隨著新世紀知識經濟的鼓起，革新和創新不相順應的教育活動方法，曾經成為一種趨向和必定。時展需求教育創新，社會調和需求教育創新，教育事業持續發展更需求教育創新。

在我區教育變革發展的活潑理論中，創新既是推進科學發展、構建調和教育的成功經歷，也是起勁打造“學在”品牌的主要行動，更是推進教育事業領先發展、持續走在前列的必經之路。在教育創新中，我們容身于教育實踐，進一步整合優質資本、增強內部治理、深化教育變革，積極推進以“低擔負、高質量”為中心的本質教育，依照“謀創新、求質量、強服務、促調和”的工作主線，全力促進教育平衡化發展，起勁辦人民稱心教育。

一、以創新發展形式促進平衡發展

區地處中心城區，區域面積小、人口密度大、基本前提好、居民本質高的區情實踐，決議著教育必需走平衡發展之路，才干不時知足人民群眾日益增進的教育需求，才干符合建立科教文衛中間區的目的要求，才干把“學在”這個品牌打造好、堅持好、發展好。為此，我們一直堅持硬件與內在雙舉偏重，一起提高的準則，不時創新發展形式，從鼎力施行“信息技能現代化，優質資本平衡化，教員步隊專業化”三大工程動手，起勁推進教育平衡發展。

（一）信息技能現代化

作為全國中小學信息技能教育實行區，在全省創始教育信息網、教研在線網的基本上，鼎力施行了“校校通”、“班班通”建立工程，為具體普及中小學信息技能教育打下了扎實基本。當前，全區共有核算機教室33間，多媒體教室22間，語音室20間，教員電子備課室18間，學生電腦2147臺，生均裝備數列全省首位。一切學校完成了“校校通”，一切學校均完成了“班班通”。還，充分發揚資本共享和收集治理的優勢，建立了收集治理中間和教育材料庫，開設了網上沙龍互動平臺，樹立下場域網備課、說課系統，完成了信息技能運用由“靜態”向“動態”的改變，為教育教育的每個環節服務的功用日益增強，外延不時豐厚，真正完成了信息技能全掩蓋。

同志們：

今天，我們召開這次縣場合作共建推進大會，是深入貫徹落實省、市關于加快發展縣域經濟、支持墾區加快發展等決策部署的重要舉措，是深入推進區域經濟合作的具體實施步驟，對于推進縣域經濟快速發展，加快區域經濟一體化發展步伐具有十分重大的意義。這次會議的目的和意義概括地說，就是謀發展之策、建振興之言、架開放之橋、議戰略之舉、辦惠民之事、譜和諧之曲。

縣與三大農場同在一塊沃土上生活，場村相連，親如兄弟，感情深厚，是一個和睦相處的大家庭。多年來，我們按照“三統五共”的方針，以“政策共享、資源聯開、項目聯上、產業聯創”為重點，完善了場縣合作規劃，健全了場縣合作機制，加快了場縣一體化的發展步伐，促進了區域經濟社會的融合與發展，實現了縣域經濟綜合實力的明顯提升。2006年，全縣生產總值實現40.4億元，財政一般預算收入實現7,823萬元，縣域綜合實力明顯增強。城鄉面貌、發展環境發生了重大變化，教育科技、文化衛生等社會各項事業都取得了新的進步。在合作共建中，場縣聯手，共同培育了優良的生態環境，縣是全國生態建設示范區，區域內有七星河、雁窩島、長林島三個國家級自然保護區和一個省級東升自然保護區，濕地總面積達690平方公里，區域內森林總面積達到435萬畝，森林覆蓋率達29％，形成了“水碧天藍、土凈林豐”的良好生態環境。場縣聯手，共同推動了農業產業化經營，形成了以雁窩島集團、白樺林集團、金龍油脂、華通糖業、宏達玉米等企業為龍頭的大麥、水稻、大豆、甜菜和玉米精深加工產業鏈條，帶動了基地發展，建成了全國重要的優質糧食生產基地，打響了“雁窩島”、“北大荒”、“寶青紅”、“大白板”等一批全國知名品牌，促進了農業增效農民增收。場縣聯手，共同推動了農業機械化、現代化發展，農場大機械、標準化、規模化生產的示范作用得到較好發揮，建成了一批現代農業科技示范園區，一大批先進農業生產技術得到應用和推廣，在農機跨區作業、秋整地、優質水稻標準化示范園區建設等方面開展了深入的合作，農民的科學種養水平有了較大的提高。場縣聯手，共同推動了重大項目開發，躍進山鐵礦、建龍礦業已投產達效，躍進山鐵礦2006年實現稅收749萬元，是全縣第一納稅大戶。魯能煤電化、雙柳煤田等重大項目進展順利，并取得了階段性成果。場縣聯手，共同推動了社會事業發展，縣場間積極開展科技、教育、文化、體育交流與合作，不斷豐富了群眾的精神文化生活。同時，在道路建設、社會治安綜合治理等方面的合作也得到了進一步加強。這些成績的取得，得益于區域間合作機制的逐步完善，得益于合作基礎的更加鞏固，得益于合作范圍的不斷擴大，既是上級黨委、政府領導的結果，也是縣委、縣政府與三大農場黨政班子形成共識，互相支持，合力推動區域經濟社會發展的結果。在雙方的共同努力下，譜寫了區域共同發展、共同建設、共同繁榮的華美樂章。

縣與三大農場有著巨大的合作潛力和廣闊的共建前景，雙方比較優勢明顯，有很強的互補性。在農業生產方面，農場農業現代化程度高、標準化生產模式和管理方式先進，在生產技術、農機裝備等方面具有極強的優勢，龍頭企業比較強，經濟實力比較雄厚，但勞動力資源不足、市場潛力有限，需要進一步擴大發展空間，而縣地方市場大，勞動力充足，但在發展現代農業和農業產業化經營等方面不足，場縣共建有很強的互補性。在招商引資上項目方面，農場有著富集的人脈，雄厚的資金，先進的技術，優秀的人才，但受區劃壁壘、條塊分割的限制，在資源深度開發，特別是在礦產資源開發上存在著一定的難度，而縣作為地方政府，可以充分發揮對區域經濟社會的宏觀調控職能，在資源開發利用、政策調控等方面有著更大的作為，有利于深入推進招商引資上項目，但在資金、人才、技術、信息等方面存在著瓶頸制約。而通過場縣共建則為雙方的優勢互補、資源共享搭建了一個良好的平臺，使場縣雙方能夠取長補短，實現資源、技術、勞動力等生產要素的優化組合，從而進一步增強雙方的經濟實力和競爭力，實現互利共贏的目標。

推進場縣共建是促進區域經濟一體化、實現科學和諧發展的必然趨勢，是落實科學發展觀、共建和諧社會的必然要求，是提高區域經濟整體實力和競爭力的必然選擇。今后一個時期，場縣共建要繼續遵循“三統五共”的方針，堅持“資源共享、優勢互補、要事共商、互惠雙贏”的原則，深入實施“興場強縣”戰略，圍繞建設“全省煤電化循環經濟示范基地、安全優質農產品精深加工基地和功能齊全的新興工業城”的戰略目標，大力發展現代農業，大上興場強縣項目，大力推進新農村建設，促進區域經濟加快發展，人民生活安康幸福，社會環境和諧穩定，實現區域政治、經濟、文化和社會的融合，力爭到“十一五”期末，縣域經濟綜合實力躍進全省十強縣。為實現場縣共建的奮斗目標，縣政府承諾：我們將本著共同發展、共同繁榮的原則，責無旁貸、義不容辭地全力支持農場的經濟建設和社會發展，自覺承擔起重大項目合作、特色產業發展、新農村建設的組織協調和服務職能，為地方百姓和農場職工謀福祉，讓區域內的廣大人民群眾共享改革發展的成果。為此，縣委、縣政府要求各鄉鎮、各有關部門和單位，要努力做到以下幾點：一要統一思想，形成合力。縣委宣傳部、廣播電視局、文化局等單位要大力宣傳省、市關于推進場縣共建工作的一系列決策部署，加深全縣上下對場縣共建工作的認識，盡快把全縣干部群眾的思想統一到場縣共建、推進區域經濟一體化發展的大局上來，統一到共同發展現代農業和建設社會主義新農村的高度上來，上下聯動，全民參與，共同唱好場縣共建這臺大戲，形成場縣合作共建的強大合力，努力開創場縣共建工作的新局面。二要高度重視，擺上日程。各鄉鎮和有關部門要把場縣共建工作作為當前一項重大的工作任務，納入重要議事日程，擺上突出位置，強力推進。特別是黨政一把手要親自抓，主管領導要具體抓，一般干部要認真抓，一抓到底，務求實效。全縣各級領導干部要從區域發展大局出發，主動出面與周邊的農場及部門溝通聯系，精心謀劃、共同研究場縣共建的工作思路，按照《縣場縣共建工作實施方案》的要求，一起抓好推進落實，協商解決合作共建中遇到的實際困難和問題，切實保證場縣共建工作的健康有序推進。三要因地制宜，突出重點。各鄉鎮和有關部門要根據自身和本區域內場方的實際情況，確定合作共建的重點，特別是要找準場縣雙方優勢對接點和突破口，與農場及所屬部門和單位進行有效對接，努力在發展現代農業、優勢特色產業帶、品牌整合、項目開發、龍頭企業、園區建設和基地建設等方面加強合作共建，實現資源和各生產要素的最優配置和最佳組合，不斷壯大縣域經濟實力。重點在“兩個著力”上下功夫。一方面，著力抓好招商引資上項目。各鄉鎮和有關部門要認真貫徹落實招商引資優惠政策，做到“招商引資不分內外，優惠政策一律平等”，實現政策共享。對場縣共建的魯能煤電化、國電龍興煤電一體化、雙柳煤田、農畜產品精深加工等一批興場強縣的大項目，要出臺項目稅收分成等一系列扶持政策和措施，實行“領導包保、績效管理”一條龍推進機制，確保項目的如期開工建設，順利投產達效。另一方面，著力抓好新農村建設。要充分發揮農場在新農村建設中的示范帶動作用，利用農場農機裝備精良、農機農藝配套的優勢，向農村推廣先進的種養殖技術，加速農業標準化進程；發揮農場龍頭企業規模大和市場開發能力強的優勢，通過整合品牌、資產重組、相互參股等方式，共同做大做強龍頭企業。要不斷拓寬合作領域，創新共建模式，努力實現“三個延伸”，即：由以農業為主向工業、商貿、旅游等領域延伸；由以經濟合作為主，向科教文衛體等各項社會事業領域延伸；由資產合作向資本合作延伸，逐步建立全方位、多層次、寬領域的合作共建體系。四要學習先進，培育典型。要積極向雞西與牡丹江農墾分局、嫩江縣與九三分局等省級場縣共建試點單位取經學習，學習借鑒他們的先進經驗和做法，探索建立整村推進型、先進技術聯結型、龍頭企業帶動型、中心市場輻射型等多種共建模式，加大政策、資金傾斜力度，加快培育和樹立我們自己的場縣共建典型，以點帶面，有效推進。五要建立機制，保障推進。要建立健全場縣共建工作推進長效機制，確保場縣合作共建取得突破性進展。重點建立“三個機制”：建立要事共商機制。建立縣場共建工作領導小組，組長由縣、場黨政主要領導擔任。共建領導小組作為決策、統籌、協調機構，統一指揮區域經濟社會的發展。對于事關區域經濟社會發展的重大事項和重大問題，縣場雙方定期召開高層聯席會議，共同商討，研究解決。建立信息共享機制。搭建縣場信息服務平臺，利用政府網絡資源，及時關系縣場雙方的經濟、政治、科技、文化等領域的信息。要建立重要信息報送制度，相互及時報送統計、招商、項目等重要信息。同時，要建立督辦檢查機制、培訓教育機制、考評激勵機制等，確保場縣共建工作的扎實推進。建立干部掛職交流制度。從今年開始，每年要選派一定數量的優秀縣處級后備干部、科級干部相互掛職、交叉任職，鍛煉期為一年，為場縣雙方增進互信、促進互助、相互支持、培養干部提供組織保障。六要創優環境，搞好服務。在抓好硬環境建設的同時，注重抓好軟環境建設。各鄉鎮和有關部門要積極主動為場縣合作提供優質、高效的服務，進一步轉變職能，減少審批程序，提高辦事效率，建立綠色的政務通道，努力為場縣共建營造寬松的政策環境、招商引資環境、人文環境和廣闊的發展空間，推動場縣共建向縱深發展。

同志們，抓好場縣共建工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要進一步解放思想，齊心協力，同舟共濟，真抓實干，為加快區域經濟繁榮與振興，建設生態、平安、和諧新，做出新的更大的貢獻！

摘要：構建多元普惠的廣西民族地區社區教育服務體系，對滿足民族地區居民教育需求及促進民族地區發展具有重大戰略意義。為提升廣西民族地區社區教育服務水平，必須加快社區教育資源輸入服務體系、社區教育服務過程保障體系、社區教育服務品牌輸出網絡體系的建設。

關鍵詞：廣西；民族地區；社區教育服務體系

廣西地處祖國西南邊陲，經濟發展相對落后，且區域發展不均衡。受經濟發展水平的影響，廣西民族地區社區教育發展緩慢。在2000年，教育部就先后在全國設立81個社區教育實驗試點。同期，各社區教育實驗試點省份已制定地方發展社區教育具體方案。而直到2008年廣西開始真正意義地嘗試開展社區教育相關活動。經過近10年的發展，在南寧、北海、桂林、柳州、百色、來賓、防城港、貴港、龍勝各族自治縣等地設立社區教育試點并初步取得成效。廣西區內共有融水苗族自治縣、三江侗族自治縣等12個民族自治縣，然而只有1個自治縣列入試點，社區教育服務覆蓋面遠遠不足。構建多元普惠的民族地區社區教育服務體系對促進民族地區的發展具有重要的戰略意義。

一、廣西民族地區社區教育服務存在的問題

（一）社區教育內涵理解不透，服務意識淡薄。社區教育最初是在20世紀歐美一些國家興起的。我國社區教育起步于20世紀80年代，經過近40年的發展取得了豐碩的理論和實踐成果。然而由于廣西民族地區經濟落后、交通不便、信息閉塞等因素，多數社區教育從業人員對社區教育理解僅停留在開展簡單不定期的公益便民活動層面，并未意識到社區教育對提高居民素質、提升生活質量、促進民族團結等方面的重要作用。社區教育從業人員對社區教育理解的偏差，導致廣西民族地區社區教育服務意識淡薄。（二）民族地區社區教育服務功能定位不準確，民族特色不突出。推進社區教育發展的基本原則———堅持社區為根，特色發展。在推進民族地區社區教育發展的進程中應始終堅持因地制宜、因勢利導的路線。廣西各民族的語言、風俗、節慶、美食、非物質文化遺產等構成了豐富且獨特的社區教育資源。通過打造民族社區教育品牌，提升少數民族青少年的民族自信與認同感。通過社區教育，促使廣西各地少數民族地區的優秀文化走出大山，吸引更多的城鄉居民主動了解、學習、感受民族文化的魅力。因此，民族地區社區教育服務功能的定位重心應放在保護與傳承民族文化資源。（三）民族地區社區教育服務保障機制薄弱，管理機制尚未健全。社區教育服務的發展與推進離不開強有力的保障機制以及科學完善的管理機制。廣西目前沒有成立省一級的社區教育指導委員會或社區教育指導中心，只有部分市成立了市一級的社區教育指導委員會（工作領導小組、社區大學），少部分縣（市、區）成立了社區學院，而社區教育指導委員會的缺失，使得廣西各地社區發展屬于松散的狀態。社區教育工作的開展涉及多個部門的工作，如教育、民政、財政、人社、城市管理等，目前教育部門作為牽頭機構，其職能有限，統籌協調相關部門困難重重。由此可見，管理機制不完善是制約社區教育發展的重要因素。

二、廣西民族地區社區教育服務體系的內涵及結構分析

一、著力實施“巾幗創新業，致富促發展”工程，促進城鄉統籌發展

1、繼續深入開展“五到農家”活動。“五到農家”活動是實現農村婦女工作與社會主義新農村建設大局緊密結合的重要載體。各級婦女組織要在進一步抓好試點村工作的基礎上，及時總結經驗，擴大成果，切實推動“五到農家”活動全面深入開展。一要深化“五戶”競賽活動。各級婦女組織要按照“面向市場，多業并舉，多種經營”的思路，充分發揮各地資源優勢，引導和鼓勵農村婦女發展具有地域特色、適合女性經營的生產項目，在創名牌、出精品、擴規模上下功夫，努力打造“一村一品”、“一鄉一業”的發展模式。要充分利用我市得天獨厚的旅游資源，鼓勵和組織在旅游景點沿線居住的農村婦女外出考察“農家樂”農業觀光旅游產業，引導和扶持她們發展以葡萄園、果樹園、人參園為依托的旅游餐飲服務業。二要為婦女創業提供資金服務。各級婦女組織要繼續深入開展“小額信貸促增收”活動，加強同農村信用聯社的合作，不斷擴大信貸總量，落實好農村婦女牧業貸款貼息政策。市婦聯將通過農村信用聯社協調貸款，集中扶持清河鎮三道村、臺上鎮東升村及財源鎮泉眼村發展食用菌產業，建立農村婦女小額信貸促增收示范基地。開發區、各鄉（鎮、街）婦聯要加強與當地農村信用社的聯系和溝通，充分利用農村信用社的資金扶持，幫助有創業愿望和創業能力的農村婦女選項目，上項目。三要發展壯大農村婦女新經濟合作組織。各級婦女組織要鞏固、發展、壯大女科技帶頭人、女能人、女經紀人隊伍，引導農村基層婦女干部和女能人領辦、創辦農村新型合作經濟組織，發揮其對農村婦女增收致富的帶動、服務功能。年內，市婦聯將扶持榆林鎮大甸子村建立農村婦女養鵝示范基地。四要加大農村婦女勞動力轉移輸出和科技培訓力度。各級婦女組織要大力協調相關部門，將農村婦女富余勞動力轉移培訓納入“陽光工程”培訓計劃，所占比例要達到40%以上；要繼續重視在農村婦女中普及科學種植、養殖和企業管理等方面的知識，充分利用教育資源，組織開展各種形式的“送科技下鄉”活動。五要繼續開展“潔、綠、美”活動，促進村容整潔。為了實現建設“村容整潔、環境優美、生態良好、適宜人居”的新農村目標，為我市創建“國家級衛生城市”貢獻力量，市婦聯將在全市農村婦女中組織開展新一輪“美在農家院”活動，并將該項工作開展情況納入崗位責任制考核。各級婦女組織要充分發揮婦女作用，積極開展“潔在家庭、綠在村屯、美在農家院”活動，引導廣大農村婦女和家庭自覺改掉臟亂差的生活習慣，樹立整潔、環保、節約、人與自然和諧共存的生態環境意識。六要充分調動農村婦女參與新農村建設的積極性和主動性。市婦聯將在全市農村家庭中發起“新農村建設有我一份”的倡議，引導農戶樹立“新農村建設政府是主導、農民是主體、人人參與、人人受益”的意識，增強廣大婦女及其家庭成員參與社會主義新農村建設的積極性和主動性。各級婦女組織要充分利用村務公開欄、標語、橫幅、墻體文化等宣傳陣地，通過發放倡議書、入戶宣講、召開座談會等多種形式，廣泛深入地宣傳新農村建設的目的、意義、內容以及與婦女的關系，激發農村婦女參與新農村建設的熱情。

2、統籌推動城鎮婦女創業就業。各級婦女組織要緊緊圍繞我市民營經濟和旅游服務業的快速發展,充分利用政府鼓勵創業、擴大就業的政策，激發婦女的就業、創業活力，引導和支持她們自謀職業、自主創業、靈活就業。一要繼續落實“一十百”行動計劃。要充分運用社會各方面的資金、信息、技術資源，大力開展技能培訓，提高城鄉婦女適應社會需求、參與經濟發展的能力。要新培樹一批“巾幗創業帶頭人”、新培育一批“創業女老板”、新培訓一批“牽手家政服務員”。二要多方位開發就業崗位。各級婦女組織要進一步發揮各級婦聯牽手家政服務網絡的作用，大力開發婦女就業崗位，特別是要在旅游接待和家政服務等領域內開發就業崗位；要深入開展“公益崗位惠婦女”活動，積極推薦和爭取公益崗位，推動“零就業家庭”的婦女和大齡就業困難婦女就業；要以“萬名‘吉林大姐’勞務輸出”項目為依托，拉動城鎮下崗失業婦女和農村富余婦女勞動力轉移就業。

3、切實把“巾幗建功”活動引向深入。各市直婦委會要以立足崗位、推進創新、增強效益、建功立業為重點，繼續在廣大職業女性中廣泛開展“巾幗文明崗”、“巾幗崗位明星”評選等活動。尤其是文物參觀、餐飲服務、金融、電信、交通等旅游接待窗口單位婦女組織要充分認識2008奧運會對我國各旅游城市的影響，要以優化我市旅游環境為目標，以“優質服務迎奧運”為主題，開展“爭創巾幗文明崗、優質服務迎奧運”活動，提升我市旅游接待服務水平，樹立*旅游良好形象。

二、著力實施“創建和諧家庭”工程，全面加強宣傳思想工作

1、組織學習黨的十六屆六中全會和市十三次黨代會精神，明確婦聯的使命和婦女的作用，選準位置，有的放矢地參與和諧*建設。十六屆六中全會做出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構建社會主義和諧社會從重大意義、本質屬性、指導思想、目標任務、方針原則、政策措施做出了重要部署，提出了一系列新觀點、新思路、新舉措、新要求，構成了科學、完整的思想體系。在市十三次黨代會上，市委提出了要建設富強和諧*的目標和要求。各級婦女組織要深入學習黨的十六屆六中全會和市十三次黨代會精神，增強參與和諧社會建設的責任感和使命感。要引導各級婦女干部和婦女群眾深刻認識和諧社會建設的重大意義，深刻認識廣大婦女面臨的發展機遇，準確把握婦聯組織擔負的重要使命。各級婦女干部要帶頭學習，全面領會精神實質，把六中全會精神和市十三次黨代會精神納入理論學習的重要內容，納入進村屯、進社區宣講的重要內容，激發廣大婦女參與和諧社會建設的主體性意識，使和諧社會成為廣大婦女的共同理想信念和不懈追求。

一、中美兩國高等教育管理體制的差異

(一)政府與高校

在中國，政府作為國家意志的貫徹者、高等教育的決策者以及社會利益的代表者，占據主導地位，享受對公共事務進行管理的資格和權力，高校處于從屬地位，接受其領導和管理。1．中國政府本位的歷史原因。第一，我國百年的高等教育史都是基于政府辦學的。從以前的京師大學堂，到現在的北大、清華等名校，無一例外。第二，高等教育雖有上下五千年的歷史文化底蘊，但缺少自治的權利，無論在哪個時期，都或多或少地受到政黨和政府的約束與管制。第三，高等教育與政治、哲學聯系緊密，無論是其政治功能還是經濟功能，都離不開政府對大學的指導、監督、管理與調控。［1］2．中國政府本位的制度基礎。教育是面向社會的，應該依法辦學，民主管理。第一，大學校長任命制度。《中華人民共和國高等教育法》第四十條規定:“高等學校的校長、副校長按照國家有關規定任免。”“目前我國大學校長的遴選是在上級黨委組織部門的組織下進行的，其本質上屬于傳統的行政領導干部的遴選方式。”［2］遴選的一般程序為:(1)上級黨委組織部門通過一些民意測驗活動對競選人進行初步摸底與審查;(2)通過小范圍的推薦活動考核;(3)綜合統計分析結果，并向主管領導提呈;(4)由上級主要領導做最終決定。［1］政府處于主導地位，擁有對大學校長罷免的權力，從而使得高校不能自主選拔人員，自主辦學的展開也受到制約。第二，行政與立法。中國的高等教育行政與立法雖有明確的規定與記錄，但或多或少存在有法不依的情況，相當多的法律規定缺少可操作性，約束力不強，部分行政決策往往是實施以后才來立法，使得立法成了行政的工具。第三，大學撥款制度。我國各個時期的大學撥款制度是符合當時國情的，從1986年至今，一直以綜合定額和專項補貼模式向下級院校發放。綜合定額按學生人數劃撥，彈性很小;專項補貼按項目劃撥，彈性很大。［1］第四，社會中介組織。我國的社會中介組織于改革開放后逐步建立，本意是為高校自身的意志提供一個渠道，實際上，本身缺乏一定的獨立性和自主性。從某種意義上來說，它成了政府的派出機構，為統一直屬高校和貫徹政府思想做了鋪墊。而在美國，大學作為獨立的辦學實體，占據主導地位，對政府制定的高等教育政策有表決權，各州政府不得因自身所處地位而對高等教育事務過分進行干預。1．西方國家學校本位的歷史原因。第一，近代認識論哲學為高等教育的發展提供了理論基礎。第二，遠離社會的象牙塔，進入20世紀后，高度自治的傳統屬性并未發生根本性變化。第三，隨著教育規模與社會經濟的發展，政府對高校的投入增多，但整個過程中，政府處于從屬地位，高校始終是高等教育的主體。2．西方國家學校本位的制度基礎。第一，董事會負責制。高校中校長是最高行政負責人，在大學組織活動中負直接領導責任，對大學的長遠規劃與發展起核心作用，接受董事會的質詢和罷免。目前美國大學校長的遴選由董事會負責，遴選的一般程序為:(1)校董事會組建遴選委員會;(2)遴選委員會制定候選人應具備的條件，并通過各種媒體向社會公布;(3)由董事會以全員投票方式選出校長并公示結果。［1］第二，立法。美國是實行“三權分立”的國家，大學作為獨立的辦學實體，擁有處理學校內部事務的權力，政府無權過度干涉。“立法與行政的關系是立法在先，行政在后。”［1］先通過立期法，后頒布政府出臺的有關政策，使得每個組織都能依法維護自身利益。第三，中介機構。美國各地區大學一般下設學校評估委員會和咨詢委員會，學校可以借助這些組織機構調整政府與高校的關系，也可以通過它們向社會提供信息，維護教師權益，研討高等教育問題，并對高校的辦學水平和專業教學質量進行評估。第四，大學撥款制度。美國的教91育投資實行三級教育經費管理系統，以地方政府、州政府為主，聯邦政府、州政府和地方政府三級撥款和管理教育投資。由于美國各州分權而制，各州的經濟增長、歷史文化和貧富差距差異巨大，各州的高等教育撥款無論在總量、比例上都沒有規律可循，撥款分權化明顯。高等教育的撥款服從國家優先戰略，經費主要先劃入研究性大學，培育高等教育領域新增長點和促進大學入學人數和高等教育人口比例的增長等高校中。一般來講，公立高校的經費資助是多于私立高校的。另外，美國多層級教育資助體系為學生提供了助學金、貸學金、獎學金及攻讀方案或由國家信任委托等為經濟支付能力不濟的學生提供服務。無論是學校本位還是政府本位，都是在各國政治、經濟、文化、科技熏陶下形成的，具有各自的特色，其根本目的都是為了高校更好的發展，高等教育管理體制更加完健。

(二)學術權力與行政權力

學術和行政作為高校中的兩條主線，在中、美大學間存在著明顯的差異。在中國的大學中，行政權力強于學術權力，致使學術發展空間受限，學術研究氣息不濃厚;而在美國的大學中，遵從學術權力和行政權力并重，高校也很好地協調了學術權力與行政權力的關系，學術研究充滿了活力。1．組織結構。在我國，大部分高校呈校、院、系三個層級。由校長委任學院負責人和系負責人，層級明顯，既體現出了基層代表的權力，也表現出了行政管理的特征。部分代表身兼學術和行政兩塊職責，也有部分代表缺少發言權，使得學術和行政關系界限模糊不清。而在美國，最高權力機構是董事會。董事會決定學校短期和長期的發展目標與方針，處理學校的財政、資產等行政事務，建立與社會各界的良好關系，對學術管理和教學工作等很少介入。［3］學術事務與行政事務之間界限清晰，職責明確。2．管理體系。“目前我國大學的管理體系基本屬于直線—職能型，以直線型為主導。”［3］在日常事務決策中，行政力量過硬過強，致使部分負責學術的專家或教授只是徒有其名，在學術管理方面不能發揮決議權，在學術活動開展上缺乏自主權。而在美國，大學的管理體系屬于委員會型，即教授與行政領導共同管理、治校。［3］行政服務于學術，學術又支撐著行政，兩者相互統一，相互協調，共同促進和完善高校的各項事務。3．權力地位。在我國，實行的是黨委領導下的校長負責制。校長是大學的最高權利主體，對下面的各個組織部門負責。“校長下設若干副校長，與校長一起負責學校的教學、科研、行政、后勤等具體事務的決策規劃，權力范圍廣泛。”［3］而在美國，實行的是董事會負責制。校長是大學的最高行政負責人，直接向董事會負責。在內，處理日常行政、科研等事宜;在外，代表學校與社會各界溝通，獲取社會支持與贊助。此外，高校內部還設有專家、教授組成的評議會或教授會來行使部分職權，權力分散且平衡。學術和行政始終貫穿于高校之中，在不同的國家因其實行的領導體制不同，呈現出不同的關系:或者行政強于學術，或者行政弱于學術，或者行政與學術并重。但其能表現出的模式又最終取決于各國的管理模式、管理制度以及長期以來歷史文化熏陶所賦予的職能。

(三)自主辦學權力

一、公共支出范圍界定的標準

所謂公共支出范圍，乃是由財政內涵決定的外延邊界問題。公共財政就是滿足社會公共需要的社會資源配置活動。這是認識和界定公共支出范圍的基本依據。社會公共需要既不是通常所說的人人都需要，也不是一般說的大家的需要，而是維持一定社會存在和正常發展，必須以社會為單位組織實施的諸多事務的需要。滿足社會公共需要的是社會公共事務，它是（1）代表全社會共同利益和長遠利益，只有社會出面組織和實施，方能實現的事務；（2）是家庭部門和企業部門不愿辦，而又是社會所必須辦的事務；（3）雖系一般社會成員可以舉辦，但唯有社會為主體去舉辦，才能有效地協調社會成員利益的事務。它從市場經濟角度來觀察，也就是在社會資源配置中，不能進入市場和市場作用失誤的領域。

要正確劃清公共支出范圍，除了要掌握住科學標準外，還要注意觀察問題的視角。因為財政內涵是穩定的，但其外延卻是隨生產力發展、生產方式變遷，社會經濟運行機制的改變，而不斷發展變化著。同樣的需要，在特定社會經濟運行機制下，其滿足屬于公共事務，而在另一社會經濟運行機制下則未必。因此，同一事務從不同的體制角度出發，就會得出不同的結論。例如，高等教育事業支出，在計劃經濟體制下，是財政支出范圍，而在市場經濟體制下，就不再完全屬于公共支出范圍。因此，運用界定公共需要及支出范圍標準，區分公共事務與其它事務界限，必須立足于市場經濟運行機制這一基點上，才能得出正確的結論。

此外，公平和效率也是界定公共支出范圍的重要問題。預算支出分配要做到公平，必須科學、合理、公正和公開，使各部門和單位對年度經費預算心中有數。由于資源是有限的，因而其使用不能不考慮到效率。為此，公共支出范圍的確定要滿足公平與效率的要求，使其規模適當，結構合理。

按照上述的標準，今后我國政府的公共支出主要有兩大類：第一類主要是彌補市場缺陷或者說對市場失敗領域的支出，如滿足社會對國防安全、社會秩序、行政管理、外交事務等方面的需要；滿足社會對社會公益事業如社會基礎性文化、教育、科技、衛生事業及社會保障等的需要；滿足社會對社會公共設施如道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態環境保護等的需要，等等。第二類是矯正市場偏差的支出，如調節總量平衡和結構優化的支出；調節地區之間、產業之間和個人之間的利益關系，實際效率和公平兼顧的支出，等等。

二、主要的公共支出的范圍界定與調整

公共支出領域中，財政供應范圍和資金分配的邊界界定不清，哪些現在可以交給市場，哪些將來可以交給市場，哪些現在財政沒承擔而以后該承擔，理論上不清楚，實踐中更模糊。公共支出領域中管理粗放、預算軟化、控制不力現象相當普遍。因此，根據我國市場經濟的特點與進程，從理論與實踐上對公共支出有關問題進行研究，是建立與社會主義市場經濟運行機制相適應的公共財政的客觀要求。

一、公共支出范圍界定的標準

所謂公共支出范圍，乃是由財政內涵決定的外延邊界問題。公共財政就是滿足社會公共需要的社會資源配置活動。這是認識和界定公共支出范圍的基本依據。社會公共需要既不是通常所說的人人都需要，也不是一般說的大家的需要，而是維持一定社會存在和正常發展，必須以社會為單位組織實施的諸多事務的需要。滿足社會公共需要的是社會公共事務，它是（1）代表全社會共同利益和長遠利益，只有社會出面組織和實施，方能實現的事務；（2）是家庭部門和企業部門不愿辦，而又是社會所必須辦的事務；（3）雖系一般社會成員可以舉辦，但唯有社會為主體去舉辦，才能有效地協調社會成員利益的事務。它從市場經濟角度來觀察，也就是在社會資源配置中，不能進入市場和市場作用失誤的領域。

要正確劃清公共支出范圍，除了要掌握住科學標準外，還要注意觀察問題的視角。因為財政內涵是穩定的，但其外延卻是隨生產力發展、生產方式變遷，社會經濟運行機制的改變，而不斷發展變化著。同樣的需要，在特定社會經濟運行機制下，其滿足屬于公共事務，而在另一社會經濟運行機制下則未必。因此，同一事務從不同的體制角度出發，就會得出不同的結論。例如，高等教育事業支出，在計劃經濟體制下，是財政支出范圍，而在市場經濟體制下，就不再完全屬于公共支出范圍。因此，運用界定公共需要及支出范圍標準，區分公共事務與其它事務界限，必須立足于市場經濟運行機制這一基點上，才能得出正確的結論。

此外，公平和效率也是界定公共支出范圍的重要問題。預算支出分配要做到公平，必須科學、合理、公正和公開，使各部門和單位對年度經費預算心中有數。由于資源是有限的，因而其使用不能不考慮到效率。為此，公共支出范圍的確定要滿足公平與效率的要求，使其規模適當，結構合理。

按照上述的標準，今后我國政府的公共支出主要有兩大類：第一類主要是彌補市場缺陷或者說對市場失敗領域的支出，如滿足社會對國防安全、社會秩序、行政管理、外交事務等方面的需要；滿足社會對社會公益事業如社會基礎性文化、教育、科技、衛生事業及社會保障等的需要；滿足社會對社會公共設施如道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態環境保護等的需要，等等。第二類是矯正市場偏差的支出，如調節總量平衡和結構優化的支出；調節地區之間、產業之間和個人之間的利益關系，實際效率和公平兼顧的支出，等等。

摘要：公共支出是政府活動的一個重要方面，其作為重要的宏觀經濟調控手段在社會經濟發展中起著重要的作用。在社會主義市場經濟條件下，市場是資源的主要配置者，起著基礎作用，政府只能在資源的配置中起補充和校正作用，只有在市場無法解決或市場雖能解決，但解決不好的領域，政府的介入才是必要的，即政府活動的范圍主要在滿足社會公共需要的領域，因此，公共支出的作用極為重要。然而，在我國的財政理論和實踐中，對公共支出的研究一直很薄弱。重收入、輕支出的傳統體制下的理財觀念和做法依然盛行，尤其是對公共支出管理的研究更是缺乏，無法為之提供科學的理論指導。

關鍵詞：公共財政；財政支出；支出范圍

Abstract:Thepublicexpenditureisanimportantaspectoftheactivities,asanimportantmeansofmacroeconomicregulationandcontrolinthesocio-economicdevelopmentplaysanimportantrole.Inthesocialistmarketeconomy,themarketisthemainallocationofresources,thefoundationplayedaroleintheGovernment''''sallocationofresourcescanonlyplaytheroleofcorrectionandaddedthatonlythemarketcannotsolvethemarketorareabletosolve,buttheyarenotproperlysolvedTheareasofgovernmentinterventionisnecessary,thatisthemainscopeofgovernmentactivitiesinthecommunitytomeettheneedsofthepublicareas,publicspendingisofparticularimportance.However,China''''sfinancialtheoryandpracticeofpublicspendingonresearchhasbeenveryweak.Emphasisonincome,expenditurelightofthetraditionalsystemoffinancialmanagementconceptsandpracticeswhichstillprevail,especiallyonpublicexpendituremanagementisthelackofresearch,sciencecannotprovidetheoreticalguidance.

Keywords:publicfinance;financialexpenditure;expenditurerange

前言

目前，公共支出領域中，財政供應范圍和資金分配的邊界界定不清，哪些現在可以交給市場，哪些將來可以交給市場，哪些現在財政沒承擔而以后該承擔，理論上不清楚，實踐中更模糊。公共支出領域中管理粗放、預算軟化、控制不力現象相當普遍。因此，根據我國市場經濟的特點與進程，從理論與實踐上對公共支出有關問題進行研究，是建立與社會主義市場經濟運行機制相適應的公共財政的客觀要求。

摘要：公共支出是政府活動的一個重要方面，其作為重要的宏觀經濟調控手段在社會經濟發展中起著重要的作用。在社會主義市場經濟條件下，市場是資源的主要配置者，起著基礎作用，政府只能在資源的配置中起補充和校正作用，只有在市場無法解決或市場雖能解決，但解決不好的領域，政府的介入才是必要的，即政府活動的范圍主要在滿足社會公共需要的領域，因此，公共支出的作用極為重要。然而，在我國的財政理論和實踐中，對公共支出的研究一直很薄弱。重收入、輕支出的傳統體制下的理財觀念和做法依然盛行，尤其是對公共支出管理的研究更是缺乏，無法為之提供科學的理論指導。

關鍵詞：公共財政；財政支出；支出范圍

Abstract:Thepublicexpenditureisanimportantaspectoftheactivities,asanimportantmeansofmacroeconomicregulationandcontrolinthesocio-economicdevelopmentplaysanimportantrole.Inthesocialistmarketeconomy,themarketisthemainallocationofresources,thefoundationplayedaroleintheGovernment''''sallocationofresourcescanonlyplaytheroleofcorrectionandaddedthatonlythemarketcannotsolvethemarketorareabletosolve,buttheyarenotproperlysolvedTheareasofgovernmentinterventionisnecessary,thatisthemainscopeofgovernmentactivitiesinthecommunitytomeettheneedsofthepublicareas,publicspendingisofparticularimportance.However,China''''sfinancialtheoryandpracticeofpublicspendingonresearchhasbeenveryweak.Emphasisonincome,expenditurelightofthetraditionalsystemoffinancialmanagementconceptsandpracticeswhichstillprevail,especiallyonpublicexpendituremanagementisthelackofresearch,sciencecannotprovidetheoreticalguidance.

Keywords:publicfinance;financialexpenditure;expenditurerange

前言

目前，公共支出領域中，財政供應范圍和資金分配的邊界界定不清，哪些現在可以交給市場，哪些將來可以交給市場，哪些現在財政沒承擔而以后該承擔，理論上不清楚，實踐中更模糊。公共支出領域中管理粗放、預算軟化、控制不力現象相當普遍。因此，根據我國市場經濟的特點與進程，從理論與實踐上對公共支出有關問題進行研究，是建立與社會主義市場經濟運行機制相適應的公共財政的客觀要求。

十六屆五中全會《建議》提出，建設"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農村。鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。能否建設好社會主義新農村，鄉風文明建設具有舉足輕重的作用。鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題，農村精神文明的重要內涵是文化建設，文化具有凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能。城鄉貧富懸殊是我國當前一大待決難題，減小農村與城市的貧富差距，促進農村、農業、農民的發展和進步，需要先進科學與文化的提升；建設和諧小康社會，離不開廣袤農村土地上農民的安居樂業，同樣也離不開優秀文化的浸潤與影響。因此，建設新社會主義農村，要注重抓好農村精神文明建設，建立起一種適合于新農村建設的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習慣的層面上發揮其廣泛、穩定而持久的影響。一、新形勢下加強鄉風文明建設的意義我國是個有12億人口的大國，農村人口占80％。可以說，沒有農村的鄉風文明，就不可能有全社會的精神文明。我們要站在新世紀的戰略高度，充分認識鄉風文明建設的重大意義。1、加強鄉風文明建設是社會主義新農村建設的必然要求鄧小平同志早在1979年就提出我國到本世紀末要進入小康社會。黨的十四屆六中全會提出，要以提高農民素質、奔小康和建設社會主義新農村為目標。改革開放以來，我國農村面貌發生了可喜的轉變，大部分農民解決了溫飽問題，相當一部分人走上了致富之路。然而，解決溫飽或實現富裕并不等于實現了社會主義新農村。社會主義新農村建設既是個經濟目標，又是一個社會發展目標，它是一個綜合的、整體的發展的概念。只有實現了物質和精神兩個文明同步增長，才算得上達到社會主義新農村的水準。當前我國農村正處在溫飽向小康過渡的階段，廣大農民不滿足于“日出而作、日落而息”的舊有生活方式，他們不僅要求生活要富足殷實、居住條件要改善，更要求文化生活要豐富、健康水平要提高、社會服務設施要配套。所有這一切，不僅要求物質文明有一個大的發展，而且要求精神文明有一個大的發展。這是社會主義新農村歷史發展的必然要求，決不能只顧物質的豐富而不顧精神的建設，從而延緩社會主義新農村建房的前進步伐。2、加強鄉風文明建設是社會主義市場經濟的客觀需要十四屆六中全會《決議》指出∶“要在經濟建設為中心的前提下，使物質文明建設和精神文明建設互相促進、協調發展，防止和克服一手硬、一手軟。”從長遠看，實現我國經濟和社會發展的戰略目標，農村始終處于舉足輕重的地位。把加強鄉風文明建設作為社會主義精神文明建設的重要任務來抓。眾所目睹，近年來我國農村改革取得了明顯的成效，在社會主義市場經濟的新形勢下加強鄉風文明建設顯得尤為迫切。由于長期受到小農經濟意識的影響，一些農民還存在著封建落后思想，一定程度上制約了社會主義市場經濟的發展和農村經濟的繁榮。對此，我們務必正視現實，在農村廣泛進行以思想道德建設和教育科學文化建設為主要內容的鄉風文明建設，開展社會主義市場經濟和現代科學技術知識的普及教育，使農民掌握市場經濟的基本知識，提高科技文化素質，進而適應社會主義市場經濟發展的需要。3、加強鄉風文明建設是農村安定穩定的重要保證鄧小平同志曾多次指出∶“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定，首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”農村不穩定，整個政治局勢就不穩定。可以說，農村穩定事關國家長治久安。改革開放以來，農村政策卓有成效，農村改革深得人心，農村政治穩定、人心安定。這些成績的取得與鄉風文明建設是離不開的，因此，我們更要始終堅定不移地以農村鄉風文明建設為抓手，正確處理改革過程產生的利益矛盾，切實維護農民的合法權益，了解農民、關心農民，把農民的冷暖安危放在心上，使農民切實從改革中得到好處，滿足農民安居樂業的愿望，從深層面解決改革中產生的問題，保證農村社會的安定穩定和國家的長治久安。二、新農村鄉風文明建設的主要問題鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題，農村精神文明建設較之文明城市創建，存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：1、農村基礎設施比較落后，鄉風文明的形成缺乏硬件。特別是公共設施建設的投入不足，文化基礎設施落后，現有資源尚未得到有效利用。例如農村圖書室、閱覽室、活動室、籃球場24個，僅占城市的6％－20%；大部分農民缺少休閑場所也基本沒有休閑意識，休閑娛樂幾近空白，文化生活貧乏，精神生活貧瘠。農村文化建設與農民群眾的精神文化需求還不適應，與建設社會主義新農村關于鄉風文明的基本要求相距甚遠。2、村常住人口發生改變，鄉風文明建設主勞力缺失。莘口鎮一名干部形容村里留守的常住人口為“3、6、9”人員，即三八婦女、六一兒童和九九老人等婦少老弱病殘。村里大部分青壯年勞動力外出向城市就業轉移，或打工或經商形成勞務經濟，其勞務效益是部分農民家庭的經濟支柱，一定程度上拉動了所在村經濟的發展。但大量有文化的主勞力外移，不僅阻礙了村農業生產現代化水平的提高，還使新農村建設、鄉風文明建設失去了主力軍。3、農村教育存在“空洞”，鄉風文明的希望值降低。因大量青壯年勞動力外出務工，小孩一般留守隨其祖父母輩生活，隔代撫養現象普遍。而祖父母輩的文化水平普遍較低，對孫子輩的養育僅限于溫飽和平安，學習成績好壞無所謂，孩子缺少家庭輔導、家庭管教和家庭溫暖。調研中鄉鎮學校老師普遍感到“留守”學生學習積極性不高，教學難度增大。加上讀書無用論不良思想的沖擊，目前我市初中輟學人數較多，輟學率超標，輟學形勢嚴峻。孩子自身厭學是輟學原因之一。有的鄉鎮輟學青少年集結城區拉幫結派“劃片”從事不良活動，違法犯罪率呈上升態式。相對于想方設法把孩子送進較好學校的市區居民而言，農村教育早已輸在課堂之外的起跑線上，勤奮好學的農村學生只是農村中的為數不多的佼佼者。沒有文化的軍隊是愚昧的，沒有文化的農村同樣也是愚昧的，這與新農村建設基本內容的鄉風文明是相悖的。歷史造成祖輩沒文化，當今父輩去打工，孫輩教育少，鄉風文明的希望無處可托。4、打牌賭博現象普遍存在，文明鄉風缺少形成氛圍。據了解，農民閑暇時間除了看電視外，喜好打牌者比例較大。打牌易學，老少皆宜，不限時間，不擇地點，婚喪嫁娶，逢年過節，勞動間隙，三五成群席地而坐即可開戰。極少數人不務正業，以抹牌賭博為生；個別鄉鎮有固定點聚眾大賭。因抹牌賭博致貧、引起家庭矛盾和社會治安問題的現象時有發生。小打小賭帶來的好吃懶做等不良習氣嚴重影響文明鄉風的形成。5、農村保障機制不夠完善，貧困人口影響鄉風文明。政府現有社會低保體系以及有關部門各類相關活動和載體覆蓋面有限，在農村的覆蓋率很低。相對于廣大貧困弱勢群體，只是杯水車薪，救急救不了窮。農村一些孤、老、弱、病、殘、貧等弱勢群體的處境一時難以從根本上得到改變。有貧困就不是真正的文明。6、村容村貌長期臟亂差，鄉風文明缺少必要條件。遠鄉僻村較少去且不論，只從近效村就可略見一斑。農民房前屋后隨處可家畜家禽糞便和污水坑，村里無公廁，只有簡陋的“旱廁”甚至隨處大小便。村容村貌的臟亂差是鄉風文明中一個長期存在較難解決的基本問題。究其鄉風文明建設存在問題的原因，應該有二方面。一方面源于客觀，主要在于農民多是以家庭為單位分散從事農業活動，家居生活環境較之以前大有改善，但對村路面上的污水坑和到處日積月累的垃圾司空見慣，村里的公共環境、公共衛生無人治理。另一方面源于主觀。其一是基層有的領導干部把鄉風文明建設與經濟工作對立起來，認為鄉風文明建設是“軟指標”，沒有認真抓，農村基本處于放任自流狀態。其二是黨員干部示范不夠。“村看村，戶看戶，群眾看干部”。基層黨員干部是群眾的組織者、領導者，又是群眾的思想行為的典范。基層黨員干部思想、道德、行為、作風的好環直接影響著群眾。其三是職能部門作用發揮不夠。隨著電視等大眾媒體的突飛猛進發展，農民有了電視也對電影失去了興趣，農村電影隊“樹倒猢猻散”。鄉鎮雖有文化中心，但設施簡陋，沒有充分發揮作用。鄉村級體育組織幾近空白，有關部門組織的“三下鄉”活動雖轟轟烈烈，畢竟每年只有一次。其四是資金投入不夠。導致鄉鎮建設和中心村建設發展不快，文化教育基礎設施建設發展不夠；三、新農村鄉風文明建設的對策和建議1、增加農村精神文明創建經費，為鄉風文明建設提供保障。按省文明城市創建測評體系要求，把文明村鎮創建經費納入財政預算，增加各項精神文明創建經費投入，使科教文衛體和群眾性精神文明建設專項資金投入增加的幅度與財政收入成正比增長。2、實行農村精神文明建設項目化，促進鄉風文明建設正常化。按創建標準把創建工作具體分解小項，成立項目組，明確責任人，建立考評制度，把任務完成情況納入鄉鎮班子成員、單位負責人年終考核的重要內容。并以聯席會形式定期分塊落實村（居）、所（站）、學校、部門的組織創建工作，使各項工作融入常年日常工作之中，成為和經濟建設一樣必抓的工作。在鄉鎮逐步推廣城市創文明行業的做法，在“七所八站”建設文明窗口，列入績效考評，樹立主動為農民群眾服務意識。以基層第一線工作人員的文明服務行為向農民群眾廣告鄉風文明。開展各種共建活動，村與鄰近企業、部隊、單位掛鉤，聯合改造共用村道或公路；聯合開展聯歡活動，增進聯系，密切關系；聯合設立治安聯防崗點，實行24小時值班制，開展法制宣傳教育活動，禁止封建迷信和“黃、賭、毒、”等丑惡現象，有效治理封建迷信和賭博惡習的同時，促進村民人際關系和諧；有效整合和充分利用雙方資源，促進共建發展，推動鄉風文明。3、完善家校聯系制度，彌補農村教育“空洞”。學生的文明行為直接影響村民的文明行為，是鄉風文明建設的“后來人”。我市農村青壯年外出導致留守學生的大量存在，客觀上使學校成為“留守”學生成為“問題生”。學校是孩子最主要的受教育場所，對留守學生尤其重要。在職責上責任上要求村校必須切實落實縣政府相關規定，完善家校聯系制度和控輟保學機制。除對孩子正常教學外，應輔之更多的關愛，彌補孩子缺少的家庭輔導、家庭管教和家庭溫暖。切實落實縣政府關于農村義務教育階段學生學雜費的規定，杜絕因貧輟學現象。同時，加強基層關工委工作，動員更多農村“五老”加入與青少年結對子的隊伍中來，幫助青少年學生堅持學習、健康成長。4、建立一支鄉風文明建設隊伍，立足鄉村建設文明鄉村。應該盡可能恢復農村癱瘓的一些文化組織，發揮作用就一定會有成效。如：文化站、電影隊、體育協會、村文化室等，并對相關文化人實行歸口管理，防止名存實無。市有關部門的文化、科技、衛生“三下鄉”應由“活動”向長年化過渡，利用基層站所，就近指導就近服務農村、農民。同時，選準活動載體，深化文明村鎮創建工作，整合民間藝術資源，花燈、武術、樂隊等組建成幾支常年活躍在民間的特色群眾文藝隊伍，“農民演給農民看”，豐富農村文化生活；通過鄉鎮農體協組建籃球、乒乓球、羽毛球、門球、象棋等業余運動隊和村級有傳統特色的秧歌隊、舞獅隊、拳術隊、銅管樂隊、農民藝校等，堅持常年開展活動，提高農民群眾參與率，以量取勝，打牌賭博的人然會減少，形成鄉風文明建設的主力軍。注重營造良好的投資環境，動員和鼓勵一部分在外打工先富起來的農民“精英回流”回鄉辦廠，讓這部分人也成為鄉風文明建設的生力軍，帶動文明鄉風的形成。5、黨員干部發揮帶頭作用，做文明鄉風的先行者。建立和完善鎮村兩級議事規則，配套制定黨政班子成員目標責任考評管理辦法、機關干部崗位工作管理辦法、村主干考核管理辦法等系列量化考評激勵機制，促進干部帶頭。推行流動辦公、村校協作、矛盾糾紛排查調處等一系列密切黨群干群關系的制度和發展黨員事前公示制度、駐村記事備案登記制度、干部聯系卡制度等經驗，接收群眾監督，帶動鄉風文明。6、開展村容村貌整治活動，為鄉村洗出一張文明“臉”。以創建文明村鎮為載體，組織開展整治農村公共環境衛生，生活環境公益活動，發動群眾義務投工、修路，清除污水溝，清理垃圾堆，有效整治農村長期以來臟亂差問題。有條件的村建議組建村級環衛隊，制定相關管理規定和村衛生公約，實行“七所八站”和集鎮村分段包干鎮區衛生的管理責任制，推行居民區門前衛生、綠化和秩序“三包”制度。或組建農村志愿者隊伍，通過學校、婦聯、老人協會等組織學生、婦女開展義務勞動，“自掃門前雪”，配合鄉鎮村開展“臟、亂、差”問題綜合整治。或建立農戶輪流保潔制度，適當補貼，逐步實現鎮容村貌長效保潔。村民的文明習慣，也將在潛移默化中得到養成與提高。7、發揮農村“五大員”作用，加強農民思想道德教育。一抓“五大員”。由有關部門牽頭組織對農村農民技術員、國土資源和規劃建設協管員、計生協管員、鄉村醫生、社會治安綜合治理協管員隊伍狀況進行普查建檔，通過鄉鎮黨校培訓、支部培養、黨員聯系人幫扶等方式，把不是黨員的"五大員"培養成黨員；通過農函大、農廣校等農業科技知識培訓，把"五大員"中的黨員培養成村里致富帶頭人；讓"五大員"中的入黨積極分子、黨員致富能人列席村兩委會議、參加公益事業建設、參與管理村組事務等，把"五大員"中的黨員致富能人培養成村級后備干部。通過“五大員”影響、帶動一方村民，對農民進行思想道德教育。二開展活動。組織開展“美德在農家”系列活動，通過創星評戶、建立功德榜、道德評議、評選“和諧農家”和孝親敬老模范等形式，形成良好的鄉風民風。修訂完善《村規民約》，結合計劃生育、家族觀念、道德觀念、鄰里互助、公共衛生等內容，正確引導民俗活動，倡導移風易俗。三依托學校。制定和完善在學校落實全員德育，每一位教師“為人師表”首先做好德育實踐者、學生良好品行的示范者和教育者，以“學生帶文明回家”影響家長乃至村民的品行，促進鄉風文明。8、建立健全鄉風文明長效機制，真正實現鄉風文明。據中央有關精神，社會主義新農村建設是一項系統工程，是物質文明、精神文明和政治文明在農村的有機結合，必須建立協調機制，協調發展。鄉風文明與“二十字”目標的其余幾項相比較，是一項經常性的工作，也是一項“前人栽樹，后人乘涼”的工作，做好這項工作建立健全長效機制是不可少的。也就是說，鄉風文明建設要與制度建設緊密結合起來，通過制度建設保證鄉風文明建設常抓不懈，農村精神文明才能長足發展，鄉風文明建設才能始終與新農村建設的步伐一致。在新農村建設進程中，我們要及時總結鄉風文明建設的先進經驗，不斷完善農村精神文明建設的常規程序，制定較為完備的指標體系，使農村精神文明建設工作有章可循、有據可依，從而逐步實現鄉風文明建設的科學化、制度化、規范化。綜述，相對于流光溢彩的城市，農村是脆弱的，勤勞樸實的農民起早貪黑，打工或務農也僅僅為生存圖溫飽。據了解，三元區一個打工工日只能掙30來元錢，相當于要擔運一萬多斤泥沙，幾乎是一滴汗水才換一分錢。看著這些浸著汗漬的錢輸在了牌桌上，捐獻給了神和佛，辦了紅白喜事酒宴，而基本不投資孩子讀書。所以，在創建文明城市的同時，我們不能忽視鄉風文明的推進。只有農村文明了，才可以說這座城市是文明的。抓鄉風文明建設，也就是抓農村精神文明建設，只要各級政府重視，真抓實干，猶如科學的支點撬動一個有力的杠桿，就能提高農民群眾的文明程度，豐富農民群眾的文化生活，帶動農村經濟社會發展，改變農村生活環境，讓農民文明、禮貌、意氣風發，以富足的精神投入勞動致富奔小康的行列。