為民服務的宗旨，始終以群眾疾苦為首，深入了解村民生產、生活狀況，對貧困家庭慷慨解囊、無私資助，幫助他們走出困境，指引他們拼搏進取、自力更生。2004年3月，新城村六組一農戶不慎失火，火借風勢，很快就將相鄰十戶農戶后院的房屋、飼草、柴禾引燃，聞訊后裴金第一個反應是“寧可將我的面粉廠燒了，也不能把老百姓的家給燒了”，當即組織村民進行了積極有效的滅火。當天夜里，又與鎮上工作人員一起徹夜巡查，嚴防灰燼復燃，給群眾帶來更大損失。

一、甘肅省旅游服務貿易發展的現狀及優勢

(一)甘肅省旅游服務貿易發展的現狀

隨著甘肅省旅游資源的不斷開發，以“民俗文化”“紅色文化”“歷史文化”和“絲路文化”為特征的文化旅游資源拓寬了甘肅省旅游資源，增加了旅游的人次和收入，逐漸成為甘肅省旅游的重要組成部分。2011年全省共接待入境游旅客91080人次，入境游收入1739.77萬美元;2013年全省共接待入境游旅客97761人次，與2011年相比入境游客增加了7.34%，入境游收入為2039萬美元，與2011年相比增加了17.2%。但由于甘肅省地理位置、旅游資源開發程度、基礎設施建設以及旅游項目的推廣與宣傳仍然存在很多不足，在一定程度上制約了甘肅省入境旅游的發展。

(二)甘肅省旅游服務貿易發展的優勢

甘肅省以自身具有的特殊自然、文化、歷史等方面的資源為優勢，在國內入境旅游資源上具有極為特殊的競爭力，而且與其他地區的旅游資源相比具有明顯的優勢。

1．獨特的西北自然生態景觀

【摘要】自2007年綠色金融政策實行以來，甘肅省推進綠色金融和生態經濟發展方面取得一定成績，通過建立符合甘肅省的綠色金融與生態經濟發展的指標體系并搜集2002—2018年甘肅省綠色金融和生態經濟發展的相關指標數據，分析甘肅省綠色金融與生態經濟發展之間的影響關系，從中發現甘肅省生態經濟發展最終與綠色投資、城鎮化率、綠化率、廢氣排放率有關。

【關鍵詞】甘肅省；綠色金融；生態經濟

一、甘肅省綠色金融和生態經濟發展成就

（一）綠色金融方面。近年來甘肅省聚力綠色金融發展以來，取得了不小的成就。綠色信貸方面。截止2018年底甘肅省銀行業金融機構綠色金融業務總量高達3520.85億元，占各項貸款比重的13.68%，比全國平均水平要高，這表明銀行業是甘肅省綠色金融發展的中堅力量。在綠色債券業務中，甘肅省也實現了從無到有，綠色債權融資規模不斷推進。甘肅銀行在2018年完成了10億元綠色金融債券的發行，綠色金融扶持資金6.3億元。綠色保險方面，2018年甘肅省對列入重點監控的1435家企業開展了環境污染責任險試點工作，已有350多家企業投保環責險，與2017年相比，參保企業同比增長15%，提供風險保障近1億元，涉及重金屬、石化、危險化學品、電力、醫藥等多個行業。2018年甘肅省6800萬畝森林進行綠色保險，同比增長33%，理賠額度僅僅929萬元人民幣。甘肅省農牧業災害保險發展規模位居全國中游，西北五省區第二[1]。綠色金融工具創新方面。截止2018年末綠色信貸余額于甘肅省銀行業中已達7.26萬億，興業銀行蘭州分行以售后回租模式為蘭州市水源地項目投放資金15億元；“武威發展集團供熱合同債權資產支持專項計劃”在上海證券交易所掛牌成立，綠色金融工具日益增加[2]。綠色金融對甘肅省的生態經濟發展以及甘肅省的可持續發展戰略，都帶來積極影響[3]。（二）甘肅生態經濟。首先，經濟實力大幅度提升。自甘肅進行經濟轉型以來，在發展戰略上選擇了因地制宜，將現代農業的發展作為重點，大力調整產業結構，通過發展特色產業建成了一批農業園區，經濟總量和財政收入都有了大幅度的增長，截至2018年末甘肅生產總值達到了8246.07億元，比上年增長了6.9%。包括轉移支付在內的地方性財政收入高達175.5億元，年平均增速20.3%；拉動經濟增長的“三駕馬車”中的投資和消費增長幅度提升迅速，固定資產投資項目和社會消費品零售項目，其總額分別達到了1036.1億元和591億元，其年平均增速分別為27.9%和23.3%。其次，產業規模不斷擴大。甘肅通過對外招商引資以及引入先進的技術在原有的基礎上不斷地擴大產業規模，非常注重科技支撐對城市轉型的作用，通過開發和應用一批實用技術，興建了高新技術產業園區，截至2018年末甘肅共引進外資項目296個，總金額達到1685.7億元。再次，生態環境更加優化。在營造宜居城市方面，通過投入巨資治理污水、植樹造林、人工種草種樹、發展生態農業，使城市生態正在向好的方向轉化。同時，利用當地有利的地理條件，大力發展第三產業，截至2018年末，甘肅森林覆蓋率和城市建成區綠化覆蓋率都有所上漲，分別由2015年的8.5%和35.6%上漲到10.6%和45%。而且人均公共綠地面積也有所上漲，由過去2015年的8.5平方米提高到2018年末的13平方米，人均公共綠地面積由草地退化、荒漠化、鹽堿化的治理率34.5%，伴隨著經濟轉型開始之后，甘肅工業生產主要污染物排放總量得到有效控制，年均空氣質量優良天數達到350天以上。

二、甘肅省綠色金融對生態經濟影響實證分析

（一）評價模型構建原則。獨立性與可操作性、動態性和科學性與可比性等原則是評價模型構建必須遵從的基本原則[4]?？杀刃栽瓌t是指相關聯的指標的統計含義應當是清晰明了的，各指標之間應該可以進行相應比較?？茖W性是指整體模型的數據來源準確，數據處理合乎規范，模型所用方法科學合理。獨立性是指所選指標應該充分結合甘肅省的實際情況，將各年度的生態、人文、地理等因素考慮在內，不能一概而論。在建立關于指標體系生態化進行評價的過程中，要考慮近幾年的指標特色而構建出一套具有客觀性和較為合理的綠色金融評價體系。動態性原則。因為甘肅經濟發展和生態環境建設本身就是個變化的過程，所以指標的選擇一定要兼顧動態性，且互相之間要有一定的相關性?？刹僮餍允侵笜说倪x取不僅要選擇能實際反映甘肅經濟發展與生態環境建設現實情況，而且指標要符合區域實情，內容明確方便理解，利于接受且可操作性強。定性與定量相結合原則方面，針對甘肅省經濟生態化程度進行評析，在指標選擇方面，一部分指標需要能夠進行準確的度量內容，另一部分指標只需要能夠說明事物的特征和變化趨勢即可，不需要進行定量分析，從靜態和動態兩個方面對生態經濟進程進行全面評價[5]。（二）評價指標選取。1.綠色金融指標。評價指標的選取應當遵循綠色金融建設體系和生態經濟發展的內在的要求和相關的標準。為了更好地反映甘肅省綠色金融體系建設，可以考慮將解釋變量之一選擇綠色金融。鑒于甘肅省實際情況，以綠色投資作為衡量綠色金融的指標衡量綠色金融的指標為綠色投資。其公式為：綠色投資X1=環保投資/GDP。2.生態經濟指標。生態經濟發展指標的選取，要揭示該地區經濟實力的情況、經濟整體結構、經濟活力、生態環境與人口之間的關聯性。生態環境態勢具體指標主要包括人均GNP/GDP、城鎮化率、農民人均純收入、城鎮居民家庭人均可支配收入、工業固體廢物未利用率、工業煙塵排放量、工業二氧化硫處理率以及綠化率等。由此可見一個地區的經濟實力、整體經濟結構、生態環境、經濟活力和人口數量之間的關聯性就成為了選取生態經濟發展指標的原則。（1）第三產業增加值率為Y。經濟生態化發展對第三產業的發展提出了一定的要求，其中主要看第三產業在GDP中的占比，其比率越高，說明該時期地區附加值較高，在提升甘肅省一定時期就業率水平，降低失業率方面發揮著比其他兩個產業較為突出的重要作用。將第三產業增加值作為被解釋變量，對經濟生態化的衡量離不開第三產業，同時經濟的發展也離不開第三產業的支持，第三產業占比的計算公式為：第三產業增加值率Y=第三產業增加/GDP。（2）有關甘肅省綠色投資指標選取。將甘肅省綠色投資的指標X1選取為環保投資與GDP的比值。用來反映甘肅省環保投資的實際水平。（3）城鎮化率X2。城鎮化是事關國計民生的重要進程，在促進經濟增長、解決就業的同時，帶動了甘肅省大批相關產業的發展，有效的維持了社會穩定。社會生態化與城鎮化是息息相關的，隨著甘肅省城鎮化進程的加快，使得大批農村人口進入城市，提高了甘肅省的資源配置效率，同時使得進城人員的生活狀況得到了改善，使得一系列的社會問題隨之解決，城鎮化率的計算公式為：城鎮化率X2=甘肅城鎮人口數/甘肅省總人口數。（4）廢氣排放率X3。污染物的排放量與環境問題息息相關，在環境承載能力一定的情況下，過多的污染物排放必然會造成生態環境惡化。該指標可以較為合理的反映出地區制約環境生態化的內容，進一步的也可以看出環境生態化的具體化程度。只有將污染物排放量控制在合理范圍之內，才能實現甘肅省環境的生態化，經濟的可持續發展，廢氣排放率的計算公式為：廢氣排放率X3=廢氣排放量/工業三廢排放量。（5）綠化率X4。綠化覆蓋率（簡稱綠化率）一直以來都是各方關注的焦點，是衡量甘肅省生態環境狀況的重要指標，環境生態化的一個主要方面就是綠化率，較低的綠化率肯定是不利于一個地區的生態環境改善，綠化率太高又會增加成本，進而不利于經濟發展。因此，將綠化率控制在合理范圍之內，這樣才能有效的度量環境生態化。（三）數據收集與處理。為了全面反映2002—2018年各年度甘肅省生態經濟發展的差異，以國家統計局已經公布的2002—2018年的數據，選擇2002—2018年各年度第三產業增加值、GDP、環保投資、城鎮人口數、總人口數、工業廢水排放量、工業廢氣排放量、廢棄固體排放量、城區綠化覆蓋率的數據，來計算第三產業增加值與GDP的比值作為被解釋變量Y、環保投資與GDP的比值作為甘肅省綠色投資的指標X1、城鎮化率作為甘肅省城鎮化水平的指標X2、廢氣排放率作為污染物排放的指標X3、綠化率作為森林覆蓋率的指標X4，如表1所示。（四）構建模型與檢驗。1.模型構建。考慮到影響甘肅省生態經濟發展的主要的一些因素，進一步探求分析綠色金融與生態經濟這二者之間的數學方面的規律性，構建模型Yi=β0+β1X1i+β2X2i+β3X3i+β4X4i+μi并且對相關變量進行線性相關處理如圖1所示。從圖1可以看出第三產業占比與綠色投資、城鎮化率、綠化率、廢氣排放率等因素變動方向基本相同，相互間可能有一定的相關性。圖1甘肅省生態經濟發展及其主要影響因素數據圖形2.模型檢驗。在模型中我們實施了單位根檢驗后，不難發現這樣一個結論，那就是該序列是能通過了平穩性檢驗的并且其整體趨勢平穩，通過建立VAR模型進行協整檢驗，可以得出變量間存在長期的穩定均衡關系。然后根據相關數據進行多元線性回歸，該模型估計的結果寫為：說明回歸方程顯著，即“綠色投資”“城鎮化率”“廢氣排放率”“綠化率”等變量聯合起來確實對“第三產業占比”有顯著影響。根據模型進行t檢驗，可以發現其存在多重共線性。明顯發現在其他解釋變量不變的情況下，解釋變量“城鎮化率（X3）”對第三產業占比有著顯著影響。在對模型方程進行R2檢驗，發現R2=0.885488，并且超過了0.75數值，能夠解釋被解釋變量，擬合效果比較好。然后進行異方差檢驗（包含交叉項）和自相關檢驗，可判定該模型不存在異方差以及各解釋變量之間無自相關問題。

摘要:進入新世紀以來甘肅省的財產保險制度進入了快速發展階段，發展速度雖然很快，但是也存在發展缺陷，甘肅省的財產保險制度發展水平依然偏低，存在許多需要加以改善的問題。本文將從甘肅省財產保險制度的發展現狀、甘肅省財產保險制度的不足之處、完善甘肅省財產保險制度的相關建議等三個方面來闡述甘肅省財產保險制度的完善。

關鍵詞:甘肅??；財產保險制度；發展現狀；不足之處；建議

一、甘肅省財產保險制度的發展現狀

一個地區的財產保險制度的發展可以從保費收入、保險賠付支出、財產保險制度的相關法律法規等方面來進行衡量。本文將利用2010年到2015年的相關數據進行說明。在保費收入方面；2010～2015年甘肅省財產保險的原保險保費收入分別是388223.64萬元、464949.04萬元、559390.89萬元、683427.79萬元、799951.93萬元、902985.37萬元。從近五年原保險保費收入的相關數據可知，甘肅省財產保險的保險保費收入在近五年內呈現出逐年增長的趨勢。從保險賠付支出方面來看；2010～2015年甘肅省財產保險的保險賠付支出分別是163245.99萬元、193967.70萬元、269344.54萬元、326585.58萬元、389214.91萬元、456810.56萬元。在這五年內甘肅省財產保險的保險賠付支出也是逐年增長，增長率分別是18.82%、38.86%、21.25%、19.18%、17.37%。同時，甘肅省保險監督管理部門也實行了一系列有關財產保險發展的文件法規，比如有關于實施《甘肅省財產保險公司手續費跟單核算制度》的通知、實施《甘肅省大型商業保險及招投標業務規范》的通知等相關性文件來規范財產保險制度的發展。

二、甘肅省財產保險制度的不足之處

（一）甘肅省財產保險保費收入總體偏低且轄區內各市之間保費收入差距大