1.概況

棗莊市薛城區位于山東省南部、微山湖東岸，地處魯中南低山丘陵邊緣，銜接黃淮海洪泛區，京滬鐵路、京福高速公路城東穿過，交通便利，有山東南大門之稱。薛城區屬暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候，在一定程度上受海洋調節的影響，有顯著的大陸性氣候特征，四季分明，氣候溫和，雨熱同季，降水集中。春季回暖快，降雨量少，多風，蒸發量大，易干旱；夏季炎熱、多雨，潮濕，易澇；秋季降溫快，雨量驟減，多晴朗天氣，晚秋易旱；冬季雨量稀少，寒冷干燥。全區全年日照時數為2532.1小時，整個作物生長期3月至10月份總日照時數為1826.9小時，占全年日照時數的72％，光照條件優越。全區多年年平均氣溫14℃，最高氣溫極值40.5℃，最低氣溫極值－22.3℃。多年平均降雨量為804毫米，季節降水明顯不均，春季占年降水量的16.3％，夏季占59.2％，秋季占19.2％，冬季占5.3％。本區多年平均蒸發量757.5毫米，夏季是全年蒸發量最大的季節，月平均蒸發量166.4毫米。

薛城區屬淮河流域湖東京杭大運河水系，區內大小河流共17條，多發源于山丘地帶，均屬季節性河流，自東向西，自北向南分別注入京杭大運河和微山湖。區內主要河道為薛城大沙河、周營沙河以及位于常莊、沙溝、周營等鎮內的小河流。

全區面積506平方公里，轄六鎮一街，361個行政村，至2002年底，總人口達44.91萬人,其中薛城南部地區主要包括沙溝鎮和周營鎮，人口18萬人，占全區總人口的40%，共有耕地20萬畝，約占全區耕地面積的58%，而水資源量僅占全區水資源總量的24%，水資源的貧乏嚴重制約當地經濟的可持續發展，水資源資源的可持續利用。2.水資源狀況

南部地區河流主要有周營沙河以及位于常莊、沙溝、周營等鎮內的小河流，發源于山丘地帶，均屬季節性河流，自東向西，自北向南分別注入京杭大運河和微山湖。該區域無大中型水庫，50年代后期先后興建了小營、南常三村、九隊等5座小型水庫，塘壩110座，總有效蓄水能力為300萬立方米。2.1地下水

薛城南部區域地質屬薛南變質巖區，總面積217平方公里，占全區總面積的43％，區域內隱伏著太古界片麻巖，花崗片麻巖，地下水賦存于風化裂隙中，巖層風化深度較淺，貯水條件較差，水量很小，單位涌水量小于10m3/d。地下水主要為附近農村生活及生產用水，對工農業取水無集中開采價值。

編者按：本論文主要從洪水資源利用法律制度建設的重要性；洪水資源利用法律制度建設的重點等進行講述，包括了適應洪水資源利用趨勢的內在需要、協調洪水資源利用復雜利益關系的迫切要求、解決洪水資源利用法律缺位的關鍵舉措、確立洪水資源利用的基本原則、確立政府主導的洪水資源利用管理體制、確立洪水資源利用規劃制度、結合洪水資源利用方式設計不同的法律制度等，具體資料請見：

論文關鍵詞：洪水資源利用法律制度建設

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設，適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規建設，包括制訂適用于本行政區域的地方性法規或者地方政府規章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區優化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

【論文關鍵詞】：科學利用洪水資源措施與辦法

【論文摘要】：水資源短缺、洪澇災害和地下水持續下降問題是我國經濟社會發展的重要制約因素，同時也是制約東營市發展的主要問題。筆者結合東營市實際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現就如何把洪水資源變害為利，科學與綜合利用洪水資源談幾點粗淺的看法。

1前言

長期以來洪澇災害一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進程的加快，防洪減災已經成為中國21世紀可持續發展的重大課題，我國政府在1998年長江發生大洪水后，對防洪工作重新做了戰略性的調整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現水資源性的洪水管理轉變，以規范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災害的同時，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得研究和解決的重要課題。

2東營市地理位置及水資源概況

山東省東營市地處黃河入?？冢屈S河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當地水資源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經河道排泄入海。唯一的地下淡水區位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區地下水持續下降，，到2007年已形成以大王鎮政府駐地、稻莊鎮政府駐地、縣城規劃區、石村鎮辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區。同時，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。

【論文摘要：科學利用洪水資源辦法和辦法

【論文摘要摘要：水資源短缺、洪澇災難和地下水持續下降新問題是我國經濟社會發展的重要制約因素，同時也是制約東營市發展的主要新問題。筆者結合東營市實際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現就如何把洪水資源變害為利，科學和綜合利用洪水資源談幾點粗淺的看法。

1前言

長期以來洪澇災難一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進程的加快，防洪減災已經成為中國21世紀可持續發展的重大課題，我國政府在1998年長江發生大洪水后，對防洪工作重新做了戰略性的調整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現水資源性的洪水管理轉變，以規范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺新問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災難的同時，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得探究和解決的重要課題。

2東營市地理位置及水資源概況

山東省東營市地處黃河入海口，是黃河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當地水資源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經河道排泄入海。唯一的地下淡水區位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區地下水持續下降，，到2007年已形成以大王鎮政府駐地、稻莊鎮政府駐地、縣城規劃區、石村鎮辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區。同時，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺新問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。

【關鍵詞】：科學利用洪水資源措施與辦法

【摘要】：水資源短缺、洪澇災害和地下水持續下降問題是我國經濟社會發展的重要制約因素，同時也是制約東營市發展的主要問題。筆者結合東營市實際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現就如何把洪水資源變害為利，科學與綜合利用洪水資源談幾點粗淺的看法。

一、前言

長期以來洪澇災害一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進程的加快，防洪減災已經成為中國21世紀可持續發展的重大課題，我國政府在1998年長江發生大洪水后，對防洪工作重新做了戰略性的調整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現水資源性的洪水管理轉變，以規范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災害的同時，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得研究和解決的重要課題。

二、東營市地理位置及水資源概況

山東省東營市地處黃河入海口，是黃河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當地水資源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經河道排泄入海。唯一的地下淡水區位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區地下水持續下降到2007年已形成以大王鎮政府駐地、稻莊鎮政府駐地、縣城規劃區、石村鎮辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區。同時，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。

論文關鍵詞：洪水資源利用法律制度建設

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設，適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規建設，包括制訂適用于本行政區域的地方性法規或者地方政府規章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區優化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

我闞水資源短缺．隨著經濟社會發展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規模和總量上都將呈現日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調度、蓄滯洪區優化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規范化、法制化。

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設，適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規建設，包括制訂適用于本行政區域的地方性法規或者地方政府規章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。

論文關鍵詞：洪水資源利用法律制度建設

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區優化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

我闞水資源短缺．隨著經濟社會發展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規模和總量上都將呈現日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調度、蓄滯洪區優化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規范化、法制化．

隨著工農業生產的發展，黃河水資源供需矛盾越來越突出。不合理的水資源管理體制和價格體系使這種矛盾更加激化。而這種矛盾產生的必然結果是黃河的經常斷流，據統計，黃河1997年斷流226天、1998年斷流142天。1999年，水利部授權黃河水利委員會對黃河水資源實施全流域調控以來，情況好轉，但黃河流域水資源缺乏的矛盾依然存在，且越來越突出。

斷流使下游無水可用，損失最大的是下游相對較為發達的工業和農業，經濟可持續發展受到嚴重威脅，生態惡化。目前，“維持黃河健康生命”和科學發展觀的提出，對黃河水資源的調度、管理、開發、利用提出了新的要求。

一方面黃河水資源貧乏，黃河洪水不經利用排入大海，使對洪水進行風險管理，大型水利樞紐工程進行風險調度，實現洪水資源化，成為亟待解決的問題。另一方面中游地區存在嚴重的農業用水浪費現象。洪水風險管理，大型水利工程的風險調度，存在巨大風險，探討保障供水，盡量減小風險的途徑，成為必要。我們提出“黃河流域節水與洪水風險管理的互補關系”的根據就在這里。

為什么要提出這個問題呢?我們從風險調度存在的巨大風險和黃河流域農業用水浪費兩個方面，探討它們之間存在的互補關系，依次來探尋風險調度適當。用水保障無誤的雙贏局面。

一、實行洪水資源化調度，風險巨大

(一)灘區農業損失

一，海河流域防洪工程現狀

海河長期以來洪水威脅嚴重，給人民生命財產帶來了巨大損失。新中國成立以來，在黨中央國務院的高度重視下，通過幾次大規模的防洪規劃與治理，海河流域共建成大、中、小型水庫1900多座，總庫容294億m3，控制山區面積的85％。其中，山區大型水庫31座，總庫容260億m3，防洪庫容148億m3，占61％。修筑堤防4000多千米，使流域內堤防總長達到2萬km，相當于全國堤防總長的10％。開挖、疏浚骨干行洪河道50余條。在流域中下游地區規劃保留了蓄滯洪區26處，設計蓄滯洪能力170億m3。目前流域工程防洪能力為10～20a一遇，綜合防洪能力約為20～50a一遇。現有的防洪設施在保證城市、工業、礦山企業的安全方面發揮了重要作用，而且對農業生產的保護作用也在逐漸增加，產生了巨大的經濟效益。雖然在最近幾十年中，海河流域防洪取得了很大的成績，但仍然存在著如下一些問題：由于泥沙淤積造成河床不斷抬高加重了洪水威脅；現有防洪工程未達到設計能力，影響工程正常發揮效益；蓄滯洪區人口增長，工農業發展迅速，難以正常啟用；現代化的洪水預報信息技術體系不完善。

海河流域大部分水庫建于“”和“”時期，并受邢臺、唐山兩次大地震等影響，大多數工程存在著標準低、質量差等問題。流域山區共有大型水庫31座，雖經過歷次除險加固，尤其是近幾年的大規模整治，巳使部分水庫達到保壩安全要求，但目前仍有10座未達到部頒防洪標準。

河道泄洪能力下降，堤防隱患嚴重。海河流域多數河道堤防為沙土填筑，基礎防滲差，堤身質量差，內部隱患多；此外，地下水嚴重超采，引發大范圍的地面沉降，致使河道泄洪能力大幅度降低，各河現狀行洪能力只相當于設計標準的20％～70％。

海河流域洪水具有洪量集中，突發性強，預見期短等特點。多年來建設的水文測報系統大多是以水庫為基本單元的單個系統，技術設備落后、標準不統一、信息傳播時間長，特別是流域性防洪減災指揮決策系統沒有按規劃實施，對上游雨情、水情的預測、預報結果不能及時傳到決策機關，影響防洪調度、搶險決策等。

二，海河流域洪水特性

摘要:水文水資源是社會經濟發展的關鍵構成部分，信息系統獲得了廣泛利用，從本質上提升了水文水資源發展水平及管理效率，有利于實現水文水資源的長遠發展。本文介紹了水文水資源信息技術的基本現狀，詳細闡述了有效的優化對策。

關鍵詞:水文水資源;信息技術;發展現狀;優化對策

隨著近些年淡水資源的縮減，針對淡水資源的嚴格控制及科學分配日益關鍵，為規范應用淡水資源，加大淡水資源的使用率，能夠采取信息化管理模式，這個管理途徑能夠有效降低淡水資源的耗費，提升其使用率，信息管理系統針對創建節約型社會也有顯著的促進作用。

1水文水資源的基本現狀

1．1水資源監控設備匱乏，技術水平低。當前，國內水文水資源發展階段，水資源監控設備匱乏，甚至質量及性能較為滯后，不能提升管理質量與效率，從而給管理工作造成了較大阻礙。西方發達國家大多數水文水資源項目中均會采用科學的水文監控設備，而且布置到每個區域，從本質上提升了智能化與自動化水平，提升了水文水資源發展效率。［1］國家并未購入與利用科學的水文水資源監控設備，仍然采用落后的人工方法，從而造成效率非常低，而且還會存在較大偏差。1．2水文工程建設區間跨越大。水文水資源修建過程其自身的內容很多，所包含的范圍很廣，例如水文測量、水文測站與信息中心等非常專業的任務。此外，還有土木建設項目、水文數據共享平臺和流域監控平臺等，針對專業理論的要求很高，專業統一性很強，而且水文修建與一般建筑項目之間有明顯的差別，操作地點會隨時調動，甚至會包含整個流域，區間跨越較大，從而造成水文水資源發展管理難度非常大。1．3建設主體模糊。建設主體模糊也是阻礙水文水資源發展的重要因素，其主要是由于水文單位并未理清管理制度，各級政府部門通常會設立地市級水文單位，而且以地區內的河流水系為中心，行業的垂直裝置與地區之間的溝通很少，從而造成大多數地市級水文單位通常會負責很多區域的水文建設任務，直接阻礙著水文水資源發展的順利進行。1．4水資源信息化管理資金無法獲得保證。水文水資源信息化發展需要巨大資金的支撐，若無法保障資金充足，將無法有效處理水文工作，從本質上限制著國家水資源信息化的全面發展。若水資源信息系統建設中無法得到足夠的資金支持，將會造成水資源信息化管理無法得以推廣，由此不能保障水文建設質量，極大限制著水文水資源信息技術的深入發展。

2水文水資源信息技術發展的優化對策