1.防止給水系統(tǒng)超壓出流造成的隱形水量浪費

超壓出流是指給水配件前的靜水壓大于流出水頭，其流量大于額定流量的現(xiàn)象。超出額定流量的那部分流量未產(chǎn)生正常的使用效益，是浪費的水量。由于這種水量浪費不易被人們察覺和認識，因此可稱之為隱形水量浪費。

55%的螺旋升降式鑄鐵水龍頭（以下簡稱普通水龍頭）和61%的陶瓷閥芯節(jié)水龍頭的流量大于各自的額定流量，處于超壓出流狀態(tài)。兩種龍頭的最大出流量約為額定流量的3倍。由此可見，在我國現(xiàn)有建筑中，給水系統(tǒng)的超壓出流現(xiàn)象是普遍存在而且是比較嚴重的。為改變這一狀況，應采取以下措施。

1.1合理限定配水點的水壓

由于超壓出流造成的隱形水量浪費并未引起人們的足夠重視，因此在我國現(xiàn)行的《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》和建筑給水排水設(shè)計規(guī)范GBJ15-2000征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）中雖對給水配件和入戶支管的最大壓力做出了一定的限制性規(guī)定，但這只是從防止給水配件承壓過高會導致?lián)p壞的角度考慮的，并未從防止超壓出流的角度考慮，因此壓力要求過于寬松，對限制超壓出流基本沒有作用。我們認為，應根據(jù)建筑給水系統(tǒng)超壓出流的實際情況，對給水系統(tǒng)的壓力做出合理限定。

1.2采取減壓措施

為加快我市資源節(jié)約型城區(qū)建設(shè)，推動可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，緩解水資源短缺壓力，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)〔20**〕30號）、水利部《關(guān)于印發(fā)開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導意見的通知》（水資源〔20**〕558號）和建設(shè)部、國家發(fā)改委《關(guān)于全面開展建設(shè)節(jié)水型城市活動的通知》（城建〔20**〕115號）的要求，依據(jù)《**市城市節(jié)約用水管理條例》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、建設(shè)的目的和意義

建設(shè)節(jié)水型**是解決我市干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施。**市位于歐亞大陸腹地，處于內(nèi)陸荒漠地區(qū)，干旱少雨，水資源時空分布極不均勻，全市人均水資源量506立方米，人均水資源占有量僅為全國的1/4，是全國50個嚴重缺水城市之一。全市水資源可利用量8億多立方米，實際取水量已達8億立方米，接近水資源量的極限。加快建設(shè)節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提高水的綜合利用效率和效益，有效緩解水資源短缺問題，是**市實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過建設(shè)節(jié)水型**活動使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進人與自然和諧相處，推動我市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。開展建設(shè)節(jié)水型**活動對進一步提高我市綜合競爭力，改善投資環(huán)境及擴大對外開放，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、建設(shè)目標

2010年建成節(jié)水型**。

三、建設(shè)范圍

1居民節(jié)水行為與社區(qū)制度建設(shè)

對于構(gòu)建節(jié)水型社區(qū)，乃至節(jié)水型社會而言，不論是通過明晰用水權(quán)力和義務、改革原有的水資源管理體制、還是建立和實施定額水價體系，無論選擇哪條途徑，歸根到底都必然回歸到制度的層面拓展思路，其最終的實施也有賴于制度的保障。這也就意味著，節(jié)水型社區(qū)的構(gòu)建過程實際上亦是一個社區(qū)制度建設(shè)的過程①。缺乏健全的制度的規(guī)范和引導，節(jié)水型社區(qū)的建設(shè)目標就無法實現(xiàn)。社區(qū)節(jié)水實踐的成功與否受到諸多因素的影響。然而其中一個極為重要的因素就是社區(qū)尚未建立起完善的節(jié)水規(guī)范系統(tǒng)。高效的制度框架可以促進水資源的合理利用和分配，可以協(xié)調(diào)人與水主要是居民和生活用水的關(guān)系，更可以為社區(qū)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展搭建一個有效的平臺。相比之下，低效的節(jié)水制度則會妨礙甚至消解社區(qū)節(jié)水努力所取得的部分成果。不相匹配的社區(qū)節(jié)水制度建設(shè)勢必成為水資源管理危機的一個誘因。所以社區(qū)節(jié)水制度的建設(shè)和完善對于構(gòu)建節(jié)水型社區(qū)至關(guān)重要。對于居民的節(jié)水行為而言，往往受到社區(qū)制度及規(guī)范的影響。這是不爭的事實。完善的社區(qū)制度可以規(guī)范和優(yōu)化居民的節(jié)水行為，強化居民的節(jié)水意識，從而杜絕浪費水資源行為的發(fā)生。在這一點上，Y市社區(qū)居民持認同的觀點。近七成的人表示，居民的節(jié)水行為意識薄弱與制度不健全具有某種程度的關(guān)聯(lián)性。然而當問及社區(qū)制度的建設(shè)情況時，居民們的表述卻沒那么理想。30%的居民認為現(xiàn)在的社區(qū)（小區(qū)）根本沒有明確的節(jié)水規(guī)定，53.8%的居民甚至不太了解、說不清是否有明確的節(jié)水規(guī)定。與此相似，46.3%的居民并不太了解節(jié)水型社會建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、政策以及措施。此外還有28.8%的居民表示根本不了解。如此高的比例，不能不說Y市在社區(qū)節(jié)水制度的建設(shè)和實施上缺乏足夠的力度。退一步講，即便有相應的制度，那也未能在規(guī)范和促進居民節(jié)水行為上帶來實際效果。這給Y市未來社區(qū)節(jié)水制度規(guī)范建設(shè)提出了較高的要求。當然，制度的安排不能單一化，僅僅通過調(diào)節(jié)水價制度來影響居民的節(jié)水行為顯然是不夠的。完善的節(jié)水行政制度、科技制度、工程制度、經(jīng)濟制度需要從整體上被建立。因為片面化、簡單化的制度分析和構(gòu)建會大大降低制度本身的合理性以及在實踐過程中的可操作化程度[4]。

2居民節(jié)水行為與社區(qū)文化資源

居民的節(jié)水行為離不開社區(qū)的文化資源。二者的關(guān)系相輔相成。一方面居民節(jié)水行為的良性化發(fā)展有助于營造良好的社區(qū)文化氛圍，幫助社區(qū)向“環(huán)境友好型”“資源節(jié)約型”轉(zhuǎn)型，有利于形成獨特的社區(qū)發(fā)展風格及模式；另一方面，文化資源的充分利用可以反過來促使居民逐漸養(yǎng)成節(jié)約用水的行為習慣，深化居民對水資源、水文化、水法規(guī)、水政策等的認識和理解，豐富居民生活的“節(jié)水內(nèi)涵”。從Y市節(jié)水型社區(qū)建設(shè)的立場出發(fā)，首先需要考慮的是居民們是否已然養(yǎng)成了節(jié)約用水的行為習慣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在自我行為認知上，9.2%的人認為自己根本沒有養(yǎng)成節(jié)約利用水資源的習慣，而38.8%的居民則表示自己正在養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習慣。這也就意味著，接近半數(shù)的人還沒有持續(xù)穩(wěn)定的節(jié)水行為表現(xiàn)。臨時性的、間斷性的行為特征與建設(shè)節(jié)水型社區(qū)提倡的可持續(xù)、親環(huán)境行為理念相悖。然而同時從發(fā)展的角度講，這些未形成節(jié)水行為習慣的人群是Y市節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型社會建設(shè)的重點努力對象。其次需要考慮的是，各種文化資源手段是否被利用來幫助促進居民的節(jié)水行為以及效果如何。節(jié)水文化活動的開展是一個社區(qū)實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的有效手段，它不僅能提升普通居民節(jié)約用水的興趣，還能豐富民眾的文化生活。例如可以在居民小區(qū)開展節(jié)水座談會；推行節(jié)水義賣活動，銷售節(jié)水器具；開展節(jié)水宣傳日文化匯演等等?？墒菑膶嵉赜^察，與居民、物業(yè)、街道工作人員等的交流來看，情況不容樂觀。表示社區(qū)沒有開展過任何以節(jié)水名義組織的社區(qū)文化活動的居民不在少數(shù)。鑒于此，社區(qū)節(jié)水文化的缺失不太可能有力地影響居民日常生活的用水行為。總體來看社區(qū)節(jié)水文化資源的利用率以及利用效果并不十分理想。

3居民節(jié)水行為與技術(shù)設(shè)施

隨著綜合國力的增強，中國在科學技術(shù)領(lǐng)域亦得到了迅猛的發(fā)展，這意味著中國在節(jié)水實踐方面并不缺乏先進的節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝。技術(shù)，作為環(huán)境社會學生態(tài)現(xiàn)代化理論的著眼點，被視為環(huán)境改善的必要支撐。沒有技術(shù)以及沒有技術(shù)升級帶來的設(shè)施更新，資源利用的減量化在一定程度上不會實現(xiàn)得那么順利。對于社區(qū)澆灌、社區(qū)清潔，節(jié)水型用水技術(shù)和器具的引入理應帶來良好的節(jié)水效果，幫助社區(qū)居民深化節(jié)水的行為實踐。于是問題的重點已不在于是否存在相應的技術(shù)和設(shè)備，而在于這些技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造以及換代精化的設(shè)備產(chǎn)品有沒有被應用，是否具有更廣闊的應用潛力。在家庭節(jié)水設(shè)備的應用上，接近半數(shù)的受訪家庭還沒有安裝。其不安裝的原因是多元化的，例如節(jié)水設(shè)備價位過高；不了解有何種節(jié)水設(shè)備產(chǎn)品；自認為家庭水資源的重復利用率很高沒必要安裝等等。對于水資源的重復應用，如用淘米水沖洗馬桶、刷洗餐具，經(jīng)常會堅持這種行為的居民達到41.3%，偶爾采取這種行為的則占受調(diào)查者的50.4%。另有8.3%的人表示不會重復用水。在社區(qū)節(jié)水設(shè)備的應用上，回答“安裝了”“沒安裝”“沒注意”的比例區(qū)別不大。這反映出了一個問題，即居民對于社區(qū)是否應用節(jié)水設(shè)備的認識統(tǒng)一度不高，也反映出社區(qū)節(jié)水工作的開展程度存在差異。有居民反映，一些小區(qū)雖然安裝了節(jié)水閥，但是一旦壞了以后便不再發(fā)揮作用，灌溉草坪的水就嘩嘩直流，光有設(shè)備不行還得靠管理。在社區(qū)進一步深化和推廣節(jié)水技術(shù)應用上，絕大多數(shù)居民（87.5%）抱有積極的行為態(tài)度。他們認為社區(qū)應該繼續(xù)引入先進的技術(shù)以及裝備來節(jié)約水資源，減少甚至消除社區(qū)不合理的公共水資源消耗。而對于自己，50.8%的居民表示，一旦社區(qū)廣泛推廣更加先進的節(jié)水器具，他們肯定會使用。而另外的49.2%則表示可能會嘗試。這從一個側(cè)面反映了Y市社區(qū)居民對于未來先進節(jié)水技術(shù)器具的一種期許態(tài)度。

摘要：本文從資源的稀缺性出發(fā)，提出了“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置的必要性，進而指出“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的重要意義；然后，通過對生產(chǎn)函數(shù)的描述，直觀反映了“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的過程與效果；最后，在前面分析的基礎(chǔ)上，提出了“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的建議。供都江堰灌區(qū)等“豐水”地區(qū)參考。

關(guān)鍵詞：豐水節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)濟學

目前，全社會對于水資源形勢和節(jié)約用水的認識正在不斷提高，然而在“豐水”地區(qū)是否應建設(shè)節(jié)水型社會的問題上，人們卻仍存在著不同的看法。對于“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會，有的人不關(guān)心，有的人不支持，甚至還有的人只把它作為要項目、要資金的“口號”……“豐水”地區(qū)為什么要建設(shè)節(jié)水型社會，如何建設(shè)節(jié)水型社會？是一個十分重要的理論與實踐問題。本文試圖運用經(jīng)濟學方法分析“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的必要性和動力等問題，推進人們對“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的認識。

一、資源稀缺性與“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置

水作為人類生存不可或缺的戰(zhàn)略資源，其總量與可利用量是十分有限的。隨著自然環(huán)境的變化，人類生產(chǎn)、生活水平的提高，可用水資源（下稱水資源）已經(jīng)變得越來越稀缺。對水資源稀缺性的認識決定了我們必須要對水資源進行優(yōu)化配置。

水資源的稀缺是長期的、全局的、絕對的，水資源的豐沛是短期的、局部的、相對的。個別地區(qū)雖然習慣上被稱為“豐水地區(qū)”，但并不意味著其可以利用的水資源是無限的。第一，“豐水”是相對的，它只是相對于其它地區(qū)“不缺水”，也就是說該地區(qū)可能是“相對缺水”。（“豐水”是一個大家廣泛使用卻沒有嚴格界定的術(shù)語，水文學在多年平均徑流量的基礎(chǔ)上提出了豐水年（期）、平水年（期）和枯水年（期）的概念，現(xiàn)實中，人們約定俗成地把長江流域以南稱為“豐水”地區(qū)，這是相對而言的。筆者認為是否“豐水”應視水資源的供需兩方面而定，同時這是一個具有動態(tài)性質(zhì)的概念）；第二，該地區(qū)水資源在時空分布上極可能是不平衡的，例如四川省水資源就具有時空分布不均的特性；第三，水資源形勢正在由“豐水”向“缺水”轉(zhuǎn)化，這不僅包括自然條件的變化，用水需求量的提高，還包括人為污染造成可用水資源量的減少；第四，如果水成為商品，那么該地區(qū)對水商品的供給將是有限的。

去年以來的國際金融危機，給我省工業(yè)企業(yè)造成了前所未有的影響，不少企業(yè)開工不足，甚至難以為繼。與此同時，部分企業(yè)卻持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，究竟是什么使其沖出困境？帶著這個問題，近期我們對印染有限公司、紡織有限公司、水產(chǎn)食品有限公司等三家省級節(jié)水型企業(yè)進行了專題調(diào)研。這三家企業(yè)分別位于、和地區(qū)，分屬印染行業(yè)、紡織行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，也是受國際金融危機影響較深的傳統(tǒng)行業(yè)。調(diào)研過程中，三家企業(yè)一致反映：“開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，節(jié)水減排、降本、提質(zhì)、增效，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力，是企業(yè)的制勝之道?！彼麄兊淖龇ńo我們帶來了很好的啟示，其經(jīng)驗值得在全省工業(yè)企業(yè)中推廣和借鑒。

一、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的主要做法

（一）落實創(chuàng)建工作責任，創(chuàng)新節(jié)水機制

節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建過程中，省水利廳會同省有關(guān)部門按年度下達創(chuàng)建目標任務，統(tǒng)一技術(shù)標準，嚴格考核，并在資金、技術(shù)上給予支持，確保創(chuàng)建活動取得實效。各企業(yè)建立健全了節(jié)水管理機構(gòu)和節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，制定了節(jié)水管理辦法、用水考核與獎懲辦法等一批節(jié)水

（三）強化節(jié)水宣傳，全員參與節(jié)水

企業(yè)在節(jié)水創(chuàng)建工作中，加大節(jié)水宣傳力度，強化全員參與。圍繞節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，充分利用會議、標語、墻報、培訓班、知識講座等多種形式，宣傳水法律、法規(guī)和節(jié)水減排知識，增強各級管理人員和生產(chǎn)一線員工的自主節(jié)水意識，在企業(yè)上下形成良好的節(jié)水風尚。公司組織開展節(jié)水器具更換維修技能比賽和“我為公司節(jié)水獻一策”等節(jié)水“智多星”活動，對職工提出的合理化建議和小改小革定期組織評獎，每采納一條獎勵30元,使節(jié)水工作既落到實處又生動活潑。

根據(jù)州水利局、關(guān)于創(chuàng)建節(jié)水型單位的通知，加強組織領(lǐng)導，健全規(guī)章制度，強化日常管理，認真做好節(jié)約用水工作?，F(xiàn)對照《省公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)標準》進行逐項自評打分，自評得分94分，自評情況如下

一、基本情況

根據(jù)《中共省委辦公斤省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)く人民政府機構(gòu)改革方案)的通知》(川委斤[201039號)，設(shè)立人民政府辦公室(簡稱州政府辦公室)，為協(xié)助州政府領(lǐng)導同志處理州政府日常工作的機構(gòu)。州人民政府辦公室掛州人民政府法制辦公室、州人民政府研究室、州人民政府金融辦公室牌子

二、節(jié)水技術(shù)標準(總分40分，自評40分)

(一)水計量率(總分5分，自評分5分)

有一級表和二級表，經(jīng)2019年8月15日至2020年8月15日水平衡計算、一級表水計量率達到100，二級表水計量率達到97.37％，符合一級表水計量率達到100％，二級表水計量率達到90％的標準。

為了加快資源節(jié)約型社會建設(shè)步伐，進一步優(yōu)化全區(qū)水資源配置，提高水資源利用效率，實現(xiàn)水資源、水環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省、市有關(guān)要求和部署，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就2012年節(jié)水型社會建設(shè)制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求為出發(fā)點，以提高水的利用效率和效益為核心，強化社會公眾節(jié)水意識，突出抓好節(jié)水項目建設(shè)，不斷提高水資源承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

二、工作目標任務

加大宣傳力度，全區(qū)公眾節(jié)水意識進一步提高，建成節(jié)水社區(qū)4個、節(jié)水村莊4個，節(jié)水校園10個、節(jié)水企事業(yè)單位1個，建成工業(yè)企業(yè)污水回用企業(yè)1個，完成節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)500畝，建成農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點1個，封閉自備井53眼，全面完成節(jié)水型社會建設(shè)年度目標任務，為市通過國家驗收作出貢獻。

三、主要工作和任務分工

一、基本情況

（一）自然環(huán)境

縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)°14′——°49′，北緯°51′——°30′之間，東與隔江相望，東南與縣毗鄰，西南與縣接壤，東北連接市，西北隔江與縣相鄰?？h城距省府262公里，距州府208公里。縣城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。

全縣總土地面積平方公里，其中山區(qū)面積97%，壩區(qū)占3%，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時。自然災害主要有洪澇、干旱、大風、冰雹、低溫和霜凍。

縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個村民委員會，總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人?，F(xiàn)有耕地面積畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經(jīng)濟收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，2002年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟文化較為落后。

（二）水資源現(xiàn)狀

1水資源及其開發(fā)利用

1.1水資源概況皋蘭縣水資源十分貧乏，本縣地表水、地下水極少。全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活用水主要靠提取過境的黃河水和跨流域引取的大通河水。黃河流經(jīng)縣境東南部，在縣內(nèi)長34km，據(jù)蘭州水文資料觀測，多年平均流量991m3/s,多年平均徑流312.60億m3。黃河是皋蘭縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展的主要過境水資源。全縣地表水資源總量為639萬m3,蔡家河是縣內(nèi)最大的河溝，流域面積1356km2，另外還有李麻沙溝、水源等河溝。全縣地下水埋藏深，儲量小。經(jīng)計算地下水資源量為962萬m3。

經(jīng)綜合計算，全縣本地水資源總量為1601萬m3，人均水資源量93m3，僅占全國人均2230m3的4.17%，耕地畝均水資源量38m3，占全國平均水平1476m3的2.57%。

1.2水利工程現(xiàn)狀皋蘭縣的水利設(shè)施，主要是修建電力提灌工程提取黃河水，改變皋蘭的生態(tài)環(huán)境。全縣先后建成從黃河提水的獨立電灌工程14處，其中萬畝灌區(qū)有西電、大砂溝、什川3處，千畝灌區(qū)5處。共建成泵站197座，安裝機組374臺套，裝機容量8.16萬kw；共建成干支渠156條，長592.80km，斗農(nóng)渠2118條，長1718.10km。另外還建成引大甘分干、黑武分干渠2條，長146.09km，斗農(nóng)渠344條，長532km，皋蘭轄區(qū)引水流量3.15m3/s，年引水量3200萬m3，灌溉面積萬畝。建成山字墩水庫1座，蓄水能力120萬m3。

2水資源開發(fā)利用存在的問題

2.1水資源供需矛盾比較突出皋蘭縣是甘肅二十個干旱缺水縣之一，其突出表現(xiàn)為資源性、工程性、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象并存。全縣目前農(nóng)村供水不安全人數(shù)達104655人，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人飲用水供需矛盾比較突出。

1建設(shè)節(jié)水型社會的背景

1.1水資源我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟社會造成的經(jīng)濟損失是巨大的。

1.2用水效率低下與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費,用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。

2建設(shè)節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設(shè)就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責。

3節(jié)水與節(jié)水型社會