同志們：

全省國稅系統(tǒng)處級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想培訓(xùn)班今天在省稅校正式開班，我代表省局黨組對大家的參加表示熱烈歡迎。興起學(xué)習(xí)貫徹新的高潮是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前全黨全國的首要政治任務(wù)。今年6月總局在全國稅務(wù)系統(tǒng)電視電話會(huì)議上作出興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的重大部署后，我們認(rèn)真貫徹總局的指示和要求，集中三天時(shí)間，專門舉辦了省、市兩級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想培訓(xùn)班，結(jié)合江蘇經(jīng)濟(jì)和國稅工作實(shí)際，認(rèn)真排查自身在治稅思想、稅收政策、稅收管理等方面存在的妨礙改革和發(fā)展的思想障礙，取得了很好的學(xué)習(xí)效果。9月下旬，總局謝旭人局長在國稅系統(tǒng)省局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想培訓(xùn)班上，對興起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想新高潮進(jìn)行了再動(dòng)員。這次我們根據(jù)總局精神舉辦的全省處級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想培訓(xùn)班，主要任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的“七一”重要講話精神，引導(dǎo)全省國稅系統(tǒng)廣大國稅干部用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，通過思想的解放、觀念的更新進(jìn)一步實(shí)踐“三個(gè)代表”。下面，我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)心得談四個(gè)問題，供大家參考。

一、要從解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的高度，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)

經(jīng)中央批準(zhǔn)印發(fā)的《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》，從16個(gè)方面概括了“三個(gè)代表”重要思想的主要思想觀點(diǎn)，為我們學(xué)習(xí)和掌握這一科學(xué)理論體系提供了重要的參考。我們要把學(xué)習(xí)《綱要》同學(xué)習(xí)同志的原著結(jié)合起來，同同志的“七一”講話和在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想專題研討班上的講話結(jié)合起來，完整地把握“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。“三個(gè)代表”重要思想體現(xiàn)和堅(jiān)持了馬克思主義最重要的理論品質(zhì)，即在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理。實(shí)踐證明，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是“三個(gè)代表”重要思想的精髓。總書記在“7.1”講話中，把解放思想作為興起“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐無止境、創(chuàng)新也無止境。他指出，“三個(gè)代表”重要思想是與馬克思主義一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論體系。馬克思主義之所以能夠150年長盛不衰，成為全世界共產(chǎn)主義者高高舉起的旗幟，正說明它作為真理的普遍性和與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)性。因此，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的生命力所在。中國共產(chǎn)黨要高舉起馬克思主義旗幟，既要堅(jiān)持馬克思主義最基本的原理，又要體現(xiàn)時(shí)代的要求、總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。“三個(gè)代表”重要思想是繼思想、鄧小平理論之后，馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果，是中國共產(chǎn)黨在21世紀(jì)指引人民建設(shè)小康、建設(shè)現(xiàn)代化的重要理論，同時(shí)，“三個(gè)代表”重要思想又在實(shí)踐中不斷發(fā)展，根本原因就在于堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。關(guān)于解放思想在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想中的作用可以從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)：

首先，解放思想是實(shí)踐“三個(gè)代表”的必然要求。三個(gè)代表”重要思想集中反映了當(dāng)今世界和當(dāng)代中國的發(fā)展變化對中國共產(chǎn)黨人的新要求，充分體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)和思想理論上的先進(jìn)性。可以說，它本身就是解放思想的產(chǎn)物。如果用本本主義、傳統(tǒng)觀念去對照，就不可能正確理解其中蘊(yùn)含的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，甚至還可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。回顧改革開放的歷程，一個(gè)個(gè)既繼承前人又突破陳規(guī)的理論建樹，哪個(gè)不是解放思想的成果！一次次改革的成功，哪次不是以解放思想為先導(dǎo)！堅(jiān)持在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上解放思想，才有全黨對新觀點(diǎn)、新決策、新事物的共識(shí)，才有改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大發(fā)展。落實(shí)“三個(gè)代表”的要求，只有解放思想，用馬克思主義理論創(chuàng)新的最新成果武裝頭腦，使我們的思想更加符合新的實(shí)際，不斷實(shí)現(xiàn)在堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義基礎(chǔ)上的思想統(tǒng)一，才能在學(xué)習(xí)中武裝，在實(shí)踐中創(chuàng)新，不斷奪取建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新勝利。我們這次培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，首先要把解放思想作為重要內(nèi)容，如果放棄解放思想，就根本談不上學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”，也掌握不了“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神本質(zhì)。我們興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，一個(gè)重要任務(wù)就是要以“三個(gè)代表”重要思想開辟解放思想的新空間，按“三個(gè)代表”的要求審視我們的工作，正視存在的差距和不足。解放思想就是要以“三個(gè)代表”重要思想為強(qiáng)大思想武器，掃除影響國稅發(fā)展的思想束縛、體制弊端和陳規(guī)陋習(xí)，以思想觀念的創(chuàng)新推動(dòng)國稅工作的再創(chuàng)新和再突破。

其次，解放思想是我們的事業(yè)不斷開拓創(chuàng)新的基礎(chǔ)。改革開放20余年的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明，黨的理論路線和方針政策隨著時(shí)代的發(fā)展不斷前進(jìn)，每一個(gè)階段性進(jìn)步都帶有解放思想、實(shí)事求是的鮮明印跡。可以說，黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的強(qiáng)有力保證。同志“7.1”講話中指出：要把創(chuàng)新作為黨必須長期堅(jiān)持的治黨治國之道。之所以把創(chuàng)新提到這樣一個(gè)高度，主要是由我們國家所處的時(shí)代背景和我們黨所處的歷史方位所決定的。我們現(xiàn)在所處的時(shí)代，是法制化而不再是政府領(lǐng)導(dǎo)“人治化”的時(shí)代；是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)而不再是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代；是以信息化為主而不是以手工操作為主的時(shí)代。在這樣的條件下解放思想，不是一個(gè)再回到過去傳統(tǒng)模式下做法的簡單回歸。我們按照“三個(gè)代表”的要求進(jìn)一步解放思想，就要從馬克思主義的教條中解放出來，從不合適宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從形而上學(xué)、主觀主義的桎梏中解放出來，學(xué)會(huì)用辯證唯物主義的方法來正確處理這些關(guān)系。

加強(qiáng)培訓(xùn)。并根據(jù)統(tǒng)一部署，提高專職紀(jì)檢監(jiān)察員綜合素質(zhì)。要定期開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年開展不少于2次的各基層分局專職紀(jì)檢監(jiān)察員交叉執(zhí)法監(jiān)察。落實(shí)定期匯報(bào)制度，縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門每季度要組織各基層分局專職紀(jì)檢監(jiān)察員召開1次工作例會(huì)，聽取各基層分局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，從而拓寬視野、取長補(bǔ)短、互相促進(jìn)。

加強(qiáng)考核。對認(rèn)真履行職責(zé)、成績突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對未能履行職責(zé)、工作不力的及時(shí)提出批評或調(diào)整；對造成工作失誤的要追究其相應(yīng)的責(zé)任。促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實(shí)。要加強(qiáng)對基層分局專、兼職監(jiān)察員工作的考核。

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分。當(dāng)前各級國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國稅的工作實(shí)際，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。國家稅務(wù)總局把“著力完善部門內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時(shí)期全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項(xiàng)主要工作任務(wù)之一。如何對“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制。對如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。

一、準(zhǔn)確把握部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵

內(nèi)控機(jī)制是由各級國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與。使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化運(yùn)行，通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全規(guī)章制度。從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中，形成內(nèi)生的制約力的管理機(jī)制。推進(jìn)過程中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個(gè)內(nèi)涵。

一建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系。明確權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)“內(nèi)控機(jī)制的核心思想。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求各級國稅部門分解細(xì)化工作職責(zé)。明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，通過對崗位職責(zé)的規(guī)范和完善。實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。

中國共產(chǎn)黨沒有特殊利益，只有人民利益；黨內(nèi)沒有特殊黨員，都是普通黨員。這是我學(xué)習(xí)《讀本》的深切感受。在先進(jìn)性教育活動(dòng)學(xué)習(xí)教育階段，通過支部集中學(xué)習(xí)，結(jié)合黨組中心組學(xué)習(xí)和個(gè)人業(yè)余自學(xué)，我感觸很深。確實(shí)，學(xué)多學(xué)少不一樣，帶著問題學(xué)與隨心所欲學(xué)不一樣，按照中央部署、根據(jù)市委要求認(rèn)真學(xué)，與沒有壓力和目的的學(xué)更不一樣。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)對先進(jìn)性教育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)

認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件，深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話，仔細(xì)閱讀《先進(jìn)性教育讀本》，我對先進(jìn)性教育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)有了升華。

1、始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性是黨建工作的根本主線。黨的先進(jìn)性是我們黨處于執(zhí)政地位的根本要求，是我們黨長期發(fā)展壯大的重要課題，是黨建工作的永恒任務(wù)。中國共產(chǎn)黨之所以始終保持先進(jìn)性，得到人民群眾的贊成、擁護(hù)和認(rèn)可，就在于我們黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民的根本利益。深入學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”，是先進(jìn)性教育活動(dòng)的根本所在，是廣大黨員的現(xiàn)實(shí)課題、永恒課題。貫徹“三個(gè)代表”的自覺性、實(shí)踐“三個(gè)代表”的堅(jiān)定性是黨員先進(jìn)性的重要標(biāo)志。所以，在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，在自身的工作實(shí)踐中，必須牢牢把握“三個(gè)代表”重要思想這個(gè)根本主線。

2、始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性是促進(jìn)各項(xiàng)工作的根本保證。黨的先進(jìn)性隨形勢和任務(wù)的不同有不同的具體要求，也要與時(shí)俱進(jìn)。必須用發(fā)展的觀念認(rèn)識(shí)黨的先進(jìn)性，必須賦予黨的先進(jìn)性時(shí)代新內(nèi)涵。全面建設(shè)小康社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨的歷史新任務(wù)。黨的先進(jìn)性要求要貫徹到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作中去，要貫徹到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作實(shí)踐上去。在履行工作職責(zé)、完成工作任務(wù)時(shí)，黨員必須立黨為公、執(zhí)政為民。具體到國稅部門，廣大黨員的先進(jìn)性要具體表現(xiàn)在聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的各項(xiàng)工作任務(wù)的完成上。

3、始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。在新的歷史條件下，黨的先進(jìn)性要切實(shí)落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展民主政治、發(fā)展先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧進(jìn)步。具體到國稅部門，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，就是要發(fā)揮好稅收職能作用，自覺服從、服務(wù)“五個(gè)統(tǒng)籌”大局；就是要監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展；就是要維護(hù)納稅人合法權(quán)益，尊重干部職工的正當(dāng)利益，以和諧國稅來促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

黨的十六屆四中全會(huì)以來，中央將提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)放在了前所未有的地位，提出要加強(qiáng)五個(gè)方面執(zhí)政能力的建設(shè)：即駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力和應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。國家稅務(wù)總局謝旭人局長對加強(qiáng)新時(shí)期稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)也提出了六個(gè)方面的要求：即不斷提高分析形勢、把握大局、服務(wù)大局的能力，提高依法行政、規(guī)范行政的能力，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理的能力，提高求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的能力，提高做思想政治工作、群眾工作、帶好隊(duì)伍的能力，提高拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗(yàn)的能力。本文試圖結(jié)合中央和總局對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的要求，通過分析基層國稅領(lǐng)導(dǎo)干部的工作現(xiàn)狀和存在問題，提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一些思考和建議。

一、當(dāng)前基層國稅領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的工作現(xiàn)狀和問題

基層國稅部門是直接負(fù)責(zé)稅收征收管理和為納稅人服務(wù)的一線單位，是做好各項(xiàng)稅收工作的基礎(chǔ)。基層單位是“兩基”工作的主戰(zhàn)場，基層領(lǐng)導(dǎo)不僅是戰(zhàn)斗員，更是指揮員，因此當(dāng)好教練、帶好隊(duì)伍，形成有凝聚力、戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍是基層領(lǐng)導(dǎo)必須具備的素質(zhì)。當(dāng)前，各級國稅基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中主要面臨以下幾個(gè)突出矛盾和問題：

一是上級的部署要求與基層工作實(shí)際的矛盾。黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)稅收政策措施最終都要靠基層來落實(shí)。在現(xiàn)實(shí)工作中，往往基層的實(shí)際情況與上級的要求不一致，而一些基層領(lǐng)導(dǎo)未能很好地領(lǐng)會(huì)上級的意圖，不能結(jié)合實(shí)際有效地貫徹執(zhí)行上級的精神，致使有些上級工作部署在執(zhí)行中走了樣，有些政策落實(shí)不能到位，造成一方面基層干部不理解、有意見，另一方面納稅人也不滿意、有怨氣。

二是業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力不足的矛盾。在目前的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，有很多是近幾年通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，他們當(dāng)中大多數(shù)人過去是單位的業(yè)務(wù)骨干，熟悉業(yè)務(wù)，精通政策，善于解決具體的業(yè)務(wù)問題，但他們有很多人從未做過行政管理工作，沒有帶隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，有相當(dāng)一部分人只發(fā)揮了骨干的作用，沒有起到“教練”的作用。由于缺乏統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)意識(shí)，工作中“只顧埋頭拉車，不知抬頭看路”的情況比較普遍。在管理中拘泥于具體事務(wù)，遇到需要部門協(xié)調(diào)的問題往往束手無策。

三是形勢的發(fā)展與思想政治工作手段落后的矛盾。隨著信息時(shí)代的到來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分多元化、組織形式多元化、價(jià)值觀多元化、利益分配分配多元化等的沖擊，干部和納稅人的思想普遍比較活躍，思想觀念上的沖突是經(jīng)常發(fā)生的事情。基層單位是上下級機(jī)關(guān)、國稅部門與納稅人所有矛盾集中體現(xiàn)之處，基層建設(shè)關(guān)系到上級各項(xiàng)政策的落實(shí)，關(guān)系到基層干部和納稅人切身利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國稅部門的社會(huì)形象，因此思想政治工作對于基層單位來說尤為重要，是解決問題、化解矛盾的重要手段。但由于多種原因，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平不高、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、與群眾聯(lián)系不密切等，不善于做甚至不會(huì)做思想政治工作，遇到矛盾和問題往往感覺無從下手，有的上推下怪，或者干脆將問題和矛盾上交，致使問題和矛盾得不到很好的解決，甚至激化了矛盾和問題。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為什么要做先進(jìn)性的表率

黨的性質(zhì)的先進(jìn)性是歷史的、具體的，共產(chǎn)黨員行為表現(xiàn)的先進(jìn)性，也是具體的、歷史的。共產(chǎn)黨員是生活于社會(huì)中的人，其社會(huì)地位、社會(huì)職業(yè)是不同的，甚至分屬于社會(huì)的不同利益群體，這就造成了黨組織成份前所未有的復(fù)雜。有的作為執(zhí)政黨的黨員，掌握著國家權(quán)力，處于權(quán)力運(yùn)作的中心；有的是民營企業(yè)家；有的是一個(gè)普通勞動(dòng)者，甚至是下崗或失業(yè)者。因此共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的表現(xiàn)形式，就政治信仰、政治行為來說應(yīng)該一致，也就是說《黨章》中規(guī)定的8項(xiàng)黨員義務(wù)，每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要努力達(dá)到。但就具體行為的表現(xiàn)行式來說，應(yīng)該是多種多樣的。

對普通黨員來說，對黨的路線、方針和政策的擁護(hù)、執(zhí)行，表現(xiàn)為在日常的工作和社會(huì)生活中能夠起到表率作用，其先進(jìn)性體現(xiàn)在本職工作中。比如，做一個(gè)盡職盡責(zé)的教師、醫(yī)生、公務(wù)員等等。但問題的復(fù)雜性主要集中在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，他們是黨執(zhí)政的象征，其權(quán)力大、責(zé)任重，行為的影響面也大，人們更多地把他們當(dāng)作黨的形象的代表。就他們的行為表現(xiàn)來說，往往直接與黨的路線政策掛鉤，或者說直接影響到黨的性質(zhì)，因?yàn)樗麄兲幱跊Q策層，其本職工作就是作出決策，對一個(gè)地方、一個(gè)部門的工作往往有全局性的影響，其行為表現(xiàn)的反響程度是不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員所無法相比的。

這里就產(chǎn)生了兩個(gè)問題：一是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了權(quán)力，對其先進(jìn)性的要求，不能等同于普通黨員的要求，應(yīng)高于對其他黨員的要求。雖然各個(gè)崗位上黨員的基本權(quán)利與義務(wù)是平等的，但因黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了黨內(nèi)權(quán)力和公共權(quán)力，而黨的權(quán)力屬于人民，所以對權(quán)力的執(zhí)掌者高標(biāo)準(zhǔn)要求是必然的。因?yàn)椋饵h章》中對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了專門的標(biāo)準(zhǔn)與要求，即《黨章》第三十四條。只有當(dāng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員真正保持了先進(jìn)性，并對身邊的共產(chǎn)黨員作出表率作用的時(shí)候，才能進(jìn)一步深入地而不是形式地推動(dòng)全體黨員保持先進(jìn)性。二是近些年來，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，所涉及者，不少是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的共產(chǎn)黨員，這對黨的先進(jìn)性形象產(chǎn)生了不利影響。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遏制腐敗，是保持黨在群眾中的良好形象的底線。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何做先進(jìn)性的表率

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持先進(jìn)性，首先必須從提高自身素質(zhì)修養(yǎng)，也就是從黨性修養(yǎng)做起。通俗地講，一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)該是一個(gè)好黨員，一個(gè)好黨員首先應(yīng)該是一個(gè)好人。善良的人不一定夠格成為黨員，但黨員必須是一個(gè)有善良之心的人。因此，突出地強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約，強(qiáng)調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部行為表現(xiàn)的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德品質(zhì)的修養(yǎng)，對維護(hù)黨的先進(jìn)性形象，解決領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)性問題具有決定性意義。這個(gè)問題不解決，即使黨的政治路線是正確的，也同樣會(huì)失去民心。

二0一0年度，民建區(qū)國稅支部在民建區(qū)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，支部支委會(huì)的帶領(lǐng)下，為更好地發(fā)揮民建作為經(jīng)濟(jì)屆的參政黨的作用，提高支部會(huì)員參政議政的能力，為的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2010年中，主要作了以下工作：

一、在支部發(fā)展建設(shè)方面

2010年通過支部討論通過，報(bào)區(qū)委會(huì)批準(zhǔn)入會(huì)的安排到我們支部的新會(huì)員有三名。三位新會(huì)員分別來自工業(yè)發(fā)制品企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、環(huán)保部門。民建國稅支部由年年成立之初的30名會(huì)員發(fā)展到現(xiàn)在的33名會(huì)員，其中來自國稅部門會(huì)員15人、政府部門會(huì)員1人、工商企業(yè)屆會(huì)員17人，共計(jì)33人組成。2010年中，新一屆國稅支部按制定的支部的規(guī)章制度，工作規(guī)劃，開展支部組織活動(dòng)，發(fā)揮好支部建言獻(xiàn)策、參政議政的作用。

二、在支部組織活動(dòng)方面

2010年組織支部活動(dòng)十次。在支部組織活動(dòng)上，支委在廣泛征求支部會(huì)員意見的基礎(chǔ)上，年初制訂出支部活動(dòng)計(jì)劃，開展形式多樣的活動(dòng)，力求把支部組織活動(dòng)開展得既有意義又生動(dòng)活潑。相互交流，團(tuán)結(jié)、和諧、民主的氣氛在支部活動(dòng)中得到較好的體現(xiàn)。全國人大政協(xié)兩會(huì)召開期間，認(rèn)真學(xué)習(xí)理解“兩會(huì)”報(bào)告。中共“十七大”召開后認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，同時(shí)及時(shí)傳達(dá)民建中央政策方針和會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)民建重慶市委市和民建區(qū)委的每一次會(huì)議精神，認(rèn)真完整上級布置的每一項(xiàng)任務(wù)。掌握國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，使會(huì)員們參政議政有明確的主題和目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。在支部活動(dòng)中盡量做到內(nèi)容豐富一點(diǎn)形式、多樣一點(diǎn)，力求把支部工作做得更好。2010年2月支部活動(dòng)，在五羊畜牧公司殺年豬開展了春節(jié)年拜活動(dòng)，2010年3月和綜合三支部聯(lián)合開展了企業(yè)所得稅法學(xué)習(xí)交流座談會(huì)，2010年6月在石泉山莊和地稅支部開展了民建換屆一周年聯(lián)誼活動(dòng)，2010年10月，到重慶特園中國派歷史陳列館參觀學(xué)習(xí)，2010年12月和機(jī)關(guān)支部開展迎新年聯(lián)歡活動(dòng)。全年十次組織活動(dòng)中，開展戶外活動(dòng)三次，與其它支部聯(lián)誼交流兩次。通過這些活動(dòng)，既活躍了氣氛增長了見識(shí)，又交流心得體會(huì)，會(huì)員們受益非淺。支部在扶貧濟(jì)困搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面也積極參與，奉獻(xiàn)愛心。512汶川大地震發(fā)生后，支部全體會(huì)員積極響應(yīng)，通過不同渠道踴躍捐錢捐物，全體會(huì)員共捐助錢物11萬元左右。在平時(shí)的支部活動(dòng)中，我們還把了解會(huì)員的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r作為組織活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容來做。企業(yè)界會(huì)員在生產(chǎn)經(jīng)營中或多或少會(huì)遇到一些困難，支部主動(dòng)了解情況，盡最大努力幫助協(xié)調(diào)解決。不論是在稅收上、融資上或財(cái)務(wù)審計(jì)上等方面的事情，動(dòng)員支部會(huì)員盡力協(xié)調(diào)解決。我們還把支部組織活動(dòng)情況每年末向支部會(huì)員所在單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，以使所在單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)員的組織活動(dòng)參政議政情況有較為詳盡的了解，有利于支部活動(dòng)更好的開展。比如，我們支部有國稅會(huì)員十四名，每年一次的匯報(bào)讓局黨組對會(huì)員的組織活動(dòng)有了充分的了解和肯定，并在經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)時(shí)間上給予了大力的支持。支部的組織活動(dòng)參政議政情況，我們還通過民建國稅支部博客網(wǎng)站及時(shí)進(jìn)行宣傳，讓支部內(nèi)外的民建會(huì)員都可以在任何時(shí)候任何地方通過網(wǎng)絡(luò)了解國稅支部的情況，宣傳好民建工作。2010年，我們還把國稅支部的有關(guān)組織活動(dòng)情況通過國稅局的內(nèi)部網(wǎng)頁進(jìn)行宣傳，以便會(huì)員單位更了解民建支部組織活動(dòng)情況，得到會(huì)員單位的理解和支持。總之，把支部建設(shè)成為“自我教育的學(xué)校、團(tuán)結(jié)互助的集體、參政議政的橋梁、培養(yǎng)人才的基地”是我們的宗旨，為此我們支部一直在不懈努力。

三、在參政議政方面

作為國稅部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，保持黨員先進(jìn)性，踐行黨的先進(jìn)性具體要求，必須增強(qiáng)革命事業(yè)心和工作責(zé)任感，確立科學(xué)的世界觀、執(zhí)政觀，自覺經(jīng)受住改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下長期執(zhí)政的考驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地為國稅事業(yè)發(fā)展和富民強(qiáng)市做出積極的貢獻(xiàn)。

一、保持先進(jìn)性，必須牢固樹立科學(xué)的世界觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念

科學(xué)的世界觀不是自發(fā)產(chǎn)生的，它是通過不斷地學(xué)習(xí)積累和實(shí)踐磨煉建立起來的。世界觀的改造是一項(xiàng)長期的任務(wù)。在新時(shí)期，樹立科學(xué)的世界觀，要特別注意解決好三個(gè)問題。

首先是講政治。講政治是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，確立正確世界觀的首要問題。世界觀的核心是政治立場，立場不一樣，看問題的角度就不同，共產(chǎn)黨人不能離開黨性立場談世界觀。講政治，就是要保持正確的政治方向、堅(jiān)定的政治立場，樹立正確的執(zhí)政理念、嚴(yán)守黨的紀(jì)律，提高政治鑒別力，增強(qiáng)政治敏銳性。當(dāng)前，國內(nèi)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)階段。隨著體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些深層次的矛盾正逐步浮現(xiàn)。要在這種復(fù)雜的形勢面前站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向，就必須努力提高政治素質(zhì)。

其次要有理想。堅(jiān)定的理想信念是黨員的靈魂所在。失去了理想信念，就失去了精神支柱和前進(jìn)方向，就難免會(huì)發(fā)生這樣那樣的問題。近些年，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，確有一些黨員理想信念淡化了，這里面有年輕黨員，但更多的卻是一些受黨教育多年的老黨員。從成克杰、胡長清到李真、徐國健等人的演變過程可以清楚地看到，這些人都是由于淡化了理想信念，才一步步滑向腐敗的深淵。由此可以看出，堅(jiān)定的理想信念不僅有一個(gè)進(jìn)一步確立、強(qiáng)化的問題，也有一個(gè)防止淡化、滑坡的問題。新的歷史條件下，堅(jiān)信“三個(gè)代表”重要思想，永葆黨的先進(jìn)性，為黨的事業(yè)發(fā)展和民族的振興指明了方向。在改革開放、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，黨不可避免地會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)，我們靠什么去團(tuán)結(jié)群眾、克難奮進(jìn)?最重要的還是靠堅(jiān)定的理想信念。

再次是守紀(jì)律。紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)理想的保證。小平同志曾指出：“我們這么大的國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢?一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來才有力量。”同志也多次強(qiáng)調(diào)：“越是改革開放，越是搞活經(jīng)濟(jì)，就越要加強(qiáng)紀(jì)律性和法制觀念，越要防止和克服那種有令不行、有禁不止、各行其是、法紀(jì)松懈的現(xiàn)象。”一個(gè)國家、一個(gè)政黨是這樣，我們稅收戰(zhàn)線也是如此。具體講，就是要堅(jiān)持黨的路線，維護(hù)黨的權(quán)威，執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策，絕不能采取實(shí)用主義的態(tài)度，合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。作為一級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，想問題、辦事情，一定要從全局的、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，而不能局限于本單位、本部門的小天地。履行執(zhí)政職能，要結(jié)合本單位實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。但靈活性、創(chuàng)造性必須建立在保證各項(xiàng)政策能更好貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)之上。

深入貫徹黨的十七大以及、工作會(huì)議精神，年是深入貫徹黨的十七大精神、積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一年。今年全國稅工作總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實(shí)“突出質(zhì)量效率、重在持續(xù)提升、破解管理難題、構(gòu)建文明和諧”要求，圍繞組織收入中心工作，加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，提升征管質(zhì)量和效率，確保稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)較快增長，全面推動(dòng)我國稅事業(yè)更好更快地發(fā)展，為促進(jìn)我經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

稅收執(zhí)法更加規(guī)范，今年全國稅工作總體目標(biāo)：宏觀稅負(fù)、商業(yè)稅收及稅負(fù)等稅收指標(biāo)與全平均水平差距進(jìn)一步縮小；稅收征管的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。稅收政策執(zhí)行更加到位，信息化建設(shè)和運(yùn)用水平不斷提升，稅收服務(wù)更加優(yōu)良，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，干部的綜合素質(zhì)和工作能力明顯提升，平安和諧的稅收工作環(huán)境逐步形成。

一、科學(xué)組織稅收收入。確保稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長

一）繼續(xù)完善計(jì)劃管理體系。考慮稅源發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，抓好分配落實(shí)工作。定期對稅收收入增幅、宏觀稅負(fù)、彈性系數(shù)、商業(yè)增值稅增幅和彈性系數(shù)以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)、重要稅種的收入增幅稅負(fù)等指標(biāo)進(jìn)行通報(bào)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，結(jié)合五項(xiàng)指標(biāo)的考核，完善科學(xué)稅收收入組織工作目標(biāo)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

二)做好稅收分析和稅負(fù)預(yù)警工作。完善以基層分局為基礎(chǔ)的二級稅收分析體系。確保稅收分析真實(shí)全面反映經(jīng)濟(jì)稅源狀況。一是利用重點(diǎn)稅源的生產(chǎn)經(jīng)營與稅收數(shù)據(jù)，進(jìn)行收入增減因素分析。二是成立征管查協(xié)調(diào)小組，按季召開協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)作征、管、查之事，將稅收分析作為稅收征管事項(xiàng)之一，使稅收分析成為促進(jìn)管理和稽查的有效抓手。三是針對稅收熱點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題，加強(qiáng)稅收專題分析和調(diào)研，積極為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀依據(jù)。

三）加強(qiáng)稅源管理。對年納稅20萬元以上的企業(yè)列入級重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍。完善稅源分級、分層、分行業(yè)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控成效的最大化。主動(dòng)與地方產(chǎn)業(yè)對接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，建立新增稅源跟蹤和預(yù)測機(jī)制，把握組織收入工作主動(dòng)性。不斷培植稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長的稅源基礎(chǔ)，積極尋找新的稅收增長點(diǎn)，拓寬稅基。

論文摘要：分析增值稅的設(shè)計(jì)原則和增值稅“四小票稅收管理中存在的問題，在總結(jié)現(xiàn)有的增值稅征管與稽查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出完善對增值稅“四小票稅收管理的建議。遵循增值稅制度設(shè)計(jì)的基本原則，完善對增值稅“四小票”的稅收管理，已成為現(xiàn)階段國稅系統(tǒng)加強(qiáng)稅收管理的當(dāng)務(wù)之急。

論文關(guān)鍵詞：增值稅“四小票”基本原則稅收管理中的問題建議

增值稅自1954年法國首創(chuàng)以來，因其良好的中性特點(diǎn)而被世界大多數(shù)國家采用。我國于1994年稅制改革全面推行增值稅以來亦取得了良好效果，基本上適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但同時(shí)不可否認(rèn)的是，由于設(shè)計(jì)上和具體操作方法上的原因，使得我國現(xiàn)行增值稅的稅收管理上存在一些不盡如人意的地方，尤其是對增值稅“四小票”的稅收管理問題日益突出，嚴(yán)重影響了我國稅收管理的良性運(yùn)行。增值稅“四小票”通常指運(yùn)輸、廢舊物資、農(nóng)產(chǎn)品收購、進(jìn)口貨物海關(guān)代征增值稅專用繳款書這四種增值稅抵扣憑證。遵循增值稅制度設(shè)計(jì)的基本原則，完善對增值稅“四小票”的稅收管理，已成為現(xiàn)階段國稅系統(tǒng)加強(qiáng)稅收管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、增值稅制度設(shè)計(jì)的基本原則

1．收入穩(wěn)定適度和充分彈性。從目前各國的稅務(wù)實(shí)踐來看，稅制結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢是一種現(xiàn)代直接稅和間接稅并重的雙重稅制結(jié)構(gòu)，增值稅以其優(yōu)良的中性特性在各國的稅制結(jié)構(gòu)中(除美、日等少數(shù)國家)具有重要的地位，通過增值稅取得的財(cái)政收入占一國政府收入總額的比例是相當(dāng)高的，在我國甚至達(dá)3O％以上。及時(shí)、穩(wěn)定地取得稅收收入并能根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自動(dòng)按一定速度增加，對于實(shí)現(xiàn)我國政府職能具有重大的意義，這也是提高兩個(gè)比重和振興財(cái)政的根本要求。完善的增值稅在多環(huán)節(jié)廣泛征收，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增值額為征稅依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長的正相關(guān)程度相當(dāng)高。

2．稅收成本最小化。西方稅收理論說明。納稅對納稅人來說是一件痛苦的事，會(huì)給其帶來負(fù)效用。這主要緣于三方面：第一是納稅減少了其收入水平；第二是為了準(zhǔn)確納稅，納稅人需建立保存相關(guān)的稅務(wù)資料、進(jìn)行稅務(wù)登記、接受稅務(wù)檢查；第三是緣于納稅人的不公平感，納稅與逃稅最終的博弈結(jié)果是納稅人納稅意識(shí)的普遍下降，征管成本會(huì)一步一步地上升。因此為減少征稅給納稅人帶來的負(fù)效用，在設(shè)計(jì)增值稅時(shí)應(yīng)盡可能降低納稅人的執(zhí)行成本和不公平待遇感。同時(shí)，對于執(zhí)法者而言，增值稅的稅收成本最．’原則要求制度設(shè)計(jì)便于管理和征收。該原則是說好的稅制必須與政府的稅務(wù)行政能力相適應(yīng)，必須有利于降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理成本和納稅人的奉行成本。

新企業(yè)所得稅法頒布實(shí)施后，新辦企業(yè)的企業(yè)所得稅劃歸國稅部門管理，使所得稅占國稅稅收收入的比重逐年擴(kuò)大，對國稅部門加快企業(yè)所得稅征管質(zhì)量和效率提出了更高的要求。對于企業(yè)所得稅管理工作，西固區(qū)國稅局立足現(xiàn)有信息技術(shù)條件，堅(jiān)持總局所得稅“分類管理、優(yōu)化服務(wù)、核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評估，防范避稅”二十四字工作方針，在現(xiàn)有所得稅信息化管理基礎(chǔ)上，研究開發(fā)出了《企業(yè)所得稅電子臺(tái)帳系統(tǒng)》，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理做了有益的嘗試，取得了明顯成效。

一、企業(yè)所得稅電子臺(tái)賬系統(tǒng)開發(fā)背景

作為國稅部門管理一個(gè)的重要稅種，企業(yè)所得稅對稅收的貢獻(xiàn)是越來越大。在實(shí)際管理過程中，我們深刻體會(huì)到由于企業(yè)所得稅管理涉及面廣、政策性強(qiáng)、計(jì)算過程復(fù)雜，管理難度較大，需要立足實(shí)際，對現(xiàn)行管理手段和方法進(jìn)行不斷的改進(jìn)和探索。

目前，企業(yè)所得稅管理當(dāng)中存在的問題。一是企業(yè)財(cái)務(wù)人員對企業(yè)所得稅政策、法規(guī)掌握的還不夠透徹。對企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目的基本規(guī)定、扣除依據(jù)、扣除比率等掌握不夠全面、準(zhǔn)確，帶來企業(yè)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行和財(cái)務(wù)核算的不規(guī)范，中小企業(yè)現(xiàn)金交易、收入不入賬、費(fèi)用亂列支等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上給所得稅征管帶來難度。二是稅收管理方式比較單一，缺乏科學(xué)、合理的稽核手段和稽核方法。日常工作中，審核環(huán)節(jié)、檢查環(huán)節(jié)還是以人工為主，就表審表，人工核查的現(xiàn)象沒有改變，在對納稅人成本和費(fèi)用的列支、對收入和利潤的核算方面時(shí)常處于一種被動(dòng)局面，沒有科學(xué)的方法甄別納稅人當(dāng)年或以前年度所得稅申報(bào)的真實(shí)性。三是在企業(yè)所得稅信息化管理當(dāng)中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量普遍不高，對納稅人的財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營狀況、銀行存款以及會(huì)計(jì)核算軟件中的大量數(shù)據(jù)，基本上沒有采集或無法采集，造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全。對企業(yè)整體納稅情況的評估和對稅源變化的因素分析缺乏依據(jù)，信息管理與應(yīng)用受到了很大的限制。四是CTAIS上線以后雖然方便了各稅種管理，但在企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理在中系統(tǒng)缺乏便捷的查詢、統(tǒng)計(jì)功能，需要人工進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，降低了數(shù)據(jù)的利用率，造成了信息資源的浪費(fèi)；五是現(xiàn)行的所得稅紙質(zhì)臺(tái)帳不僅不易于匯總和查詢，而且隨著登記人員、部門的變動(dòng)易使臺(tái)賬流失，在一定程度上制約和影響了企業(yè)所得稅管理的質(zhì)量和效率。

二、軟件平臺(tái)工作原理及成效

鑒于以上存在的問題，為優(yōu)化辦稅效率，提高征管質(zhì)效，經(jīng)多方借鑒，去年市局所得稅處和西固區(qū)國稅局聯(lián)合開發(fā)了《企業(yè)所得稅電子臺(tái)帳管理系統(tǒng)》。