摘要：公共理財實踐要求政府在當前服務預算、固定最高限額預算和“無限制”預算三種預算假設理論中做出選擇。不同層次的預算管理目標模式和編制技術方法構成了選擇預算假設時的契入點和支撐點。在控制總投入的管理模式下，其所遵循的預算假設是滿足當前服務預算或最高限額預算，此時必然采用傳統漸進式的編制方法；控制產出和結果的管理模式則要求遵循“無限制”預算假設，理性預算的編制技術方法得以應用。

關鍵詞：預算假設；績效預算；預算目標；預算編制技術

編制政府預算是各國政府公共決策過程中的核心階段，公共部門基于對未來預算年度不同的假設提出預算請求，如有的部門可能根據業務量的需要申請資源，有的根據其認為可以獲得的資金做出申請，有的可能是使用這樣或那樣的方法組合。結果是預算申請基于不同的假設，在此基礎上形成的部門預算數額之間差距懸殊，而要求預算辦公室或財政部門做出不同的反應。很顯然，這樣做不僅有悖于政府理財的科學性和公平性，還人為增加了預算編制的復雜性和難度，為了避免各職能部門在預算假設上的分散性，編制預算之前政府制定統一的規則就顯得尤為重要。

一、三種政府預算假設理論概述及評價

理論上有三種不同的預算假設：一是當前服務預算。其基本思路是假設既定項目不發生任何變化，部門現時的預算被用作新預算的基礎，任何增加預算的申請都僅僅是為了滿足其增加的運行成本，如在人員、原材料供給等方面成本的變化。換句話說，政府承諾繼續現在的所有項目，履行或有義務。運用這種預算假設時，預算編制可以看作是在以往的基數之上添加或者去掉一個增量，財政部門重點論證的是增量的合理性。二是固定最高限額預算，也被稱為現時服務承諾的一種替代方法。在這一假設體系中，首先在整個政府范圍內設置資金限制，然后把這一限制分解到部、局和其他子單位，自上至下規定每個預算部門使用的資源限額，本部門的一切支出被固定在此框架中。其優點是獲得的預算申請匯總起來不會超過預期的最高限額，有利于財政部門從總體上控制資源，缺陷是資金在部門之間可能分配不均。三是“無限制”的預算或“藍天”預算[1].假如各部門能夠獲得足夠的資源來滿足其需要，這時其預算申請又將如何？這種假設對預算申請設計了幾種“倘使…將會怎樣”的方法，例如，如果可以提供更多的資金將會如何或者在某特殊領域的項目改善了又怎么辦？這一假設并不等同于缺乏預算指導，其目的在于促使各預算單位將其潛在的需求信息全部顯現出來并排序，財政部門可以充分比較和論證，統籌考慮。

以上三種預算假設在不同體制的國家以及同一國家不同的發展階段各有側重。建立在前兩種假設基礎上的預算編制既可以避免增加預算赤字，又可以縮小財政部門與各預算單位之間討價還價的余地，從而減少交易成本，因而在經濟穩定、財源穩固的時期較適用。事實上，最高限額預算假設其限額的制定和分解依據并不能完全脫離預算單位以往的基數，而往往是以滿足現時服務為前提的。但其缺陷在于：預算管理部門本身對于項目的變化不能提供實質性建議，由于缺乏資源分配的詳細信息，表面看來似乎在預算決策過程中起著主導作用，如可以掌控預算限額的分配和審議預算增量，但實質上正是由于缺乏必要和詳盡的項目信息，最終大多形成以部門申請意見為意見的局面，在整個預算決策過程中處于完全被動的地位。第三種預算假設則鼓勵預算單位暫時不考慮公共資金方面的制約，通過論證實施某一項目的必要性，充分表達其在公共支出領域的偏好，極大地增強了預算信息的公開透明性。對于決策部門來說，可以作為更加滿意的資金水平上的討論基礎，當然如果缺乏科學的預算管理方法，則有可能會超過決策者的經濟和政治能力而不能實施。

摘要：公共理財實踐要求政府在當前服務預算、固定最高限額預算和“無限制”預算三種預算假設理論中做出選擇。不同層次的預算管理目標模式和編制技術方法構成了選擇預算假設時的契入點和支撐點。在控制總投入的管理模式下，其所遵循的預算假設是滿足當前服務預算或最高限額預算，此時必然采用傳統漸進式的編制方法；控制產出和結果的管理模式則要求遵循“無限制”預算假設，理性預算的編制技術方法得以應用。

關鍵詞：預算假設；績效預算；預算目標；預算編制技術

編制政府預算是各國政府公共決策過程中的核心階段，公共部門基于對未來預算年度不同的假設提出預算請求，如有的部門可能根據業務量的需要申請資源，有的根據其認為可以獲得的資金做出申請，有的可能是使用這樣或那樣的方法組合。結果是預算申請基于不同的假設，在此基礎上形成的部門預算數額之間差距懸殊，而要求預算辦公室或財政部門做出不同的反應。很顯然，這樣做不僅有悖于政府理財的科學性和公平性，還人為增加了預算編制的復雜性和難度，為了避免各職能部門在預算假設上的分散性，編制預算之前政府制定統一的規則就顯得尤為重要。

一、三種政府預算假設理論概述及評價

理論上有三種不同的預算假設：一是當前服務預算。其基本思路是假設既定項目不發生任何變化，部門現時的預算被用作新預算的基礎，任何增加預算的申請都僅僅是為了滿足其增加的運行成本，如在人員、原材料供給等方面成本的變化。換句話說，政府承諾繼續現在的所有項目，履行或有義務。運用這種預算假設時，預算編制可以看作是在以往的基數之上添加或者去掉一個增量，財政部門重點論證的是增量的合理性。二是固定最高限額預算，也被稱為現時服務承諾的一種替代方法。在這一假設體系中，首先在整個政府范圍內設置資金限制，然后把這一限制分解到部、局和其他子單位，自上至下規定每個預算部門使用的資源限額，本部門的一切支出被固定在此框架中。其優點是獲得的預算申請匯總起來不會超過預期的最高限額，有利于財政部門從總體上控制資源，缺陷是資金在部門之間可能分配不均。三是“無限制”的預算或“藍天”預算[1].假如各部門能夠獲得足夠的資源來滿足其需要，這時其預算申請又將如何？這種假設對預算申請設計了幾種“倘使…將會怎樣”的方法，例如，如果可以提供更多的資金將會如何或者在某特殊領域的項目改善了又怎么辦？這一假設并不等同于缺乏預算指導，其目的在于促使各預算單位將其潛在的需求信息全部顯現出來并排序，財政部門可以充分比較和論證，統籌考慮。

以上三種預算假設在不同體制的國家以及同一國家不同的發展階段各有側重。建立在前兩種假設基礎上的預算編制既可以避免增加預算赤字，又可以縮小財政部門與各預算單位之間討價還價的余地，從而減少交易成本，因而在經濟穩定、財源穩固的時期較適用。事實上，最高限額預算假設其限額的制定和分解依據并不能完全脫離預算單位以往的基數，而往往是以滿足現時服務為前提的。但其缺陷在于：預算管理部門本身對于項目的變化不能提供實質性建議，由于缺乏資源分配的詳細信息，表面看來似乎在預算決策過程中起著主導作用，如可以掌控預算限額的分配和審議預算增量，但實質上正是由于缺乏必要和詳盡的項目信息，最終大多形成以部門申請意見為意見的局面，在整個預算決策過程中處于完全被動的地位。第三種預算假設則鼓勵預算單位暫時不考慮公共資金方面的制約，通過論證實施某一項目的必要性，充分表達其在公共支出領域的偏好，極大地增強了預算信息的公開透明性。對于決策部門來說，可以作為更加滿意的資金水平上的討論基礎，當然如果缺乏科學的預算管理方法，則有可能會超過決策者的經濟和政治能力而不能實施。

編者按：本文主要從完善公共財政管理制度。推進和諧社會建設；優化公共財政支出結構，提高構建和諧社會成效進行論述。其中，主要包括：公共財政是市場經濟體制下的財政，它體現了國家政府與市場經濟的內在聯系、加強對收入分配的調控平衡、堅持“兩個務必”，構建節約型社會、嚴格預算管理，保證預算的法律效力、健全政府性投資制度，提高投資管理效益、深化財稅制度改革，完善高效管理機制、加強市場化運作，努力提高財政資金的使用效益、支持自主創新，加快建設創新型國家、支持能源的合理開發與高效利用、加強外匯資金儲備的使用管理、支持資源科學利用與環境保護、加強財政宏觀調控，確保經濟社會協調發展等，具體請詳見。

[論文摘要]完善公共財政管理制度，推進社會主義和諧社會建設：加強對收入分配的調控平衡，構建社會主義和諧社會；堅持“兩個務必”，構建節約型社會；嚴格預算管理，保證預算的法律效力；健全政府性投資制度，提高投資管理效益；深化財稅制度改革。完善高效管理機制；加強市場化運作，努力提高財政資金的使用效益。優化公共財政支出結構，提高構建社會主義和諧社會成效：支持自主創新，加快建設創新型國家；支持能源的合理開發與高效利用；加強外匯資金儲備使用管理，實現其保值增值；支持資源科學利用與環境保護；取消對企業的虧補支出，大力壓縮行政管理支出；加強財政宏觀調控，確保經濟社會協調快速發展。

[論文關鍵詞]公共財政提高效益和諧社會

公共財政是市場經濟體制下的財政，它體現了國家政府與市場經濟的內在聯系。我國是社會主義市場經濟國家，我國公共財政是政府掌握的一部分社會資源，從國家的整體利益出發，進行有效配置，為社會和市場經濟發展提供公共服務，彌補市場缺陷，進行宏觀調控，實行民主理財的一種政府經濟行為。它體現為國家政府以社會和經濟管理者身份籌集財政資金，滿足社會公共需要。實現公共利益，保障國家安全，維護社會秩序，提高公共服務水平，實現社會資源的優化配置，為構建社會主義和諧社會提供財政政策和財力支持，促進經濟社會持續穩定、協調有序、健康快速的發展。

一、完善公共財政管理制度。推進和諧社會建設。

1、加強對收入分配的調控平衡。

編者按：本文主要從政府會計向理財會計的轉型；政府會計向服務會計的轉型；政府會計向民生會計的轉型；政府會計向公共會計的轉型進行論述。其中，主要包括：政府必然和必須要對這些事件的處理投入大量人財物、一般談及理財，多從企業和個人角度考慮、政府會計也必須積極向理財型會計轉變、公共財政的本質是公共選擇，是民主財政、政府不再是統治階級的政府，而是為民服務的政府、民生，自古以來就有“國計民生”之說、政府會計要時刻和始終站穩“行人民民主、對人民負責”的立場、堅持公開、公正、合法、透明等原則，切實維護建設好公共利益、加強對政府在公共財政收支方面的核算和監督等，具體請詳見。

內容摘要：在公共危機已具普遍性和不可避免性的現代社會里，作為公共利益代表者和維護者的政府，必須站在人民大眾的立場，對包括公共危機處理在內的所有公共活動開展各種有效的管理，提供及時周到的公共服務，實施多種多樣的惠民利民政策和舉措，助推系列公共目標的實踐和實現。這其中同樣要求政府會計進行轉型，形成一種融理財會計、服務會計、民生會計和公共會計于一體的新型政府會計體系。

關鍵詞：公共危機政府會計公共利益轉型

在突如其來的地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大影響和損失的公共危機事件發生時，政府必然和必須要對這些事件的處理投入大量人財物，全力保障災區人民生活生產、基礎設施使用、交通運輸運營、救死扶傷工作等方面的正常有序。而這些投入是否合理有效地被利用和運用，是否適合與滿足了救危扶危的根本需要，則既要求政府會計充分發揮其核算、監督、管理和調控等職能，為政府科學有效地及時決策提供高質量信息，又要求政府必須認真考慮和做好科學理財、服務救災、體恤民生、維護公益等應對策略，實現政府職能的根本轉變和政府會計的積極轉型。

一、政府會計向理財會計的轉型

一般談及理財，多從企業和個人角度考慮，很少涉及國家理財、政府理財，特別是政府理財的質效問題幾乎成了邊緣性問題。政府理財是市場經濟優化資源配置的一條軌道，政府作為公共利益的代表，更應該講求理財的質量，確保作為政府重要理財活動內容的財政資源的優化配置。而理財水平的高低和理財質量的優劣直接反映一個政府的行政能力和執政水平。高質量的政府理財是公共財政的社會效益和經濟效益有機協調以及保持宏觀穩定和可持續發展的重要保證（方小桃，2005）。按照《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的要求，以科學發展觀為指導，堅持科學理財、民主理財、依法理財的原則，進而實現生財有道、聚財有度、用財有效、管財有法的良性循環及其可持續發展，從而實現滿足公共需要的目的。這種本領就是政府理財能力，具體包括生財能力、聚財能力、用財能力和管財能力四個方面（蔣國發2008）。

編者按：本文主要從依法行政、依法理財的客觀認識；依法行政、依法理財的工作經歷；依法行政、依法理財的心得體會進行講述。其中，主要包括：依法理財是公共財政的精髓、財政分配的特殊性，必須要依法行政、今年我們區加強了對預算單位預算執行過程的監督控制、近年，我們自覺用法律規范財政工作、在實際工作中，我們堅決執行《預算法》，按預算計劃用款額度撥付，并劃分財政支付方式、依法行政、依法理財在我區財政系統貫徹落實以來，不僅規范了我們財政人員的工作紀律和工作程序，有效促進了由大財政向公共財政的過渡、“依法治國”作為治國方略，已被寫入中華人民共和國憲法、依法行政、依法理財是依法治國對財政工作的根本要求等，具體材料請詳見：

一、依法行政、依法理財的客觀認識

法，彰顯民主、公正、公平。

由近代民主的進程可知：法，加速了近代民主的步伐；法，代表民主、代表公共權益。依法治國是我國上個世紀末提出的治國方略。十多年的政策落實，我國的民主法制建設深入人心，人民的法制觀念和意識得到很大的提高，“學法、用法、懂法”，用法律保護個人的權益，遍布神州。可以說：法，作用于經濟、社會、政治的方方面面，影響著我們的日常一切。由此也對我們財政系統也提出了更高的要求，必須要做到依法行政、依法理財。

依法行政、依法理財是作為國家財政機關的工作要求和基本要義，就是依照法律和行政法規等規定，綜合運用各種法律手段、經濟手段和行政手段來管理國家財政，將一切財政收支活動都納入法制規范的范圍，實現財政工作的法治化、制度化和規范化。推進依法行政、依法理財，加強財政法制建設，是依法治國方略在財政管理中的具體體現，更是市場經濟規律對財政工作的客觀要求。

（一）依法理財是公共財政的精髓

編者按：本文主要從依法行政、依法理財的客觀認識；依法行政、依法理財的工作經歷；依法行政、依法理財的心得體會進行講述。其中，主要包括：依法理財是公共財政的精髓、財政分配的特殊性，必須要依法行政、加強了對預算單位預算執行過程的監督控制、自覺用法律規范財政工作、堅決執行《預算法》，按預算計劃用款額度撥付，并劃分財政支付方式，即直接支付或授權支付；嚴格按照《中華人民共和國會計法》，審核報銷票據；堅決杜絕空帳的行為，對不符合預算法規的行為，堅決予以禁止、時效性、必要性、重要性等，具體材料請詳見：

一、依法行政、依法理財的客觀認識

法，彰顯民主、公正、公平。

由近代民主的進程可知：法，加速了近代民主的步伐；法，代表民主、代表公共權益。依法治國是我國上個世紀末提出的治國方略。十多年的政策落實，我國的民主法制建設深入人心，人民的法制觀念和意識得到很大的提高，“學法、用法、懂法”，用法律保護個人的權益，遍布神州。可以說：法，作用于經濟、社會、政治的方方面面，影響著我們的日常一切。由此也對我們財政系統也提出了更高的要求，必須要做到依法行政、依法理財。

依法行政、依法理財是作為國家財政機關的工作要求和基本要義，就是依照法律和行政法規等規定，綜合運用各種法律手段、經濟手段和行政手段來管理國家財政，將一切財政收支活動都納入法制規范的范圍，實現財政工作的法治化、制度化和規范化。推進依法行政、依法理財，加強財政法制建設，是依法治國方略在財政管理中的具體體現，更是市場經濟規律對財政工作的客觀要求。

（一）依法理財是公共財政的精髓

科學理財，是指通過財政體制、財政政策、財政預算以及財政管理，全方位地合理配置和有效使用財政資金。科學理財是提高公共經濟效能、有效發揮財政資金改善人民公共福利作用的前提。從這個意義上說，科學理財對科學發展起著重要的保障作用。要實現科學發展，就必須做到科學理財。

建立健全制度是實現科學理財的根本。通過科學理財保障和促進科學發展，主要有兩個渠道：一是直接通過公共部門的職能活動，向居民提供公共物品和公共服務，滿足居民公共需要，改善居民公共福利，實現社會公平正義；二是通過財政政策引導企業和其他組織的經濟行為，優化經濟結構和地區布局，激勵企業及其他組織更有效率地提供私人物品或參與提供公共物品。這兩個渠道作用的充分發揮，都有賴于完善的制度。一是財政體制。它是界定公共經濟各方面、各層次主體之間財政責任與權力劃分的規則體系，包括財政供給范圍的界定、財政責權橫向和縱向的劃分。財政體制科學與否，即財政供給范圍界定得是否適中、財政責權橫向和縱向劃分得當不得當，不僅從根本上影響公共資源的配置和運行效率，而且影響市場配置資源作用的發揮和經濟發展環境的優劣，進而影響科學發展。二是財政政策。它是國家運用財稅手段解決經濟社會問題的施政對策，其直接調節對象是公共經濟，間接調節對象則是整個國家經濟社會生活。財政政策的調節目標、手段運用、支點選擇、力度設置和出臺時機等，都有是否科學的問題。如果缺乏科學性，財政政策就難以取得預期效果，就會影響科學發展。三是財政預算。它是國家配置公共資源的基本計劃，也是落實財政政策的主要工具。財政預算科學與否，對科學發展具有十分重要的影響。必須高度重視預算編制與執行，不斷提高預算的科學性。四是財政管理機制。它是財政收入、支出、預算、監督各個環節管理方式、手段、措施的通稱，與財政資金籌集、分配、運轉和使用效率、效果的關系極大，直接影響公共經濟效率，進而潛移默化地影響科學發展。必須高度重視財政管理體制和制度創新，保證以科學的體制和制度規范公共理財行為；必須認真實行財政管理責任制，并切實強化監督。

提高人的素質是實現科學理財的關鍵。實現科學理財的目標，對公共財政管理者的素質提出了更高的要求。公共財政管理者在處理財政問題時或在具體財政管理工作中，必須始終堅持以科學態度、科學精神進行科學決策和完成各項事務，綜合運用各個領域的科學理論和方法動態地設計制定財政體制、財政政策和財政管理機制，科學編制和有效執行財政預算，不斷檢視財政體制、財政政策、財政預算和財政管理機制對科學發展的效應，從而不斷創新財政體制和財政管理機制，不斷調適財政政策，不斷改進和完善財政預算，進而使公共理財始終對科學發展最大限度地發揮促進作用。實現科學理財，尤其需要大力提高公共財政管理者特別是財政部門工作人員的素質。應通過考試、考察和民主選拔，讓素質高的人掌管財權、從事財政工作；通過在職教育培訓以及有效的激勵約束機制，使公共財政管理者的素質不斷得到提高。

科學理財，是指通過財政體制、財政政策、財政預算以及財政管理，全方位地合理配置和有效使用財政資金。科學理財是提高公共經濟效能、有效發揮財政資金改善人民公共福利作用的前提。從這個意義上說，科學理財對科學發展起著重要的保障作用。要實現科學發展，就必須做到科學理財。

建立健全制度是實現科學理財的根本。通過科學理財保障和促進科學發展，主要有兩個渠道：一是直接通過公共部門的職能活動，向居民提供公共物品和公共服務，滿足居民公共需要，改善居民公共福利，實現社會公平正義；二是通過財政政策引導企業和其他組織的經濟行為，優化經濟結構和地區布局，激勵企業及其他組織更有效率地提供私人物品或參與提供公共物品。這兩個渠道作用的充分發揮，都有賴于完善的制度。一是財政體制。它是界定公共經濟各方面、各層次主體之間財政責任與權力劃分的規則體系，包括財政供給范圍的界定、財政責權橫向和縱向的劃分。財政體制科學與否，即財政供給范圍界定得是否適中、財政責權橫向和縱向劃分得當不得當，不僅從根本上影響公共資源的配置和運行效率，而且影響市場配置資源作用的發揮和經濟發展環境的優劣，進而影響科學發展。二是財政政策。它是國家運用財稅手段解決經濟社會問題的施政對策，其直接調節對象是公共經濟，間接調節對象則是整個國家經濟社會生活。財政政策的調節目標、手段運用、支點選擇、力度設置和出臺時機等，都有是否科學的問題。如果缺乏科學性，財政政策就難以取得預期效果，就會影響科學發展。三是財政預算。它是國家配置公共資源的基本計劃，也是落實財政政策的主要工具。財政預算科學與否，對科學發展具有十分重要的影響。必須高度重視預算編制與執行，不斷提高預算的科學性。四是財政管理機制。它是財政收入、支出、預算、監督各個環節管理方式、手段、措施的通稱，與財政資金籌集、分配、運轉和使用效率、效果的關系極大，直接影響公共經濟效率，進而潛移默化地影響科學發展。必須高度重視財政管理體制和制度創新，保證以科學的體制和制度規范公共理財行為；必須認真實行財政管理責任制，并切實強化監督。

提高人的素質是實現科學理財的關鍵。實現科學理財的目標，對公共財政管理者的素質提出了更高的要求。公共財政管理者在處理財政問題時或在具體財政管理工作中，必須始終堅持以科學態度、科學精神進行科學決策和完成各項事務，綜合運用各個領域的科學理論和方法動態地設計制定財政體制、財政政策和財政管理機制，科學編制和有效執行財政預算，不斷檢視財政體制、財政政策、財政預算和財政管理機制對科學發展的效應，從而不斷創新財政體制和財政管理機制，不斷調適財政政策，不斷改進和完善財政預算，進而使公共理財始終對科學發展最大限度地發揮促進作用。實現科學理財，尤其需要大力提高公共財政管理者特別是財政部門工作人員的素質。應通過考試、考察和民主選拔，讓素質高的人掌管財權、從事財政工作；通過在職教育培訓以及有效的激勵約束機制，使公共財政管理者的素質不斷得到提高。

直觀地理解，依法理財就是國家的財政活動必須限定于法律規定的范圍，不能超越法律的規定而隨意運用公共權力從事財政活動。國家的財政活動按法律的規定來進行，以滿足社會的大多數人對財政活動的要求，這是依法理財的最基本要義，但不是依法理財的全部涵義。由于財政活動的特殊性，即既屬于政治上層建筑的活動，按非市場的意志和規則辦事，又屬于經濟基礎的范疇，是一種對社會產品的分配。因此，財政分配活動必須體現出作為上層建筑的活動對它的要求，又要體現出作為經濟分配活動，必須遵循市場規律的特征和要求。

一、依法理財興起的原因

在國家與社會的關系中，通常國家是高于社會的，這表現在國家的很多特權以及國家在社會生活中的主導性地位等方面，但國家為什么在財政活動中要接受法律的制約，并且有可能受到法律的制裁？

（一）合法性的內在要求

所謂合法性，就是在特定時期和特定條件下合乎正義公理性。國家的合法性是國家存在的最大、最高理由，它經常與社會正義、社會公理相聯系，也是社會公眾檢驗和接受其國家存在合理與否的最根本尺度。國家的一切活動，從其根本意義上講，都是為維護其合法性而展開的。由于判斷國家是否具有合法性的尺度掌握在社會公眾的手中而不是國家手中，這就決定了國家的一切活動都要有利于社會公眾的利益。這種外在強制變成國家承擔大部分公共職責的內在要求，也為國家不斷地改進工作效率，甚至推行某些強制性的制度變遷提供了最好的注解。

同樣，作為財政活動的主體，國家在從事相關的財政活動時也必須考慮到合法性對財政活動的要求?D?D依法理財。因為首先立法機關制定并頒布的法律就是要保證社會公眾的利益不受侵犯，因而在財政分配的過程中，公眾的合法財產不受來自公共權力的非法侵犯既是依法理財的基本準則，也是保持國家的合法性的表現；其次，國家還要保護公眾的合法財產不受其他社會組織或個人的破壞，為此國家自身就必須要依法辦事；第三，財政分配活動直接關系到國家與社會之間物質利益的分割，關系到社會公眾的利益，其對合法性的影響尤為直接和明顯。

財政班子自*月*日參加開發區開展深入學習實踐科學發展觀啟動會以來，不斷加強學習、調研、檢查、反思工作。通過學習、鄧小平、、等黨的幾代領導人對發展、科學發展觀的論述，通過對財政發展現狀的調研思考，我們認真總結了近幾年財政實現持續發展的經驗，客觀分析了財政面臨的機遇和挑戰，確定了今后發展的總體思路和主要任務，提出了創新發展、破解財政發展難題的新理念、新方法。

一、推動財政持續發展的經驗

XX財政自區劃調整以來，從困境中奮起，在逆境中前進，通過蕭條、停滯、恢復，到逐年好轉，連續走高，取得了較好的成績，也積累了一定的經驗：要做好財政工作，把握大局是前提，做大“蛋糕”是目標，深入調研是基礎，開拓創新是動力，主動服務是關鍵，隊伍建設是保證。分解開包含六層意思：一是黨政領導的重視和支持，是推進財政持續發展的前提，財政要圍繞地方黨委政府的中心工作而開展工作；二是轉變思想觀念，促進經濟發展，做大收入“蛋糕”，是財政持續發展的基礎；三是突出工作重點、搞好統籌兼顧，是財政改革和發展的原則；四是創新理財思路、深化財政改革，是財政持續發展的動力；五是努力求真務實、樹立奉獻思想，是財政改革與發展的財富；六是堅持依法理財、嚴格加強監督，是財政持續發展的保障。

二、財政發展面臨的機遇和挑戰

（一）機遇

黨中央提出開展深入學習實踐科學發展觀，為實現地方財政又好又快發展指明了方向。經濟全球化，生產要素流動和產業轉移加快，產業結構的不斷調整，為我區加快發展和利用國際、國內兩個市場、兩種資源提供了良好的發展環境和機遇，也有利于地方的財源建設。西部大開發戰略的不斷推進，南下戰略輸油管道的建設，龍瑞高速路的開工，邊境經濟合作區的重新重視，為開發區提供了一個迅速擴大對外開放和合作發展有利契機。中國——東盟自由貿易區的全面啟動，為XX、為XX，以至整個德宏的發展將起著積極的推動作用。