一、貫徹落實科學發展觀的總體情況

近年來，鹿泉市婦聯在學習貫徹落實科學發展觀過程中不斷拓展工作領域創新活動載體，本著“一手抓發展、一手抓維權”的工作思路，通過各類學習培訓、示范引導、宣傳表彰等多種手段，極大地激發了廣大城鄉婦女群眾比學趕幫、崗位建功、自主創業的熱情，在各項事業發展中充分發揮了半邊天的作用，為鹿泉市的“五個文明”建設作出了積極的貢獻。通過婦聯組織的培訓引導和社會各界的關心支持，廣大城鄉婦女的維權意識進一步增強，學會了用法律的武器來保護自己，使婦女群眾的社會地位得到明顯提高。

1、通過開展“雙學雙比”活動，涌現出了一大批致富女能手，其中，馬吉芳等3名農村婦女獲得“全國科技致富女能手”稱號，在她們的帶動下，更多的城鄉婦女群眾走上自主創業發家致富的道路。

2、深化“文明家庭”創建活動，開創性的開展了“構建和諧家庭、營造生態庭院”創建活動，該活動本著以家庭生態文明創建推動村鎮生態文明建設的工作思路，動員家庭參與生態文明村建設，取得了顯著成效，榮獲全國婦聯“美德在農家”活動先進婦聯組織、省婦聯“特色活動獎”。

3、進一步深化“巾幗建功”活動，開展了城鎮婦女的崗位培訓、崗位練兵、崗位成才、崗位建功等系列主題活動，制定了爭創全國、省、市“巾幗文明崗”的目標、標準，各窗口單位積極參與到爭創活動中，其中抱犢寨票務科被命名為河北省“巾幗文明崗”。

4、建立了“維護婦女兒童權益”、“家庭教育”等工作長效機制，如建立健全了市、鄉、村三級信訪維權網絡，為維護婦女兒童的合法權益提供了組織保障，有效維護了社會穩定。

婦聯基層組織是婦聯全部工作的基礎，加強婦聯基層組織建設是婦聯服務大局、履行職能、發揮優勢、增強凝聚力和影響力的基礎性工作。多年來，各級黨委高度重視，各級婦聯組織也把基層組織建設擺在了重要位置，在優化環境、健全網絡、改善結構、拓寬工作領域、創新工作機制等方面取得了明顯的成效，基層組織建設得到了長久發展并呈現出蓬勃生機與活力。湖北省襄樊市南漳縣共有11個鎮（區）277個村，全部建有村級婦代會組織，配備277名村婦代會主任，35歲以下的52名，36歲至45歲的160名，46歲以上的66名，其中黨員186名，做到村村有婦代會組織，婦代會均配齊了主任和委員。近年來，通過開展整建行動，層層進行業務培訓，使全縣村級婦代會干部的整體素質普遍得到了提高。但由于素質參差不齊，目前，南漳縣的基層組織建設還存在一些問題，現經過歸納、整理，就基層婦聯組織建設面臨的困難、問題和對策提出以下觀點：

一、基層婦聯組織建設面臨的困難和問題

（一）農村村級婦代會組織建設有待加強和完善

社會主義新農村建設，離不開占農村勞動力半數以上的婦女同胞的努力，村婦代會組織是開展農村婦女工作的基礎和保證。在以村黨支部為核心的村級組織配套建設中，村級婦代會組織建設主要存在以下三個方面的問題：

一是村級婦代會主任個體素質偏低。全縣277名村婦代會主任只有83名干部具有高中以上文化程度；

二是活動經費十分緊缺。據統計，全縣277個村級婦代會組織中，只有部分經濟條件較好的村能夠做到有專門工作場地、工作經費，還有相當一部分村級婦代會有工作場地，但無工作經費；

建立健全黨的基層婦聯組織，是婦聯工作的基礎和活力的源泉，也是婦聯圍繞中心、服務大局、創新機制、謀求發展的重要內容。為了深入分析研究新形勢下基層婦女組織建設出現的新情況、新問題，認識和把握我區基層婦聯組織的現狀，進一步加強基層婦聯組織建設，我們對全區基層婦聯組織建設情況進行了調研，并形成了此調研報告。

一、新形勢下基層婦聯組織建設面臨的改革方向

隨著社會制度和經濟文化的變遷，婦女群體分層加快，婦聯組織網絡的覆蓋面越來越小，出現了很多空白點，婦女組織網絡的改革勢在必行，主要呈現了以下幾方面發展趨勢：

1、隨著“單位人”向“自然人”轉變，基層婦聯組織建設重點要向社區下移。計劃經濟時代絕大部分人員都隸屬于全民或集體單位，單位化管理是全方位的，隨著市場經濟的初步建立和改革開放的不斷深入，國營、集體企業大量改制，民營、個私企業蓬勃發展，大量人員脫離了行政管轄范圍，“單位人”大量回歸社會，社區內無固定職業、下崗失業、閑散的人員日益增多，其中婦女占了多數，社區日益成為各個層次婦女活動的重要場所，而傳統婦聯開展的活動又很難深入到這些游離于組織之外的婦女中去，如何在社區建設和發展中拓展婦女工作是當前基層婦聯組織值得努力的方向之一。

2、隨著我區民營、個私、外資企業的蓬勃發展，基層婦聯組織建設的領域要向新經濟組織延伸。我市是全國民營企業、個私企業和外資企業發展較活躍的地方之一，江東區是以大力發展現代服務業和樓宇經濟為重點的現代化城區。隨著打工族、經商族、白領族、外籍人員等外來人員隊伍的不斷壯大，傳統婦聯組織的管理模式已難適應新形勢的發展。因此，一方面隨著我區商務樓宇黨建的發展，堅持黨建帶婦建，要積極參與進去；另一方面由于我區在新經濟組織中成立了女職委的就不再建立婦代會，很多企業中只有女職委而沒有婦代會，新時期要加強與工會女職委的聯系與合作，充分發揮婦聯善于發動、善于組織的優勢，通過工會女職委這一組織，將婦女的教育、維權等工作深入到全區的新經濟領域中去。同時面對由此而分出的不同層次的女性群體，加強團體會員建設也是新時期婦聯組織建設的改革方向。

3、隨著“命令式”工作模式向“吸引式”工作模式的轉變，基層婦聯組織建設的形式要靈活多樣。隨著我區全面建設小康社會步伐的加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，婦女社會階層也出現多樣化，這對婦聯傳統的組織形式和工作模式提出了新挑戰，過去單一的婦聯組織形式已不能再涵蓋所有的婦女，“命令式”、“一刀切”的工作模式在當今已行不通了。婦聯組織要發展，要被廣大婦女群體認同，必須要在提高吸引力、凝聚力和影響力上下功夫，要改變過去的“命令式”為“吸引式”，這就要不斷加強婦女陣地建設，建立靈活多樣的婦聯組織網絡，用陣地來吸引婦女，用活動來教育婦女，將周邊婦女緊緊聚集到婦女組織中來。

近年來，區婦聯按照“黨建帶婦建”要求，以強化組織、制度、隊伍和陣地等“四個建設”為抓手，不斷拓展基層組織網絡、強化基層組織職能、增強基層組織影響力和凝聚力，取得明顯成效，先后獲得了省優秀婦聯組織、市“三八”紅旗集體等多項榮譽。

一、強化組織建設，領導重視到位

按照“哪里有婦女群眾，哪里就有婦聯組織”的工作要求，積極爭取黨委的重視和支持，為下一步開展工作打下了良好的組織基礎。一是領導重視到位。區婦聯明確以主席為第一責任人，實行例會報告制，即每半年向區委分管領導匯報婦聯組織建設工作、每月召開街道主席例會研究布置工作、每月街道分管領導要在街道辦公會上匯報婦聯工作、每周社委會主任會議也把婦聯工作作為議題之一，不斷強化和推進婦聯組織建設工作。二是健全組織機構。鞏固基礎陣地，目前，區、街、社區婦聯組織組建率達100%，全區有省級基層組織示范點1個、市級基層組織示范點2個，市級婦女工作示范社區5個。抓住區婦代會換屆契機，推動婦聯干部隊伍更趨年輕化、知識化、專業化。三是納入黨建目標。區、街道、社區在年初籌劃工作時，均將加強婦聯基層組織建設工作納入到黨建工作目標，實行年初有計劃，年末有總結，確保落實到位。

二、強化機制建設，規范管理到位

區婦聯從定制度、建規章、強管理三個方面入手，努力推動婦聯基層組織建設力度。一是制定制度。結合區情實際，明確區、街、社區三級婦聯組織應遵循培訓、會議、調研等八項制度，并嚴格抓好貫徹落實。

二是建立規章。年初專門聘請軟件公司設計軟件，實行街道婦聯目標管理考核電子工作臺帳，根據工作開展情況，及時記錄、系統聯動、動態管理，取得良好效果。三是強化管理。及時做好執委改選和增補工作，屆滿的能按照《章程》規定及時進行換屆選舉。11月，區婦聯圓滿完成區婦代會的換屆選舉，全區64個社區居委會主任、副主任中女性114人，占74.5%，每個社區干部均有至少1名女性。

開展基層矛盾糾紛的調解和處理工作，是各級婦聯組織參與平安*創建的有力抓手，是婦聯組織履行職責的重要手段。近年來，*市各級婦聯組織緊密結合平安*、法治*建設的實際，以調解家庭鄰里糾紛和預防減少民轉刑案件的高發態勢為重點，不斷推進基層矛盾糾紛調解工作的改革創新，使調解工作機制逐步健全、調解工作手段更加多元化，預防和化解矛盾糾紛水平不斷提高，工作成效進一步顯現。

一、主要做法

（一）依托“大防控”體系，在“預警”上做實文章

*市婦聯黨組高度重視基層矛盾糾紛調解工作，把它作為落實科學發展觀，維護婦女兒童合法權益，構建社會主義和諧社會的重要內容來抓，緊緊依托創建“平安*”的大防控體系，立足家庭做實“預警”文章。*市婦聯充分發揮各級維護婦女兒童合法權益聯席會議、家庭暴力投訴站、庇護中心、婦女兒童合法權益援助中心等機構的作用，建立婦聯系統基層矛盾糾紛調解工作的防控機制。開展了一系列行之有效的調查研究工作，找準婦聯在平安創建中的位置，梳理婦聯在平安創建中任務，搭建婦聯在平安創建中的工作平臺。在深入調查研究的基礎上，先后形成了關于*市農村留守婦女生存和發展狀況的調研、關于*市農村留守兒童生存和發展狀況的調研、關于*市殘疾兒童生存和發展狀況的調研、關于*市家庭教育的失缺與未成年人犯罪的調研、關于*市下崗失業婦女再就業創業的等一批有數據、有事實、有剖析、有對策的調研報告，以弱勢群體和困難家庭為切入點，從宏觀上把握引發家庭矛盾和糾紛的社會因素，站在全局的高度分析婦女兒童權益保障與社會穩定的內在聯系，明確婦聯組織在基層矛盾調解中的工作定位與工作主體，為參與基層矛盾糾紛的調處做好了思想認識上和工作手段上充分的準備。

（二）依托“大調解”網絡，在“化解”上下足功夫

*市委市政府十分重視各級婦聯組織在基層矛盾糾紛，尤其是家庭矛盾糾紛調解工作中的作用，主動將婦聯納入由黨委政府統一領導、政法部門牽頭組織，綜治、司法、公安、勞動、計生等有關部門共同參與，社會各界整體聯動的社會矛盾糾紛大調解格局之中。各級婦聯組織充分利用社會資源整合的優勢，通過市、縣（區）、鎮（街）、村（社區）社會矛盾糾紛大調解機制的四級網絡，將侵害婦女兒童合法權益的矛盾糾紛納入到大調解工作流程，為婦女維權工作的開展提供了堅實的社會支柱。與此同時，進一步健全基層婦女矛盾糾紛排查調處工作機制，把矛盾糾紛調處工作擺上婦聯工作的重要位置，納入婦聯系統工作目標管理考核。健全完善村組兩級婦女矛盾糾紛調處網絡，在全市推廣銅山縣柳泉鎮每十戶推選一名信息員、一名調解員的成功經驗，組織村婦代會主任、十戶聯調員和巾幗維權志愿者主動深入村民小組及家庭排查矛盾糾紛情況，對摸排出的“問題家庭”登記造冊，建立臺帳，及時調處，定期回訪。建立村（社區）信息員臺帳，連同排查出的“問題家庭”臺帳一并上報縣（市）區婦聯，對有重大隱患的“問題家庭”及時上報市婦聯，指定專人跟蹤調解，做到排查在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理，把*市婦女集訪事件和因婚姻家庭矛盾引發的民轉刑案件的發案率壓降到最低限度。銅山縣漢王鎮南望村的十戶聯調調信息員韓英在“走家串戶”時發現村民二小組的婦女準備以二號地占地賠償不足為由到市里上訪，得知這一信息后她迅速向上報告，當天下午，鎮駐隊工人員和村婦代會主任楊峰就趕到上訪戶家做細致的調查談心工作，穩定群眾的情緒，對群眾提出的合理要求當場給予解決，對不合理的要求或暫時不能解決的問題動之以情、曉之以理地做深做透思想工作，有效地阻止了一起集訪事件。

為進一步加強基層婦聯組織建設，努力發揮婦聯組織在建設和諧社會中的積極作用，切實貫徹落實“黨建帶婦建”工作，武漢市江岸區婦聯在后湖街開展了“城中村改造中如何進一步加強婦聯組織建設”的調研。江岸區婦聯采取走訪、座談等形式，對后湖街現有的多種模式并存的基層婦聯組織的機構設置、隊伍建設、作用發揮、存在問題等現狀進行了深入調研和分析，并提出以下針對性的建議和對策，為在下一步大范圍的在“撤村建居”工作中發揮婦聯組織作用提供參考。

一、現狀

后湖街從2005年開始進行城中村改造，實行3年的過渡期，改變了原有的24個自然村的存在模式，首先是集體經濟組織改制，成立了股份制集團公司；其次是撤村建居委會就地翻牌、再次是對新建住宅區域新建社區居委會，因此原有的24個村婦聯組織也隨之要進行調整和變動：

1、股份制公司、村委會、居委會同時并存中婦女組織情況。現有15個村已完成集體經濟組織改制，建立了股份制集團公司。各公司均建立了黨組織和工會；在改制村中有5個村已進行了“撤村建居”成立了社區居委會、按照《中華全國婦女聯合會章程》正準備建立社區婦女聯合會，但有一個社區居委會在黨支部成員和社區委員中沒有女性委員，對建婦聯存在著一定的困難。還有10個村委會在集體經濟組織改制中，原村委部分人員進入了集團公司擔任了職務并同時兼任村委會的工作，（兩塊牌子一套人馬）等待進行“撤村建居”工作。這其中原大部分村婦代會主任均未進入集團公司，故不能再留在村委會工作。這里的婦女工作已嚴重受到影響。

2、正在進行改制村的婦聯組織建設情況。有9個村正在進行集體經濟組織改制，計劃2008年底完成。婦代會主任因受前期各村改制影響，婦代會主任也不大可能進入公司領導層，因此在前景不看好的情況下，有的已各奔東西，有的已沒有了工作積極性，婦女工作運作和開展已不暢通。

二、存在的問題和原因

近年來，*市婦聯把基層婦聯干部隊伍建設作為固本強基的戰略重點，緊跟形勢，把握時機，打破常規，不拘一格，優化婦聯干部隊伍結構，提升婦聯干部層次。全市14個鎮婦聯主席全部達到大專以上文化，10人為本科文化，平均年齡34.6歲；215個村婦代會主任中的50.3％達到大專以上文化，40周歲以下的占92.7％。干部隊伍活水潺潺，婦聯工作生機勃勃。

一、在配備上量質并重

1．足額配備，做到應配盡配。隨著公務員管理的日趨規范，黨政機關凡進必考，不少鄉鎮行政性質的中層干部數少于行政崗位數，部分婦聯干部被安排到其它崗位“應急”。針對這一情況，市婦聯積極爭取市領導和組織部門的支持，主動與有關鎮領導溝通，使各鎮婦聯工作人員的定崗職務一律為婦聯主席(副主席)，兼任其它職務不得超過半年，從而保證了婦聯干部隊伍的穩定和婦聯工作的高效。

2．嚴格把關，做到好中選優。在確定婦聯干部人選時，市婦聯充分發揮條管功能，或由市婦聯拿出建議名單推薦給同級黨委，或在黨委初步確定候選人后，由市婦聯先期進行考察。在具體操作時，把好三關。一是知識層次關。新任鎮婦聯主席原則上為本科以上文化，新任村婦代會主任原則上為大專以上文化；二是年齡結構關。新任鎮婦聯主席原則上不超過32周歲。新任村婦代會主任原則上不超過35周歲；三是工作表現關。新任鎮婦聯主席原則上在股級崗位工作不少于1年，具備較強的工作、組織、協調能力，有高度的事業心和責任感。新任村婦代會主任應具有為婦女群眾服務的滿腔熱情，工作作風踏實，有勝任婦女工作的能力。

3．放寬眼界，做到修池蓄水。從2007年起，市婦聯就建立了新錄用女公務員、進村工作女大學生、其它女性鎮部門干部、其它女性村干部、女性專業技術人員、女致富能手六類女性人才檔案，作為鎮、村兩級婦聯干部的蓄水池。經過不斷的調整充實，到2007年底，建檔人數已達1385人。目前在職的婦聯干部中，有5名鎮婦聯主席、114名村婦代會主任的人選來自人才庫。

二、在培育上內外兼修

在鎮委、鎮政府的領導下，鎮婦聯引領婦女積極參與環境綜合整治，帶領婦女促進文化建設，富有創造性地開展了一系列工作，為我鎮的經濟和社會各項事業的發展做出了不懈的努力。現將具體工作總結如下:

一、抓基層婦女組織隊伍建設，服務于和諧社會

要推動婦女事業的發展，就必須有一支素質較高、業務較強的婦女干部隊伍，多年來鎮婦聯一直注重培養提升村、社區婦女組織的業務政策素質。

1、以黨支部換屆選舉為契機，推進婦聯組織建設。鎮婦聯借黨支部換屆選舉之機，選配具有“雙九”能力（即婦聯組織動員婦女的能力、代表和維護婦女合法權益的能力、宣傳教育婦女的能力、推動婦女兒童事業發展的能力和婦聯組織自身創新發展的能力、婦聯干部服務大局的能力、服務婦女的能力、學習的能力、創新的能力、協調的能力）的婦女進村、社區班子做婦女工作，在各項工作中充分發揮委員作用，彰顯婦女同志的風采。

2、根據我鎮實際情況，建立健全婦女隊伍，組織“農轉非”婦女、下崗失業婦女和農村婦女參加各類的政治業務學習，鼓勵她們不斷大興學習之風，并學以致用，與時俱進，努力開創婦女工作新局面。

3、加大對婦女干部的教育培訓，不斷提高婦女干部的專業知識水平，增強履行崗位職責的能力，進一步轉變工作作風，貼近婦女，用心為廣大婦女干事、謀事。

大家好！

首先，感謝領導和同志們多年來對我的關懷和幫助，感謝黨組提供這樣一個向大家學習、交流的機會。

我今年34周歲，1991年從大學畢業，懷著對婦女事業的滿腔熱愛來到省婦聯工作，先后在宣傳部任干事，辦公室任副主任科員、主任科員。回顧12年來的工作經歷，我想由衷地說，是婦聯把我從一名單純的大學生培養為成熟的國家干部；是婦聯鍛煉了我多方面的能力和素質，為我實現自身價值提供了廣闊的天地。

我競聘的職位是農村部副部長。之所以這樣選擇，基于以下幾點考慮：

首先，我具有這個職位所需要的理論功底和文字綜合能力。農村婦女工作一直是婦聯工作的重頭，我省的農村致富典型、“雙學雙比”活動都在全國占有排頭位置，這與重視宣傳息息相關。在今后的工作中，具有理性深度的宣傳教育和大量的文字工作仍將是婦聯農村工作的重要組成。多年來，我注重在學習中培養自己的理性思維，較為系統地閱讀了大量政治學、經濟學、社會學以及婦女理論書籍，并善于將理論應用到工作中撰寫了大量新聞報道、典型人物事跡材料；多次參與執委會報告和領導講話的起草工作；寫作多篇屬名文章、調研報告等綜合材料，總文字量約80萬字。我曾連續3年策劃編輯《吉林日報》“三八”節專版；撰寫的論文曾得到了領導的好評；參與了《新中國婦女參政的足跡》一書的撰寫工作；特別是今年承擔全國婦聯婦女理論研討會上楊主席發言文章的起草工作，夜以繼日，廢寢忘食，圓滿完成了任務。幾年來，我還在《中國婦女報》、《中國婦運》、《省日報》、《省通訊》等報刊發表文章80余篇，近20萬字。堅持不懈的勤奮練筆使我能夠完成各種文體的寫作，可以應對靈活的工作需求。

其次，多年的宣傳和綜合工作鍛煉了我的組織協調能力。在宣傳部期間，我積極參與多項大型宣傳活動的組織策劃，與省內外多家新聞媒體建立了良好的合作關系；從事綜合工作后，先后擔任全國婦聯辦公廳、省委信息處及《中國婦運》的通訊員，都與他們結下深厚友誼，獲得較高評價。負責機關外事工作，與省外辦的同志也建立了友好順暢的關系。在這些工作實踐中，我真正走出了書本，以機靈智慧和熱情誠懇贏得了信任，樹立了形象，完成了任務。我想，農村婦女工作縱向要協調領導，橫向要協調有關部門，面向基層要協調廣大婦女群眾，對干部的協調能力和人際親和力有較高的要求，而我有足夠的實力和信心勝任這一崗位要求。

基層婦女組織是婦女工作的基礎和源泉，是黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。目前農村兩委會即將換屆，為了進一步加強基層婦聯組織建設，更好地發揮基層婦女組織在新形勢下的作用，推動我市婦女工作和婦女事業的健康發展。市婦聯結合本地實際情況，重點對村婦代主任工作現狀、各種待遇落實情況等進行了調查。調研形式采取各鄉鎮（辦、處、區）婦聯獨立調研、召集全市鄉鎮婦聯主席座談等形式。調研結果如下：

一、基本情況

我市有201個行政村，已建有村級婦代會組織149個，占應建村數的74%，全市婦聯組織實現了縱向到底的格局。村婦代會主任一般采取兼兩委成員的方式，我市的婦代會主任中，有138名婦代會主任進村支委或村委，占總數的93%。各級黨委、政府對女性進村“兩委”工作的高度重視，為我市婦女工作的開展創造了良好的條件，使村婦代會主任在農村各項建設中發揮了積極的作用，具體表現在：

1、身兼多職，推進和諧文明鄉村建設。

村婦代會主任一般兼管計劃生育、農村合作醫療、村級事物管理等多項工作，同時兼任基層人民調解員。首先，村婦委會主任是黨和國家政策的宣傳者和貫徹者。組織農村婦女開展禁賭、禁毒、反對,,,活動、維護社會穩定，廣泛深入宣傳《婦女權益保障法》、《計生法》、《土地承包法》等法律法規，對婦女進行“四有”、“四自”教育，是村婦委會主任的重要工作之一。其次，村婦委會主任是農村婦女的代言人。作為“兩委”中的女性成員和女村民代表，村婦委會主任能及時了解婦女需求，反映婦女意愿。組織婦女積極參與村級規劃和村規民約的制定，引導農村婦女運用理性合法的形式表達利益訴求。通過“一事一議”等途徑,依法解決好婦女問題。村婦委會主任還是村莊和諧的促進者。近年來，村婦委會主任在維護婦女兒童合法權益，調解解決有關婦女的矛盾糾紛，配合有關部門解決婦女受侵害案件等工作中的作用得到明顯的體現。村婦代會主任作為基層人民調解員，有事依法辦，使矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。從源頭上減少因法制觀念淡薄而激化的矛盾糾紛，進一步降低民轉刑案件的發案率，有效地推動了我市平安村莊的建設。

2、帶頭致富，拉動農村經濟快速發展。