摘要：國有施工企業的成本管理一直是個難點問題。本文結合國有施工企業生產經營的特點,對其成本管理的現狀及其成因進行分析，提出了在市場經濟條件下如何強化國有施工企業成本管理和相應問題的對策。

關鍵詞：國有施工企業成本管理現狀對策

一、國有施工企業成本管理的現狀

1．導致國有施工企業成本管理意識淡薄的原因

（1）建筑市場不規范。突出表現在:工程招投標中的行政干預、地方保護、部門分割和行業壟斷行為比較嚴重,虛假招標、暗箱操作、幕后交易等違法違紀現象屢見不鮮；工程立項審批不嚴,業主行為缺乏制約,導致壓級壓價、索要回扣、墊資施工和拖欠工程款等；行業主管部門在審批企業資質時把關不嚴，導致市場競爭主體良莠不齊;缺乏嚴格的市場準入制度,施工隊伍發展失控,的供需關系失衡,導致惡性競爭的產生。（2）建筑產品價格改革滯后。長期以來,我國建筑業執行的是低價微利的價格政策和國家定價的計劃價格制度,即定額取費制度,建筑產品的價格與價值嚴重背離。這種制度用固定的定額和取費比例去套瞬息萬變的市場,既不能真實反映市場的供求情況,也難以真實顯示企業的實際消耗和效率水平,使價值規律難以發揮作用,造成建筑產品價格嚴重扭曲,無法激勵企業降低消耗,提高效率,挫傷了企業進行成本管理的積極性和主動性。（3）宏觀成本管理體制不完善,監督弱化。一是成本管理法規、制度不健全,宏觀成本控制、監督職能弱化,使企業的成本行為失去了約束。二是在財務會計制度中,把成本報表作為內部報表,不要求企業向政府有關部門報送,使國家對企業成本管理行為的調控失去了信息來源。三是在國家制定的企業經濟效益考核和財務評價指標體系中,反映成本構成和成本水平的指標數量明顯偏少;在國家有關部門對企業檢查、評比、排名等活動中,側重于利稅指標,缺乏相關的成本指標。這樣,從客觀上助長了國有施工企業不重視成本指標、忽視成本管理的傾向。（4）在過去由國家直接管理企業成本所形成的外部壓力消失后,觀念轉變慢,對市場經濟體制下成本管理壓力主要來自企業內部,成本管理是企業自主經營、自負盈虧的重要表現,成本競爭力的強弱是企業生存與發展的決定因素等缺乏足夠的認識;受“成本無法再降低”思維定式的束縛,習慣于按傳統觀念想問題、辦事情,忽視了企業的成本管理具有追求極限的基本特征;實行承包經營責任制后,只包實現利潤和上交財政任務,而不問成本,企業為了完成承包任務,千方百計地抓利潤,不遺余力地承攬施工任務、擴大生產規模,認為成本管理是難度大、奏效慢的苦差事,因而對成本管理重視不夠。

2．成本管理內容片面

企業要生存發展，就必須在管理體制上下功夫，走強化管理、效益一票否決的發展之路。事實上國有大中型施工企業的成本管理工作始終在進行，邯鋼等先進的成本管理經驗也使眾多企業受益非淺，但總體來看，國有大中型施工企業的成本管理始終處于較低的水平上。為何多年的成本管理工作未能達到應有的效果，依筆者淺見，主要原因是：作為市場導向與經濟活動的重要核算依據的預算，由于各種人為原因沒能發揮其固有的全面控制管理的職能；在生產過程中缺乏實時成本控制的手段；缺乏全員參與、信息公開、管理過程與效果高度透明，相互監督，各管理層次、部門以及生產一線人員共同使用的操作性較強的效益控制信息系統；管理過程、效果與員工的收益沒有形成直接的緊密的聯系。對此，應從以下幾方面來強化成本管理工作：

一、國有大中型施工企業應建立一支強有力的快速反應的預算隊伍，并在生產經營工作中按照職責不同各有側重：

l、必須建立一支強有力的招、投標預算隊伍。在招、投標工作中使企業獲得工程項目，是企業生存發展的基礎。因此，擁有綜合能力比較全面、具備不同類型的工程項目招、投標經驗的專業預算隊伍，直接關系到企業占領建筑市場份額的能力。

2．應當具有一支能夠快速編制、分解內部預算，提供作為統一管理目標、盈利標準的預算成本分解考核專業隊伍。預算是企業評判是否參與工程項目建設的唯一標準，而內部預算則是制定工程項目盈利標準、在施工過程中進行全面效益控制的關鍵依據，是衡量檢查工程項目的盈利水平是否達到效益控制的要求的唯一根據。

為此，企業應當具有一支能夠快速編制內部預算的專業隊伍，必須在施工前期編制完成內部預算，使工程施工能夠在其統一的管理目標、盈利標準下進行。內部預算應與工程施工的進展同步完善，隨時修正數據，使之確實成為工程施工中效益控制的標準，同時為建立一條可操作性強的、信息共享的全員成本管理信息控制、核算、分析系統奠定基礎。

3、必須建立一支直接對公司董事會負責的、不受各下屬公司及項目指揮部、管理部門制約的預算稽核隊伍，在工程施工中監督檢查成本控制情況；在工程竣工交付時，對取得的收入與支出進行合理化配比分析，并將實際取得的效益進行細劃分析總結，促進效益控制工作。

摘要：國有企業是我國市場經濟的重要組成部分，國有企業的發展關系著我國國民經濟的增長。隨著我國基建工程的不斷擴大，對國有施工企業的生產經營管理提出了更高的要求，國有施工企業的績效考核越來越被重視，本文主要探討國有施工企業績效考核中的問題以及解決方法。

關鍵詞：國有施工企業；績效考核；考核指標

市場經濟條件下，企業競爭越來越激烈，國有企業面臨著諸多壓力和問題。企業要想獲得長遠的發展，需要不斷完善管理，提高企業的競爭力。績效管理作為一種管理手段，能夠促進企業的活力，從而提高企業的市場競爭力。但是當前我國的績效考核制度仍有許多問題，需要不斷完善才能充分發揮作用，促進企業的可持續發展。

一、績效考核

績效考核是在一定時期和環境下，對個人或者團體組織完成目標的效率以及程度的衡量考查。績效考核是一種管理手段，是績效管理的重點，考核者對被考核者進行日常工作的觀察記錄，形成評價，充分開發和利用被考核者的價值。績效考核的前提是績效目標，績效目標是在一定時期內被考核者能達到的結果，績效目標根據不同的方式有不同的分類，在時間上有短期目標和長期目標，在組織結構上有個人目標、部門目標和企業目標，在內容上有業績目標和發展目標[1]。國有施工企業的績效目標主要由上級部門或者總公司的考核小組制定，制定年度經濟指標，進行年度考核。績效考核前會成立專門的考核委員會或者考核小組，將考核需要的內容編制完整并且發放到考核所有成員手里，考核成員要按照實際情況進行統計填寫，最后評分、匯總結果進行審核、反饋。考核結束會形成書面材料。最后的考核評語要求公正、準確和完整，要以事實為基礎，要有統一的標準，保證公正客觀。企業負責人關系著企業的長遠發展，目前我國對企業負責人的績效考核指標主要有資金運轉指標、業績完成指標以及生產安全指標等。業績完成指標是我國企業績效考核的主要指標，關系著企業負責人的薪酬問題。業績完成指標包括基礎、拓展和挑戰指標等。生產安全是企業最關心的問題，也是與企業負責人關系最重的問題，如果發生大型事故，對企業直接責任人的處罰很嚴厲，甚至涉及刑事責任，對企業的資質、經營、聲譽也有很大影響。

二、國有施工企業績效考核存在的問題

摘要：在目前經濟下行壓力加大、行業機遇挑戰交織的態勢下，如何在激烈的市場競爭中實現突圍發展，已成為國有專業建筑施工企業必須面對的問題。結合所在企業實際情況，利用安索夫矩陣模型分析了企業發展方向，提出了實施轉型提質的可行舉措。將理論與實踐的有機結合，具有較強的代表性，對其他國有專業建筑施工企業的戰略發展，也有一定的參考價值。

關鍵詞：國有企業；專業建筑施工；戰略發展；轉型提質

改革開放以來，經過長期市場競爭的考驗，一大批國有建筑施工企業取得了長足發展，所在企業（簡稱A公司）作為國有建筑施工隊伍中的一支主力軍，經市場的大浪淘沙，煥發出蓬勃生機。但是，隨著改革的不斷深入，國有專業建筑施工企業的內外部環境發生了深刻的變化，因而發展也面臨著諸多新的挑戰。尤其是在經濟下行壓力加大、市場競爭日趨激烈的當下，面對現實生存的需求和未來發展的需要，國有專業建筑施工企業只有結合自身實際，以賦能增效、轉型提質為切入點，立足市場和產品的定位目標，找準發展方向，才能實現健康、持續、高質量的發展[1]。

1國有專業建筑施工企業發展現狀

根據國家統計局數據，2019年我國建筑業總產值為24.8萬億元，同比增長5.7％，占比國內生產總值的25%。由此可知，隨著我國經濟社會的不斷發展，建筑業在國民經濟中的支柱作用愈發明顯。目前我國建筑施工企業，根據資質可劃分為施工總承包企業、專業承包企業和勞務承包企業三類。隨著建筑業的發展，不同資質類群的建筑企業的發展也面臨歷史的分水嶺。根據第四次全國經濟普查數據[2]（見表1）可看出，隨著市場集聚效應不斷加強，總承包和專業承包企業的規模化均在不斷推進，而總承包企業在規模發展上較之專業承包企業更具優勢。專業建筑企業發展的核心競爭力更加聚焦于它的技術優勢。根據2019年中國企業專利500強的信息，位列榜單的施工企業有13家，其中總承包企業7家、專業承包企業6家。通過以上分析可以看出，專業承包企業進行規模擴張的同時，更加注重技術沉淀、積累及創新，從而在專業領域不斷筑高競爭壁壘，打造不易替代的核心競爭力。這才是走出有專業特色的發展道路。

2國有專業建筑施工企業的特點

摘要：隨著我國經濟的高速發展，推動了我國的建筑行業的發展，國有建筑施工企業的經營情況可以直接影響我國國民經濟的發展。在保障施工安全的前提下，高效地完成施工項目對國有建筑施工企業至關重要。這兩年來，我國不斷地規范建筑市場，國有建筑企業為了盡快適應，應該合理有效地降低經濟成本，提高成本管理水平。本文有效的分析出在成本管理過程中出現的問題，并且提出了相應的措施，有助于提高國有建筑施工企業的發展水平。

關鍵詞：國有建筑施工企業；成本管理；現狀；對策研究

在保障施工質量與安全的前提下，如何使經濟效益最大化是我國國有建筑施工企業發展的重點與核心，有效的管理和控制成本可以使企業的經濟效益得到顯著提高。但是在國有建筑施工企業成本管理的過程中，還是存在很多的問題，積極、有效的應對在成本管理時出現的問題，才能使國有建筑施工企業的發展更上一層樓。

一、建筑施工成本管理的基本內涵

國有建筑施工企業在項目施工的過程中，對發生的所有成本和費用進行有組織的計劃、控制、科學的管理、系統的預測、準確的分析與計算以及客觀的考核與評價的管理方式，就是建筑施工企業成本管理的工作內容。為了加強國有建筑施工企業成本的管理，應該在保障安全、質量的前提下，縮小經濟成本的消耗，全面的提高施工人員的成本節約意識。

二、國有建筑施工企業成本管理現狀及存在的問題

一、X國有路橋施工企業財務管理的現狀

1.企業簡介

X國有路橋施工企業始建于1954年，現有員工4672名，有職稱工程技術人員2300名。企業注冊資本3.1億元，總資產為58.6628億元，凈資產6.2763億元。2001年獲建設部首批授予的“公路工程施工總承包特級資質”的企業，同時擁有房建總承包一級、隧道施工專業承包一級、市政工程總承包二級，一類、二類甲、二類乙養護和起重設備安裝專業二級等資質，形成了寶塔形資質結構。

2.X國有路橋施工企業財務管理存在的問題分析

（1）財務管理觀念淡薄，財務管理職能削弱

過分注重項目部的財務管理模式，造成了X國有路橋施工企業項目部的會計工作，更多的側重會計核算職能，嚴重的忽視了財務管理工作。雖然在企業內部實現了會計核算制度統一，但是各個項目部單獨設立賬套，一些業務仍依賴于項目部財務人員素質的高低。同時項目部財務人員對核算制度的具體操作流程、核算規范的理解可能也會產生差異，導致各個項目部基礎會計工作的質量尚且參差不齊。

摘要：隨著國家“一帶一路”倡議的推進，一大批優秀的中資國有施工企業走出了國門，企業海外資產規模日益擴大。由于外部環境的特殊性，原有的資產制度已經無法適應海外資產管理需要，海外資產管理存在的隱患和漏洞日益突出，甚至影響到項目運營的成敗和企業能否在國外立穩腳跟。鑒于此，著重就加強海外資產管理，建立海外資產管理制度、體系，以及網絡信息技術運用等方面提出對策和建議。

關鍵詞：固定資產；資產管理；海外施工企業；信息技術

近年來，隨著國有施工企業“走出去”步伐的不斷加快，海外資產在國有施工企業總資產的比重也在逐年加大。這些資產分散于世界各地且流動頻繁，資產面臨的各類風險極大，加強海外資產管理，探索一套適應海外資產管理的制度和辦法顯得尤為迫切。

一、國有施工企業海外資產管理現狀及存在的風險

國有施工企業海外資產一般以項目為單位，分布在世界各個國家和地區。這些施工設備普遍具有價值高、品種多、數量大、使用周期長等特點，同時因項目施工地點非固定，施工隊伍具有高度流動性，同一設備可能會在不同的項目、不同的使用者之間頻繁變動，這就造成了資產核查困難，加大了資產管理難度。而國有施工企業現有的海外資產管理模式大體是總部、分公司、項目部三級分層管理，總部主要負責資產投資計劃審批，分公司負責資產采購、驗收、調撥，項目部負責資產使用和日常保管。在職責和重心上一般都在分公司處，分公司下設設備管理中心，配備了雄厚力量，而與之對應的是現場的薄弱管理，一個項目往往只設一個設備管理人員，大多還為兼職，除了資產管理外還擔任著其他崗位工作，項目資產人員普遍沒有經過系統管理培訓，純粹憑借自身素質和能力。這就造成管理與實際的脫節，在資產分布最多、最廣的海外項目，最需要管理的地方，力量最為薄弱，項目執行中資產使用不登記、資產調動沒有交接手續、設備隨意停放、閑置、廢棄等現象隨處可見。國有施工企業在海外是以執行項目為目的，對項目的考核主要以項目完成情況、項目經營效益為主，資產考核比重很小或基本沒有，從而使得項目資產管理很容易被忽視。除了每年的財務硬性資產清查盤點外，其余日常管理幾乎無從談起，資產管理人員缺乏話語權、資產管理崗位不受重視、資產管理工作推動乏力等在項目中成為常態，這些都給資產管理埋下了廢舊、損毀、丟失等隱患。由于海外項目遠離總部機關，缺乏必要的監督、檢查和審計，海外項目資產清查多流于形式，清查不認真對待，出現問題選擇瞞報蒙混過關。企業總部僅能以境外項目的財務報告和報表上的數字來判斷了解其資產狀況，這樣得出的結果往往與實際相差很大，資產管理存在漏洞、隱患得不到及時反映解決，日積月累最后就可能演變成為重大國有資產流失事件。除此之外，企業海外資產使用效率問題也越來越受關注，項目前期購置大量資產、施工現場總有資產閑置、項目后期資產堆積不處理，資產報廢率高、資產周轉緩慢等現象極為常見，嚴重影響了企業海外運營和盈利能力，制約著企業核心競爭力提升。

二、海外項目資產管理改進思路及重點

摘要：本文作者在國有建筑施工企業人力資源系統工作十幾年，對此進行了深入的分析和研究，點明了企業當前人才流失現狀，剖析了人才流失的原因、并提出了相應的對策和思路。

關鍵詞：國有建筑施工企業；人才流失；原因；對策

本企業隸屬于中國鐵建下屬的三級子公司，主營業務為施工總承包，擁有鐵路、公路、市政、房建等施工總承包資質和橋梁、隧道等多項專業施工承包資質的大型國有建筑施工企業。現有員工1000余人，其中各類專業技術人才460余人，占全員約46%。但近年來，由于歷史原因和企業經營波動、階段性任務不足等原因，企業發展不順，人才流失日趨嚴重，人力資源管理陷入困境，給企業的健康發展帶來了極為不利的影響。

一、人才流失現狀闡述

據企業人力資源部年報數據(如圖)顯示，2014-2016年，企業共流失230人，流失率居高不下。其中，從工作年限來看，工作年限1-3年的人員為180人，占總流失人數的78.2%；從職務情況來看，主要集中在企業中層管理人員以下，共169人，占總流失人數的73.5%；從學歷結構來看，流失人才中本科以上145人，占流失總人數的63.0%。從以上分析數據可以得知，有一定工作經驗的，沒有擔任行政職務的高學歷年輕人，是企業人才流失中的主體。

二、人才流失原因剖析

摘要：隨著國有施工企業海外市場的深入拓展，傳統的項目管理模式難以應對日益激烈的國際市場競爭。本文通過分析扁平化管理的特點和優勢，闡述施工企業海外項目推行扁平化管理的必要性，提出了實施建議，以達到提升項目管理效率和增加施工企業核心競爭力的目的。

關鍵詞：施工企業；海外項目；扁平化管理；管理層次

近年來，我國國有施工企業在國家政策的指引下，深耕海外工程建設市場，合同規模持續增長，業務領域不斷拓寬。尤其是隨著“一帶一路”倡議的深入推進，為施工企業海外業務拓展帶來了巨大戰略機遇。在施工企業國際化進程中，傳統項目管理模式的弊端逐步顯露，項目扁平化管理模式更適應企業的發展。一些施工企業已開始積極推行扁平化管理并取得初步成效。探討推行海外項目扁平化管理的必要性、優勢和注意事項，對國有施工企業海外項目的管理具有重要意義。

一、施工企業推行扁平化管理的必要性

扁平化管理是指減少管理層次、壓縮職能部門和機構、裁減人員，使企業的決策層和操作層之間的中間管理層級盡可能減少，以便企業快速地將決策傳達至企業生產、施工的最前線，是為提高企業效率而建立起來的富有彈性的新型管理模式。隨著海外業務的不斷拓展，中國企業承擔的工程數量逐年增多，規模也越來越大。據統計，海外承包項目合同金額主要集中在0.15億~1.5億美元，而5億美元以上特大合同約占10%。這就要求一個項目部不僅要管理一個特大型或大型項目，還要同時管理一個項目群，存在跨專業、跨工種、跨區域的問題。這樣，項目管理的壓力會增大，要求信息傳送效率更高，以保障決策層的意圖能夠嚴格貫徹落實到操作層。目前，多數施工企業仍采用傳統的“金字塔”組織模式，由國內總部、項目當地分（子）公司、EPC項目部、分包商、施工機組等層級構成。傳統的管理模式以增加管理層級的方法來應對企業規模的擴展，導致指揮和反饋鏈條越來越長，結構臃腫，管理成本大大增加。傳統管理模式有管理層級多、決策鏈長、組織效率低、溝通不暢、缺乏對外界變化的迅速反應等缺點，阻礙了企業發展，難以適應新形勢下市場競爭和發展的需要。企業的管理模式應與其發展規模相匹配，在企業規模發展到一定程度后，采用扁平化管理，通過減少管理層、加大管理幅度、整合管理職能、精簡管理人員、降低管理費用等措施，能夠更迅速地應對市場反應，減少政策執行中效能的流失，降低企業管理成本。因此，在國際工程承包市場競爭日趨激烈的環境下，采取扁平化的項目管理模式勢在必行。

二、扁平化管理給施工企業帶來的優勢

摘要：國有施工企業的成本管理一直是個難點問題。本文結合國有施工企業生產經營的特點,對其成本管理的現狀及其成因進行分析，提出了在市場經濟條件下如何強化國有施工企業成本管理和相應問題的對策。

關鍵詞：國有施工企業成本管理現狀對策

一、國有施工企業成本管理的現狀

1．導致國有施工企業成本管理意識淡薄的原因

（1）建筑市場不規范。突出表現在:工程招投標中的行政干預、地方保護、部門分割和行業壟斷行為比較嚴重,虛假招標、暗箱操作、幕后交易等違法違紀現象屢見不鮮；工程立項審批不嚴,業主行為缺乏制約,導致壓級壓價、索要回扣、墊資施工和拖欠工程款等；行業主管部門在審批企業資質時把關不嚴，導致市場競爭主體良莠不齊;缺乏嚴格的市場準入制度,施工隊伍發展失控,的供需關系失衡,導致惡性競爭的產生。（2）建筑產品價格改革滯后。長期以來,我國建筑業執行的是低價微利的價格政策和國家定價的計劃價格制度,即定額取費制度,建筑產品的價格與價值嚴重背離。這種制度用固定的定額和取費比例去套瞬息萬變的市場,既不能真實反映市場的供求情況,也難以真實顯示企業的實際消耗和效率水平,使價值規律難以發揮作用,造成建筑產品價格嚴重扭曲,無法激勵企業降低消耗,提高效率,挫傷了企業進行成本管理的積極性和主動性。（3）宏觀成本管理體制不完善,監督弱化。一是成本管理法規、制度不健全,宏觀成本控制、監督職能弱化,使企業的成本行為失去了約束。二是在財務會計制度中,把成本報表作為內部報表,不要求企業向政府有關部門報送,使國家對企業成本管理行為的調控失去了信息來源。三是在國家制定的企業經濟效益考核和財務評價指標體系中,反映成本構成和成本水平的指標數量明顯偏少;在國家有關部門對企業檢查、評比、排名等活動中,側重于利稅指標,缺乏相關的成本指標。這樣,從客觀上助長了國有施工企業不重視成本指標、忽視成本管理的傾向。（4）在過去由國家直接管理企業成本所形成的外部壓力消失后,觀念轉變慢,對市場經濟體制下成本管理壓力主要來自企業內部,成本管理是企業自主經營、自負盈虧的重要表現,成本競爭力的強弱是企業生存與發展的決定因素等缺乏足夠的認識;受“成本無法再降低”思維定式的束縛,習慣于按傳統觀念想問題、辦事情,忽視了企業的成本管理具有追求極限的基本特征;實行承包經營責任制后,只包實現利潤和上交財政任務,而不問成本,企業為了完成承包任務,千方百計地抓利潤,不遺余力地承攬施工任務、擴大生產規模,認為成本管理是難度大、奏效慢的苦差事,因而對成本管理重視不夠。

2．成本管理內容片面