摘要：執(zhí)行難”是人民法院執(zhí)行工作中普遍存在的問題，也是一個跨世紀的司法難題。1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要：切實解決“執(zhí)行難”問題，以及近年來出臺一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障。但是目前“執(zhí)行難”的問題仍然很突出，尤其是基層法院的積案更是存在著各種難執(zhí)行的問題，包括內(nèi)外界的各種因素制約了執(zhí)行工作的開展。筆者通過所在基層法院在近幾年實施執(zhí)行會戰(zhàn)等各項集中執(zhí)行活動中針對執(zhí)行積案總結(jié)出“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、原因及解決對策。

關(guān)鍵字：立法執(zhí)法執(zhí)行積案解決對策

一、執(zhí)行難的表現(xiàn)類型

通過近幾年開展的執(zhí)行會戰(zhàn)等集中執(zhí)行活動，筆者所在基層法院對執(zhí)行積案實行梳理、自查、歸總，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在：一是涉“財”案件執(zhí)行難。由于我國許多登記制度不健全，在執(zhí)行時難以尋找或確認被執(zhí)行人的財產(chǎn)。基層法院大多面對農(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財空，造成人難找財產(chǎn)難尋。二是涉“困”案件執(zhí)行難。這類案件標的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，他們確無執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災(zāi)害、經(jīng)營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務(wù)。三是涉“企”案件執(zhí)行難。一些企業(yè)轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實亡，有的嚴重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強制執(zhí)行就會導致群體上訪，影響穩(wěn)定，影響改制。四是涉“府”案件執(zhí)行難。這類案件涉及到村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔責任，有的承擔連帶責任。一方面由于地方經(jīng)濟困難暫無履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。地方政府為了保護地方經(jīng)濟利益而干預(yù)執(zhí)行，造成案件久拖未果。

二、積案“執(zhí)行難”的成因

“執(zhí)行難”的原因是多方面的，可以從以下三個層面分析

同志們：

11月19日，中央政法委和最高人民法院召開電視電話會議，專門對集中清理執(zhí)行積案活動進行動員部署，**同志作了重要講話。12月3日，省委政法委和省高院又召開全省集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議，**書記對做好這項工作作了重要指示。今天我們召開這次會議，其目的就是認真貫徹落實中央和省委領(lǐng)導的指示精神，貫徹和落實全國、全省集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議精神，分析形勢，通報情況，對全市集中清理執(zhí)行積案活動進行安排部署。

關(guān)于開展集中清理執(zhí)行積案活動的目標任務(wù)、方法步驟、基本要求和主要措施，剛才，市法院、紀檢委的領(lǐng)導同志已作了具體部署，總的要求是，從2009年1月1日起，利用7個月時間，分三個階段，在全市開展執(zhí)行積案集中清理活動。各縣區(qū)和部門單位要緊密結(jié)合實際，迅速行動起來，狠抓組織推動，確保這項工作取得實實在在的成效。下面，我再強調(diào)講幾點意見。

一、認真學習貫徹電視電話會議精神，充分認識開展集中清理執(zhí)行積案活動的重要性和必要性

“執(zhí)行難”問題是長期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，也是人民群眾反映強烈、社會各界極為關(guān)注的熱點問題。大家知道，執(zhí)行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當事人合法權(quán)益、實現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這幾年發(fā)生的一些涉法涉訴信訪案件、群體性事件、重大惡性事件以及社會各方面反映的情況來看，許多是由于人民法院的生效判決得不到執(zhí)行造成的;法院生效裁判得不到及時有效的執(zhí)行，不僅嚴重損害著市場經(jīng)濟主體的合法權(quán)益、經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序，而且還嚴重損害司法權(quán)威和社會公平正義、損害了黨和政府的形象，也影響社會的和諧穩(wěn)定。這次開展全國集中清理執(zhí)行積案活動，就是黨中央高度重視和加強執(zhí)行工作、動員各方面力量解決“執(zhí)行難”的又一項重大舉措，也是人民法院在黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、社會各方面協(xié)同配合下推動科學發(fā)展、促進社會和諧、維護司法權(quán)威的難得機遇。

近年來，全市法院在市、縣(區(qū))黨委的領(lǐng)導和有關(guān)部門的支持配合下，不斷加大執(zhí)行工作力度，依法執(zhí)結(jié)了一大批重大、復雜、疑難案件，使“執(zhí)行難”問題得到了一定的緩解，為保障當事人的勝訴權(quán)益，樹立社會主義法制權(quán)威，維護社會和諧穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。但是，由于各種因素的綜合作用，兩級人民法院也積累了一批執(zhí)行積案。針對這種情況，集中時間、集中力量，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，對于進一步解決“執(zhí)行難”問題具有重要的現(xiàn)實意義。兩級法院一定要從深入學習實踐科學發(fā)展觀的高度，從保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，從改善民生、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，深刻認識清理執(zhí)行積案的重要性和緊迫性，下決心把這項“民心工程”抓緊抓好，切實做到認識明確、態(tài)度堅決、行動積極、方法得當、成效明顯，努力通過清理一批執(zhí)行積案，使人民群眾的合法權(quán)益切實得到保障，使社會主義法制的權(quán)威切實得到維護，使社會主義市場經(jīng)濟的運行更加健康，使社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。

一是精心組織，加強領(lǐng)導。“信訪積案化解年”活動在上級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，縣信訪局具體負責，做到精心組織、周密安排、深入實施。并將“信訪積案化解年”活動作為今年領(lǐng)導干部大走訪活動的重要抓手，納入重要議事日程，專題研究部署，定期聽取活動情況匯報，及時進行指導，推動化解。

二是結(jié)合實際，制定方案。針對全鄉(xiāng)信訪積案實際情況，制定了切實可行的活動實施方案，確立了指導思想和工作目標，確定了信訪積案化解范圍，明確了工作方法步驟，確保此項工作穩(wěn)步推進。

三是明確責任，領(lǐng)導包案。對排查出的信訪積案逐一落實包案領(lǐng)導，落實責任單位及承辦人員，提出化解措施和辦結(jié)時限。包案領(lǐng)導嚴格落實掌握情況、包解決化解、包思想轉(zhuǎn)化、包息訴息訪的“四包”責任制，直接推動問題徹底化解。

四是講求方法，因案施策。深入分析案情，找準問題結(jié)癥，因地因人因事制宜，采取針對性、實效性強的化解措施，對法律法規(guī)有明確規(guī)定的，將一次性解決到位；對訴求合理但要求過高的，將在解決合理訴求的同時，耐心教育疏導，努力促使案結(jié)事了；對訴求不合理但確實存在生產(chǎn)生活困難的，由縣政府采取政府救濟、社會和民間救助等多種方式幫助解決實際困難；對經(jīng)多次處理作出信訪終結(jié)的問題而信訪人長期纏訪鬧訪甚至采取非正常上訪、危害社會公共秩序涉嫌違法犯罪的，將按照“先處置行為，后解決問題”的原則，堅決依法處理到位。

五是加強宣傳，正面引導。縣黨委政府將及時總結(jié)、推廣信訪積案化解工作的成功經(jīng)驗和做法，分析研究帶有普遍性、傾向性的問題，進一步研究完善長效工作機制。將精心選取對信訪積案辦理不負責任、敷衍推諉的單位及工作人員以及纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當方式予以曝光，以案釋法、以案說理，督促責任單位依法按政策解決群眾訴求，教育引導群眾依法信訪，營造良好的輿論氛圍。

六是明確責任，嚴格追究。對信訪積案逐案明確主體和責任人，具體承辦的責任單位逐一落實承辦人員、化解措施、辦結(jié)時限。縣黨委、縣政府將對化解信訪積案成績顯著的單位及個人，將給予表揚；對化解信訪積案工作重視不夠、措施不力、推諉扯皮、進展緩慢、“掛賬空轉(zhuǎn)”，甚至弄虛作假的單位和部門，將視情況予以批評；對因工作不到位、責任不落實，造成信訪積案得不到有效解決，致使矛盾激化，造成嚴重后果的責任人，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。

一、活動開展情況介紹

我局從7月份開始至年底，在全市開展了信訪積案化解年活動。我局通過對歷史積案進行集中清理，化解歷史積案率達到***%以上；對上級交辦的群眾信訪件到期結(jié)案率達到***％以上，解決初信初訪問題和息訴息訪率達到**％以上，力爭信訪總量、集體上訪、重信重訪、非正常上訪數(shù)量比2009年均有下降。

我局以09年重信重訪專項治理工作和“信訪案件大調(diào)查”、“矛盾糾紛大排查”中尚未解決和化解的信訪積案為重點，進行了一次全面梳理，通過建立各種有項措施，切實開展好“積案化解年活動”。

1、建立臺賬，匯集案卷。認真調(diào)查核實，切實掌握上訪人反映的問題、案件處理、穩(wěn)控措施等情況。認真梳理群眾反映強烈且長期得不到解決的疑難信訪積案，逐案落實包案領(lǐng)導、承辦人員、辦結(jié)時限、解決措施等。對重大復雜的信訪積案，主要領(lǐng)導要帶頭包案處理，直接推動問題徹底化解。

2、集中精力、人力、物力、財力，因案施策，分類化解，努力實現(xiàn)“事要解決”和息訴息訪。承辦單位和包案領(lǐng)導要深入分析案情，找準問題癥結(jié)，因地因人因事制宜，采取實效性強的化解措施。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要一次性解決到位。對訴求合理但提出過高要求的，在解決合理訴求的同時，要耐心細致地教育疏導，促使案結(jié)事了。對訴求不合理但生產(chǎn)生活確有困難的，要采取政府救濟、社會和民間救助等多種方式幫助解決，努力使其息訴息訪。

3、加強組織領(lǐng)導，做到領(lǐng)導包案，落實責任，深入實施，推動解決。為信訪積案化解工作提供必要的人力、物力、財力支持，確保此項活動順利實施。加大督促檢查工作力度，及時到重點地方和部門指導工作，推動信訪積案化解工作扎實開展，確保取得實效。

同志們：

11月19日，中央政法委和最高人民法院召開電視電話會議，專門對集中清理執(zhí)行積案活動進行動員部署，同志作了重要講話。12月3日，省委政法委和省高院又召開全省集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議，陸浩書記對做好這項工作作了重要指示。今天我們召開這次會議，其目的就是認真貫徹落實中央和省委領(lǐng)導的指示精神，貫徹和落實全國、全省集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議精神，分析形勢，通報情況，對全市集中清理執(zhí)行積案活動進行安排部署。

關(guān)于開展集中清理執(zhí)行積案活動的目標任務(wù)、方法步驟、基本要求和主要措施，剛才，市法院、紀檢委的領(lǐng)導同志已作了具體部署，總的要求是，從2009年1月1日起，利用7個月時間，分三個階段，在全市開展執(zhí)行積案集中清理活動。各縣區(qū)和部門單位要緊密結(jié)合實際，迅速行動起來，狠抓組織推動，確保這項工作取得實實在在的成效。下面，我再強調(diào)講幾點意見。

一、認真學習貫徹電視電話會議精神，充分認識開展集中清理執(zhí)行積案活動的重要性和必要性

“執(zhí)行難”問題是長期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，也是人民群眾反映強烈、社會各界極為關(guān)注的熱點問題。大家知道，執(zhí)行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當事人合法權(quán)益、實現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這幾年發(fā)生的一些涉法涉訴信訪案件、群體性事件、重大惡性事件以及社會各方面反映的情況來看，許多是由于人民法院的生效判決得不到執(zhí)行造成的;法院生效裁判得不到及時有效的執(zhí)行，不僅嚴重損害著市場經(jīng)濟主體的合法權(quán)益、經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序，而且還嚴重損害司法權(quán)威和社會公平正義、損害了黨和政府的形象，也影響社會的和諧穩(wěn)定。這次開展全國集中清理執(zhí)行積案活動，就是黨中央高度重視和加強執(zhí)行工作、動員各方面力量解決“執(zhí)行難”的又一項重大舉措，也是人民法院在黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、社會各方面協(xié)同配合下推動科學發(fā)展、促進社會和諧、維護司法權(quán)威的難得機遇。

近年來，全市法院在市、縣(區(qū))黨委的領(lǐng)導和有關(guān)部門的支持配合下，不斷加大執(zhí)行工作力度，依法執(zhí)結(jié)了一大批重大、復雜、疑難案件，使“執(zhí)行難”問題得到了一定的緩解，為保障當事人的勝訴權(quán)益，樹立社會主義法制權(quán)威，維護社會和諧穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。但是，由于各種因素的綜合作用，兩級人民法院也積累了一批執(zhí)行積案。針對這種情況，集中時間、集中力量，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，對于進一步解決“執(zhí)行難”問題具有重要的現(xiàn)實意義。兩級法院一定要從深入學習實踐科學發(fā)展觀的高度，從保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，從改善民生、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，深刻認識清理執(zhí)行積案的重要性和緊迫性，下決心把這項“民心工程”抓緊抓好，切實做到認識明確、態(tài)度堅決、行動積極、方法得當、成效明顯，努力通過清理一批執(zhí)行積案，使人民群眾的合法權(quán)益切實得到保障，使社會主義法制的權(quán)威切實得到維護，使社會主義市場經(jīng)濟的運行更加健康，使社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。

一、提高認識、強化責任，增強工作的緊迫感和責任感。

首先，開展集中清理執(zhí)行積案活動，是貫徹科學發(fā)展觀，有效破解“執(zhí)行難”的重大部署，是維護人民群眾合法權(quán)益的迫切需要。“執(zhí)行難”是當前司法審判工作的難點問題，也是全社會關(guān)注的熱點、焦點問題。近年來，我縣法院執(zhí)行工作在黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府支持和社會各界配合下，加強執(zhí)行工作的力度，有效執(zhí)結(jié)率穩(wěn)步上升，今年達到70%以上。為此，同志們做得很辛苦，成效也很明顯。但是，我們也要清醒地認識到，當前的有效執(zhí)結(jié)率，離人民群眾的要求還有很大的距離。今年的有效執(zhí)結(jié)率為70%，也就是說還有30%左右的案子沒有執(zhí)行到位，還有去年、前年等累積的一大批執(zhí)行難的沉積案、釘子案，骨頭案。這些歷年累積的執(zhí)行難案件，不僅嚴重損害了當事人的合法權(quán)益，同時也嚴重損害司法機關(guān)的威信，嚴重損害黨和政府的形象。執(zhí)行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當事人合法權(quán)益、實現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，開展集中清理執(zhí)行積案活動，是破解“執(zhí)行難”的重大部署，是實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本、踐行執(zhí)法為民、維護群眾合法權(quán)益的迫切需要，是一項順民意、解民憂、得民心的“民心工程”。

其次，開展集中清理執(zhí)行積案活動，是增強群眾法制觀念，維護社會主義法制權(quán)威的重要體現(xiàn)，是維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。近年來，各級黨委政府在處理信訪時，遇到涉法涉訴的案件逐年增多，部分群眾對法院已判決的案件，再次通過信訪渠道來反映訴求、尋求解決。信“訪”不信“法”的現(xiàn)象比較明顯，已嚴重影響了信訪、穩(wěn)定的工作秩序。分析這一現(xiàn)象，我們不僅要看到，部分群眾法制意識淡薄的問題，更要深層次地看到，執(zhí)行積案長期得不到解決，群眾對法院判決執(zhí)行的信心不足，寧信“訪”不信“法”。司法機關(guān)定分止爭、案結(jié)事了的功能受到削弱。同時，我們還要深刻地認識到，當前社會處于轉(zhuǎn)軌時期和矛盾的多發(fā)時期，社會民眾的心態(tài)很不穩(wěn)定，執(zhí)行積案的大量存在，群眾的利益和訴求，通過司法渠道都不能解決到位，容易引發(fā)少數(shù)人的過激行為和一些群體性的事件，影響社會和諧穩(wěn)定。

第三，開展集中清理執(zhí)行積案活動，是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，落實“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。當前，受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響，我縣面臨的經(jīng)濟發(fā)展形勢也非常嚴峻。開展集中清理執(zhí)行積案活動，有利于及時清償和化解一些市場經(jīng)濟主體之間的債權(quán)債務(wù)，進一步理清“三角債”和“多角債”，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，為企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。開展集中清理執(zhí)行積案活動，對于維護農(nóng)村平安穩(wěn)定的局面，確保“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的順利實施，也具有重大的意義。

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要從講政治、講大局和促發(fā)展、保穩(wěn)定、安民心的戰(zhàn)略高度，深刻認識當前清理執(zhí)行積案的重要性和緊迫性，真正把思想統(tǒng)一到今天的會議精神上來，切實把清理執(zhí)行積案作為當前以及今后一段時期的重要工作。采取有效的措施，完成清積目標，使人民群眾的合法權(quán)益切實得到保障，使部分群眾信“訪”不信“法”的觀念得到扭轉(zhuǎn)，維護法制權(quán)威，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，保持社會的和諧穩(wěn)定。

二、圍繞目標，落實措施，形成合力，務(wù)求取得實效。

為認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展“信訪積案化解年”活動的通知精神，按照省市畜牧獸醫(yī)局信訪排查和矛盾化解工作的要求，有效化解信訪突出問題，防止矛盾堆積，最大限度的減少不和諧因素，解決和處理好動監(jiān)系統(tǒng)容易引發(fā)信訪突出問題，全力做好信訪排查和矛盾化解工作，切實維護動監(jiān)系統(tǒng)穩(wěn)定。我局通過采取六大措施確保“信訪積案化解年”取得成效。

一是健全組織。成立了以局長為組長，副局長及紀檢組長為副組長，各科室站所負責人為成員的“信訪積案化解年”活動工作領(lǐng)導小組，為活動提供強有力的組織保障。

二是建章立制。結(jié)合實際，制定了關(guān)于開展“信訪積案化解年”活動實施方案，進一步明確了開展“信訪積案化解年”活動的指導思想、工作任務(wù)、時間步驟及工作要求。同時，完善了信訪工作制度、信訪工作領(lǐng)導責任制、信訪值班制度及信息報送制度4項制度，明確規(guī)定了辦事程序及工作要求，為今后化解信訪積案奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是暢通信訪渠道。堅持暢通渠道和規(guī)范秩序并舉，努力營造良好的信訪舉報環(huán)境，加強網(wǎng)上舉報和電話舉報管理。向社會公布縣局、縣委、縣政府相關(guān)網(wǎng)站網(wǎng)址，向社會公布信訪投訴電話，明確負責網(wǎng)上舉報和電話舉報管理的人員，及時將反映的問題交有關(guān)部門辦理。

四是排查歸檔。通過翻查信訪臺帳、上門走訪等形式認真開展信訪積案排查工作，對排查出的“信訪積案”進行登記造冊，并做到五個明確，即：明確辦案責任人、明確辦結(jié)時限、明確案件督辦措施、明確結(jié)案方式、標準和明確上報案件內(nèi)容。

五是落實領(lǐng)導包案責任制。對信訪積案逐案落實領(lǐng)導包案，采取局主要領(lǐng)導及副職領(lǐng)導包案，并落實“四包”責任制：即包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴停訪；做到包案領(lǐng)導親自過問、親自部署、親自參與的“三親自”，確保人員、經(jīng)費和解決問題三到位。堅持上門說法、上門答疑、上門解難的“三上門服務(wù)”，面對面做好調(diào)處化解和教育穩(wěn)控工作。目前，已解決內(nèi)部信訪積案2起，有效處理百姓投訴案件5起，實現(xiàn)了動監(jiān)系統(tǒng)大局穩(wěn)定。

一、指導思想

以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，按照市信訪聯(lián)席會議辦公室《大慶市集中開展重信重訪問題專項治理工作的實施方案》和省環(huán)保廳《關(guān)于開展“環(huán)境信訪積案化解年”活動的通知》文件的規(guī)定，以解決重信重訪問題為突破口，整合資源、加大投入、綜合施治，著力推動解決一批案情復雜、久拖未決、交叉的信訪積案，最大限度地推動“事要解決”，最大限度地減少信訪“存量”。推動全市信訪形式持續(xù)好轉(zhuǎn)，為建國60周年慶祝活動營造更加良好的社會環(huán)境。

二、任務(wù)目標

通過開展“信訪積案化解年”活動，認真梳理排查近幾年的信訪案件，對長期積壓而未妥善解決的信訪積案進行集中清理，并分類建立臺帳，梳理問題產(chǎn)生的原因、處理過程、適用的法律政策依據(jù)等，做到逐案分析原因，逐案找信訪人談話，逐案落實領(lǐng)導包案，逐案研究解決方案，限時辦結(jié)，集中解決長期積累的重信重訪問題及當前群眾反映強烈的環(huán)境污染問題，最大限度地把矛盾化解在基層、把問題解決在當?shù)亍讶藛T穩(wěn)定在當?shù)亍液褪〗晦k的信訪事項處理結(jié)案率達到100%，息訴息訪率達到95%以上，市交辦和自行梳理掌握的信訪積案結(jié)案率達到100%，息訴息訪率達到95%以上，初信初訪問題結(jié)案率達到100%，息訴息訪率達到95%以上，努力實現(xiàn)全市信訪總量、越級上訪數(shù)量、非正常上訪數(shù)量、重信重訪數(shù)量持續(xù)下降的工作目標。

三、實施步驟

“環(huán)境信訪積案化解年”活動在市局信訪聯(lián)席會議的指導下進行，成立以劉桂嶺局長為組長、徐國忠副局長為副組長的“環(huán)境信訪積案化解年”工作組，日常工作由市局法制科負責。要堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持依法按政策辦事，解決問題與教育疏導相結(jié)合。活動從2009年4月開始至年底結(jié)束，分四個階段進行：

××縣人民法院

關(guān)于集中清理執(zhí)行積案專項活動的方案公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

為了貫徹落實中央政法委[2005]52號《關(guān)于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》精神，根據(jù)××中院《關(guān)于認真開展清理執(zhí)行積案工作的通知》的要求和部署，縣法院決定今年1至6月在全縣范圍內(nèi)開展一次為期半年的集中清理執(zhí)行積案專項活動，以加大解決執(zhí)行積案的工作力度，維護法律的尊嚴和司法權(quán)威。現(xiàn)結(jié)合我縣執(zhí)行工作的實際，制定以下方案。

一、集中清理的指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，切實履行職責，集中時間，集中精力，集中力量，強化措施，加大力度，力求通過集中清理執(zhí)行積案活動，實現(xiàn)院黨組提出的四個目標：一是凡有執(zhí)行條件的超期限未結(jié)案件要全部執(zhí)結(jié)；二是凡已具備執(zhí)行條件的中止執(zhí)行案件都要恢復執(zhí)行并及時執(zhí)結(jié)；三是新受理的執(zhí)行案件要在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)，防止發(fā)生新的執(zhí)行積案；四是通過這次專項活動集中清理解決一大批執(zhí)行積案，要實現(xiàn)執(zhí)行案件受理與結(jié)案的良性循環(huán)，執(zhí)行難的局面明顯好轉(zhuǎn)。

二、集中清理的重點

縣法院多措并舉清理執(zhí)行積案

按照上級法院的統(tǒng)一部署，我院從一月份開始，在全院開展了一次清理執(zhí)行積案專項活動。五個月來，全體執(zhí)行庭干警舍小家顧大家，犧牲自己的節(jié)假日和雙休日，不怕千辛萬苦，克服千難萬險，說盡千言萬語，想盡千方百計，連續(xù)作戰(zhàn)，超負荷工作，清理積案活動取得了顯著成效。截至目前，全院共執(zhí)結(jié)積案81件，執(zhí)行標的額224萬元。他們的主要做法是:

一、領(lǐng)導重視，周密部署

根據(jù)市中院執(zhí)行會議的要求，我院黨組召開執(zhí)行專項會議，制定了《關(guān)于開展清理執(zhí)行積案專項活動的實施方案》，成立了清理執(zhí)行積案領(lǐng)導小組，組長黨組書記、院長靠前指揮，親自掛帥，副組長主管院長親臨一線，具體指揮，從而使清理執(zhí)行積案工作有了組織保障。

二、集中執(zhí)行，清理積案

首先摸清案件底數(shù)、排點、難點。對所有未報結(jié)的案件，進行全面、徹底排查，摸清底數(shù)，分類排隊、逐一登記造冊。尤其對人大、政法委及上級黨委和法院掛帳督辦的執(zhí)行案件，均明確到人，限期執(zhí)結(jié)。其次落實責任，嚴格管理。執(zhí)行庭將執(zhí)行人員分成兩個執(zhí)行小組，案件分解到組，落實到人，庭內(nèi)制定流程表，對執(zhí)行工作中每一環(huán)節(jié)的期限實行動態(tài)管理。再次培養(yǎng)細致的工作作風。執(zhí)行干警本著對當事人負責，對法律負責的態(tài)度，不遺漏一條線索，在執(zhí)行工作中做到“六準”。即矛盾焦點找準，阻力來源看準，突破點選準，有利不利因素分析準，意外情況估計得準，強制措施用準。開展活動以來，執(zhí)行庭采取“小分隊作戰(zhàn)”10次，“零點行動”13次，行程近10萬公里。