一、洪災(zāi)保險(xiǎn)供給不足的博弈分析

洪災(zāi)保險(xiǎn)供給不足有其存在的合理性。在政府、保險(xiǎn)公司、投保人這三者關(guān)系中，受益的主要是政府與投保人，保險(xiǎn)公司處于政府與投保人之間。保險(xiǎn)公司不僅受政府行為影響，同時(shí)還受到投保人行為影響。通過(guò)保險(xiǎn)公司與政府及投保人之間的博弈分析就可以看出為什么我國(guó)的洪災(zāi)保險(xiǎn)供給不足。我們分兩個(gè)博弈集合來(lái)討論此問(wèn)題。

(一)保險(xiǎn)公司與投保人的博弈。在這個(gè)搏弈中，局中人有保險(xiǎn)公司與投保人，保險(xiǎn)公司的博弈策略有{經(jīng)營(yíng)，不經(jīng)營(yíng)}；投保人的策略有{投保，不投保}。在這個(gè)博弈中我們不考慮政府補(bǔ)貼。

1、模型假設(shè)

(1)假設(shè)為完全信息的條件下，居民和保險(xiǎn)公司都是理性的經(jīng)濟(jì)人，追求各自經(jīng)濟(jì)利益的最大化；

(2)在高發(fā)洪災(zāi)區(qū)，洪災(zāi)發(fā)生的概率為p，洪災(zāi)發(fā)生給居民帶來(lái)的損失為d，則對(duì)于高發(fā)洪災(zāi)區(qū)居民的期望損失金額為：c=p*d；

目錄

一、基本情況

（一）編制目的

（二）預(yù)案范圍

二、組織指揮體系

（一）組織機(jī)構(gòu)

同志們：

為了貫徹落實(shí)國(guó)家防總、水利部召開(kāi)的全國(guó)山洪災(zāi)害防御工作會(huì)議和省政府召開(kāi)的全省水利工作會(huì)議精神，專(zhuān)題研究部署水庫(kù)保安和山洪防御工作，經(jīng)廳黨組研究決定召開(kāi)這次會(huì)議。昨天下午大家一起參觀考察了松陽(yáng)縣山洪災(zāi)害防御示范現(xiàn)場(chǎng)及水庫(kù)保安加固工程，今天上午又聽(tīng)了松陽(yáng)等五個(gè)縣（市）介紹的經(jīng)驗(yàn)和做法，剛才各組把討論情況進(jìn)行了匯總和發(fā)言。這次會(huì)議總結(jié)了水庫(kù)保安和山洪災(zāi)害防御工作的經(jīng)驗(yàn)，研究部署了下一階段的工作，討論了即將實(shí)施的有關(guān)規(guī)定和辦法。這次會(huì)議時(shí)間雖短、但內(nèi)容豐富、安排緊湊，開(kāi)得很好，達(dá)到了預(yù)期的目的。上午，佳學(xué)同志已對(duì)下一步工作作了具體的安排和部署，講得很好，我都同意。回去后，請(qǐng)大家根據(jù)這次會(huì)議精神和要求，結(jié)合各自實(shí)際，抓好落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考，主要講三個(gè)問(wèn)題：

一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真分析問(wèn)題，進(jìn)一步明確目標(biāo)

省委、省政府及各級(jí)黨委、政府高度重視水利工作，始終把水利放在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)地位。全省各級(jí)水利部門(mén)緊緊圍繞我省全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”和“生態(tài)省”的要求，以水利“十五”規(guī)劃為指導(dǎo)，在防汛抗旱、水利建設(shè)、水利管理等各個(gè)方面都較好地完成了既定的目標(biāo)和任務(wù)。“十五”期間，全省水利總投資達(dá)到600多億元。先后建成標(biāo)準(zhǔn)海塘近1400公里、錢(qián)塘江江堤1000余公里，70個(gè)縣級(jí)以上城市的防洪體系基本建成，全面開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)急除險(xiǎn)加固和千庫(kù)保安建設(shè)，水庫(kù)安全度和攔蓄能力進(jìn)一步提高。同時(shí)，防汛抗旱非工程體系建設(shè)進(jìn)一步加快，省、市、縣結(jié)合實(shí)際制訂了一批防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，在防汛防旱工作特別是近幾年的防臺(tái)風(fēng)工作中發(fā)揮了重要作用。“十五”期間，我省經(jīng)歷了干旱和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，特別是在**年和**年連續(xù)遭受了多次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的正面襲擊和外圍影響，全省各級(jí)各部門(mén)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，取得了抗臺(tái)救災(zāi)的全面勝利，并鑄就了偉大的抗臺(tái)救災(zāi)精神。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)全省各類(lèi)水利工程直接減災(zāi)效益達(dá)800億元。

總之，“十五”期間是浙江水利發(fā)展最快，最好的一個(gè)時(shí)期，也是水利改革力度最大，成效最顯著的一個(gè)時(shí)期。“十五”時(shí)期的水利發(fā)展和改革取得了令人鼓舞的成績(jī)，為全省水利今后的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，尤其是分析近年來(lái)在我省遭遇連續(xù)干旱和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊中，部分地區(qū)暴露出來(lái)的水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、建設(shè)滯后、設(shè)施老化、管理不善、預(yù)警管理體系不健全等問(wèn)題。如：

（一）部分地區(qū)防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)還不高。水利工程特別是千里標(biāo)準(zhǔn)海塘和水庫(kù)在去年和今年的防臺(tái)風(fēng)中發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益，但也暴露出浙南、浙中等部分地區(qū)缺少流域控制性水利工程、部分城鎮(zhèn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題。沿海一些易受洪澇影響的地區(qū)，上游缺乏必要的防洪控制性工程，下游又受潮水頂托影響，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。溫黃平原易澇問(wèn)題還未徹底解決，樂(lè)清、永嘉等縣城由于防洪排澇能力不足，多次受淹。

1廣西山洪災(zāi)害現(xiàn)狀

1．1溪河洪水

在廣西．溪河洪水是山洪災(zāi)害最主要的災(zāi)種。是泥石流滑坡的誘因及動(dòng)力。因其暴漲暴落、來(lái)勢(shì)猛、流速快、沖擊破壞力大，以致山洪過(guò)后大部分房屋、道路、橋操及農(nóng)田被毀．是一種毀滅性災(zāi)害。1994年5～6月間，廣西遭受建國(guó)以來(lái)的特大洪澇災(zāi)害．先后遭受4次特大暴雨洪水襲擊．全區(qū)88個(gè)市縣受災(zāi)，受災(zāi)市縣占97．7％。其中重災(zāi)45個(gè)市縣，受災(zāi)人口達(dá)2753萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?／2以上。受洪水圍困的群眾204．6萬(wàn)人，死亡549人，房屋倒塌71．7萬(wàn)間，受災(zāi)農(nóng)作物面積122．75萬(wàn)h，其中30多萬(wàn)hm：絕收，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)367．億元在死亡的549人中，大部分死于山洪災(zāi)害。1996年汛期7～8月間，融水縣境內(nèi)普降暴雨，多處山洪暴發(fā)，泥石下瀉，全縣受災(zāi)面積269．62km，受災(zāi)耕地1374hm，受災(zāi)人口1．48萬(wàn)人．死亡95人，直接經(jīng)濟(jì)損失3．18億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)．1949～2003年間，全區(qū)共發(fā)生較嚴(yán)重的山丘區(qū)局部性洪災(zāi)約414次．平均每年發(fā)生7．5次，溪河洪水災(zāi)害已造成5065人死亡及917．47億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。

1．2泥石流滑坡

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣西1957～2003年共發(fā)生滑坡、泥石流災(zāi)害361起。其中滑坡299起(表1)，占總數(shù)的82_8％；泥石流62起(表2)，占總數(shù)的17．2％。區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的泥石流為賀州市八步區(qū)桂嶺鎮(zhèn)天堂村泥石流，體積250萬(wàn)m；其次為桂林市平樂(lè)縣青龍鄉(xiāng)大剛村泥石流，體積150萬(wàn)nl。區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的滑坡為桂林市資源縣車(chē)田鄉(xiāng)黃保村白石界滑坡，體積為225萬(wàn)m。其次為河池市南丹縣芒場(chǎng)鄉(xiāng)拉麻村滑坡，體積為75萬(wàn)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，山洪泥石流、滑坡災(zāi)害造成110人死亡150多人受傷，毀壞房屋1205間，毀壞農(nóng)田350hm，造成直接經(jīng)濟(jì)損失7550萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失3億元。

摘要：我國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持的原則是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。山洪災(zāi)害防治要從落實(shí)規(guī)劃入手，突出以防為主、以非工程措施為主，防治結(jié)合。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；規(guī)劃；原則；對(duì)策

一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則

山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護(hù)不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國(guó)山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對(duì)策措施．提高山洪災(zāi)害防治水平，促進(jìn)人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為我國(guó)山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障。《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：

①堅(jiān)持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類(lèi)活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，也給人類(lèi)自身安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。通過(guò)加強(qiáng)管理，規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，制止對(duì)河流行洪場(chǎng)所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護(hù)水土資源。

②堅(jiān)持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開(kāi)展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時(shí)預(yù)警，提前組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力；重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況采用必要的工程保護(hù)措施。

摘要：我國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持的原則是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。山洪災(zāi)害防治要從落實(shí)規(guī)劃入手，突出以防為主、以非工程措施為主，防治結(jié)合。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；規(guī)劃；原則；對(duì)策

一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則

山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護(hù)不斷提出的新的更高要求，研究和制定全國(guó)山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對(duì)策措施，提高山洪災(zāi)害防治水平，促進(jìn)人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為我國(guó)山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障。《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：

①堅(jiān)持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類(lèi)活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，也給人類(lèi)自身安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。通過(guò)加強(qiáng)管理，規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，制止對(duì)河流行洪場(chǎng)所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護(hù)水土資源。

②堅(jiān)持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開(kāi)展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時(shí)預(yù)警，提前組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力；重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況采用必要的工程保護(hù)措施。

各市氣象局，有關(guān)直屬單位：

**年10月27日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的批復(fù)》，要求各地要將《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃，逐級(jí)落實(shí)防治目標(biāo)和任務(wù)。《批復(fù)》中明確了氣象部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等項(xiàng)目實(shí)施的工作職責(zé)和任務(wù)。

為切實(shí)做好山洪災(zāi)害防治工作，履行氣象部門(mén)在《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中的職責(zé)，現(xiàn)將《批復(fù)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各市氣象局、省局有關(guān)直屬單位按照下列要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行：

一、高度重視，密切配合。浙江省山丘區(qū)面積占全省面積的70%以上，因降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害問(wèn)題十分突出。近幾年，小流域山洪災(zāi)害包括泥石流、滑坡等造成的人員傷亡，已占全省整個(gè)洪水、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害傷亡人數(shù)的80%以上。全省各級(jí)氣象部門(mén)要以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，將防御山洪災(zāi)害作為重要任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，筑好防御山洪災(zāi)害的第一道防線。要積極加強(qiáng)與國(guó)土、建設(shè)、水利等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，履行部門(mén)職責(zé)，了解服務(wù)需求，提供防治建議，充分發(fā)揮氣象部門(mén)在山洪災(zāi)害防治體系中的重要作用。

二、合理布局，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。努力提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)能力，尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，因地制宜，科學(xué)論證，根據(jù)防御山洪、地質(zhì)災(zāi)害的需要，合理布局氣象災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)新一代多普勒天氣雷達(dá)、氣象衛(wèi)星以及閃電定位網(wǎng)對(duì)暴雨、山洪等氣象及相關(guān)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)通信保障，確保監(jiān)測(cè)信息傳輸及時(shí)無(wú)誤。

三、努力加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)暴雨、山洪等氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警技術(shù)研究，開(kāi)展暴雨、山洪的中、短期預(yù)報(bào)技術(shù)研究，通過(guò)研究我省各地山洪發(fā)生發(fā)展的條件和規(guī)律、山洪災(zāi)害的氣象誘發(fā)因素等，建立起綜合的山洪地質(zhì)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)模型。同時(shí)要大力完善氣象災(zāi)害信息產(chǎn)品制作系統(tǒng)和氣象災(zāi)害信息產(chǎn)品系統(tǒng)，著力擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)以及網(wǎng)絡(luò)、通信等運(yùn)行企業(yè)的合作，綜合運(yùn)用氣象警報(bào)器、廣播、電視、報(bào)刊、電話、手機(jī)短信、傳真、互聯(lián)網(wǎng)、文字材料等多種形式，傳送氣象預(yù)警信息，當(dāng)前要重點(diǎn)發(fā)揮手機(jī)短信、電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作用，進(jìn)一步完善緊急異常氣象短信平臺(tái)，充實(shí)完善農(nóng)網(wǎng)的信息服務(wù)功能，強(qiáng)化在山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害預(yù)警信息工作。

災(zāi)后防暑防疫中，據(jù)統(tǒng)計(jì)。免費(fèi)發(fā)放藥品2800余元。各村開(kāi)展災(zāi)后用水及環(huán)境消殺，使用漂白粉5袋，8.4消毒液20桶，漂白晶片1萬(wàn)片，漂白顆粒90瓶，敵敵畏27瓶，累計(jì)消毒面積53706平方米，累計(jì)殺蟲(chóng)面積23590平方米，集中式供水消毒56處，消毒公廁72座發(fā)放宣傳單680份。至今全鎮(zhèn)防暑防疫工作進(jìn)展順利。

全縣遭受了百年一遇的特大洪水，今年7月。以至整個(gè)縣城被浸。洪災(zāi)面前，全縣人民團(tuán)結(jié)一致，取得了抗洪救災(zāi)的偉大勝利。洪水退后衛(wèi)生防疫工作是重中之重，下面是幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

明確職責(zé)。切實(shí)依照縣委縣政府的布置要求，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安排布置災(zāi)后防暑防疫工作，明確防暑防疫重點(diǎn)的部門(mén)的工作職責(zé)。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)受災(zāi)點(diǎn)的消殺、人員的疫病接種、防治。工商所檢查鎮(zhèn)內(nèi)蔬菜、食品、副食品的平安。水廠做好出廠水質(zhì)的干凈無(wú)毒，保證群眾飲水平安。各村擔(dān)負(fù)起在本村內(nèi)搶修基礎(chǔ)設(shè)施人員、開(kāi)展生產(chǎn)自救的群眾預(yù)防中暑工作。

防暑防疫。防暑防疫重點(diǎn)部門(mén)聯(lián)合互動(dòng)，二是落實(shí)措施。各施其責(zé)，落實(shí)防暑防疫各項(xiàng)措施。

盡快通水。鎮(zhèn)水廠：積極開(kāi)展水廠設(shè)施的修復(fù)工作。對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)進(jìn)廠水質(zhì)的污濁度，適量地加大消毒、凈化的藥量，保證出廠水達(dá)標(biāo)，群眾喝上平安飲用水。

成立了一支6人醫(yī)療救治小組，鎮(zhèn)衛(wèi)生院：根據(jù)《xx縣衛(wèi)生系統(tǒng)洪災(zāi)防病救治技術(shù)指導(dǎo)方案》及時(shí)啟動(dòng)抗洪救災(zāi)工作預(yù)案。和一支含村醫(yī)組成的16人災(zāi)后消殺小組，以最快的速度深入各村開(kāi)展各項(xiàng)救災(zāi)防病工作，確保全鎮(zhèn)人民群眾災(zāi)后有病能及時(shí)得到醫(yī)治，有干凈水喝，災(zāi)后食品安全，災(zāi)后無(wú)疫情。同時(shí)以災(zāi)民臨時(shí)安排點(diǎn)為重點(diǎn)，切實(shí)做好受災(zāi)群眾的防暑降溫工作。定期開(kāi)展巡查、咨詢服務(wù)、普及防暑降溫的醫(yī)療知識(shí)，為災(zāi)民發(fā)放防暑降溫物品。衛(wèi)生院設(shè)立消殺藥品發(fā)放點(diǎn)，免費(fèi)為群眾發(fā)放消殺藥品、解答群眾消殺問(wèn)題，啟動(dòng)發(fā)熱門(mén)診和腸道門(mén)診，實(shí)行疫情日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告，對(duì)全鎮(zhèn)疫情實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保全鎮(zhèn)災(zāi)后無(wú)大疫。要求浸泡過(guò)的蔬菜、食品、副食品必需下架，工商所：開(kāi)展執(zhí)法巡查。公務(wù)員之家:

1概述

山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)因降雨引發(fā)的溪河洪水及由此誘發(fā)的泥石流、滑坡等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。其具有以下特點(diǎn)：①突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)防難度大；②來(lái)勢(shì)猛．成災(zāi)快，破壞性強(qiáng)，對(duì)工礦，交通、居民的危害大，易造成人員傷亡；③季節(jié)性強(qiáng)，暴發(fā)頻率高；①區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)；S災(zāi)后恢復(fù)困難。據(jù)1950～1990年資料分析，我國(guó)洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，主要發(fā)生在山丘區(qū)，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)中，山丘區(qū)占67．4％。廣西已成為全國(guó)7個(gè)山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一。

2廣西山洪災(zāi)害現(xiàn)狀

2．1溪河洪水

在廣西．溪河洪水是山洪災(zāi)害最主要的災(zāi)種。

是泥石流滑坡的誘因及動(dòng)力。因其暴漲暴落、來(lái)勢(shì)猛、流速快、沖擊破壞力大，以致山洪過(guò)后大部分房屋、道路、橋操及農(nóng)田被毀．是一種毀滅性災(zāi)害。1994年5～6月間，廣西遭受建國(guó)以來(lái)的特大洪澇災(zāi)害．先后遭受4次特大暴雨洪水襲擊．全區(qū)88個(gè)市縣受災(zāi)，受災(zāi)市縣占97．7％。其中重災(zāi)45個(gè)市縣，受災(zāi)人口達(dá)2753萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?／2以上。受洪水圍困的群眾204．6萬(wàn)人，死亡549人，房屋倒塌71．7萬(wàn)間，受災(zāi)農(nóng)作物面積122．75萬(wàn)h，其中30多萬(wàn)hm：絕收，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)367．億元在死亡的549人中，大部分死于山洪災(zāi)害。1996年汛期7～8月間，融水縣境內(nèi)普降暴雨，多處山洪暴發(fā)，泥石下瀉，全縣受災(zāi)面積269．62km，受災(zāi)耕地1374hm，受災(zāi)人口1．48萬(wàn)人．死亡95人，直接經(jīng)濟(jì)損失3．18億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)．1949～2003年間，全區(qū)共發(fā)生較嚴(yán)重的山丘區(qū)局部性洪災(zāi)約414次．平均每年發(fā)生7．5次，溪河洪水災(zāi)害已造成5065人死亡及917．47億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。

一、地理位置及洪災(zāi)概況

我市位于湘中偏西南，資水上游，東與衡陽(yáng)為鄰，南與永州和廣西桂林接壤，西與懷化交界，北與婁底毗連，市轄八縣一市三區(qū)，總?cè)丝?30萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口611萬(wàn)，土地總面積20875平方公里，其中耕地面積490萬(wàn)畝，為典型的農(nóng)業(yè)大市。

全市為江南丘陵向云貴高原的過(guò)渡地帶，西部雪峰山脈系云貴高原的東域，東、中部為衡邵丘陵盆地的西域。市境北、西、南面高山環(huán)繞，中、東部丘陵起伏，平原鑲嵌其中，呈由西南向東北傾斜的盆地地貌，地勢(shì)比降為10.25%。資江干流兩源逶迤，支流縱橫，自西南向東北呈“Y”字型流貫全境，流域面積遍及市轄8縣1市3區(qū)。

我市是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻繁的地區(qū)，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，近300年間，共發(fā)生水災(zāi)73次，平均4.1年一次，而在建國(guó)后的52年間，洪災(zāi)年份就有17年。由于山丘區(qū)洪災(zāi)暴發(fā)迅猛，歷時(shí)雖短，但常給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)毀滅性打擊。1979年的“6.27”洪災(zāi)，淹死87人，傷550人，其中洞口縣死亡56人，傷466人；1988年洪災(zāi)死亡41人；1996年的特大洪災(zāi)具有全局性、毀滅性的特點(diǎn)，資水干流邵陽(yáng)市區(qū)洪峰水位達(dá)222.21米，超出警戒水位8.21米，全市8縣1市3區(qū)全部遭災(zāi)，196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均受到不同程度的災(zāi)害，其中重災(zāi)有71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的36.2%。704萬(wàn)人中，有516.05萬(wàn)人遭災(zāi)，占總數(shù)的73.3%，有68.83萬(wàn)人被洪水圍困，42.23萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移，82人在洪水中喪生。倒塌房屋13.77萬(wàn)間251.3萬(wàn)平方米，228.71萬(wàn)畝農(nóng)作物成災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失75億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失8.73億元。洪水所過(guò)之處，留下的是一片廢墟，老百姓形象地說(shuō)：“辛辛苦苦幾十年，一下回到解放前”。今年由于“5.26”和“6.21”的集中暴雨，我市又有綏寧、新寧、邵東、武岡四縣、市受災(zāi)，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)，受災(zāi)人口77.5萬(wàn)人，全市直接經(jīng)濟(jì)損失1.9986億元。其中農(nóng)作物受災(zāi)面積32.88千公頃，成災(zāi)面積10.18千公頃，絕收0.51千公頃，糧食減產(chǎn)1.74萬(wàn)噸。暴雨洪災(zāi)也給我市水利設(shè)施帶來(lái)了很大的破壞，損壞水庫(kù)6座，損壞堤防1450處89公里，沖毀塘壩199座，水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失3850萬(wàn)元。

二、成因分析

分析我市山洪災(zāi)害頻發(fā)的原因，主要有以下幾個(gè)方面：