摘要：政策制定作為政策過程的首要環(huán)節(jié)，是政策科學(xué)的核心問題。直接關(guān)系到政策的成敗與否。本文通過討論公共政策制定中的理性和非理性沖突，對(duì)比分析了他們彼此的關(guān)系以及對(duì)政策制定過程的影響，在此基礎(chǔ)上闡述了對(duì)此問題的一些新認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：公共政策制定理性非理性

公共政策的制定過程是決策者借助各種技術(shù)手段對(duì)影響政策問題的復(fù)雜環(huán)境，信息等客觀因素進(jìn)行加工、分類、整合、處理，并最終形成政策的過程，而不是全然由決策者拍腦袋決定，因此，政策制定過程是一種理性選擇占主導(dǎo)地位的行為過程。但是，由于在現(xiàn)實(shí)中，政策制定中常常會(huì)受到許多不確定因素的嚴(yán)重干擾，并且由于決策者自身認(rèn)知能力的有限性，導(dǎo)致政策制定中存在一定程度的非理性屬性。盡管一些學(xué)者曾尖銳的批評(píng)過政府選擇行為的非理性，但是由于政策科學(xué)的發(fā)展，越來越趨向于接受新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，主張?jiān)谟邢蘩硇?、信息不?duì)稱的前提下研究政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估等問題。

一、公共政策制定中的理性和非理性

管理大師德魯克曾說過這樣一段話：“在我所遇到過的卓有成效的經(jīng)理們之中，有些人運(yùn)用邏輯和推理，而另一些人主要依賴于預(yù)見和直覺。既有輕而易舉就做出決定之人，也不乏每當(dāng)移動(dòng)一步就備受煩惱之苦者?！边@段話表明，管理是人的一種雙重能量的活動(dòng)，既有理性成分又有非理性成分。

（一）公共政策制定中的理性

[摘要]政策制定作為政策過程的首要環(huán)節(jié)，是政策科學(xué)的核心問題。直接關(guān)系到政策的成敗與否。本文通過討論公共政策制定中的理性和非理性沖突，對(duì)比分析了他們彼此的關(guān)系以及對(duì)政策制定過程的影響，在此基礎(chǔ)上闡述了對(duì)此問題的一些新認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞]公共政策制定理性非理性

公共政策的制定過程是決策者借助各種技術(shù)手段對(duì)影響政策問題的復(fù)雜環(huán)境，信息等客觀因素進(jìn)行加工、分類、整合、處理，并最終形成政策的過程，而不是全然由決策者拍腦袋決定，因此，政策制定過程是一種理性選擇占主導(dǎo)地位的行為過程。但是，由于在現(xiàn)實(shí)中，政策制定中常常會(huì)受到許多不確定因素的嚴(yán)重干擾，并且由于決策者自身認(rèn)知能力的有限性，導(dǎo)致政策制定中存在一定程度的非理性屬性。盡管一些學(xué)者曾尖銳的批評(píng)過政府選擇行為的非理性，但是由于政策科學(xué)的發(fā)展，越來越趨向于接受新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，主張?jiān)谟邢蘩硇浴⑿畔⒉粚?duì)稱的前提下研究政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估等問題。

一、公共政策制定中的理性和非理性

管理大師德魯克曾說過這樣一段話：“在我所遇到過的卓有成效的經(jīng)理們之中，有些人運(yùn)用邏輯和推理，而另一些人主要依賴于預(yù)見和直覺。既有輕而易舉就做出決定之人，也不乏每當(dāng)移動(dòng)一步就備受煩惱之苦者?！边@段話表明，管理是人的一種雙重能量的活動(dòng)，既有理性成分又有非理性成分。

（一）公共政策制定中的理性

摘要：政策制定作為政策過程的首要環(huán)節(jié)，是政策科學(xué)的核心問題。直接關(guān)系到政策的成敗與否。本文通過討論公共政策制定中的理性和非理性沖突，對(duì)比分析了他們彼此的關(guān)系以及對(duì)政策制定過程的影響，在此基礎(chǔ)上闡述了對(duì)此問題的一些新認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：公共政策制定理性非理性

公共政策的制定過程是決策者借助各種技術(shù)手段對(duì)影響政策問題的復(fù)雜環(huán)境，信息等客觀因素進(jìn)行加工、分類、整合、處理，并最終形成政策的過程，而不是全然由決策者拍腦袋決定，因此，政策制定過程是一種理性選擇占主導(dǎo)地位的行為過程。但是，由于在現(xiàn)實(shí)中，政策制定中常常會(huì)受到許多不確定因素的嚴(yán)重干擾，并且由于決策者自身認(rèn)知能力的有限性，導(dǎo)致政策制定中存在一定程度的非理性屬性。盡管一些學(xué)者曾尖銳的批評(píng)過政府選擇行為的非理性，但是由于政策科學(xué)的發(fā)展，越來越趨向于接受新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，主張?jiān)谟邢蘩硇浴⑿畔⒉粚?duì)稱的前提下研究政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估等問題。

一、公共政策制定中的理性和非理性

管理大師德魯克曾說過這樣一段話：“在我所遇到過的卓有成效的經(jīng)理們之中，有些人運(yùn)用邏輯和推理，而另一些人主要依賴于預(yù)見和直覺。既有輕而易舉就做出決定之人，也不乏每當(dāng)移動(dòng)一步就備受煩惱之苦者?！边@段話表明，管理是人的一種雙重能量的活動(dòng)，既有理性成分又有非理性成分。

（一）公共政策制定中的理性

摘要：政策制定作為政策過程的首要環(huán)節(jié)，是政策科學(xué)的核心問題。直接關(guān)系到政策的成敗與否。本文通過討論公共政策制定中的理性和非理性沖突，對(duì)比分析了他們彼此的關(guān)系以及對(duì)政策制定過程的影響，在此基礎(chǔ)上闡述了對(duì)此問題的一些新認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：公共政策制定理性非理性

公共政策的制定過程是決策者借助各種技術(shù)手段對(duì)影響政策問題的復(fù)雜環(huán)境，信息等客觀因素進(jìn)行加工、分類、整合、處理，并最終形成政策的過程，而不是全然由決策者拍腦袋決定，因此，政策制定過程是一種理性選擇占主導(dǎo)地位的行為過程。但是，由于在現(xiàn)實(shí)中，政策制定中常常會(huì)受到許多不確定因素的嚴(yán)重干擾，并且由于決策者自身認(rèn)知能力的有限性，導(dǎo)致政策制定中存在一定程度的非理性屬性。盡管一些學(xué)者曾尖銳的批評(píng)過政府選擇行為的非理性，但是由于政策科學(xué)的發(fā)展，越來越趨向于接受新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，主張?jiān)谟邢蘩硇?、信息不?duì)稱的前提下研究政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估等問題。

一、公共政策制定中的理性和非理性

管理大師德魯克曾說過這樣一段話：“在我所遇到過的卓有成效的經(jīng)理們之中，有些人運(yùn)用邏輯和推理，而另一些人主要依賴于預(yù)見和直覺。既有輕而易舉就做出決定之人，也不乏每當(dāng)移動(dòng)一步就備受煩惱之苦者。”這段話表明，管理是人的一種雙重能量的活動(dòng)，既有理性成分又有非理性成分。

（一）公共政策制定中的理性

編者按：本文主要從案例：“病豬肉”謠言短信事件；政府緣何在謠言面前陷入危機(jī)——公共管理的視角；謠言止于公信力——政府如何應(yīng)對(duì)謠言危機(jī)進(jìn)行論述。其中，主要包括：“瘸豬肉”謠言的傳播與社會(huì)怒慌危機(jī)、政府應(yīng)對(duì)謠言危機(jī)的措施、政府應(yīng)對(duì)謠言危機(jī)的“危機(jī)”、局部地區(qū)早有流言，基層政府反映遲鈍、政府已經(jīng)辟謠，仍有民眾未得知辟謠的消息、政府辟謠后，恐慌仍有殘余、社會(huì)轉(zhuǎn)型期危機(jī)頻發(fā)與新傳媒參與公共事件、政府危機(jī)管理中信息獲取能力與危機(jī)公共意識(shí)的薄弱、公共信息機(jī)制缺失、社會(huì)心理危機(jī)與政府公信力走低、建立“公眾卒本位”的公共信息收集和機(jī)制、建立公共信息的法律觀范體系、建立現(xiàn)代服務(wù)型政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)模式等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：謠言短信危機(jī)是信息社會(huì)中一種新型的公共危機(jī)。其顯著特點(diǎn)是新傳媒參與公共事件。這對(duì)于新時(shí)期政府能力和公信力提出了挑戰(zhàn)。“病豬肉”謠言短信事件作為典型案例。暴露出政府危機(jī)管理中信息獲取能力和危機(jī)公關(guān)意識(shí)薄弱、公共信息機(jī)制缺失以及政府公信力走低。因此，建立“公眾本位”的信息收集機(jī)制、信息的法律規(guī)范體系和現(xiàn)代服務(wù)型政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)模式是政府應(yīng)對(duì)此類危機(jī)的重要議題

論文關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；公共信息；危機(jī)公關(guān)：服務(wù)型政府

一、案例：“病豬肉”謠言短信事件

(一)“瘸豬肉”謠言的傳播與社會(huì)怒慌危機(jī)

2007年1月12日，一條手機(jī)短信在北京地區(qū)開始傳播，內(nèi)容是：“近期暫時(shí)不要食用豬肉，目前部分豬肉攜帶一種化膿性腦炎病毒，北京所有醫(yī)院剛開完會(huì)?！?月13日該條短信傳播大規(guī)模爆發(fā)。

近年來，公共財(cái)政問題已成為我國(guó)財(cái)政理論和實(shí)踐的一大熱點(diǎn)，財(cái)政理論界將其視為我國(guó)財(cái)政體制根本性改革的關(guān)鍵，不少地方政府的財(cái)政部門也紛紛在公共財(cái)政這個(gè)大標(biāo)題下嘗試著財(cái)政預(yù)算管理的改革實(shí)踐。盡管多年來我國(guó)許多財(cái)政改革都不同程度地具有公共財(cái)政的性質(zhì)，但更多的只是“外圍戰(zhàn)”，尚未觸及財(cái)政舊模式的核心，這就決定了我國(guó)財(cái)政雖已初步具有公共財(cái)政的輪廓，但離真正的公共財(cái)政尚有相當(dāng)距離。因此，為推動(dòng)公共財(cái)政改革向縱深發(fā)展，對(duì)公共財(cái)政的本源、公共財(cái)政同我國(guó)社會(huì)環(huán)境的相容性、在我國(guó)推行公共財(cái)政的重要性和難點(diǎn)問題進(jìn)行深入探索是十分必要的。

一、在我國(guó)推行公共財(cái)政體制的重要性

1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公共財(cái)政。歷史證明，無政府主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在配置資源中的成本很高，并不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府引導(dǎo)。通過對(duì)市場(chǎng)行為的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，達(dá)到資源配置最優(yōu)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最基本的公共需要，這一公共需要呼喚政府的公共財(cái)政。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)財(cái)政所面對(duì)的基礎(chǔ)，已從作為行政附屬物的企業(yè)和個(gè)人，轉(zhuǎn)到了獨(dú)立的市場(chǎng)主體上來，財(cái)政的“獨(dú)立主體性”正在形成，財(cái)政活動(dòng)也正轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)主體的公共利益提供服務(wù)上來，成為滿足經(jīng)濟(jì)主體公共需要的基本手段。國(guó)家財(cái)政對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初建時(shí)就被充分認(rèn)識(shí)到，而起調(diào)控作用的財(cái)政應(yīng)采取公共財(cái)政的形式，則是近些年才被我們逐漸認(rèn)識(shí)到的。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的國(guó)家財(cái)政不應(yīng)是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)諸多特征的傳統(tǒng)財(cái)政，而應(yīng)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共需要相適應(yīng)的公共財(cái)政。公共財(cái)政對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在營(yíng)造硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。所謂硬環(huán)境，就是要能保證市場(chǎng)的物資流動(dòng)、資金流動(dòng)和信息流動(dòng)暢通。這種市場(chǎng)環(huán)境只能由政府來提供。所謂軟環(huán)境，是指能有一套完整的法律法規(guī)，來規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”，并有一套相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，來監(jiān)督這些“游戲規(guī)則”的實(shí)行。

2.公共財(cái)政是提高政府支出效率、遏止腐敗的一劑良藥。公共財(cái)政的重要特征之一，是政府預(yù)算建立在一整套科學(xué)公開的運(yùn)作程序之上，這就為精打細(xì)算、有效地使用政府經(jīng)費(fèi)提供了制度保障，從而避免了由預(yù)算制度流于形式所造成的政府支出鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，大大促使政府支出效率的提高。公共財(cái)政的又一重要特征，是通過對(duì)政府財(cái)力的法律制約，將所有政府預(yù)算內(nèi)外的收入都納入政府預(yù)算中，將政府的一舉一動(dòng)都納入到法治范圍之內(nèi)。政府收支行為如果不能受到有效的法制約束，政府預(yù)算缺乏應(yīng)有的透明度和公開性，就為權(quán)力腐敗提供了廣闊的空間和肥沃的土壤。因此，公共財(cái)政的推行實(shí)為醫(yī)治政府權(quán)力腐敗的一劑良藥。

二、我國(guó)公共財(cái)政改革向縱深推進(jìn)所面臨的難題

1.在公共財(cái)政體制下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位問題。無論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)政收支始終是一種客觀存在。西方公共財(cái)政學(xué)建立在以私有經(jīng)濟(jì)為主的“社會(huì)共同需要”之上，我國(guó)在借鑒西方公共財(cái)政體制時(shí)如何給大量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位，就成為一大難點(diǎn)問題。有些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的財(cái)政應(yīng)該由公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政所組成，提出所謂的公共財(cái)政雙元結(jié)構(gòu)論。也有學(xué)者將國(guó)有經(jīng)濟(jì)視作構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政體制的關(guān)鍵障礙，主張放棄對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的庇護(hù)?！肮藏?cái)政雙元論”本身違背了公共財(cái)政論將財(cái)政定位在滿足社會(huì)共同需要的這一初衷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，涉及國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)政收支，也同樣服務(wù)于社會(huì)公共需要這一大目標(biāo)，這部分政府收支僅僅是財(cái)政的一個(gè)構(gòu)成要素，而非獨(dú)立成分。也即是說，國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政只是公共財(cái)政的一個(gè)組成部分。從根本上說，如果將滿足社會(huì)共同需要作為財(cái)政分配的唯一目標(biāo)，那么公共財(cái)政必然是一元論。至于將國(guó)有經(jīng)濟(jì)視作公共財(cái)政的障礙、主張放棄對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)庇護(hù)的觀點(diǎn)，與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征相違背，也是不符合國(guó)情的。

關(guān)鍵詞:公共管理;引導(dǎo)政府模式;干預(yù)模式;市場(chǎng)模式

摘要:我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共管理模式的選擇應(yīng)在時(shí)各種公共管理模式，尤其是千預(yù)模式和市場(chǎng)模式進(jìn)行理性評(píng)價(jià)和對(duì)現(xiàn)行行政體制進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)的基拙上，采用“引導(dǎo)政府模式”，從而加快我國(guó)公共管理社會(huì)化的進(jìn)程。

公共管理模式指公共管理過程中存在或可供選擇的政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理方式或政府與市場(chǎng)的分工方式。政府對(duì)公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對(duì)公共管理的參與程度和參與方法。運(yùn)用歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法對(duì)公共管理模式進(jìn)行研究與探討，對(duì)我國(guó)在社會(huì)變遷的行政環(huán)境下選擇合適的公共管理模式具有十分重要的意義。

一、公共管理主要模式評(píng)析

二戰(zhàn)以后，諸多西方國(guó)家政府紛紛效仿美國(guó)，積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，形成了公共管理的干預(yù)模式。20世紀(jì)70年代以后，形成了公共管理的市場(chǎng)模式。在這種模式中，政府的公共管理職能得到強(qiáng)化，政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系得到調(diào)整，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，而是通過政府與市場(chǎng)的分權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，為公眾提供公共服務(wù)，使政府的公共服務(wù)供給能力大大提高。除公共管理的干預(yù)模式、市場(chǎng)模式外，西方學(xué)者還對(duì)當(dāng)代公共管理模式進(jìn)行了多樣設(shè)計(jì)，其中比較有影響的有企業(yè)化政府模式設(shè)計(jì)、參與政府模式設(shè)計(jì)、靈活政府模式設(shè)計(jì)和放松規(guī)制政府模式設(shè)計(jì)等。這些設(shè)計(jì)集中反映出當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜與活躍，以及處于此種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的系統(tǒng)聯(lián)系與相互作用。

鑒于公共管理干預(yù)模式和市場(chǎng)模式具有典型意義，因此有必要對(duì)這兩種模式進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

摘要:我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共管理模式的選擇應(yīng)在時(shí)各種公共管理模式，尤其是千預(yù)模式和市場(chǎng)模式進(jìn)行理性評(píng)價(jià)和對(duì)現(xiàn)行行政體制進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)的基拙上，采用“引導(dǎo)政府模式”，從而加快我國(guó)公共管理社會(huì)化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:公共管理;引導(dǎo)政府模式;干預(yù)模式;市場(chǎng)模式

公共管理模式指公共管理過程中存在或可供選擇的政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理方式或政府與市場(chǎng)的分工方式。政府對(duì)公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對(duì)公共管理的參與程度和參與方法。運(yùn)用歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法對(duì)公共管理模式進(jìn)行研究與探討，對(duì)我國(guó)在社會(huì)變遷的行政環(huán)境下選擇合適的公共管理模式具有十分重要的意義。

一、公共管理主要模式評(píng)析

二戰(zhàn)以后，諸多西方國(guó)家政府紛紛效仿美國(guó)，積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，形成了公共管理的干預(yù)模式。20世紀(jì)70年代以后，形成了公共管理的市場(chǎng)模式。在這種模式中，政府的公共管理職能得到強(qiáng)化，政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系得到調(diào)整，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，而是通過政府與市場(chǎng)的分權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，為公眾提供公共服務(wù)，使政府的公共服務(wù)供給能力大大提高。除公共管理的干預(yù)模式、市場(chǎng)模式外，西方學(xué)者還對(duì)當(dāng)代公共管理模式進(jìn)行了多樣設(shè)計(jì)，其中比較有影響的有企業(yè)化政府模式設(shè)計(jì)、參與政府模式設(shè)計(jì)、靈活政府模式設(shè)計(jì)和放松規(guī)制政府模式設(shè)計(jì)等。這些設(shè)計(jì)集中反映出當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜與活躍，以及處于此種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的系統(tǒng)聯(lián)系與相互作用。

鑒于公共管理干預(yù)模式和市場(chǎng)模式具有典型意義，因此有必要對(duì)這兩種模式進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

摘要：我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共管理模式的選擇應(yīng)在時(shí)各種公共管理模式，尤其是千預(yù)模式和市場(chǎng)模式進(jìn)行理性評(píng)價(jià)和對(duì)現(xiàn)行行政體制進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)的基拙上，采用“引導(dǎo)政府模式”，從而加快我國(guó)公共管理社會(huì)化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：公共管理；引導(dǎo)政府模式；干預(yù)模式；市場(chǎng)模式

公共管理模式指公共管理過程中存在或可供選擇的政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理方式或政府與市場(chǎng)的分工方式。政府對(duì)公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對(duì)公共管理的參與程度和參與方法。運(yùn)用歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法對(duì)公共管理模式進(jìn)行研究與探討，對(duì)我國(guó)在社會(huì)變遷的行政環(huán)境下選擇合適的公共管理模式具有十分重要的意義。

一、公共管理主要模式評(píng)析

二戰(zhàn)以后，諸多西方國(guó)家政府紛紛效仿美國(guó)，積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，形成了公共管理的干預(yù)模式。20世紀(jì)70年代以后，形成了公共管理的市場(chǎng)模式。在這種模式中，政府的公共管理職能得到強(qiáng)化，政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系得到調(diào)整，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，而是通過政府與市場(chǎng)的分權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，為公眾提供公共服務(wù)，使政府的公共服務(wù)供給能力大大提高。除公共管理的干預(yù)模式、市場(chǎng)模式外，西方學(xué)者還對(duì)當(dāng)代公共管理模式進(jìn)行了多樣設(shè)計(jì)，其中比較有影響的有企業(yè)化政府模式設(shè)計(jì)、參與政府模式設(shè)計(jì)、靈活政府模式設(shè)計(jì)和放松規(guī)制政府模式設(shè)計(jì)等。這些設(shè)計(jì)集中反映出當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜與活躍，以及處于此種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的系統(tǒng)聯(lián)系與相互作用。鑒于公共管理干預(yù)模式和市場(chǎng)模式具有典型意義，因此有必要對(duì)這兩種模式進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

(一)公共管理的千預(yù)模式

摘要：“公共理性”是公共管理主體與所處社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)的高度溝通并獲得社會(huì)高度認(rèn)同的觀念和價(jià)值，對(duì)我國(guó)建構(gòu)新型服務(wù)型政府提供了理論依據(jù)和指導(dǎo)。在公共理性指導(dǎo)下建構(gòu)服務(wù)型政府，有利于我國(guó)政府的決策和管理的民主化、科學(xué)化，能夠提高人民的參與性和滿意度。

關(guān)鍵詞：公共理性；博弈；服務(wù)型政府

服務(wù)型政府是在批判和繼承新公共管理理論的基礎(chǔ)上形成的一種指導(dǎo)各國(guó)政府行政管理的的新型理論，在剛剛結(jié)束的十七大上，總書記再次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。我國(guó)在建構(gòu)服務(wù)型政府的理論研究和時(shí)間中已經(jīng)取得了豐碩的成果。本文試圖運(yùn)用公共理性的知識(shí)探討服務(wù)型政府的建構(gòu)的新途徑。

一、公共理性與服務(wù)型的特征理性(reason)是社會(huì)行為主體對(duì)對(duì)客體的一種能動(dòng)性的反映,是行為的主體認(rèn)識(shí)自然、社會(huì)及其協(xié)調(diào)、整合自然、社會(huì)和各種行為主體之間關(guān)系的基本功能。林毓先生認(rèn)為:“理性”(reason)是人生來就有的一種能力,一種發(fā)現(xiàn)什么是真理的能力,這個(gè)能力就是理性。換言之，“‘理性’是一種使我們了解真理的本領(lǐng)”。這種理性是有限理的，即有限理性。從社會(huì)學(xué)家馬克斯.韋伯開始，人們習(xí)慣上把理性劃分為工具理性和價(jià)值理性兩種。“工具理性”是指從理性出發(fā)，尋求理想的工具來解決論文現(xiàn)實(shí)中的問題，以便達(dá)到預(yù)期的目的，簡(jiǎn)而言之就是采用最有效的手段以達(dá)到一個(gè)目的就是所謂的“工具理性”。所謂“服務(wù)型政府”,它是在公民本位,社會(huì)本位觀念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為人民服務(wù)宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府從本質(zhì)上講是一個(gè)為民、便民、人民擁有的政府。

二、公共理性與服務(wù)型政府的關(guān)系綜上所述,“公共理性”旨在要求公共管理主體在公共決策和管理等一系列活動(dòng)中,都應(yīng)在公眾的參與和監(jiān)督之下進(jìn)行。這種理性是代表民意的,是公共的,是各種利益集團(tuán)在和平的氣氛下,通過討價(jià)還價(jià),最后在協(xié)商一致和“妥協(xié)”的情況的約定意識(shí)。而服務(wù)型政以“向人民學(xué)習(xí),為人民服務(wù),請(qǐng)人民評(píng)判,讓人民滿意”為行動(dòng)指南。

三、我國(guó)政管理在公共理府在政府決策和性上存在的問題由于我國(guó)幾千年的封建思想和制度的根深蒂固,現(xiàn)代民主意識(shí)還未形成氣候,官管民的觀念普遍存在。政府成為統(tǒng)治的工具,權(quán)力的執(zhí)行者一直把民眾(特別是中下層民眾)看成是管制的對(duì)象，一切事宜政府說了算,而人民也對(duì)此樂此不疲，甘心做奴隸，不愿改變現(xiàn)狀。政府工作人員不知道自己服務(wù)的對(duì)象是廣大人民群眾,許多領(lǐng)導(dǎo)更是喜歡獨(dú)斷專行,搞一言堂，上行下效，官僚風(fēng)氣甚嚴(yán)。再加上政府缺乏政務(wù)公開,決策和管理不透明,沒有完善的群眾參與決策、管理、監(jiān)督、評(píng)估的機(jī)制,而大眾傳媒又被控制得過死,歌功頌德幾乎成了其基本職能。