各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)，縣政府有關部門：

現將2012年農村公路建設管理養護工作責任目標下達給你們，望認真組織實施。

一、責任目標

(一)農村公路管養

1、管養任務(見附件1)。

2、具體要求。建立健全農村公路管理養護機構，做到辦公室、領導、工作人員、工作制度和檔案信息管理五落實；管養承包合同簽訂面達到100%，實際管養面達到100%；技術標準達到路基、邊坡穩定無坍塌，路面整潔無雜物，沿線標志、構造物完好，溝、涵、橋排水暢通，年均好路率平均達到80%以上；嚴格農村公路建筑“紅線”控制，落實農村公路用地，制止、查處侵占、損壞公路路產路權的違法行為，確保公路完好暢通；因地制宜搞好公路綠化；加強農村公路管養資金的籌集與管理，按時足額兌現管養補助資金。

今天召開這次會議的主要任務是深入貫徹落實省、市加快公路建設會議精神和7月15日召開的全縣交通工作會議精神，部署明年通村公路建設計劃的前期準備工作，對已建和在建的通村公路管理及養護明確具體的工作要求和工作措施，為做好后三年的公路建設早啟動、打基礎，真正把省委書記吉炳軒提出的“五年任務三年完成”的口號落到實處，全面推進我縣農村公路建設。剛才，我們看了現場，各鄉鎮作了匯報，宏業局長就公路建設存在的問題進行了強調。一會，馬書記還將作重要講話。下面，我僅就如何做好我縣農村公路的建管養工作，講五點意見。

一、突出抓好全縣秋季公路整修任務的落實

一要搞好規劃。關于規劃工作我在前段交通會議上已提出了明確要求，各鄉鎮結合實際重點開展了此項工作，并本著完善局域路網、打通村村、村屯道路、并與新農村建設規劃、小城鎮建設規劃相結合的原則做好規劃，制定了詳細、符合實際的方案。目前，各鄉鎮規劃已陸續上報，交通部門要對規劃是否科學合理，規劃是否完善，設計的標準有沒有前瞻性等認真研究、把關，提高規劃的標準和質量，真正將規劃作為搞好公路建設的基礎環節來抓，并且要切實抓好。

二要嚴格標準。路基儲備是今后三年上項目的必要條件，特別是明年我縣計劃修建通村路230公里，為保證工程進度和質量，要求從現在開始抓好路基儲備工作，把明年要上項目的路線路基整修達標。要突出工作重點，嚴格標準，重點整修村村間、村屯間的公路，路基達到四級標準，路基寬度不低于7米，整修中注意要解決的是稻田區和低洼路段的路基高度不足和路基翻漿問題，可采取沙性土填筑路基的辦法解決，高度不低于兩側自然地面80厘米。對土質不達標、上土量不足、碾壓不實等不合格的路基，交通部門堅決不予上報計劃。同時，要結合會戰搞好已建和在建公路的培肩整容。

三要保證時間。本次整修會戰定在8月20日至9月20日，時間緊，任務重，各鄉鎮要選調精兵強將，加大推進力度，采取積極有效措施，確保按工期保質保量完成任務。一是重視要到位。一把手要親自研究部署，確定專人負責公路整修工作，責任要具體落實到人頭。二是任務要明確。省市明確提出農村公路建設實行分級負責制，由縣組織實施的項目實行“雙業主制”，鄉鎮作為第二責任主體，路基儲備是其在通村公路建設中的主要任務，交通部門已把任務量給各鄉鎮分解下去，各鄉鎮要把路段再細化分解，做到每段路都有專人抓，有專人管。三是強化指導監督。交通部門要與鄉鎮密切配合，做好業務指導，并嚴格檢查驗收，確保整修質量。

二、突出抓好通村公路管護質量的提高

今天召開這次會議的主要任務是深入貫徹落實省、市加快公路建設會議精神和7月15日召開的全縣交通工作會議精神，部署明年通村公路建設計劃的前期準備工作，對已建和在建的通村公路管理及養護明確具體的工作要求和工作措施，為做好后三年的公路建設早啟動、打基礎，真正把省委書記吉炳軒提出的“五年任務三年完成”的口號落到實處，全面推進我縣農村公路建設。剛才，我們看了現場，各鄉鎮作了匯報，宏業局長就公路建設存在的問題進行了強調。一會，馬書記還將作重要講話。下面，我僅就如何做好我縣農村公路的建管養工作，講五點意見。

一、突出抓好全縣秋季公路整修任務的落實

一要搞好規劃。關于規劃工作我在前段交通會議上已提出了明確要求，各鄉鎮結合實際重點開展了此項工作，并本著完善局域路網、打通村村、村屯道路、并與新農村建設規劃、小城鎮建設規劃相結合的原則做好規劃，制定了詳細、符合實際的方案。目前，各鄉鎮規劃已陸續上報，交通部門要對規劃是否科學合理，規劃是否完善，設計的標準有沒有前瞻性等認真研究、把關，提高規劃的標準和質量，真正將規劃作為搞好公路建設的基礎環節來抓，并且要切實抓好。

二要嚴格標準。路基儲備是今后三年上項目的必要條件，特別是明年我縣計劃修建通村路230公里，為保證工程進度和質量，要求從現在開始抓好路基儲備工作，把明年要上項目的路線路基整修達標。要突出工作重點，嚴格標準，重點整修村村間、村屯間的公路，路基達到四級標準，路基寬度不低于7米，整修中注意要解決的是稻田區和低洼路段的路基高度不足和路基翻漿問題，可采取沙性土填筑路基的辦法解決，高度不低于兩側自然地面80厘米。對土質不達標、上土量不足、碾壓不實等不合格的路基，交通部門堅決不予上報計劃。同時，要結合會戰搞好已建和在建公路的培肩整容。

三要保證時間。本次整修會戰定在8月20日至9月20日，時間緊，任務重，各鄉鎮要選調精兵強將，加大推進力度，采取積極有效措施，確保按工期保質保量完成任務。一是重視要到位。一把手要親自研究部署，確定專人負責公路整修工作，責任要具體落實到人頭。二是任務要明確。省市明確提出農村公路建設實行分級負責制，由縣組織實施的項目實行“雙業主制”，鄉鎮作為第二責任主體，路基儲備是其在通村公路建設中的主要任務，交通部門已把任務量給各鄉鎮分解下去，各鄉鎮要把路段再細化分解，做到每段路都有專人抓，有專人管。三是強化指導監督。交通部門要與鄉鎮密切配合，做好業務指導，并嚴格檢查驗收，確保整修質量。

二、突出抓好通村公路管護質量的提高

市公路管理局體制改革以來公路建管養工作經驗材料

創新管理結碩果深化改革謀新篇

交通是經濟發展的晴雨表。由于歷史、地理等原因“十五”計劃初期××的公路交通狀況一度較為滯后，轄區內的公路普遍存在“三超一低”（即超限超載超齡等級低）的現象，尚有一半以上的公路沒有改造，路網結構仍不完善。交通的滯后使××較為優越的區位優勢和豐富的資源優勢難以轉化為生產力，加快構建便捷暢通的公路交通網絡已成為實現××在江西中部率先崛起和帶領老區人民奔小康目標的一項緊迫的政治任務。為此××市公路管理局積極響應省委省政府的號召，及時調整工作思路主動投身公路體制改革的熱潮當中，確保體制改革穩步推進，并創造了令人矚目的驕人業績。

公路體制改革以來，在市委市政府的正確領導下，在省交通廳、省公路局的正確指導下，該局黨委一班人帶領全局干部職工以思想的大解放謀公路的大發展，以改革的大手筆繪事業的新藍圖，以管理的高標準求工作的高效率，全局上下呈現出持續、健康、協調發展的良好勢頭，公路路況穩中有升，公路建設一路高歌，精神文明建設碩果累累，××公路人用滿腔的熱血譜寫了一首首壯麗的詩篇。

一、緊緊抓住公路養護這一主業，不惜血本，確保管養公路的交通安全暢通。

××地區路況基礎差等級低超齡油路多，給公路養護管理工作帶來了較大的壓力。面對困難，全局上下同呼吸、共命運、心連心，形成了以路面養護為中心，以國省道的養護為重點，以標準路的養護為龍頭，以機制改革為動力，全面提升養護工作水平的工作思路，并在全局大刀闊斧地進行養護公司“四脫離”、“養護經費切塊管理”、“養護工程費管理”等一系列改革的新舉措，將人事、用工、分配三項制度的改革貫穿于工作的全過程，同時積極鼓勵各基層單位申辦養護資質，個基層單位一次申辦成功，使養護管理工作逐步向市場化轉變，取得了令人滿意的成效，尤其是近年來，在養護經費緊張的情況下，每年都安排了多公里的大中修工程計劃，××年籌措余萬元專項資金對萍麻公路、蘆南公路、國道老關至湘東部分路段進行罩面或重修，逐年加大資金投入對國道進行維修，國道××段在面臨重重壓力的前提下，因該局積極主動應對措施得力，較好地保證了車輛的正常通行，得到了省委、省政府、省交通廳、市委、市政府領導的好評年末綜合好路率指標每年以一個百分點的速度遞增。

編者按：本文主要從明確任務，創新方法，積極推進農村公路建管養全面巡查工作；突出重點，強化督查，確保農村公路建管養工作順利推進；健全制度，規范執行，推動農路巡查工作和農路建管養監管機制的不斷完善進行講述。其中，主要包括：市農巡辦組織相關人員深入各縣（市、區）和部分鎮、村，通過召開座談會，走訪鎮、村干部群眾，就農路管養質量監控、農路管養資金籌措與使用、農路管養目標責任的落實與考核、農路建管養運巡查工作特點和規律等五個方面進行了深入調研、市縣兩級巡查組織按照上級的要求和年初確定的巡查任務，狠抓農巡工作的重點環節，一著不讓地抓好對全市農村公路建設的巡查、去年以來，我們進一步加強農村公路巡查制度和廉政制度建設，努力形成有效的監督制約機制等，具體材料請詳見：

去年以來，我市農村公路紀檢監察巡查工作在市委、市政府和市紀委的正確領導下，認真貫徹落實全省農巡工作會議精神，按照《全省農村公路建設紀檢監察巡查工作要點》，緊密結合**實際，全面履行紀檢監察巡查工作職能，創新監管模式，拓展巡查領域，突出巡點，完善巡查方式，力求巡查實效，為全市農村公路建管養工作的順利實施提供了有力保障。主要做法：

一、明確任務，創新方法，積極推進農村公路建管養全面巡查工作

今年初，市農巡辦組織相關人員深入各縣（市、區）和部分鎮、村，通過召開座談會，走訪鎮、村干部群眾，就農路管養質量監控、農路管養資金籌措與使用、農路管養目標責任的落實與考核、農路建管養運巡查工作特點和規律等五個方面進行了深入調研，在此基礎上，進一步理清我市農村公路交通巡查工作思路，更好地發揮巡查工作作用。一是認真部署，落實年度巡查工作任務。組織召開了全市2009年農巡工作推進會,認真傳達貫徹全省農村公路紀檢監察巡查工作會議精神,明確在全市開展農村公路交通紀檢監察大巡查的工作要求和年度目標任務,同時對2008年農巡工作先進單位和個人進行了表彰，進一步推動巡查工作任務和要求的落實。二是整合監督資源，全面開展巡查工作。在近幾年，組織特邀監察員對農村公路建設進行巡查的基礎上，2008年,將農村公路建管養工作納入全市重點工程紀檢監察巡查工作內容，進一步整合監督資源,抽調相關部門的紀檢監察人員、特邀監察員、財務審計人員等參加巡查工作。各縣（市、區）在充實縣、鎮（鄉）、村三級紀檢監察巡查組織的基礎上，擴大范圍聘請社會人士作為兼職或義務巡查員，使得巡查網絡更加完善巡查任務進一步明確，保證了巡查的及時性。三是拓展巡查方式，深化巡查效果。在開展巡查工作中，強調并做到把巡查工作與職能部門監督相結合，與開展執法監察相結合，與群眾自發監督相結合，與農路指導相結合，積極協調和發揮農路建管部門、招標監管部門、質量監督部門、資金監管部門的作用，加強聯系，加強配合，協同動作，加大對農路項目招投標、質量監管和資金管理使用的專項檢查力度，增強工作效果，取得積極成效。

二、突出重點，強化督查，確保農村公路建管養工作順利推進

市縣兩級巡查組織按照上級的要求和年初確定的巡查任務，狠抓農巡工作的重點環節，一著不讓地抓好對全市農村公路建設的巡查。一是堅持將監督工程招投標作為重點。確保農村公路建設工程陽光運作。各縣（市、區）農巡辦堅持全程參與農路建設項目招投標過程監督，確保農村公路建設項目招投標活動公開運作。據統計，去年以來，共有3個施工隊伍被作退場處理。二是堅持以監督工程質量為關鍵，確保農村公路建設的質量處于受控狀態。市農巡辦協調市交通質量監督站承擔和組織對農村公路建設質量開展專項檢查及督查，并將檢查和督查結果向市農巡辦報告。市農巡辦對發現的問題及時向各地發函進行反饋，督促限期整改。三是強化對工程資金的監督，確保農村公路建設資金規范管理和使用。高度重視農村公路建設資金的使用管理，加強對資金使用管理情況的檢查和監督。去年以來，市農巡辦組織各地對農路資金管理使用情況進行了4次專項檢查，對檢查發現的問題，及時提出了整改意見，并要求限期整改到位。四是堅持以效能監察為抓手，確保農村公路建管養運工作按時序推進。堅持把農村公路建管養任務的完成作為工作重點，組織督查，推動計劃任務實施到位。今年四月份，為確保新增中央預算內投資農村公路建設項目落到實處。我們根據省交通重點工程紀檢監察領導小組發出的《關于對新增中央預算內投資農村公路建設項目加強紀檢監察巡查的通知》精神，結合我市實際，會同市監察局印發《**市2009年新增中央預算內投資農村公路建設項目專項督查實施方案》（**發［2009］4號），按照方案要求組織開展專項督查工作，推動項目規范動作，及時開工建設。

為加快推進我區農村公路“建管養運”協調可持續發展，實現2023年創建成省“建好、管好、護好、運營好”農村公路（以下簡稱“四好農村路”）示范區的總目標，根據省交通運輸廳、財政廳、人社廳《關于推進“四好農村路”建設的指導意見》（交發〔2015〕59號）、省交通運輸廳、人社廳《關于印發省“四好農村路示范縣”評選方案（試行）的通知》（陜交發〔2017〕14號）、市人民政府辦公室《關于印發市“四好農村路”示范鎮創建實施方案的通知》（漢政辦發〔2019〕7號）文件精神，結合我區實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

緊緊圍繞創建省“四好農村路”示范區工作目標，堅持農村公路建管養運協調可持續發展的原則，建立健全農村公路建管養運長效機制，提升農村公路通暢水平、安全條件、路域環境和服務能力，更好地服務區域經濟社會發展和人民群眾安全便捷出行，為全面建成小康社會、加快推進新型城鎮化提供有力支撐和保障。

二、總體目標

——“建好”農村公路。到2023年，建制村通暢率達到100%，自然村通暢率達到70%以上。已完成瀝青或水泥硬化的等外農村公路具備升等改造條件的全部改建為等級公路，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上，完成縣、鄉道和重要村道的安全隱患整治工作。

——“管好”農村公路。到2023年鎮（街道）農村公路管理站（所）設置率100%，100%建制村建立村道管理議事機構，100%建制村安排專人承擔農村公路管理工作，農村公路管理機構經費足額納入財政預算，鎮（街道）、村落實必要的管理經費，路政案件的發現處理率和結案率分別達到90%和95%以上，農村公路路域環境大幅改善。

尊敬的主任、各位副主任，各位委員、各位代表、同志們：

首先我代表交通局班子和全體干部職工向一貫關心、交通工作的xx主任、各位副主任、各位委員、各位代表及社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

xx交通局作為縣政府的職能部門，近年來，在縣人大的關心、支持、幫助和監督指導下，緊緊依靠各級黨委、政府，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神、省、市、縣交通工作會議和縣委經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，緊緊抓住國家、省、市加快農村交通基礎設施建設的一系列優惠政策，高舉旗幟，科學推進，抓建設、抓管理、抓質量、抓服務、抓形象，使我縣的農村公路建設實現了歷史性飛躍，有力的推動了社會主義新農村建設和全縣經濟社會的和諧發展。下面就我縣農村公路的建設情況匯報如下：

一、搶抓機遇，科學推進，克難攻堅，努力實現農村公路建設又好又快發展

（一）農村公路建設的政策機遇

國家和我省自2002年開始提出加快農村交通基礎設施建設的政策，并實行以獎代補。xxxx年以前村村通的建設方針是修到行政村所在地村委、學校或是有干線路、縣鄉路穿過行政村村委、學校的就視為已達到村村通，不是村內通或自然村通。上級的獎補資金分別為x萬元到x萬元，鼓勵有條件的行政村通過拍賣荒地、承包土地、動員社會力量捐資、農民投工投勞等方式來建設。當時由于我縣原材料充足、價格適中，群眾得到實惠，積極性高。因此，大部分有條件的行政村先后投工建設。xxxx年以后村村通的建設政策更加明確，只要修到村委會或者學校所在地就算通，上級的獎補政策提高到x--xx萬元。但隨著建設量的逐年增長，原材料枯竭、價格攀升，群眾對質量要求意識增強，現在每公里造價平原村為xx萬元，山區村為xx萬元，比2000年的造價高出近一倍。

為了進一步加強農村公路養護管理,實現有路必養，有路必管，保障農村公路完好暢通,促進農村經濟和社會發展,根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發[2005]49號）和《*市人民政府辦公廳關于印發*市農村（郊區）公路管理養護體制改革實施方案的通知》(滬府辦[2007]50號）的有關要求,結合我區實際,制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，落實區委、區政府關于“破解城鄉二元結構、促進統籌發展”的工作要求，堅持“建、管、養”并重的原則，明確區、鎮兩級政府對農村公路管理養護的責任，完善農村公路管理養護體系，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，提高農村公路管理養護水平，建立符合我區農村經濟社會發展的農村公路管理養護體制和運行機制,促進農村公路持續、穩定、安全和協調發展。

二、改革范圍

本次農村公路改革范圍是除區道以外達到交通部規定的公路技術等級標準，并已納入市市政局公路里程的農村公路（長度500米以上，路面寬度3.5米以上的公路）。農村公路包括公路橋梁、涵洞及其附屬設施。*年先將農村公路設施（包括公路、橋梁）納入區級管理范圍，規劃紅線內綠化、保潔、雨污水管網暫不接受。

三、組織機構

為了進一步加強農村公路養護管理,實現有路必養，有路必管，保障農村公路完好暢通,促進農村經濟和社會發展,根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發[2]49號）和《市人民政府辦公廳關于印發市農村（郊區）公路管理養護體制改革實施方案的通知》(滬府辦[]50號）的有關要求,結合我區實際,制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，落實區委、區政府關于“破解城鄉二元結構、促進統籌發展”的工作要求，堅持“建、管、養”并重的原則，明確區、鎮兩級政府對農村公路管理養護的責任，完善農村公路管理養護體系，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，提高農村公路管理養護水平，建立符合我區農村經濟社會發展的農村公路管理養護體制和運行機制,促進農村公路持續、穩定、安全和協調發展。

二、改革范圍

本次農村公路改革范圍是除區道以外達到交通部規定的公路技術等級標準，并已納入市市政局公路里程的農村公路（長度500米以上，路面寬度3.5米以上的公路）。農村公路包括公路橋梁、涵洞及其附屬設施。2009年先將農村公路設施（包括公路、橋梁）納入區級管理范圍，規劃紅線內綠化、保潔、雨污水管網暫不接受。

三、組織機構

2020年我鎮列入農村公路養護計劃138.9公里，其中縣道6.8公里，鄉道30.2公里，村道101.9公里。在鎮創建“四好農村路”示范鄉鎮領導小組的精心組織下我鎮農村公路建管養運工作得到了全面推進，取得了長足進步，現已完全符合“四好農村路”示范鄉鎮的各項條件。

一、鎮成立農村公路養護管理站，村成立農村公路管理辦公室，落實農村公路管養護主體。

二、開展路域環境綜合治理，整治路肩、完善標識標牌等工作，保障了農村公路安全暢通。

三、有路必管，有路必養，鎮有監管員、村有護路員。鎮村兩級均與養護責任人簽訂了承包合同和目標責任書，每條路落實到人，并建立考核機制，確保養護效果。

四、建立健全管養制度，確保日常管理養護工作有序開展；建立工作臺賬，完善工作記錄。

五、積極開展轄區接道清理工作，目前全部道口已全部進行了規范。