加強企務公開推進民主管理

實行企務公開民主管理是廣大職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監督的一個創舉，是加強社會主義民主政治、建設和諧文明社會的重要內容，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。集團公司近年來不斷探索企務公開的實現形式，強化職工民主管理、民主監督制度建設，延伸了職工代表大會的職能，推動了黨的全心全意依靠工人階段指導方針的貫徹落實，促進了企業的健康、穩定、和諧發展。

一、抓基礎促深化，不斷建立和完善工作機制

一是加強領導機制。集團公司調整了企務公開領導小組成員，建立了相應的工作制度。公司黨委結合實際制定了《關于進一步貫徹實施企務公開管理手冊的意見》，進一步健全組織體系，落實管理職責。明確了領導小組及領導小組辦公室的職責。

二是完善工作機制。從礦（廠）到工區，各項有針對性的制度、規定、實施細則、考核辦法，基本形成體系，并逐步與企業管理的制度接軌。各單位在學習借鑒基礎上，結合自身實際出臺了各自的《企務公開實施細則》，經職代會討論通過并以黨委文件下發。普遍規定了企務公開分項目負責人和具體實施部門。許多單位把公開工作納入年度工作計劃，明確工作重點和目標，把企務公開與企業生產經營、精神文明建設一起部署，一起落實，定期研究，統一考核，形成了黨委統一領導，職能部門具體承辦，紀委、工會監督檢查，職工群眾全員參與的運行機制。

三是落實監督檢查機制。集團公司把企務公開工作納入到各項工作的考核之中，堅持做到年度檢查和平時檢查相結合。集團公司職代會企務公開工作委員會做到了每季度一次檢查，監督各單位工作的開展情況，經常采用問卷調查、測評表、職工座談等形式，來征求職工對企務公開工作的滿意程度。基層單位監督檢查制度也形式多樣。如某礦根據ISO9000質量管理體系持續改進的要求，完成了D版《手冊》的修改工作，覆蓋的公開內容已經達到62項；某礦出臺了百分制考核的《區（科）務公開考核評估標準》，對基層單位企務公開工作六個方面的內容進行規范考核；某礦每年組織專門人員，對全礦60多個區隊的區務公開工作進行全面檢查考評。新河礦組織企務公開檢查的同時，進行區務公開效能監察。臥牛山礦每年召開“礦務公開報告會”，開展“雙評議”活動。某礦、某礦等單位建立區務公開聯絡員制度。某礦、某礦等單位實行區務公開月度報表制度等等，這些都有效的促進了企務公開的深入發展。

一、認真貫徹落實《鐵道部黨風廉政建設責任制》，對本處室、本系統的黨風廉政建設負領導和指導責任，按時向組織匯報規定的事項。

二、嚴格執行黨風廉政建設的四大紀律、八項要求；

四大紀律：遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律；八項要求：與黨中央保持一致；遵守民主集中制，不獨斷專行；依法行使權力，不濫用職權；廉潔奉公，不接受任何影響公正執行公務的利益；要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；要公道正派用人，不認人為親；要艱苦奮斗，不奢侈浪費，貪圖享受；要務實為民，不弄虛作假，與民爭利。

三、不參加用公款支付的營業性場所娛樂活動；

四、輕車從簡，杜絕大吃大喝奢侈浪費；

五、堅決杜絕以權謀私、以車謀私，嚴肅查處一切路風問題；

一、創建“黨員之家”的背景和動因

為增強黨組織的凝聚力、感召力和戰斗力，將黨組織的工作置于廣大黨員、員工群眾的監督之下，以保障黨員的民主權利，最大限度地調動黨員和員工群眾的積極性，在企業建設與發展中充分發揮黨員隊伍的先鋒模范作用。黨委大膽嘗試了建立健全保持共產黨員先進性長效機制的實踐，實踐初期進行了黨員隊伍思想狀況調查。發現黨的機構健全、制度完整、管理嚴格，在企業改革與發展中起到了戰斗堡壘作用。但是，在黨員教育管理上存在著“三多三少”傾向：一是黨組織要求黨員履行義務多，落實黨員權利少；二是決策過程集中領導意見多，征求黨員意見少；三是給黨員提要求多，關注黨員的需求少。使得部分黨員知情不足、參與不夠，黨組織決策的科學性受到制約，黨員的民主熱情受到挫傷，在一定程度上使黨內民主建設受到影響。黨委認為，必須用一種新的理念和途徑，調動和激發黨員“三高一創”的積極性和主動性，從黨組織“要我先進”，逐步向“我要先進”轉變。樹立黨員主體地位，努力扭轉“三多三少”現象，提出了以黨務公開為載體，推進黨內和諧民主建設的工作思路。其后又以關注黨員需求，使黨員對黨組織更加信任和依賴，以建設“黨員之家”等創新工作延伸黨務公開的內涵，在公司系統率先建立了黨委層面的“黨員之家”。幾年來的實踐證明，以“黨員之家”為陣地，擴大黨內民主，突出黨員主體地位的“黨務公開”活動，是建設“黨員之家”的重要途徑，也是“黨員之家”建設的核心任務。

二、“黨員之家”建設的主要做法

黨的十六屆六中全會首次提出新形勢下進一步擴大黨內民主的重大命題后，我們為積極推進黨內民主制度建設，使黨員的民主權利得到根本保證。在“黨員之家”建設中主要采取了以下幾點做法：

（一）黨務公開是擴大黨內民主的重要載體，應成為“黨員之家”建設的切入點。“黨員之家”建設的根本目的，在于進一步突出黨員的主體地位，促進黨內民主，激發黨員的先進性。“黨務公開”活動作為擴大黨內民主的重要載體，正契合這一需要。“黨務公開”活動是在嚴格遵守《黨章》規定的基礎上，本著宜公開則公開的原則，將黨組織的工作任務和活動向黨內外進行公開，增加黨組織工作的透明度和黨內外監督力度。黨委在推進黨務公開活動時始終遵循這一原則，努力將黨的日常工作與落實黨員民主權利緊密結合：一是把尊重黨員民主權利作為“黨務公開”活動的基礎和基本要求，落實黨員的知情權；二是以“黨務公開”的載體和黨員參與決策來體現新黨章對黨員民主權利的規定，落實黨員的參與權；三是以公開黨的工作、活動和會議等形式，落實黨員的監督權。使“黨員之家”始終體現民主氣氛，使黨員隊伍始終充滿生機和活力。

（二）職責、制度、考核、活動是黨務公開的重要內容。

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（中辦發［1998］9號）和《關于全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發［2000］25號）文件精神，我鎮于1998年開展政務公開和村務公開工作以來，扎實做好政務公開和村務公開工作，取得了一定的成績，現將具體情況匯報如下：

一、開展鎮政務公開和村務公開的做法

1、根據上級的文件要求，我們建立和健全了重大事務民主決策制度，并嚴格加以貫徹落實。在鎮一級，凡是涉及到人事問題、重大開支、中心工作，鎮三套班子都要召開班子會議討論。通過討論、達成一致意見后，再加以實施。在村一級，各村街也嚴格執行一事一議制度，對于村一級的重大開支、重要事項都召開“兩委”成員或者村民小組長、黨員代表會議，廣泛聽取和征求群眾意見，從而使上級的有關文件和本村街的決策得以深入貫徹。

2、我鎮的政務公開和村務公開嚴格按照上級要求，做到每季度至少公開一次，主要是采用政務公開欄、村務公開欄的形式公開。在鎮村重大決策、上馬重大項目的時候，還采用墻報、廣播、宣傳車、標語橫幅等工具及時向群眾公開。鎮政務公開欄主要內容包括：鎮班子領導分工、鎮財務收支情況、重大基建項目情況、土地征用開發和宅基地審批情況、農民負擔項目及收費開支情況、計劃生育情況、中小學收費情況、重大政務活動情況、群眾關心的熱點問題等幾個方面。鎮直屬單位的政務公開內容有十項：上級有關政策規定、業務工作職責、目標任務及完成情況、收稅（費）標準及依據、財務費用、辦事程序、辦事結果、服務承諾及效果、工作實績評比、為群眾辦實事情況等。村務公開內容包括：村班子領導分工、村財務收支情況、重大基建項目情況、土地征用開發和宅基地審批情況、農民負擔項目及收費開支情況、計劃生育情況、中小學收費情況、重大政務活動情況、群眾關心的熱點問題、山莊鋪面承包、上級補貼、捐物的管理等幾個方面。

3、對于經營性收入、土地及其他自然資源的承包、征用和流轉收入，各村街都經過村街“兩委”班子集體討論后，再根據集體意見作出決策。土地權屬證書、農民負擔卡發放、國家政策性補貼、支持款物、村內“一事一議”內容等情況都通過村務公開欄向群眾公布。

二、開展政務公開、村務公開的典型經驗

根據市政府辦公廳《關于印發深入推進政務公開和政府信息公開工作實施方案的通知》（府廳發號）的精神，結合我區實際，現就進一步推進全區政務公開和政府信息公開公正提出以下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和市委九屆六次全會精神，以落實市委、市政府《深化機關效能建設、進一步優化經濟發展環境十條規定》和“依法高效、創建最優發展環境”為重點，通過提高行政機關行政行為的透明度和辦事效率，加強對行政權力的監督，促進依法行政和廉政建設，進一步優化全區的政務環境，為實現我區經濟社會又好又快發展、構建和諧發揮更大更好的作用。

二、工作目標

以促進建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政機關為目標，不斷推進依法行政、建設法治政府；把政務公開和政府信息公開作為施政的一項基本制度，重點推進行政權力透明運作、鄉（鎮）政務、有關企業事業單位辦事和做好保增長、擴內需措施實施過程中的政務公開，努力實現政務公開和政府信息公開的內容規范、形式完善、程序嚴密、工作機制健全，不斷提高政府行政效能和公信度，使政府與群眾溝通的渠道更加暢通，切實保障人們群眾的知情權、參與權、監督權，維護人們群眾的合法權益。

三、基本原則

為擴大黨內民主，增強農村黨組織工作的透明度，余干縣制定下發了《關于在全縣農村黨支部推行黨務公開的實施意見》，鞏固擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，推進農村基層民主建設，推進社會主義新農村建設。

1、深化內容，拓展范圍。黨務公開的核心在于內容。各村把村級黨務公開的主動權交給群眾，只要不涉及黨內秘密，群眾想知道什么就公開什么，特別是把群眾關注的難點問題，作為“點題”內容及時進行公開。今年以來，各村把1650多名村“兩委”成員的分工、主要職責、年度目標、出勤情況、任務完成情況、民主評議、年度考核、獎懲情況及聯系電話等，按要求全部公開。全縣公開7753名無職黨員設崗定責情況，包括21類153種崗位職責和服務范圍。在推行基層黨支部和黨員為民服務承諾活動中，全縣360多個村級黨支部、9100多名黨員，根據自身能力和特長，分年度向群眾承諾做1-2件實事，并寫下承諾書，貼在公示欄中。對457名擬確定為發展對象、341名擬吸收為預備黨員、316名預備期滿擬被轉為正式黨員的人選，實行事前“三公示”。今年“七一”前夕，各村黨組織對自評星級管理目標考評情況進行了公示，對321名擬推薦參加上級評比表彰的類別、條件、方法、初定名單等內容進行公示；對擬走訪658名困難黨員的慰問救濟情況進行公示，保障黨員群眾的知情權和參與權。

2、因事而宜，創新方式。在公開的形式上，各村按照“全方位、多層面、立體化”的要求，采取靈活多樣的形式，根據公開內容的不同，做到固定性內容長期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作即時公開。各村在便于黨員群眾觀看的醒目地方，設置黨務公開欄1270多個，并有防雨設施，有意見箱，有專人管理。全縣共有169個村級組織開設了“村級廣播站”，編印各類簡報19000多份，向群眾公開黨務2680多件。對群眾敏感的熱點、難點問題，采取讓黨務公開監督小組和黨代表參與的辦法，通過召開黨員群眾大會、情況通報會、組織生活會、征求意見會、質詢聽證會等會議形式公開。全縣各村召開各類黨員大會1100多次，向黨員通報村級黨務1370多件。

3、加強監督，提高質量。為防止黨務公開擺“花架子”，走過場，流于形式，各村建立有效的監督保障機制，進行長效管理，不斷把黨務公開工作推向深入。縣委統一設置了《農村黨支部黨務公開審核報告表》，通過嚴格的程序和規范的操作，確保了黨務公開的針對性和有效性。各地成立了由鄉鎮黨政領導、人大代表、村支書記、群眾代表參加監督小組，并在黨員、群眾中聘請1980多名的黨務公開監督員。印發6800多份《農村黨支部黨務公開監督表》，設置1270多黨務公開意見箱，開設385部舉報電話，廣泛收集群眾意見，保障黨員、群眾的監督權。同時，設置《全縣農村黨支部黨務公開評分表》，將整個工作分為“組織領導、載體建設、公開內容、制度建設、資料整理、公開要求”等6個大點26個小點，實行100制考評。把考評結果納入黨組織建設目標責任制，納入星級管理考評的重要內容。考評結果作為評先評優的重要依據，對不按規定進行黨務公開或搞假公開的基層黨組織和責任人，給予通報批評；情節嚴重造成惡劣影響的，對主要責任人和直接責任人給予黨紀處分。

4、凝聚人心，促進公信。黨務公開把議事決策置于“陽光”下，拆掉了“隔心墻”，架起了“連心橋”，成為促進基層黨建工作的有效載體和抓手，通過黨務公開，增強了村級黨務工作的透明度，促進了黨內外的民主和團結統一，消除了黨員和群眾的猜疑，增強了黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力，增強了村干部的公信力，推動了農村各項工作的發展。圍繞解決“路、水、田、就醫、上學”等群眾普遍關心的問題，全縣黨員承諾為民辦實事30012件，已經解決14987件，正在實施的有15025件，有9123名黨員與貧困戶結成幫扶對子，主動承諾為幫扶對象解決生產、生活中的困難。在黨員群眾監督下，全縣233個新農村建設試點村的建設規劃全部完成，“三清三改”工作順利推進，全縣共投入各項建設資金7024萬元，硬化水泥路面69萬平方米，拆除空心房609棟，村容村貌和人居環境有了明顯的改觀。

根據《市政府辦公廳關于印發年政務公開和政府信息公開工作考核實施辦法的通知》（府廳字號）和《市政府辦公廳關于開展年政務公開和政府信息公開工作考核的通知》要求，年12月15日至25日，市政府信息公開工作考核組將下到各縣區進行政府信息公開工作考核。為切實做好迎接考核檢查工作，現將有關事項通知如下：

一、考核對象

各鄉鎮政府、各有關單位（具體詳見附件一）

二、考核內容

在政務信息公開的時效方面，是否按規定時間進行網上公開。具體檢查一段時間內發文及上網文件數，隨機抽查30%文件（不得少于10件），檢查是否及時上網；在便民服務方面，是否公開了辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事結果以及監督投訴方法，是否編制了行政職能目錄、權力運行流程圖，并在網上或辦公場所公開等。

三、考核辦法

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第31條明確規定，各級行政機關應當在每年月31日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。按時公布政府信息公開工作年度報告是各級行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能組織和公共企事業單位應履行的法定職責。市區人民政府辦公室作為區政府信息公開工作的主管部門，嚴格依據《條例》的有關規定積極推進、指導、協調全區政府信息公開相關工作，現向社會公布市區人民政府年度政府信息公開工作報告。本報告主要由政府信息公開工作概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復議及提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況以及其他需要說明的事項與附表等七部分組成。報告統計數據截止時間為年12月31日，統計數據為年1月1日以來制作、獲取并以一定形式記錄和保存的政府信息數據。報告通過市區政府門戶網站及政府公報等形式向社會公布，公民、法人及其他組織需要查詢報告中相關政府信息公開工作事項的，可與區法制辦公室聯系（單位地址為：市區祥路號行政中心主樓307室

一、概述

年是區全面實施“十二五”規劃開局之年，全區政府信息公開工作始終堅持貫徹《條例》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，圍繞中心、服務大局、突出重點，按照《條例》規定以及《省年度政府信息公開工作要點》、《市年度政府信息公開工作要點》的要求，結合轄區工作實際，及時、準確地向社會公開政府信息，保障公民知情權，參與權和監督權，把推進政府信息公開與轉變政府職能、規范權力運行、促進依法行政緊密結合起來，為實現產業發展、新城建設和人民生活“三個新跨越”服務。

（一）財政性和社會公共資金公開情況。細化公開經區三屆人大一次會議審議通過的《市區年預算執行情況和2012年預算草案的報告》，全區各級財政預算一級單位均主動公開部門年度預算說明。公開與人民群眾利益密切相關的教育、醫療衛生、文化事業、社會保障和就業、住房保障以及“三農”等方面的財政專項支出信息56條。繼續加大社會公共資金公開力度。政府采購信息公告制度得到完善，依托市、區兩級政府采購平臺、建設工程招投標交易網等及時政府招標信息、采購信息51條，政府招投標、采購公開等工作穩步推進。

（二）國有資產信息公開情況。根據《企業國有資產法》，依法向社會公布國有狀況和國有資產監督管理工作情況信息。主動公開《市區財政局關于做好2012年區本級國有資本經營預算編制工作的通知》等國有資產有關統計信息12條。

（三）規劃及政府投資項目公開情況。主動公開《市區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等國民經濟和社會發展中長期規劃以及產業、能源等各類專項規劃16條。主動公開《市區人民政府關于年鎮街完成主要經濟指標考核獎勵情況的通報》等各類統計信息25條。主動公開《市區土地房屋征收辦公室關于新店舊城改造啟動區南地塊道路防護綠化儲備用地建設項目土地房屋權屬調查情況公示》等年度重大建設項目計劃及其實施進展情況信息23條。主動公開《市區殘疾人聯合會關于區精神病殘疾人住院給予補助的暫行辦法》等為民辦實事項目信息6條。

第一章總則

第一條為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，制定本條例。

第二條本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導。

國務院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協調、監督全國的政府信息公開工作。

縣級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作。

第一章總則

第一條為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，制定本條例。

第二條本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導。

國務院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協調、監督全國的政府信息公開工作。

縣級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作。