摘要:近年來，我國碳金融市場出現(xiàn)了碳普惠制等不完全貨幣化特征的碳信用形式，這意味著碳信用能夠充當(dāng)貨幣并行使部分貨幣職能。碳信用轉(zhuǎn)化為碳貨幣需要經(jīng)歷四個發(fā)展階段，即單一的碳信用交易階段、多種交易機制并存的碳信用交易階段、多種機制的碳信用融洽階段和建立貨幣化的碳信用制度階段。我國目前仍處于第二個階段，碳信用量與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，其相對價值也缺乏穩(wěn)定性。因此，我國需要進一步加強碳排放核查方法學(xué)的開發(fā)，完善碳標(biāo)簽體系和碳預(yù)算制度，對碳市場實施貨幣調(diào)控手段，統(tǒng)一碳信用的質(zhì)與量，穩(wěn)定幣值，最終建立碳貨幣制度。

關(guān)鍵詞:碳金融;碳貨幣;碳信用;碳交易;碳市場

一、問題的提出

近年來，碳信用能否貨幣化以及如何貨幣化一直是國內(nèi)外學(xué)者討論的熱點問題。一些學(xué)者認為，碳信用貨幣化的最終產(chǎn)物———碳貨幣可以作為解決全球氣候變暖、人口控制、環(huán)境控制、減少貧困、能源分配和經(jīng)濟財富分配的最終解決辦法，甚至有的學(xué)者立足于全球性的碳市場和貨幣制度體系提出了建立“碳本位”的觀點。例如，楊海燕、李建峰和劉一村等認為，碳貨幣就是在碳排放權(quán)交易中形成的一種完全流通的貨幣。［1，2］王珊珊認為，碳排放權(quán)是一種購買力憑證。［3］帕特里克•伍德(PatrickWood)認為，碳貨幣可以取代所有紙貨幣和以紙幣為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體系，可以被設(shè)計用來支持一個建立在能源(生產(chǎn)和消費，而不是價格)基礎(chǔ)上的革命性的新經(jīng)濟系統(tǒng)。［4］管清友區(qū)別了碳排放權(quán)中碳貨幣的有效部分，認為在減排過程中，實際排放額低于碳排放指標(biāo)分配的節(jié)約量，應(yīng)該是這一時期的碳貨幣總量，碳貨幣的發(fā)行權(quán)不僅取決于碳減排能力的大小，還在于受減排約束的程度和承諾減排數(shù)量的多少。［5］喬海曙等認為，碳排放權(quán)具有減排成本內(nèi)部化和最小化、產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型及氣候風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分散等金融功能。［6］肖奎喜、藍芳和徐世長等認為，碳信用就是碳排放額度，是碳本位體系的工具。［7］吉莉安•巴頓(JillianBut-ton)認為，碳信用類似于貨幣，可以成為多種貨幣進入國際貨幣體系的銜接。［8］還有一部分學(xué)者認為，個人的碳信用交易并不能帶來明顯的節(jié)能減排效益。例如，蔡梅芬和謝綿陛認為，西方國家制定的減排標(biāo)準(zhǔn)，可能是為了壓制新型工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的崛起，維護他們的經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)和優(yōu)勢的減排陷阱。碳貨幣不同于黃金和國家信用，碳信用是由人為規(guī)定的碳排放目標(biāo)和在碳排放權(quán)交易中形成的“交易信用關(guān)系”，國際碳減排目標(biāo)和規(guī)則并不代表所有國家的利益，因而碳信用關(guān)系具有更多的不確定性和不平等性。［9］理查德•斯塔基(RichardStarkey)通過對個人碳交易機制(PCT)的調(diào)查研究后指出，判斷環(huán)境政策工具有三個重要的標(biāo)準(zhǔn):公平、效率和有效性，PCT在公平性方面沒有優(yōu)勢，或者說平等的人均分配并不完全公平，而在效率方面PCT的確有一定的優(yōu)勢，但并沒有明顯大于其他替代性的減排工具，故而受到了強烈的反對。［10］

二、我國碳信用貨幣化的實踐

在中共報告中，明確提出了中國要引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告(2017)》指出，中國作為全球化和貿(mào)易自由化的受益者和碳排放大國，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大國的責(zé)任，積極為全球節(jié)能減排做出與大國地位相適應(yīng)的貢獻。我國在低碳經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排技術(shù)實踐方面，一直走在世界前列，涌現(xiàn)出了許多碳信用貨幣化的實踐工具，主要包括碳信用卡、碳豆、螞蟻森林、碳普惠平臺等。在碳信用貨幣化的實踐中，碳信用卡的發(fā)行與使用為碳信用充當(dāng)貨幣的可行性提供了現(xiàn)實依據(jù)，零碳信用置換平臺和碳普惠制通過嚴格的制度設(shè)計，將企業(yè)、個人與家庭引入碳減排和碳交易活動中，對參與主體對碳貨幣取得、儲存、使用等進行了有效的實踐，它們既是建立個人碳交易市場的嘗試和創(chuàng)新，也為未來碳貨幣發(fā)行、流轉(zhuǎn)、交易以及退出市場等運行機制的設(shè)計和選擇提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。1．碳信用貨幣化的運行平臺初步形成。碳信用卡、螞蟻森林、碳豆、碳幣以及零碳信用置換平臺都是碳貨幣運行的實踐創(chuàng)新，這些平臺的運行表明:碳信用具有貨幣化的潛質(zhì)和特征，碳減排量作為一種減排行為創(chuàng)造的經(jīng)濟財富是人類無差別的勞動產(chǎn)品，既具備使用價值也具備交換價值，能夠充當(dāng)貨幣。這些平臺在機制設(shè)計上都極好地模擬了現(xiàn)代貨幣運行體系的某一個特定方面。低碳信用卡發(fā)行實現(xiàn)了個人碳賬戶的建立，碳賬戶既是一個信用賬戶，也是一個貨幣賬戶，碳賬戶能夠與本幣賬戶共存，為碳信用貨幣化后處理碳貨幣和官方貨幣(人民幣)之間的關(guān)系提供了借鑒。螞蟻森林主張將綠色能量在未來作為商品接入碳交易市場，實現(xiàn)同人民幣的兌換。在零碳信用置換平臺和碳普惠平臺中，碳幣能夠兌換產(chǎn)品，實現(xiàn)商品交易，而且碳幣可以和人民幣按一定比例混合支付。但是每一個系統(tǒng)都有獨立的、有效的運行規(guī)則和范圍，具備一定程度的排他性，是一種碳信用貨幣化的階段性產(chǎn)物。2．碳貨幣的運行機制初步顯現(xiàn)。碳貨幣的運行機制主要包括發(fā)行機制和流通機制。第一，碳足跡的度量使個人與家庭日常活動帶來的減排量可以有效的核證、計量、記錄并儲存，碳足跡的計算將碳減排量核證從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸至消費領(lǐng)域，參與碳交易的主體從控排企業(yè)延伸至個人和家庭，不僅為個人碳減排量進入碳交易市場奠定了基礎(chǔ)，也為碳信用貨幣化發(fā)行打通了渠道。第二，碳信用可以通過不同平臺或介質(zhì)在其特定的領(lǐng)域中流通，在互聯(lián)網(wǎng)線上流通或者線下流通，這表明碳貨幣具備充當(dāng)流通手段的可能性。在上述實踐中，有的平臺為核證的碳減排量設(shè)計了特定的流通規(guī)則，碳信用表現(xiàn)為多種貨幣形式，如碳信用卡賬戶的積分、碳豆和碳幣。碳豆流通類似于經(jīng)濟社會中的貨幣流通，主要在綠能寶構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)平臺生態(tài)家園中流通，可以購買游戲中的服務(wù)，也可以贈與游戲中的好友，但由于碳豆不能提現(xiàn)，也不能與人民幣交易，所以碳豆的流通機制實際上是一種“碳貨幣的模擬流通”，還不是真正的貨幣流通。“碳幣”的流通行為更接近真實市場的貨幣流通，流通平臺主要是碳普惠制的平臺，流通系統(tǒng)與經(jīng)濟社會實體市場有對接，有特定的真實產(chǎn)品和勞務(wù)作為交易對象。3．碳信用具有貨幣幣材的特性。碳信用充當(dāng)幣材的特性已經(jīng)被很多學(xué)者肯定。碳信用不單具有可計量性、稀缺性、排他性等特征，而且其物理特性表明碳信用易切割、易聚合、質(zhì)地均勻。在我國碳交易市場中，碳交易的基本單位為“1頓二氧化碳排放當(dāng)量”，而在零碳信用置換中，碳信用的交易基本單位被分割成千克，碳信用能夠無限的被切割(甚至分割至更小的單位“克”)，切割后的各個部分所代表的價值量與其切割的重量相關(guān)，與其所在的被切割部分無關(guān)，“二氧化碳排放當(dāng)量”是一種密度均勻的幣材。4．碳信用能夠行使部分貨幣的職能。在碳信用貨幣化實踐中，幾乎所有的實踐平臺和介質(zhì)都設(shè)置了碳賬戶，碳信用均以特定的貨幣形式儲存于這些賬戶中，體現(xiàn)了貯藏手段的功能。此外，碳信用還實現(xiàn)了支付手段和價值尺度的貨幣職能。在碳普惠交易平臺中，居民用自己賬戶中積累的“碳幣”兌換平臺上提供的商品或服務(wù)兌換券或提貨券，憑券在指定商家免費獲得商品或服務(wù)，完成了商品或勞務(wù)的交易行為，“碳幣”充當(dāng)了交易媒介，行使了支付手段的職能。在兌換時，碳普惠交易平臺將這些兌換券用兩種標(biāo)價形式標(biāo)出:第一種形式是“1單位某種商品=一定數(shù)量的碳幣”，第二種形式是“1單位某種商品=一定數(shù)量的碳幣+一定數(shù)量的人民幣”。在平臺上，兌換券都是以碳幣和人民幣來進行標(biāo)價的，碳幣充當(dāng)了價值尺度。值得說明的是，平臺賬戶所有的“碳幣”都是經(jīng)過第三方核證機構(gòu)按照核證標(biāo)準(zhǔn)核證取得的，包括用戶注冊時贈送的“碳幣”，也是來源于企業(yè)有效減排量對平臺的捐贈，這些“碳幣”來源于企業(yè)和個人無差別的減排勞動，本身是具有價值的，可以充當(dāng)價值尺度。5．碳信用質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多元化。碳信用質(zhì)和量的問題是碳信用貨幣化過程中的關(guān)鍵問題，這一問題不僅存在上述的幾種實踐平臺中，也廣泛存在于各國建立的多層次碳市場中。一方面，上述的平臺均由第三方機構(gòu)進行碳減排量核證，但是每個平臺開發(fā)的方法學(xué)各不相同，用戶在不同系統(tǒng)中相似減排行為核證使用的依據(jù)并不統(tǒng)一，碳減排量的質(zhì)量核證存在差異。就如同實物貨幣時代，鑄幣的金銅比例差異會導(dǎo)致不同工藝的鑄幣在幣值上存在差異，不同碳減排量的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會導(dǎo)致碳貨幣的幣值差異，這將會影響碳信用充當(dāng)商品的價值尺度;另一方面，對碳貨幣的發(fā)行量存在兩種理論觀點:總額分配說和減排能力余額說。總額分配說是能源許可證觀點的延伸，該學(xué)說認為碳貨幣量應(yīng)當(dāng)由一定時期內(nèi)全世界人們可使用的能源量來決定和分配，當(dāng)期未使用的碳貨幣量不可以跨期使用;而減排能力余額說則認為，初期分配的碳排放權(quán)指標(biāo)不完全是碳貨幣的有效部分，碳貨幣是碳減排活動節(jié)約的財富。目前，許多國家配額市場的碳貨幣量是基于第一種理論來確認的，而碳普惠和項目市場中碳貨幣量的核證是基于第二種理論確認的，依據(jù)這兩種理論對碳貨幣量進行確定同時并存，尚未統(tǒng)一。6．碳信用和人民幣的相對價格不穩(wěn)定。碳信用缺乏幣值穩(wěn)定性，以碳普惠制度為例，在同一時間點的平臺上存在兩種兌換產(chǎn)品:一是2000碳幣可以兌換價值人民幣100元的話費，兌換比例為20碳幣=1元人民幣;二是100碳幣可以兌換價值人民幣10元的美發(fā)九折優(yōu)惠券，兌換比例為10碳幣=1元人民幣，兩種商品的交換呈現(xiàn)出兩種碳信用與人民幣的相對價格。同樣的情形還出現(xiàn)在該平臺“碳貨幣+人民幣”的混合支付中。該系統(tǒng)內(nèi)存在多組碳幣和人民幣的相對價格。“碳幣”并沒有遵循嚴格的等價交換原則進行產(chǎn)品和勞務(wù)的交換，在不同的商品交換中表現(xiàn)出了不同的交換價值。綜上所述，從嚴格意義上來說，我國還沒有建立起真正意義上的碳貨幣制度，現(xiàn)有的碳貨幣實踐平臺都是碳信用貨幣化發(fā)展的階段性產(chǎn)物。

摘要：棚戶區(qū)改造作為一項重要民生工程，涉及到廣大被拆遷群眾的切身利益，補償安置措施不合理易產(chǎn)生社會矛盾、影響社會穩(wěn)定發(fā)展。貨幣化安置是當(dāng)前棚戶區(qū)改造的重要實施方式，并已取得良好的實踐效果。本文分析了貨幣化安置的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)之上，從創(chuàng)新實施措施、完善實施細則、落實優(yōu)惠政策、強化安置房源統(tǒng)籌等方面，具體闡述了棚戶區(qū)改造貨幣化安置的實踐策略。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造；貨幣化安置；現(xiàn)狀；實踐策略

棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)發(fā)展的重要工程，也是國家民生工程建設(shè)的重要內(nèi)容，涉及群眾的切身利益。如何最大程度地消除矛盾，保障被拆遷戶的合法權(quán)益，提高拆遷效率，要求科學(xué)地選擇補償安置方式。對于政府而言，棚戶區(qū)改造選擇合適的貨幣化安置，能夠有效取得被拆遷戶的支持和參與，避免各方矛盾的激化。從當(dāng)前的實施效果上看，貨幣化安置在效率上有顯著的提高，并且保障了群眾合法權(quán)益的最大化。本文立足于棚戶區(qū)改造貨幣化安置的現(xiàn)狀分析，就如何強化貨幣化安置的實施，提出了幾點建議。

一、棚戶區(qū)改造貨幣化安置的現(xiàn)狀

棚戶區(qū)改造作為一項重要的民生工程，在城市建設(shè)發(fā)展過程中扮演者重要的角色。如何實現(xiàn)補償安置，是有效推進棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)和重點研究課題。貨幣化安置作為棚戶區(qū)改造一種重要的手段，在全國各地得到充分的實踐和發(fā)展。（一）貨幣化安置的主要方式。當(dāng)前，我國棚戶區(qū)改造的貨幣化安置方式主要包括：居民自由支配補償款購買商品房安置、政府團購房源作為安置房、政府搭橋組織居民選購商品房等三種方式。（二）貨幣化安置的實踐意義。從實踐來看，對政府而言，貨幣化安置能夠縮短安置期、減少社會矛盾，提高政府的安置效率，有利于城市規(guī)劃建設(shè)和功能業(yè)態(tài)布局，并提高土地的利用效率，而且項目融資手續(xù)簡便；對被拆遷戶而言，可獲得的補償比傳統(tǒng)的實物安置更多，可選擇的房源類型更廣，可滿足住房多樣化需求。因此，各地政府相繼出臺優(yōu)惠政策，鼓勵被拆遷群眾主動選擇貨幣化安置，群眾也紛紛支持和響應(yīng)，推動了貨幣化安置的蓬勃發(fā)展。筆者所負責(zé)的泉州西郊棚改項目，貨幣化補償安置方案一推出，被拆遷群眾徹夜排隊簽訂房屋征收補償安置協(xié)議，創(chuàng)造了泉州征遷史的紀錄。（三）貨幣化安置的優(yōu)惠政策。各地的優(yōu)惠政策主要有：（1）提高貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)。一些地方在鼓勵被拆遷群眾選擇貨幣化安置的措施中，往往會在房屋補償基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)之上，再給予一定數(shù)量的獎勵資金，并且（或是）提供一定比例的購房款。以筆者工作的城市福建泉州為例，被拆遷戶選擇貨幣補償方式，可以多獲得房屋補償基準(zhǔn)價20%的獎勵，且在2年內(nèi)購買商品房自住的，可以再獲得房屋補償基準(zhǔn)價10%的購房補貼。國內(nèi)的其他城市如上海、青島、濟南、長沙等城市均有類似的優(yōu)惠鼓勵政策。（2）政府團購房源作為安置房或政府搭橋組織居民選購商品房的，通過與開發(fā)商溝通、談判或競價，爭取最大幅度的價格優(yōu)惠（一般有10%或以上的優(yōu)惠），充分降低被拆遷戶的購房價格，對被拆遷戶而言，無疑是利益最大化的有效保障。如泉州，政府統(tǒng)籌的房源要求優(yōu)惠10%以上，上海政府團購的安置房源一般也是優(yōu)惠10%，等等。（3）其他優(yōu)惠方面，多地政府還出臺了如：貨幣化安置的被拆遷戶購房自住信貸支持、契稅優(yōu)惠及直系（孫）子女入學(xué)入托等保障措施。（四）貨幣化安置存在的問題。從當(dāng)前棚戶區(qū)改造的實施情況來看，貨幣化安置能夠給予被拆遷群眾更多的政策優(yōu)惠，對于推動棚戶區(qū)改造，避免社會矛盾沖突，具有十分重要的作用。但是，貨幣化安置實施過程中也存在著諸多問題：一是對政府而言，貨幣化安置即期籌資壓力較大，貸款需求增加；在項目收益的構(gòu)建中，棚戶區(qū)改造受到拆遷地塊、規(guī)劃用途、房地產(chǎn)政策及市場環(huán)境等條件的影響，其項目收益的判斷具有不確定性。二是在實踐過程中，貨幣化安置的實施細則不完善，影響政策的有效落實；優(yōu)惠政策落實不到位，在公開透明等方面有待進一步的提高；安置房源缺乏有效的統(tǒng)籌，難以保證房源的多樣性。因此，在棚改貨幣化安置過程中，要求強化實踐力度，積極解決存在的問題，以發(fā)揮貨幣化安置的重要作用。

二、棚戶區(qū)改造貨幣化安置的實踐策略

如何使職務(wù)消費趨于一個合理的消費水平和消費結(jié)構(gòu)，筆者認為，職務(wù)消費貨幣化是解決職務(wù)消費問題的有效途徑．通過職務(wù)消費的貨幣化，把消費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)予以量化規(guī)定，達到遏止消費、防止腐敗的目的。

職務(wù)消費貨幣化應(yīng)采取如下措施：

一、調(diào)查研究，制定制度

對現(xiàn)有的職務(wù)消費要進行全面深入地調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握實情，了解存在的問題，明確貨幣化重點，對癥下藥，提出一套符合實際的制度．在制定制度時，既要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，量入為出，適度從緊，切不可盲目攀比，相互仿效，又要從便于工作出發(fā)，不可一味求低，制定符合實際、切實可行的消費水平和消費結(jié)構(gòu)。制度主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是職務(wù)消費要從公務(wù)用車費、招待費、差旅費、通訊費和學(xué)習(xí)考察費等項目入手，逐項細化管理，對各項目的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定；二是制定配套制度，規(guī)定職務(wù)消費項目的使用原則和審批程序，明確職務(wù)消費貨幣化的組織機構(gòu)、運行管理、監(jiān)督獎懲辦法。

二、科學(xué)測算，核定標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)測算的目的就是要尋求合理的職務(wù)消費貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)，因此，核定標(biāo)準(zhǔn)是職務(wù)消費貨幣化的關(guān)鍵。核定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是前三年職務(wù)消費基數(shù)，核定的標(biāo)準(zhǔn)所反映的職務(wù)消費總體水平應(yīng)比前三年實際消費平均值下降8％以上，其中開支較大的消費項目，如招持費、公務(wù)用車費等應(yīng)有較大幅度的下降．核定不同單位、不同職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮消費基數(shù)、工作性質(zhì)、職責(zé)范圍等因素，單位之間、職務(wù)之間應(yīng)有所區(qū)別，有所側(cè)重，并適當(dāng)拉開距離，以滿足特殊工作、特殊崗位的職務(wù)消費需要．在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，反復(fù)討論研究。職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，應(yīng)保持相對穩(wěn)定，不得隨意變動．在核定的公務(wù)用車費、招待費、通訊費、差旅費和學(xué)習(xí)考察費等項目中，把這些項目費用分成個人部分和公共部分，個人部分定額到人，包干使用，超支自負．公共部分總額控制，集中管理，審批使用。

我國的公車改革最早始于20世紀90年代，經(jīng)過十幾年的改革，但是許多地方的改革成效并不明顯。文章以弗蘭克•費希爾的公共政策評估方法為分析框架來對我國貨幣化公車改革模式進行分析，希望能對我國的公車改革有一個清楚系統(tǒng)的認識。公共政策評估方法理論闡述弗蘭克•費希爾的公共政策評估跳出常規(guī)的討論范式，不僅注重實證評估，更加關(guān)注評估中的價值判斷。弗蘭克•費希爾將公共政策評估分為項目驗證，情景確認，社會論證，社會選擇四個階段。具體的分析框架如圖1所示。

公共政策評估方法把經(jīng)驗主義和規(guī)范的能納入評估的所有要素都結(jié)合起來。主要圍繞四種相關(guān)的論點展開：技術(shù)-分析論點：項目驗證。利用傳統(tǒng)政策評估通行的工具對項目結(jié)果的效率進行測量，通常由成本與效益的比率來分析，驗證的基本問題是項目是否達到了既定目標(biāo)。相關(guān)論點：情景確認。確認的焦點是特定的項目目標(biāo)與發(fā)起項目的情景的關(guān)系；確認檢測的是項目要影響的情景背后的認識和設(shè)想，確認的基本問題是項目目標(biāo)與問題情景的相關(guān)性。系統(tǒng)論點：社會論證。在該層面上，政策評估從具體的情景轉(zhuǎn)向作為一個整體的社會系統(tǒng)。其基本任務(wù)是表明政策目標(biāo)為現(xiàn)實社會提供了價值。意識形態(tài)論點：社會選擇。論證轉(zhuǎn)向了意識形態(tài)和價值問題，重點分析項目實施是否有利于解決社會的價值矛盾。

四個階段的評估，從具體的經(jīng)驗主義問題擴展到了抽象的關(guān)于生活方式的規(guī)范問題。弗蘭克•費希爾認為“政策辯論的邏輯把四個互相關(guān)聯(lián)的論點聯(lián)結(jié)在一起，而不是單一的意識形態(tài)的計算。其目的并非給特定的問題‘插入’答案或者滿足實現(xiàn)設(shè)定的方法論上的要求，而是要對人們在探索各個推論性階段中出現(xiàn)的各種考慮進行一項公開而具有可塑性的探索。”下文用弗蘭克•費希爾的公共政策評估方法來對貨幣化公車改革進行一個系統(tǒng)的評估。貨幣化公車改革的評估貨幣化公車改革模式以廣東珠三角為代表，廣東省第一個實行貨幣化公車改革的是東莞市沙田鎮(zhèn)，“車改”當(dāng)年，交通費用就從84萬元減少到38萬元，節(jié)約率達54%。下文從四個層面，從實證評估與規(guī)范評估的統(tǒng)一來對貨幣化公車改革模式進行驗證和評估。

（一）貨幣化公車改革項目結(jié)果評估：成本—效益分析

這一階段的評估我們主要運用成本—效益分析的方法來對幾個地區(qū)的貨幣化公車改革模式進行定量的評估，來判斷這一模式的改革是否達到了預(yù)定的目標(biāo)。首先從幾個地區(qū)貨幣化公車改革前后的公車消費的數(shù)據(jù)來分析一下公車改革的成果。“廣東省珠三角地區(qū)貨幣化公車改革效果明顯，如佛山市5個區(qū)‘車改’后當(dāng)年財政節(jié)約5302.96萬元，節(jié)約率為27%”。“北京市西紅門鎮(zhèn)于2004年底對外公開的數(shù)據(jù)顯示，車改實施三年后，財政支出較車改前年均節(jié)省180余萬元”。“據(jù)南京市紀委統(tǒng)計，車改單位以往一年實際支出車輛總費用約6000萬元，車改后的2004年總費用僅為4242萬元，約降低了29％”。“齊齊哈爾市級領(lǐng)導(dǎo)取消公務(wù)用車據(jù)統(tǒng)計，僅第一批參加車改單位公車，車改后，財政支出交通補貼僅740萬元，節(jié)省2856萬元”。“夏各莊鎮(zhèn)是北京平谷區(qū)第一個車改試點，以2005年上半年車輛開支測算，6輛公車每年開支需68萬元，車改后每年只需發(fā)放41萬元交通補貼，降幅達40%左右”。下面我們通過圖表的形式更直觀的反應(yīng)車改前后費用的變化（見圖2）。從幾個省區(qū)的公車改革前后的花費不難看出，從節(jié)約行政成本這一目標(biāo)看，我國的公車改革是成功的。但是成本—效益分析完全依賴于能否把貨幣價值賦予經(jīng)濟和社會因素中，費用和效益的分配雖然是公車改革中心考慮的一個方面，但應(yīng)該認識到貨幣化公車改革中一些價值和目標(biāo)因素是無法通過貨幣價值來衡量和體現(xiàn)的。

（二）貨幣化公車改革目標(biāo)的評估：情景確認

[摘要]公共住房貨幣化補貼是美國數(shù)十年來最重要的住房保障政策。縱向考察可知，其產(chǎn)生和興起根植于對已有住房數(shù)量和質(zhì)量、政策實施成本、宏觀經(jīng)濟周期以及針對不同收入群體公平性的考量之中。公共住房建設(shè)在選址、設(shè)計、質(zhì)量和設(shè)施等方面的失當(dāng)，使貧困集聚和種族隔離狀況加劇，向貨幣化補貼政策轉(zhuǎn)向，在很大程度上是對公共住房集中供給的糾錯。但是，以住房流動為低收入家庭創(chuàng)造更多經(jīng)濟和社會福利甚至為種族融合帶來更多新機會的政策目標(biāo)正受到長期以來公共住房建設(shè)投入銳減、住房租賃市場日趨升溫的挑戰(zhàn)，此狀況在次貸危機后尤甚。研究顯示，僅以滿足流動性為目標(biāo)的市場化戰(zhàn)略不會顯著改變低收入家庭的經(jīng)濟水平和社會地位，由貧困分散到貧困消除，需要增加保障性住房供給，并出臺就業(yè)與教育等支持性住房干預(yù)措施。

［關(guān)鍵詞］公共住房；貨幣化補貼；低收入家庭；居住隔離；貧困分散

和多數(shù)發(fā)達國家公共住房發(fā)展進程相一致，美國公共住房政策的興起同樣與工業(yè)化和城市化的快速推進息息相關(guān)。以城市化、工業(yè)化為主要特征的“現(xiàn)代化”進程給美國社會帶來了各種新的復(fù)雜狀況，而低收入群體住房條件的惡化，尤其是貧民窟的存在，往往與貧困、衛(wèi)生問題、食品安全問題、城市犯罪等各種社會問題相伴，從而引發(fā)越來越多的社會關(guān)注與住房改革的呼吁。住房改革者們認為，惡劣的居住條件不僅損害了居民的健康，而且也成為許多社會問題的根源。在住房改革者的推動下，部分城市制定了新建或現(xiàn)有住宅的最低可居住標(biāo)準(zhǔn)，并立法限制可能給民眾生活帶來不良影響的工商業(yè)開發(fā)。但由于長期堅持的自由放任政策與地方自治傳統(tǒng)，聯(lián)邦政府并沒有對公共住房進行直接干預(yù),直至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。1918年，聯(lián)邦政府先后兩次共撥款一億美元，通過公共住房建設(shè)改善軍工人員居住環(huán)境，提高工業(yè)生產(chǎn)率。但是，聯(lián)邦政府對住房保障的首次嘗試并非出于改善中低收入群體的住房環(huán)境的意圖，而屬于戰(zhàn)爭時期的應(yīng)急措施。戰(zhàn)爭結(jié)束后，聯(lián)邦政府重新退出住房領(lǐng)域。

一、公共住房政策的建立

在很大程度上，社會現(xiàn)實依據(jù)人們所持有的觀念構(gòu)建。有關(guān)政府應(yīng)在窮困階層住房工作中發(fā)揮更大作用的呼吁在20世紀30年代大蕭條期間更為強烈。也正因如此，自由黨才擁有國內(nèi)政治力量以發(fā)起重大的聯(lián)邦事務(wù)。1934年美國通過《國家住房法案》，并先后成立聯(lián)邦住房管理局和聯(lián)邦國家抵押貸款協(xié)會，為彼時受到大蕭條沖擊的“沉沒的中產(chǎn)階級”提供金融援助,并在此后持續(xù)增進美國民眾住房購買的支付能力。同時，《國家住房法案》授權(quán)聯(lián)邦政府直接為低收入家庭建造出租房。由此，住房保障制度成為正式的制度設(shè)計。不同于向自有住房提供的金融信貸制度設(shè)計，出于對公共住房可能擠壓私人住房投資的憂慮，公共住房政策遇到了強烈的政治阻力，撥付給公共住房建設(shè)的資金一再被削減，而第二次世界大戰(zhàn)期間低收入家庭公共住房建設(shè)則被國防住房項目取代。1949年，美國重啟低租金公共租房項目，頒布《住房法案》。一個負責(zé)任的政府有義務(wù)提供御寒庇護所使民眾生命免于遭受寒冷的直接威脅，《住房法案》“讓每一個美國家庭在適宜居住的環(huán)境中擁有一個舒適的家”的宗旨顯然已經(jīng)超越了這一基本義務(wù)。然而，伴隨著這一遠大目標(biāo)而來的是極度貧困戶之外誰還應(yīng)得到住房援助、援助的形式為何以及誰來負責(zé)運營管理、住房援助對住房市場供給是否存在擠出效應(yīng)等問題。因此，60余年來，美國公共住房政策的調(diào)整一定程度上基于不同時期已有住房數(shù)量和質(zhì)量，公共住房政策實施的成本是根據(jù)不同收入群體的公平性而不斷演變的。雖然公共住房的發(fā)展一波三折，公共住房總量自1949年的17萬個單元發(fā)展至1994年的峰值140.9萬個單元，大多數(shù)公共住房項目還是提供了合適的住房。然而，從外觀看，公共住房選址、設(shè)計以及建筑質(zhì)量與設(shè)施配備都顯見失當(dāng)。不僅如此，貧困集中和種族集聚是后期公共住房政策設(shè)計所致力于扭轉(zhuǎn)的目標(biāo)之一。此外，高犯罪率和輟學(xué)率、管理和維護困難等都影響了公共住房實物配給政策的可持續(xù)性。

二、公共住房政策由實物補貼向貨幣補貼的轉(zhuǎn)向

隨著我國移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，致使人們對于流量數(shù)據(jù)的需求也日益拔高。然而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)公司之間的OTT產(chǎn)品競爭，必然會導(dǎo)致運營商的日益管道化。基于此，就如何提升當(dāng)下用戶的流量數(shù)據(jù)價值便成為了各大運營商所關(guān)注的重點問題。

1運營商流量數(shù)據(jù)貨幣化概述

最近幾年，我國各大運營商在其流量經(jīng)營的過程中，紛紛推出了具有創(chuàng)造性的商業(yè)模式，而運營商的流量數(shù)據(jù)貨幣化這一概念也是這個階段被提出的。2014年11月21日，中國電信了流量包3.0這一新產(chǎn)品，隨著該產(chǎn)品的出現(xiàn)，也正式宣告了流量數(shù)據(jù)貨幣化的產(chǎn)生。在期間，中國電信明確指出了流量數(shù)據(jù)貨幣化的相關(guān)含義及特點，自此以后，中國移動與中國聯(lián)通也紛紛推出了相似的產(chǎn)品，即中國移動的愛流量以及中國聯(lián)通的流量銀行。三大運營商所推出的新型流量產(chǎn)品十分相同，尤其是在商業(yè)模式設(shè)計上，基本是同出一轍[1]。其產(chǎn)品核心就是將用戶的流量數(shù)據(jù)變?yōu)樘摂M貨幣的形態(tài)，首先就是讓用戶通過分享、簽到、做任務(wù)等途徑獲得一定數(shù)量的貨幣，然后用戶就可以依照自身的貨幣數(shù)量去換購相應(yīng)的流量數(shù)額，通過此手段將用戶手中的流量變?yōu)榭捎米鹘灰椎呢泿判螒B(tài)，從而提升用戶對于流量的應(yīng)用能力及處理能力，進而提升用戶流量的價值。現(xiàn)階段，三大運營商的新型流量產(chǎn)品已經(jīng)在一定程度上打通了國內(nèi)運營商網(wǎng)絡(luò)的管道，即用戶可以實現(xiàn)流量的跨平臺獲取與轉(zhuǎn)增，從而賦予流量更多的價值。與此同時，由中國電信所推出的“流量包”，現(xiàn)今已然開通了海外流量兌換的功能，具有一定前沿性。

2當(dāng)前運營商流量數(shù)據(jù)貨幣化所存問題

2.1流量貨幣的交易與流通效能實際不理想。流量數(shù)據(jù)貨幣化的出現(xiàn)是為了提升其對于流量數(shù)據(jù)的處理應(yīng)用能力，實現(xiàn)流量數(shù)據(jù)的交易與流通，從而提升運營商流量的價值，避免運營商淪為管道。但在具體的開展過程中，由于在流量數(shù)據(jù)貨幣化這整條產(chǎn)業(yè)鏈上，用戶、運營商以及服務(wù)提供商等主體，在關(guān)系上繁雜錯綜，各個主體對于自身利益都有獨特的考量與顧及。例如，在我國流量數(shù)據(jù)貨幣化產(chǎn)業(yè)主要會涉及到運營商的生產(chǎn)及經(jīng)營，而運營商又分為虛擬運營商及基礎(chǔ)運營商，兩者存在競爭與合作的雙重關(guān)系[2]。兩者在具體的流量數(shù)據(jù)貨幣化合作中，理所應(yīng)當(dāng)抱著互惠互利、博采眾長的心態(tài)去完成，但是在現(xiàn)實中，部分基礎(chǔ)運營商卻在流量數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)售中設(shè)置嚴苛的條例，從而加大了用戶處理流量數(shù)據(jù)的難度，使得用戶的流量貨幣難以實現(xiàn)自由的交易或轉(zhuǎn)讓，嚴重降低了用戶的使用滿意度，不利于運營商流量價值的有效提升。再如，眾所周知我國的三大通訊公司：中國移動、中國聯(lián)通以及中國電信存在長期的競爭關(guān)系，受此影響，使得我國基礎(chǔ)運營商之間的系統(tǒng)平臺流通受到較大的阻塞，而流量數(shù)據(jù)貨幣的跨平臺流通也將深受此影響。舉一個例子，雖然中國移動在中國電信之后不久就推出了“愛流量”的應(yīng)用，但是在其流量兌換專區(qū)，現(xiàn)階段還只能實現(xiàn)對其他兩大運營商部分地區(qū)流量的兌換或轉(zhuǎn)讓，尚未實現(xiàn)真正意義上的三網(wǎng)通。造成此問題的原因顯然在于各個運營平臺流通的阻塞性，這將嚴重損害流量貨幣的流通效能以及其自身的功能，難以真正改變運營商淪為管道的現(xiàn)狀。2.2流量數(shù)據(jù)貨幣化容易為運營商帶來財務(wù)風(fēng)險。現(xiàn)階段，我國對于虛擬貨幣的主流財務(wù)處理理念是“待用戶消費后才能正式納入收入數(shù)額中”，這也就是說，當(dāng)用戶通過做任務(wù)或購買等手段獲取流量貨幣時，只有當(dāng)其真正將流量消耗掉時，運營商才能將其確定為收入。但如果運營商運用該種財務(wù)處理方法處理流量貨幣，當(dāng)流量幣沒有進行流量兌換操作時，就會出現(xiàn)長期掛賬的現(xiàn)象，從而使得運營商在其遞延科目下出現(xiàn)較大的資金數(shù)額，平白無故為企業(yè)增添了負債壓力，致使其對收入的貢獻呈現(xiàn)出倒掛的狀態(tài)。簡單來說，流量數(shù)據(jù)貨幣化容易為運營商帶來較大的財務(wù)風(fēng)險，這明顯不是運營商想得到的結(jié)果。2.3用戶的基本權(quán)益難以得到切實保障。現(xiàn)階段，我國對于虛擬貨幣的相關(guān)法律尚還不夠完善，尤其是對于流量貨幣的定義及功能等也沒有作出明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管部門難以對其進行有效監(jiān)督。當(dāng)然，我國當(dāng)前的流量數(shù)據(jù)貨幣發(fā)展尚還處在起步階段，用戶使用規(guī)模以及貨幣量都還較小，所以有諸多問題還未能暴露出來[3]。但伴隨著流量貨幣使用人群的增長以及流量貨幣量的增多，在其具體的運行過程中，必然會出現(xiàn)一系列的問題，例如監(jiān)管部門監(jiān)管不力、用戶權(quán)益受到損害等。如若各運營商不能妥善地處置相關(guān)問題，那么流量數(shù)據(jù)貨幣化必然長期處于起步階段，難以起到大的效應(yīng)與收獲令人滿意的投資回報。

3推動流量數(shù)據(jù)貨幣化業(yè)務(wù)發(fā)展的策略分析

各直屬機構(gòu)，各高等院校：

自《*省人民政府關(guān)于印發(fā)〈*省職工住房貨幣化分配暫行辦法〉的通知》下發(fā)以來，在濟省直機關(guān)住房制度改革工作取得重要進展，逐步實現(xiàn)了住房分配貨幣化，穩(wěn)步推進了住房商品化和社會化，對全省房改工作起到了一定的示范作用。但省直機關(guān)住房制度改革實施中還存在個別部門、單位違規(guī)建購住房及省直干部職工住房供應(yīng)不足等問題。為進一步完善省直機關(guān)住房制度，改善職工住房條件，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、指導(dǎo)思想和基本要求

（一）指導(dǎo)思想。按照建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，進一步完善解決職工住房問題的各項制度，逐步實現(xiàn)多數(shù)職工家庭購買或承租普通商品房和經(jīng)濟適用房，保障新職工和家庭困難職工的基本住房需求，不斷改善職工的住房條件。

（二）基本要求。充分考慮到省直機關(guān)的實際情況，進一步完善19*年以來的各項房改政策；綜合配套和協(xié)調(diào)推進住房供應(yīng)、物業(yè)管理及住房交易等各項住房制度改革措施；擴大住房建設(shè)供應(yīng)渠道，完善住房保障機制。

二、堅持住房分配貨幣化和市場化方向，將19*年以來的各項房改政策落實到位

摘要：我國公務(wù)員福利制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，也是收入分配的重要內(nèi)容。文章回顧我國現(xiàn)行公務(wù)員福利制度改革進程，以我國公務(wù)員福利制度存在問題為出發(fā)點，剖析了當(dāng)前我國現(xiàn)行公務(wù)員福利制度存在的問題，以“經(jīng)濟人”假設(shè)理論為依據(jù)，提出了改革和完善我國現(xiàn)行公務(wù)員福利制度貨幣化的基本思路。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，福利制度，貨幣化改革

一、公務(wù)員福利制度是政府改革的重點之一

從我國加入WTO后，改革開放也進入一個新的階段。人世首先意味著政府的人世，因為WTO新規(guī)則帶來的沖擊首先是針對政府的，而政府在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的中心地位已經(jīng)越來越受到人們的重視了。就如世界銀行發(fā)展報告中所說：“政府對一國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及這種發(fā)展能否持續(xù)下去有著舉足輕重的作用。在追求集體目標(biāo)上，政府對變革的影響、推動和調(diào)節(jié)方面的潛力是無可比擬的。當(dāng)這種能力得到良好發(fā)揮，該國經(jīng)濟便蒸蒸日上，但若情況相反，則發(fā)展便會止步不前。”所以一個有效的政府，對于經(jīng)濟、社會乃至政府自身發(fā)展都是必不可少的。

改革的關(guān)鍵動力還是人。事實上為了適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府的競爭能力，政府必須充分重視政府人力資源的發(fā)展。知識經(jīng)濟時代的競爭就是人才的競爭，有效政府成功的先決條件就是要爭取一流的人才。政府部門的人力資源也即公務(wù)員，他們的能力一定程度上決定著政府的管理能力，他們的水平一定程度上決定著政府管理水平。所以要充分發(fā)揮政府的職能，就需要建立高度發(fā)達的現(xiàn)代化公務(wù)員制度。只有具備高度發(fā)達的公務(wù)員制度，才可以從社會中吸收入才、留住人才，并通過對人才的激勵和培訓(xùn)，使之在政府部門迅速成長。因為，“無論是制定政策、提供服務(wù)還是管理合同，有效政府的生命力都在于公務(wù)員的精明強干和積極主動”。

現(xiàn)代公務(wù)員制度，正是伴隨著國家現(xiàn)代化的過程產(chǎn)生的，也是現(xiàn)代國家政治制度的重要內(nèi)容。可以說公務(wù)員制度作為科學(xué)、規(guī)范的人事管理制度，為現(xiàn)代政府建設(shè)一支精干的人才隊伍提供了保證。沒有現(xiàn)代公務(wù)員制度，就沒有現(xiàn)代高效率的現(xiàn)代政府。但我國公務(wù)員制度起步卻較晚。在20世紀90年代以后，我國政府才開始建立現(xiàn)代化的國家公務(wù)員制度。建立和完善公務(wù)員制度是我國轉(zhuǎn)軌時期迫切需要解決的現(xiàn)實問題，也是一項全新的開創(chuàng)性事業(yè)。

摘要:干部職務(wù)消費貨幣化改革進程中,存在著補貼標(biāo)準(zhǔn)劃分過于簡單、補貼對象界定相對單一、補貼發(fā)放的方式方法不規(guī)范等問題,影響了職務(wù)消費貨幣化改革的推進。積極穩(wěn)妥地推行職務(wù)消費貨幣化改革,一定要在統(tǒng)一思想的前提下,按照先行試點,后推行的方式推進;科學(xué)界定實施范圍,制定合理的補貼標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)督管理機制,落實配套措施,加快改革步伐。

關(guān)鍵詞:職務(wù)消費;貨幣化;問題;對策

為了消除干部職務(wù)消費領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,一些地方推行了職務(wù)消費貨幣化的改革,即把國家公職人員在公務(wù)活動中發(fā)生的職務(wù)消費費用,如公務(wù)用車、公務(wù)接待、通訊工具等開支,均以貨幣形式定額包干到個人,由個人籌劃使用。職務(wù)消費貨幣化,是以經(jīng)濟的辦法取代供給制的辦法,是將隱性支出變?yōu)轱@性收入,它是對傳統(tǒng)職務(wù)消費觀念和消費方式的變革,也是對職務(wù)消費者個人利益的調(diào)整。

一、職務(wù)消費貨幣化改革中存在的問題

積極穩(wěn)妥地推行職務(wù)消費貨幣化改革,確實是從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)消費領(lǐng)域中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的重要措施,但就目前一些地方已經(jīng)或正在進行的職務(wù)消費貨幣化改革的實踐看,由于認識不夠統(tǒng)一、相應(yīng)的措施不配套,加上受外部環(huán)境的影響,出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,存在著一些誤區(qū),從而削弱了推行職務(wù)消費貨幣化的社會認同度,影響了職務(wù)消費貨幣化改革的推進。

1.職務(wù)消費貨幣化的補貼標(biāo)準(zhǔn)劃分過于簡單

一、交通費

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定配用一輛公務(wù)小車

堅持誰坐車誰出錢的原則，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可固定配用一輛公務(wù)小車。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職的交通費補助不發(fā)放到個人，乘車費用統(tǒng)一由辦公室與司機結(jié)算，其他干部交通費補助發(fā)放到個人，乘車費用由乘車人自行與司機結(jié)算。財務(wù)上不再報銷燃油費，也不得將燃油費轉(zhuǎn)嫁給下屬單位和企業(yè)。

2調(diào)整公共應(yīng)急交通費額度

適當(dāng)提高各單位公共應(yīng)急交通費限額。公共應(yīng)急交通費，根據(jù)實際工作情況。主要用于防汛抗旱、搶險救災(zāi)、重大疫情處置、突發(fā)性公共事件處理等方面。

不分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共應(yīng)急交通費。每年都不得超過30000元。