文化管理作為企業管理的更高境界，已經得到企業界的普遍認同，許多優秀的企業之所以能夠在市場經濟的大潮中，勇立潮頭，披風斬浪，成為佼佼者，就在于他們都十分注重企業文化建設，注重培養共同的價值觀和企業理念，培育獨具特色的企業精神，通過企業文化的巨大感召力、凝聚力和影響力，將人們的思想統一起來，形成合力，推動企業不斷向前發展。我們晉煤集團公司決策層十分重視企業文化建設。2003年年初，集團公司黨委常委擴大會議就正式提出了要打造強勢企業文化，通過文化管理提升企業管理水平，扎實推進企業“二次創業”的各項事業。

作為企業的首腦機關，機關的文化建設對于企業文化建設起著至關重要的作用。只有進一步引深和加強機關文化建設，以先進文化武裝機關干部頭腦，不斷提高機關干部的思想道德意識和科學文化素質，有效提升機關決策管理服務能力，才能為晉煤集團“二次創業”的宏偉事業提供有力的思想保證、精神動力和智力支持，確保機關工作與時俱進，不斷開創新局面。

一、加強機關文化建設的重要性

1、加強機關文化建設是貫徹十六大和十六屆四中全會精神的內在要求

黨的十六大報告曾指出：“當今世界，文化與經濟、政治相互交融，在綜合國力中的地位越來越突出。文化的力量已深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力當中，全黨同志要深刻認識文化建設的戰略意義，推動社會主義文化的發展繁榮。”黨的十六屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出了當前和今后一個時期加強黨的執政能力的主要任務，這就是按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。《決定》深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，注重了建設社會主義先進文化的能力的建設。只有始終代表中國先進文化的前進方向，不斷加強黨的執政能力建設，才能不斷鞏固黨的執政基礎，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。堅持先進文化的前進方向，建設有中國特色的社會主義文化，企業文化建設就是其中一個重要組成部分。企業文化建設為企業經濟發展和文明進步提供強大精神動力和智力支持所起的作用，已在眾多企業生產經營管理活動過程中日益凸現出來。因此加強企業文化建設，打造具有本企業以及機關特色的企業文化，對于提高企業的凝聚力和向心力，增強企業的核心競爭力，形成共同的目標理想、價值觀和行為規范具有十分重要的意義。

2、加強機關文化建設是企業迎接市場挑戰和自身發展的內在要求

黨中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》要求在全社會搞好廉政文化建設，省、市委要求搞好廉政文化“六進”工作，都把搞好廉政文化建設、搞好廉政文化進機關工作放在了一個十分突出的位置。廉政文化是以廉政為思想內容，以文化為表現形式的一種文化。它作為一種無形的、潛在的力量，為反腐倡廉提供智力支持和思想促進，對黨風廉政建設作用巨大。因此，搞好廉政文化建設對于反腐倡廉宣傳教育工作，對于在黨政機關和機關公務員中營造和形成廉潔自律的良好環境和氛圍，非常重要而又十分必要。

一、在國家機關中開展廉政文化建設的重要性

從我國國情看廉政文化進機關的重要性。眾所周知，我國實行是中國共產黨領導下社會主義制度，黨實行長期執政制度，在國家機關工作的公務員的廉潔自律問題往往直接影響到黨的形象。改革開放20多年來的實踐證明，端正黨風是端正社會風氣的前提，而國家機關又是端正黨風的關鍵部門。因此，搞好國家機關公務員的廉政文化，對于建設社會主義市場經濟，對于國家的繁榮富強、乃至鞏固黨的執政地位，無論從任何角度看，都具有非常重要的特殊意義。還必須指出的是，搞好廉政文化進機關工作也是抵制西方國家對我國進行文化滲透的重要決策。當前西方發達國家大力輸出本國文化意識形態，進行思想文化滲透，發動攻心戰，國家機關公務員正處于斗爭的第一線。搞好廉政文化進機關工作是我們黨在新時期根據國內外形勢變化作出的一項重大決策。面對科學技術迅猛發展和綜合國力劇烈競爭，我們必須從社會主義事業興旺發達和民族振興的高度，從鞏固黨的執政地位的高度，充分認識廉政文化進機關的重要性和緊迫性，必須認真搞好黨員干部廉潔自律，大力加強廉政文化建設，我們黨才能永遠立于不敗之地。

從我國公務員的構成看廉政文化進機關的重要性。我國公務員的構成有其自身的特點。我黨是一個具有60多年歷史的大黨，又是一個依靠人民群眾取得執政地位的執政黨。在國家機關公務員的構成中，共產黨員占有很大的比例，共產黨員的廉潔從政對反腐倡廉工作具有決定性的作用。由于共產黨的性質，我黨對于其成員的個體素質要求一直非常嚴格。廉潔從政不僅是對國家公務員的基本要求，更是對在機關工作的共產黨員的基本要求，在機關工作的黨員搞好廉潔從政既是自身信仰所決定，又是國家法律法規、黨的政治紀律所要求。我國才改革開放以后，對所進國家機關工作人員有嚴格的要求，其中有不少共產黨員招聘進了國家機關，新進機關人員的廉潔自律教育應作為人生重要的不可或缺的第一課，顯得非常必要。因此、國家機關公務員特別是在機關工作的共產黨員，必須把黨的事業放在首位，急黨之所急，想民之所想，把廉政文化建設工作放在十分重要的位置，扎扎實實抓好廉潔政治建設，帶頭搞好廉政文化盡進機關工作。

從國家機關和機關公務員中的現狀看廉政文化進機關的重要性。改革開放以來，黨和國家十分重視反腐倡廉工作，應該說，在國家機關和機關公務員中廉潔自律和奉公守法是占上風和主要位置的。但由于種種原因，當前，我國黨政機關腐敗現象易發多發的土壤和條件在一些領域中依然存在，一些重大的違紀違法案件也時有發生。這其中固然有多方面的原因，但最為根本的恐怕是文化方面的原因——在思想、環境、習慣等方面，不同程度地存在著一種容忍或滋生腐敗的不良文化，也就是所謂的“腐敗文化”。其心理表現，一是封建遺存。在社會主義初級階段，封建傳統文化中的糟粕總是不肯退出歷史舞臺。一些人把做官當成人生的最高追求，往往為了做官不擇手段；一些人追求升官發財，因為歷史上高官與厚祿總是聯系在一起的，做官即意味著發財；一些人熱衷一人得道、雞犬升天，任人唯親，官官相護。二是互相攀比。在一些單位，少數人個人經濟意識濃厚，平時津津樂道的不是廉潔奉公，而是別的單位的不良風氣，羨慕別人打紀律“擦邊球”的小動作，貶低奉公守法的做法。三是信心不足。少數人看問題不夠全面，看不到反腐敗斗爭已經取得了極大的進步，對反腐敗敗斗爭缺乏信心，甚至產生悲觀情緒。因此，雖然反腐倡廉工作在國家機關處于優勢和主導地位，但還是有不少人過不了腐敗這一關，在金錢、美女面前敗下陣來，其原因正在于此。所有這些思想問題，正說明了在國家機關、在機關公務員中開展廉政文化宣傳教育的的重要性。

二、在廉政文化進機關中必須發揮國家機關公務員的重要作用公務員之家版權所有

文化管理作為企業管理的更高境界，已經得到企業界的普遍認同，許多優秀的企業之所以能夠在市場經濟的大潮中，勇立潮頭，披風斬浪，成為佼佼者，就在于他們都十分注重企業文化建設，注重培養共同的價值觀和企業理念，培育獨具特色的企業精神，通過企業文化的巨大感召力、凝聚力和影響力，將人們的思想統一起來，形成合力，推動企業不斷向前發展。我們晉煤集團公司決策層十分重視企業文化建設。2003年年初，集團公司黨委常委擴大會議就正式提出了要打造強勢企業文化，通過文化管理提升企業管理水平，扎實推進企業“二次創業”的各項事業。作為企業的首腦機關，機關的文化建設對于企業文化建設起著至關重要的作用。只有進一步引深和加強機關文化建設，以先進文化武裝機關干部頭腦，不斷提高機關干部的思想道德意識和科學文化素質，有效提升機關決策管理服務能力，才能為晉煤集團“二次創業”的宏偉事業提供有力的思想保證、精神動力和智力支持，確保機關工作與時俱進，不斷開創新局面。一、加強機關文化建設的重要性1、加強機關文化建設是貫徹十六大和十六屆四中全會精神的內在要求黨的十六大報告曾指出：“當今世界，文化與經濟、政治相互交融，在綜合國力中的地位越來越突出。文化的力量已深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力當中，全黨同志要深刻認識文化建設的戰略意義，推動社會主義文化的發展繁榮。”黨的十六屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出了當前和今后一個時期加強黨的執政能力的主要任務，這就是按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。《決定》深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，注重了建設社會主義先進文化的能力的建設。只有始終代表中國先進文化的前進方向，不斷加強黨的執政能力建設，才能不斷鞏固黨的執政基礎，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。堅持先進文化的前進方向，建設有中國特色的社會主義文化，企業文化建設就是其中一個重要組成部分。企業文化建設為企業經濟發展和文明進步提供強大精神動力和智力支持所起的作用，已在眾多企業生產經營管理活動過程中日益凸現出來。因此加強企業文化建設，打造具有本企業以及機關特色的企業文化，對于提高企業的凝聚力和向心力，增強企業的核心競爭力，形成共同的目標理想、價值觀和行為規范具有十分重要的意義。2、加強機關文化建設是企業迎接市場挑戰和自身發展的內在要求中國正式提出“企業文化”這一概念是在1986年，并很快得到了中國企業界和管理學界的認同和響應，并掀起了“第一次企業文化熱”。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制的若干問題的決定》明確指出：“加強企業文化建設，培育優良的職業道德，樹立敬業愛廠、遵法守信、開拓創新的精神。”這標志著中國企業文化進入重要發展階段。隨著經濟全球化，特別是我國加入WTO后，通過企業文化建設、企業理念的錘煉來增強企業核心競爭力已逐漸成為企業界和經濟理論界有識之士的共識，中國的企業文化建設在新世紀掀起了一個新高潮。企業文化建設已經成為企業經營管理的重要組成部分。縱觀中外企業管理的整個歷程，經歷了經驗管理、科學管理，文化管理三個發展階段。文化管理是企業管理發展的必然趨勢，是管理的最高層次。今天的文化就是明天的經濟。我們要跟蹤世界管理的先進水平，進一步提高企業的現代化管理程度，就必須順應時代潮流，加強企業文化建設。3、加強機關文化建設是實現集團公司“二次創業、做強做大”宏偉目標的內在要求我們晉煤集團在全國煤炭行業中，是較早接受企業文化理論并結合自身實際進行了積極探索的企業。二十世紀八十年代中期，晉煤人就鮮明地提出了“不怕榜上無名，堅信腳下有路”的企業精神。晉煤集團“二次創業”的偉大實踐，迫切需要強勢的企業文化作支撐。雖然，“二次創業”起步階段勢頭良好，前景喜人。但是，要把“二次創業、做強做大”的宏偉藍圖變成燦爛的現實，我們肩負的任務十分艱巨，遇到的困難和挑戰還很多。我們必須登高望遠，必須增強文化自覺，將文化建設與經濟建設、政治建設相提并論，大力發展社會主義先進文化。集團公司領導層已充分認識到新世紀新階段加強企業文化建設的重要性和緊迫性，集團公司“兩會”對加強企業文化建設做出了戰略部署，公司黨委根據十六大關于文化建設的有關精神作出了《關于加強企業文化建設若干問題的決定》，把打造強勢晉煤企業文化作為企業總體戰略的一個重要組成部分，作為企業“一把手”工程來推進。我們必須堅定不移地把機關的文化建設作為提升機關決策、管理、服務能力的有效途徑。通過文化管理提升企業管理水平，扎實推進企業“二次創業”各項事業。4、加強機關文化建設是推進機關建設，促進機關各項工作邁向新臺階的內在要求我們機關作為集團公司的首腦指揮機關，是集團公司“二次創業”的領導者、組織者、直接參與者。機關對集團公司的安全、生產、經營、改革、長遠發展、員工生活、三個文明協調發展要全面負責，我們應當明確領導就是服務，機關就是服務，服務是機關的天職，搞不好服務就是失職。今年，機關黨代會提出要努力建設“文明、規范、高效、廉潔”的學習型、服務型機關。機關的各個單位、部門應當在這個定位下，找準自己的位置，明確自己的地位、作用和職能，面對“二次創業”的新使命，面對加強機關建設，樹立機關新形象的新要求，要從全局和戰略的高度深刻認識加強企業文化的責任感和使命感，契而不舍地推進機關文化建設的各項工作，提高和加強自身決策能力、服務能力和管理能力，促進機關各項工作邁上新臺階。二、加強機關文化建設的指導思想、總體目標和基本原則企業文化是一種新型的科學管理理論，是企業管理思想的一次革命和飛躍。企業文化是一個企業在長期的物質生產經營實踐中所培育起來的，具有本企業特點的并為全體員工所共同遵守的經營哲學、價值觀念，行為規范等的總稱。企業文化作為一種理性和自覺的文化，具有其特定的功能，如企業經營的指導功能、企業發展的推動功能、企業管理的改善功能、企業意識的導向功能、企業主體的凝聚功能、員工士氣的激勵功能、思想行為的約束功能、人際關系的潤滑功能、三個文明的促進功能、服務社會的感化功能等等。這些特定功能，是我們研究和建設機關文化的基礎;只有認識和把握企業文化的本質和這些特定功能,才能根據我們晉煤集團機關的實際情況，形成和實現具有機關特色的企業文化。1、機關文化建設的指導思想機關文化建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和集團公司黨委關于加強企業文化建設若干問題的決定精神，以先進文化為引導，以提高機關決策、管理和服務能力為出發點，以企業有生命力的文化和積淀為基礎，借鑒吸收成功企業文化建設的有益成果，堅持不懈地培育企業精神、企業價值觀、企業經營理念、企業道德和工作作風，塑造良好的企業形象，通過對企業文化的建塑工作，形成既能體現時代精神，又具有機關特色的企業文化，為機關的三個文明建設躍上一個新的發展平臺提供強有力的文化支撐。2、機關文化建設的總體目標以企業價值觀為核心，以企業精神為靈魂，以職業道德為根本，以機關形象為重點，以突出服務為保證，通過企業文化不斷建塑、營造濃厚的企業文化建設氛圍，在理念塑造、行為養成、服務理念、職業道德等體系要素上取得明顯成效，初步形成具有機關特色的企業文化建設的基本模式，使機關真正跨入學習型組織行列，使文化創新在不斷提升公司機關決策、服務和管理能力中發揮其特有的導向功能、凝聚功能和規范功能，努力建設“文明、規范、高效、廉潔”的服務型、學習型機關。3、機關文化建設的基本原則一要堅持以人為本。牢固樹立企業即人、企業為人、企業靠人的人本理念，發揮企業文化的凝聚、導向、激勵和轉化等功能，用遠景鼓舞人，用精神凝聚人，用機制激勵人，用環境培育人。對內挖掘員工的潛能，提高員工忠誠度和歸屬感，激發員工的積極性、創造性和團隊精神，實現員工價值升華與企業蓬勃發展的有機統一。對外提供優質產品和優質服務，滿足用戶的需求，贏得社會的信任。二要重在建設。要制定切實可行的企業文化建設方案，選擇好突破口，借助必要的載體和抓手，把企業精神、價值觀、經營理念變成具體的規章制度，建立規范的內部管控體系和相應的激勵約束機制，用符合文化理念的管理機制引導、規范企業和員工行為。三要突出特色。個性特色是企業文化建設的生命力。把共性和個性、一般和個別很好地結合起來，總結出自己的優良傳統和經營風格，在企業精神提煉、經營理念概括和視覺形象設計上體現出鮮明的個性，形成富有行業特點和獨具魅力的企業文化。四要務求實效。企業文化建設要立足企業實際，符合企業定位，按照系統化、科學化、實用化的要求創建特色鮮明的企業文化建設體系，使企業文化建設真正內化于心、固化于制、外化于行，形神統一，不斷增強企業的凝聚力和競爭力。三、加強機關文化建設的主要任務1、樹立全新企業理念和服務理念，逐步提煉總結具有機關特色的企業文化新理念企業理念是企業文化的核心和靈魂，是企業長期生產經營發展過程中對過去豐富的實踐活動和經驗的不斷總結和理論概括，是企業經營管理和服務活動中的指導性觀念，是衡量一個企業是否形成自己企業文化的標志。企業理念系統主要由企業目標、企業哲學、企業宗旨、企業精神、企業價值觀等諸要素構成，機關各處室單位要根據各自的業務特點和處室建設實際情況，因地制宜，把握規律性，體現時代性，增強時效性，講求務實性、科學性、藝術性，總結提煉提出符合時代精神，符合社會需求，符合企業“二次創業，做強做大”，符合職工群眾利益要求，具有機關特色的新的更為具體的生產理念、安全理念、營銷理念、科技理念、質量理念、成本理念、用人理念、服務理念。通過提煉理念和持之以恒的理念滲透，把企業理念由表及里、由粗到精地滲透到廣大員工的心靈深處，從表面接觸遞進為理性理解，由理性理解升華為行為意識，實現員工在企業統一目標下的自我管理。一要堅持“三個代表”重要思想，立黨為公、執政為民；堅持全心全意為人民服務的宗旨；堅持“群眾利益無小事，機關工作無小事”的原則；堅持向梁雨潤、任長霞、許振超、李斌等英雄模范人物學習，以確立服務理念的先進性、導向性、規范性。二要認真克服我們存在的官僚主義、形式主義、脫離實際脫離群眾的作風；改變“守攤子”、“做、等、靠”的被動服務模式；破除吃拿卡要，推諉扯皮，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風；改變人浮于事、效率不高、紀律松弛、管理不嚴、素質不高的現狀。三要適應企業市場經濟體制的變化，適應企業二次創業、做強做大、煤氣電化綜合發展的要求，與時俱進，開拓創新，樹立起機關超前服務的意識、主動服務的意識、承諾服務的意識、誠信服務的意識，創新服務的意識，提高機關服務的滿意度、知名度。總而言之，總結、提煉、確立全新的企業理念和服務理念，是為了把機關工作理性化、概念化、科學化，并讓這些文化理念成為指導我們二次創業、搞好服務的行動座右銘和思想武器。2、制定行為規范和完善管理制度企業文化建設是現代企業的高級管理，是企業核心競爭的重要組成部分。企業制度是企業文化的重要內容，是企業文化中一種量化的存在形式。企業文化確立的企業理念、服務理念、價值觀等核心精神最終要落實在行為規范的養成和各項制度的執行中。機關文化建設不僅要在服務理念上深化，還要在行為規范和制度創新上深化。使其成為機關文化建設的一個重要組成部分。各單位、部門要修訂完善自己的職責范圍，明確機關體制改革后本單位新的職能和任務。本著依法治企的原則，根據自己的職能業務，進一步修訂完善細化各種工作制度、管理制度和責任制；修訂職業道德規范；完善“兩公開一監督”辦事制度；修訂完善服務窗口的服務指南、服務承諾、辦事程序、工作制度和紀律等，規范單位和部門的工作行為，保證機關工作的制度化、規范化、科學化，以此提煉出適合機關實際的并被廣大干部員工認可，具有實際操作性的行為規范和規章制度，保證機關的服務工作有標準、有紀律、有約束，克服隨意性。3、建立完善的服務機制和考核機制機關工作無小事。每一項工作都與職工群眾的利益和企業的利益相關。每一項工作，從始至終是一個完整過程和程序，機制不暢，容易形成“腸梗阻”和推諉扯皮，不能保證工作的效率、質量，影響任務的完成，甚至產生不良的影響。機關各單位、各部門一定要建立完善的服務和考核機制，由點到面，實行精細化管理，實現管理水平的飛躍：一是建立完善的工作責任機制，明確職責與分工，細化崗位標準。每一項工作，那個部門，那個人負什么責任很清楚，主辦、協辦的責任很明確。每一項工作誰干什么，先干什么，后干什么，采取哪些辦法和措施都很明白，實現人人、事事、處處、時時有標準，提高工作的時效性。二是建立有效的服務機制。比如：定期的深入基層調查研究、走訪用戶制度，使問題早發現、早解決。實行現場辦公、上門服務，減少基層的麻煩。推行快事快辦、急事急辦、特事特辦、隨時隨辦，能一次辦結的不讓客戶跑兩次，給基層和辦事人提供方便。建立首辦負責制，首次接待人、首次審批人、首次答復人一條龍服務，讓辦事人高興而來，滿意而歸。一次辦不成的，也有導辦、首辦、轉辦、督辦機制給予保證。三是建立有效的考核監督機制。進一步修訂完善工作績效考核制度，對員工完成崗位工作任務的情況進行嚴格的考核，以量化工作，落實職責，嚴格考核為手段，提高工作質量和服務水平。要將工作量化細化到人頭，做到橫向到邊、豎向到底，使人人頭上有指標，個個身上有壓力，以各項工作的實際效果來檢驗和評定每個人的工作，讓每個職工在各自崗位上最大程度發揮各自才能，人盡其才，才盡其用，提高工作質量和效率。從保護客戶和自己的利益的角度出發，接受公司內部和外來客戶的監督，保證把事辦好。杜絕事情辦與不辦一個樣，辦好辦壞一個樣，體現賞罰嚴明。通過企業文化滲透于管理、融合于管理，嚴明標準，嚴格考核，提高機關的服務水平，真正使我們的工作和服務讓領導滿意、基層滿意、群眾滿意、客戶滿意、自己也滿意。4、塑造以人為本的文化理念，提高員工整體素質建設機關文化，就是要堅持教育與激勵相結合的原則，使員工養成具有現代化工業文明的文明素養，培育精業敬業和盡心盡責的職業道德。企業文化建設是全員的文化建設，機關要擔負起建設和管理好一個煤氣電化綜合發展的現代化大集團公司的重任。按照公司黨政實施人才強企的戰略方針和工作部署，必須盡快加強人才隊伍的建設，全面提高員工隊伍的整體素質，打造過硬的服務技能，才能把機關的服務工作提高到一個新的水平。一要積極開展學習型組織創建活動，營造一個學習工作化、工作學習化的氛圍。⑴學政治，堅持正確的政治方向；⑵學理論，豐富文化底蘊；⑶學業務，提高業務素質。建立學習小組，制定學習計劃，落實學習制度，記好學習筆記，加強學習組織，提高學習效果，讓員工隊伍在學習型組織和“三學”活動中提高思想政治素質和業務技術素質。二要加強員工隊伍的業務培訓。本著缺什么補什么、差什么學什么的原則，主動地組織職工培訓，在培訓中進一步強化員工隊伍的業務技能。三要鼓勵員工自學成才，參加繼續教育，一專多能，樹立終身學習的理念，主動地抓好自身能力的提高。四要組織一些崗位練兵、技術比武活動，激發員工學理論、學業務、學技術的熱情。五要抓好人才隊伍的管理、使用，關心他們的生活、待遇，尊重他們的勞動成果，給他們創造用武之地，展示他們的智慧和才華。六要采取請進來、走出去的辦法，學習一些先進單位的管理經驗、先進技術，為我所用，不斷改進我們的服務工作，推動企業的各項事業持續發展。5、營造良好的文化氛圍服務環境好壞關系到一個單位、部門的形象。良好的服務環境能夠產生吸引力，增強凝聚力，激發創造力。能夠為員工搞好服務工作提供優越的條件。機關各個單位和部門要重視服務環境建設：一要凈化美化我們的辦公環境。人改變環境，環境也在改變人。改變臟亂差面貌，建立井然有序、文明規范、亮麗整潔的作業辦公條件，堅持衛生清掃，保持整潔干凈，給人們舒適、清新的感覺，大力營造充滿人情味、親情感的文化氛圍，創造優美的工作環境，使職工受到環境的約束和文化的熏陶二是制度上墻，《須知》展示，理念渲染。懸掛一塊“向您承諾、請您監督、為您服務、讓您滿意”的服務理念牌板，體現出一個單位優良的服務風格，激勵員工自覺做好服務工作，自覺維護單位的榮譽。三是標志明顯，掛牌上崗，禮貌待人。讓人們來機關辦事感到門好進，人好找，話好聽，事好辦。用“一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一句稍后諒解、一流高效服務、一聲走好相送”的溫暖型服務方式，打造我們優質的服務品牌。四是重要的服務窗口還應統一員工工裝、規范文明用語，進行形象展示，迎來送往客戶，為其提供生產、生活上的方便，讓人們來到晉煤集團機關辦事有賓至如歸的感覺。通過服務環境的建設，促進服務意識的確立、服務觀念的轉變，要打破與時代不相適應的思想觀念、思維方式、傳統習慣，用文化指導機關服務工作，用文化規范管理，用文化激勵行為，用文化感知員工，用文化感知客戶，在機關營造一個蘊含著濃厚的文化氛圍的服務環境。四、機關文化建設的實施步驟機關文化建設是企業文化總體戰略的一個重要組成部分。開展機關文化建設，要按照集團公司的總體部署，由淺入深，循序漸進，調研診斷，設計規劃，導入推廣，評估調整，確立模式，鞏固提高，努力做好各個階段的工作。按照集團公司企業文化建設一年試點起步、兩年全面推開、三年初見成效的總體要求，我們堅持大目標與分階段相結合的方針，結合機關實際，機關文化建塑工作分為三個階段進行。第一階段：深入學習階段。主要任務是統一思想，提高認識，堅定信念，形成氛圍，重點是開展好機關文化建設的宣傳教育工作，通過組織培訓、學習講座、知識競賽、論文征集、研討會等形式和途徑，廣泛深入地向廣大干部員工傳播普及企業文化知識，不斷增強機關文化建設的自覺性。第二階段：調研設計階段。主要任務是調查研究、規劃設計、導入推廣，初步形成公司機關文化建設的基本模式，完成機關文化手冊的編撰工作，重點開展以下幾項工作：1、調研診斷調研診斷是培育建塑企業文化的重要環節，是了解企業發展歷程和企業文化現狀的基礎工作。在調查研究取得第一手資料的基礎上，經過認真的加工、分析、整理和甄別企業文化的本質，從而初步形成公司機關的價值理念、企業精神、企業道德、企業愿景及機關行為規范和機關服務理念。2、規劃設計設計規劃要根據機關文化現實和未來文化設想，在調查分析基礎上制定塑造機關文化模式的方案，形成機關的文化手冊。《機關文化手冊》要突出以下主要內容：(1)機關企業理念識別系統；⑵企業哲學；⑶企業價值觀；⑷企業精神；⑸機關道德規范；⑹機關行為規范；⑺機關服務理念。3、導入推廣導入推廣就是將設計出來的方案、要素、模式根植于各級組織之中，根植于機關的各項規章制度中，從而化為員工的自覺行動。重點抓好三項工作：（1）貫徹方案、強化培訓、接受機關文化導入。（2）落實管理制度和措施，打造強勢、強力推廣。（3）加強督促檢查，制定考核辦法。第三階段：全面實施階段。主要任務是落實《機關文化手冊》，制定考核評估機制，規范各項制度。在實施過程中，企業文化建設推進委員會及其辦公室，要加強對落實《機關文化手冊》的指導工作，加大對《機關文化手冊》的宣傳力度，要及時收集信息，跟蹤反饋，制定對策，調整修正。同時，要發現典型，榜樣示范，正確引導，并注重發現問題，不斷健全完善。要堅持與時俱進的精神，不斷賦予機關文化以新的時代內涵，永葆機關文化建設的生機與活力。五、機關文化建設的方法1、堅持領導先行，率先垂范，倡導機關文化。機關文化建設關鍵在于領導，沒有領導的倡導和推動，機關文化是難以啟動的。因此，機關文化建設必須從各級領導干部做起。“領導“這兩個字望文生義，“領”就是用思想引領，要求領導者用先進的思想和文化影響每一個員工，培育員工的敬業精神，激發員工的工作熱情，逐漸把員工培育成優秀的員工。“導”就是用思想引領，要求領導者為所有員工做出榜樣，用自己的模范行為激勵每一位員工，讓所有的員工從領導者的身上感受到企業的文化，領悟到應該怎樣自覺地正確辦事，讓每一位員工都能夠成為“把信送給加西亞的人”。各處室單位的主要負責人是機關文化建設的第一責任者，各級領導干部要從事關企業未來發展的戰略高度，充分認識加強企業文化建設的現實意義，將機關文化建設列入單位重要議事日程，當作“一把手”工程來抓，要主動進入角色，率先垂范，用自己的一言一行、一舉一動直接影響員工，以實際行動倡導和推動機關文化的塑造。2、堅持以人為本，注重特色，創新機關文化。機關文化的塑造必須以人為中心，以尊重人、理解人、調動人的積極性和開發人力資源潛能為基調，通過全員參與，典型引路，榜樣示范，切實把文化理念變成全員的創新精神。在塑造機關文化過程中，要著力培育體現時代特征和具有機關特色的企業文化，同時要堅持與時俱進注重觀念創新，要以不斷樹立機關新的形象為著力點，堅持不懈地做到理念創新、管理創新、制度創新、形象創新，在創新中不斷探索加強機關文化建設規律，賦于機關文化新的內容。3、堅持抓好載體，循序漸進，推進機關文化。①以安全文化建設和學習型組織創建為抓手，逐步推進機關文化建設步伐。安全文化是企業員工在多年來的安全生產實踐中形成的具有本企業特色的安全理念和行為準則以及與之相適應的規章制度和組織體系。安全文化建設的實質就是把安全生產的價值與職工的人生價值統一起來，增強職工的安全意識，以安全健康文明為目的，以安全文化建設為手段，著力實現安全生產經營的良性循環。加強安全文化建設是落實“三個代表”只要思想和科學發展觀的根本要求，是企業做強做大的迫切需要，也是集團公司實施“文化興企”戰略的的重要內容。當前，我們機關要以安全文化建設為抓手，以宣貫《安全文化手冊》為突破口，樹立安全理念，規范安全行為，逐步推廣安全文化建設的先進經驗，進而推進機關文化建設的整體前進步伐。同時，各處室單位以建設學習型企業為目標，認真組織干部職工學習企業文化建設的有關知識，明確建設機關文化的主要內容、及其程序和方法，通過學習認識到成功的企業文化是企業生命的靈魂，發展的動力，行為的準則和成功的核心。②以加強地面現場管理為契機，賦予機關文化建設新載體。加強現場管理工作的宣傳教育同時，進一步提高廣大干部、員工和居民的職業道德和社會公德意識，同時賦于機關文化新的時代特征，將機關文化建設滲透到管理工作中，提練適應機關的管理理念、安全理念、服務理念。機關各處室、單位要在統一思想，提高認識的基礎上，廣泛宣傳文化管理的新理念，引導廣大干部職工自覺參與到企業文化建設中來。緊緊抓住機關文化體系的核心要素，結合本部門實際，選準著力點進行突破，積極提練具有機關特色的企業愿景、企業價值觀、企業理念，行為規范及服務理念，在實踐中深刻體現和升華，成為每個員工共同遵守的行為準則，以此推動我們的工作。開創機關文化建設的良好局面。③以開展“創優活動”為手段，健全完善機關文化建設的考核機制。機關文化建設，根本在制度，關鍵在領導，成敗在考核。機關文化建設工作要列入精神文明建設考核范圍進行季度檢查考核，從美化現場環境，強化勞動紀律，提高服務質量入手，樹立部門良好形象，體現機關的服務水平等方面嚴格考核程序，完善考核標準，加大考核力度。既體現“創優”活動的先進性、導向性，又體現考核工作的普及性和可操作性，用規范的程序和嚴格的制約措施，在抓落實上用力氣，推動機關管理文化、安全文化、服務文化的建設，使機關文化建設做到層層有人抓、事事有人管、項項有指標、件件有著落。機關文化建設是一個全新的管理模式。在推行過程中，必然會有一個認識接納過程。各單位要善于根據本單位特點，要繼續推行“兩公開、一監督”和承諾制，把優質服務落實到“工程項目上”，落實標準，打造品牌工程，遵從共性，突出個性，賦于機關文化建設新的內容，逐步打造本單位乃至機關的鮮明個性特征，豐富具有機關特色的機關文化的內容。④以社區建設為突破口，拓寬機關文化

黨中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》要求在全社會搞好廉政文化建設，省、市委要求搞好廉政文化“六進”工作，都把搞好廉政文化建設、搞好廉政文化進機關工作放在了一個十分突出的位置。廉政文化是以廉政為思想內容，以文化為表現形式的一種文化。它作為一種無形的、潛在的力量，為反腐倡廉提供智力支持和思想促進，對黨風廉政建設作用巨大。因此，搞好廉政文化建設對于反腐倡廉宣傳教育工作，對于在黨政機關和機關公務員中營造和形成廉潔自律的良好環境和氛圍，非常重要而又十分必要。

一、在國家機關中開展廉政文化建設的重要性

從我國國情看廉政文化進機關的重要性。眾所周知，我國實行是中國共產黨領導下社會主義制度，黨實行長期執政制度，在國家機關工作的公務員的廉潔自律問題往往直接影響到黨的形象。改革開放20多年來的實踐證明，端正黨風是端正社會風氣的前提，而國家機關又是端正黨風的關鍵部門。因此，搞好國家機關公務員的廉政文化，對于建設社會主義市場經濟，對于國家的繁榮富強、乃至鞏固黨的執政地位，無論從任何角度看，都具有非常重要的特殊意義。還必須指出的是，搞好廉政文化進機關工作也是抵制西方國家對我國進行文化滲透的重要決策。當前西方發達國家大力輸出本國文化意識形態，進行思想文化滲透，發動攻心戰，國家機關公務員正處于斗爭的第一線。搞好廉政文化進機關工作是我們黨在新時期根據國內外形勢變化作出的一項重大決策。面對科學技術迅猛發展和綜合國力劇烈競爭，我們必須從社會主義事業興旺發達和民族振興的高度，從鞏固黨的執政地位的高度，充分認識廉政文化進機關的重要性和緊迫性，必須認真搞好黨員干部廉潔自律，大力加強廉政文化建設，我們黨才能永遠立于不敗之地。

從我國公務員的構成看廉政文化進機關的重要性。我國公務員的構成有其自身的特點。我黨是一個具有60多年歷史的大黨，又是一個依靠人民群眾取得執政地位的執政黨。在國家機關公務員的構成中，共產黨員占有很大的比例，共產黨員的廉潔從政對反腐倡廉工作具有決定性的作用。由于共產黨的性質，我黨對于其成員的個體素質要求一直非常嚴格。廉潔從政不僅是對國家公務員的基本要求，更是對在機關工作的共產黨員的基本要求，在機關工作的黨員搞好廉潔從政既是自身信仰所決定，又是國家法律法規、黨的政治紀律所要求。我國才改革開放以后，對所進國家機關工作人員有嚴格的要求，其中有不少共產黨員招聘進了國家機關，新進機關人員的廉潔自律教育應作為人生重要的不可或缺的第一課，顯得非常必要。因此、國家機關公務員特別是在機關工作的共產黨員，必須把黨的事業放在首位，急黨之所急，想民之所想，把廉政文化建設工作放在十分重要的位置，扎扎實實抓好廉潔政治建設，帶頭搞好廉政文化盡進機關工作。

從國家機關和機關公務員中的現狀看廉政文化進機關的重要性。改革開放以來，黨和國家十分重視反腐倡廉工作，應該說，在國家機關和機關公務員中廉潔自律和奉公守法是占上風和主要位置的。但由于種種原因，當前，我國黨政機關腐敗現象易發多發的土壤和條件在一些領域中依然存在，一些重大的違紀違法案件也時有發生。這其中固然有多方面的原因，但最為根本的恐怕是文化方面的原因——在思想、環境、習慣等方面，不同程度地存在著一種容忍或滋生腐敗的不良文化，也就是所謂的“腐敗文化”。其心理表現，一是封建遺存。在社會主義初級階段，封建傳統文化中的糟粕總是不肯退出歷史舞臺。一些人把做官當成人生的最高追求，往往為了做官不擇手段；一些人追求升官發財，因為歷史上高官與厚祿總是聯系在一起的，做官即意味著發財；一些人熱衷一人得道、雞犬升天，任人唯親，官官相護。二是互相攀比。在一些單位，少數人個人經濟意識濃厚，平時津津樂道的不是廉潔奉公，而是別的單位的不良風氣，羨慕別人打紀律“擦邊球”的小動作，貶低奉公守法的做法。三是信心不足。少數人看問題不夠全面，看不到反腐敗斗爭已經取得了極大的進步，對反腐敗敗斗爭缺乏信心，甚至產生悲觀情緒。因此，雖然反腐倡廉工作在國家機關處于優勢和主導地位，但還是有不少人過不了腐敗這一關，在金錢、美女面前敗下陣來，其原因正在于此。所有這些思想問題，正說明了在國家機關、在機關公務員中開展廉政文化宣傳教育的的重要性。

二、在廉政文化進機關中必須發揮國家機關公務員的重要作用公務員之家版權所有

廉政文化建設是我黨推進黨風廉政建設的有效手段和重要途徑。根據市黨工委安排，最近，我們對**市直機關開展廉政文化建設情況進行了調查，旨在掌握現狀，發現問題，總結經驗，提出對策。

一、機關廉政文化建設的現狀與成效

調研組走訪了8個有代表性的部門和單位，發放了《市直機關廉政文化建設有關問題調查問卷》250份，通過開會座談、實地調查、理論探討，結合近幾年來市直黨工委對各單位黨建工作責任制考評情況進行綜合分析，我們認為，市直機關大多數單位能注重開展廉政文化建設，形式多樣，內容豐富，成效初顯，廉政文化建設呈現出良好勢頭。

從問卷中了解到，占83.36%的人認為開展機關廉政文化建設對**發展非常重要，對機關干部職工具有潛移默化的作用，90%的人表示愿意參加所在單位的廉政文化活動。大多數部門領導干部能率先垂范，帶頭做廉政文化建設的倡導者、實踐者和傳播者。各單位通過廉政教育灌輸廉政理念，通過“讀書思廉”活動培育廉政理念，通過講廉政課普及廉政理念，通過典型示范踐行廉政理念，通過制度建設，建立廉潔從政的制約機制。把剛性的廉政制度與柔性的文化活動有機地結合，剛柔相濟，相得益彰，形成了有效合力。

1、系統創廉。市審計局在探索新形勢下開展廉政文化建設上下真功，按照上級部門統一組織的廉政文化建設理論和實踐活動，參加省廳組織的書畫展比賽；組織領導干部到勞教所開展警示教育，現身說法：要求領導干部的家屬要把好四關，即：經濟活動的交際關，經濟來源關，八小時以外的娛樂關，思想動態關。

2、讀書思廉。中級法院建立了電子圖書館，組織干部重點學習黨的理論、黨的章程，學習法律知識、市場經濟知識和科學技術知識，擴大知識層面，優化知識結構。通過開展愛崗敬業演講比賽，寫征文，組織干警參觀晉江警示教育基地等，大大增強了黨員干部勤政廉政的自覺性。

一、機關單位檔案文化建設的現狀

我國各大小機關單位當中出現了各種各樣的檔案管理問題，不僅與時展的潮流相違背，而且對于機關單位本身的發展產生了很大的制約作用，具體表現在以下幾個方面：（一）檔案管理意識淡薄。從目前我國機關單位檔案管理工作的現狀來看，一般的機關單位存在完善的檔案管理機構，有專人對這項工作全權負責，工作開展的過程也符合相關的規范。但是這些工作都停留在表面上，只能適應一般的檔案管理工作，檔案管理意識表現出淡薄的特點，使得對檔案文化建設的思考嚴重不足。首先，相當一部分領導欠缺相應的法律知識，對于檔案文化建設的重視力度不夠。其次，普通的單位成員檔案管理意識不夠，不能積極配合檔案管理部門的工作，比如沒有及時將本部門的檔案資料進行上交，對于檔案管理部門工作的開展造成了不同程度的影響。最后，檔案管理部門的工作缺乏細致性，不能做到完全符合相關規范。這些內容對于在全機關單位形成一種良好的檔案管理風氣相當不利。（二）檔案管理制度參照標準不統一。目前，很多機關單位都按照既定的標準，對于檔案的歸檔、保管、利用以及保密等工作制定了相關的制度，使得檔案的目錄相對比較完善。還有一些單位明確制定了檔案的借閱、參考等標準，使得檔案管理工作在開展的過程中阻力相對較小。但是這些管理制度具有個體性，不同的單位，或者是同一單位的不同部門難以形成全面的、統一的標準，間接加大了制度的隨意性以及差異性，不利于今后統一化管理工作的開展，久而久之，也就會對檔案管理文化建設的進程產生不同程度的制約。（三）檔案資料的收集不全面。機關單位的不同部門都能按照相關規范上的細則要求開展相關的檔案管理工作，對于檔案收集、整理、分類以及后續其他方面的工作進行全面的管理，但是在工作當中仍然會出現資料收集不全面的問題，對于良好的檔案文化建設造成了不同程度的影響。一般而言，檔案管理工作中文書檔案、會計檔案以及相關人事檔案資料都比較全面，但是設備、歷史、慶典等方面的資料卻十分欠缺，使得后續工作在進行的過程中會面臨較大的難度，讓文化建設面臨著較大的阻礙。（四）檔案管理當中硬件設施不足。目前，隨著科技水平的不斷提高，我國的檔案不再僅僅依靠手寫、紙質化的模式進行管理，而是相繼引入相關的檔案管理軟件，將檔案錄入到系統當中，實現無紙化管理。這樣的工作對于檔案分類、管理以及查閱等工作都帶來了很大的便利。但是從工作現狀仍然可以看出不同機關單位檔案管理的軟件設施不健全，沒有完善的防火機制，也沒有做好備份工作，使得檔案的安全性受到了很大的挑戰，對于檔案文化建設的發展步伐產生了很大的制約作用。

二、推進機關單位檔案文化建設的策略

改革開放對于檔案文化建設工作也提出了新的要求，它希望檔案文化建設應該秉承開放、包容以及辯證的態度，從而使得本機關的檔案文化對于全社會的影響力大大提升，進而使得檔案在促進單位本身發展上真正發揮出它應有的價值。（一）轉變觀念，增強機關檔案文化的傳播力。在新時代的今天，機關檔案文化的建設需要不斷創新，才能適應時代的要求，單位本身也才能更加具有核心競爭力。首先，各級領導應該進行思想觀念的轉變，使得檔案管理工作實現常態化。要在為全單位灌輸新型檔案管理理念的前提下實現檔案管理工作的專業化，實現檔案文化傳播力度的大大提升。其次，應該實現檔案管理工作的數字化。在創新型理念的制約下，不斷利用數字化的檔案管理模式進行文化和資源的整合，使得相關的檔案數據庫能夠形成，為檔案文化的共享奠定堅實的基礎。最后，要不斷豐富檔案文化的內涵，從而使得檔（下轉第69頁）案文化的底蘊真正發揮出其自身的價值，在機關單位形成一種良好的檔案管理氛圍，為后續工作的開展奠定堅實的基礎。（二）加強宣傳，提高檔案文化的服務力。長期以來，機關的檔案管理工作都停留在自身狹小的范圍內，使得其他非檔案管理部門的人員對于這一管理工作的認識相當片面，意識不到這項工作的重要性，因此檔案管理工作就很難發揮出其自身的價值。這主要是由于缺乏對于這項工作的宣傳而造成的。因此檔案管理部門要改變自己的工作姿態，以一種全新的機制開展檔案文化宣傳工作，提升檔案文化的服務能力。首先，可以通過編制一些檔案的精品資料，擴大檔案的影響力。其次，也可以成立一個檔案服務平臺，形成多品種、成系列的檔案文化，為后續工作的開展奠定堅實的基礎。（三）培養人才，建立專業化的檔案管理隊伍。檔案管理人才在檔案文化建設當中發揮出來的作用是巨大的，是基礎性的，管理人員的專業化水平對于檔案文化建設進程起著極大的影響作用。因此機關單位首先應該加大對于檔案管理人員的培養力度，不斷提升這些人的文化意識以及專業修養，從而為檔案文化建設取得實效打下堅實的基礎。其次，應該保障檔案管理人員工作的連續性。最后，要對檔案管理人員進行定期的培訓，讓他們及時更新自己的頭腦，跟上時代的需求，不斷完善檔案文化建設工作機制。（四）加強機關檔案管理信息化建設。電子檔案的引進對于提高檔案管理水平、加快工作效率具有十分重要的作用，但是一旦沒有做好后續保障工作，那么對檔案文化建設造成的影響將是深遠的。因此首先應該做好電子檔案的引進工作，將傳統的資料錄入到系統當中，為實現文化建設打下基礎。其次，應該積極引進相關的檔案管理軟件，使得電子化的檔案管理更加規范化、科學化。最后，要積極發揮檔案管理工作的引領作用，使得機關單位的檔案文化建設在整個地區政治文明建設當中都能發揮出實際的價值，為實現文化強國而不斷努力，這對于整個中華民族的意義都將是深遠的。

【參考文獻】

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廉政文化既是反腐倡廉建設的重要組成部分，又是促進領導干部廉潔從政、營造風清氣正良好社會環境的重要抓手。廉政文化“六進”，首要的是進機關;而進機關，必須以增強為民、務實、清廉的廉政理念為核心內容，以提高黨員干部的思想道德修養為根本目的，重在抓好環境示廉、教育倡廉、活動興廉、載體傳廉和制度保廉這“五廉”。

一、氛圍營造上，重在抓好環境示廉

廉政文化體現的是一種理念，形成的是一種氛圍，營造的是一種環境。在實際工作中，應當按照辦公室有牌匾、會議室有陣地、走廊有字畫、公共環境有顯示，網絡系統有專欄的標準，全力構建廉政文化建設陣地，營造春風化雨式、充滿人文情懷的廉政文化氛圍，使廣大黨員干部在潛移默化中接受直觀式教育。在各單位機關大廳及門前，設置廉政文化宣傳欄、宣傳櫥窗，以文字、圖片等形式，廣泛宣傳廉政制度、廉政知識及廉政文化動態;在機關辦公室、走廊、會議室等地制作懸掛廉政格言警句、廉政書畫攝影作品;在機關干部辦公桌制作擺放以廉政理念、工作職責為內容的廉潔從政警示牌;在機關外網或內部局域網上設置廉政文化網頁，開設廉政文化互動交流平臺;在機關電腦上設置廉政屏保，有電子顯示屏的動態播放黨紀政紀規定和廉政格言警句，讓廣大黨員干部隨時隨地都能感受到廉政文化的氛圍，自覺做到勤政廉政。

二、增強動力上，重在抓好教育倡廉

為使反腐倡廉教育真正達到入耳入腦入心的效果，需要不斷豐富教育內容，創新教育形式，大力開展理想信念、宗旨觀念教育、廉潔從政教育、黨性黨風黨紀教育，增強機關干部的勤政廉政意識。應組織開展“學廉、講廉、談廉、考廉、諾廉、創廉”等系列廉政教育活動，教育和引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。所謂學廉，就是收集有關黨風廉政建設的先進典型、違法違紀案例和《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨黨紀處分條例》等相關黨內法規，編印《黨員領導干部廉潔從政警示教育學習資料》，發給廣大黨員領導干部，為他們學習黨紀法規提供方便。所謂講廉，就是組織開展“一把手”講廉政黨課活動，通過一把手率先學廉、現身說廉、自覺行廉，以身示范引導廣大黨員干部增強宗旨觀念、紀律觀念。所謂談廉，就是在電視臺設立“學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》訪談錄”欄目，選擇單位主要負責人就學習貫徹《廉政準則》進行訪談，營造積極學習《廉政準則》的良好氛圍。所謂考廉，就是對提拔領導干部進行任前廉政考試，將廉政教育與黨員干部的提拔任用相結合，達到以考促學，以學促廉的良好效果。所謂諾廉，就是圍繞貫徹落實黨風廉政建設責任制、遵守廉潔自律規定、規范從政行為等方面，推行三級公開承諾制，即單位向全社會作出承諾，“一把手”代表班子向下級承諾，每位黨員向黨組織作承諾。所謂創廉，就是積極開展創建“黨風廉政建設先進領導集體”活動，通過定期“述廉”、綜合“評廉”，有力促進領導班子整體廉潔。

三、拓展廣度上，重在抓好活動興廉

一、統一思想，充分認識以廉政文化建設為主要內容的機關文化建設的重大意義。

第一，建設先進文化是堅持科學發展觀，順應形勢的發展，引領隊伍推進工作，拓展事業的必然要求。隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深化和對外開放的不斷擴大，機關職能、機構和工作方式發生了很大變化，新形勢、新任務為機關工作創造了更廣闊的發展空間，也提出了新挑戰。要抓住機遇、迎接挑戰、把握主動，增強憂患意識、責任意識、發展意識，更好地完成歷史賦予管理局的重要使命，需要有先進的文化建設作引導。

第二，建設先進的文化是構建和諧機關的必然要求。構建和諧社會是黨的十六大確定的一項政治任務，黨政機關責無旁貸應走在全社會前列，率先構建和諧機關。和諧機關，廉政是重要的基石，構建和諧機關，需要個體身心的和諧、需要團隊的和諧，需要制度建設保障和諧、更需要文化的支撐。所以我們必須要開展以廉政文化建設為主要內容的機關文化建設。

第三，建設先進的文化也是我局建立保持共產黨員先進性長效機制的必然要求。在今年上半年的黨員先進性教育活動中，我局在思考如何建立保持共產黨員先進性長效機制時，提出了以加強制度建設、做好制度設計來拓展先進性教育活動成果、使黨員長期保持先進性的思路。為了把制度建設落到實處，我們提出把制度建設提升到文化建設的層面加以推進，發揮文化所具有的影響、滲透、陶冶功能，把制度的要求潛移默化地轉化為個人內在素質，使制度持久深入地發揮作用。結合貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和廉政文化進機關的要求，局黨組提出了在全局開展以廉政文化為主要內容的機關文化建設，構建和諧機關的意見。

圍繞以上思路和要求，在今年下半年，局黨組進行了認真組織和精心安排，自上而下、自下而上開展了一系列的準備工作，統一全局干部職工思想認識，奠定文化建設的思想基礎。一是積極參加全省廉政演講比賽活動，進行宣傳造勢，營造氛圍。6月底在省級機關工委委托省管理局代表省級機關參加全省廉政演講比賽活動時，局黨組認為這是加強我局廉政文化建設的一個良好契機，明確要求要抓住這一契機推動全局的廉政文化建設。為此，我們在全局上下進行了廣泛地宣傳發動，組織開展了3次廉政建設演講宣傳活動，為機關文化建設活動拉開了序幕；二是多方面、多渠道廣泛征求機關文化建設意見。我們多次組織召開了機關部門負責人和局屬單位負責人等各類座談會，開展談心活動，就機關文化建設廣泛征求意見，從理論與實踐兩個方面，全方位、多角度地對機關文化建設進行科學性、可行性、有效性論證，確保文化建設充滿生機和活力；三是將《加強以廉政文化為主要內容的機關文化建設的意見》（討論稿），發到機關處室和局屬單位，要求組織全員進行討論、征求意見，目的就是把討論的過程作為統一思想認識，進行自我教育的過程。四是結合五中全會精神學習教育，組織機關處以上干部和局屬單位負責同志參觀學習省移動通信公司的企業文化建設，組織黨委紀檢和辦公室有關同志觀摩省第三屆企業文化年會，學習和借鑒企業文化建設取得的有效經驗，進一步拓寬文化建設的視野，為我局全面開展文化建設活動打下良好的基礎；五是發動全局干部職工收集、選擇名言警句，并懸掛在辦公場所自我陶冶自我激勵。將收集到的238條名人名言中初選出的40多條又下發到處室、局屬各單位，要求干部職工進行精選、補充，并呈述理由。目的就是引導大家把這一過程作為自我教育、自我提高并形成共識的過程。通過上述一系列的工作，奠定了文化建設的群眾基礎和思想基礎，在全局形成了共識，明確了目標，堅定了信心。

二、明確目標，把握好以廉政文化建設為主要內容的機關文化建設的核心任務。

按照省局“兩個深化、兩個完善、兩個架構”的六個體系建設總體思路，為深入貫徹落實《省國家稅務局關于完善國稅文化體系進一步深化國稅文化建設的意見》，加快構建和完善具有特色的國稅文化體系，不斷推動國稅文化體系建設深入、持續開展。根據《市國稅局十二五時期國稅文化體系建設工作規劃》，結合國稅工作實際，現制定以下方案。

一、指導思想及目標任務

根據省局“兩個深化、兩個完善、兩個架構”的“六個體系”建設總體要求，按照一體（以學習型組織建設為載體）、兩翼（以信息化和制度機制為兩翼）、三個支撐（品牌建設、文化活動、激勵考核）；縱橫推進（按照理念、制度、機制、措施、形態等縱向構建完善體系；實現政治、業務、內部管理和生活四個方面文化橫向覆蓋）的總體思路，以體系化建設的工作思維和工作方法，不斷鞏固和完善全市國稅文化體系建設，努力提高隊伍素質、規范干部行為、激發內部活力、營造和諧環境、促進干事創業、樹立優良形象，為國稅事業的科學和諧發展提供強大的精神支撐、動力源泉和人才保障。

本著“三級聯動、同步實施、分級負責，層層推進”的工作方針，進一步明確市局、區（縣）局、基層分局的工作任務。

市局任務：積極貫徹省局各項部署要求，明確各部門職責，指導各區縣局全面落實國稅文化體系各項內容，制定中長期建設規劃和實施方案，創建、宣傳、推廣全市國稅文化品牌，扎實推進全市國稅文化體系建設。充分發揮文化的教育引領作用，促使全市各單位和廣大國稅干部以體系化的眼光看待工作，以體系化的思維落實工作，以體系化的方法推動工作。建立科學、完善、量化的考評體系；建立市局機關文化體系建設模型；樹立區縣局、基層分局典型，總結推廣其經驗，促進全市體系建設工作的整體推進和提升。

區縣局任務：嚴格貫徹省、市局各項部署要求，明確目標職責，強化措施，制定工作方案，開展具體活動，全面落實國稅文化體系各項內容。宣傳使用全市國稅文化品牌。發揮自身特點和優勢，創造性地開展“一局一品”活動，突出抓好特色項目和工作亮點。探索分別建立區縣局和基層分局文化體系建設模型，并努力實現信息化、系統化，不斷豐富和完善國稅文化體系。努力探索各種有效形式和途徑，堅持用文化的力量來提升干部素質、規范干部行為、提高工作質效、促進征納和諧、樹立良好形象。

注重創新力求實效扎實開展廉政文化進機關活動

今年，我局作為全市廉政文化進機關的試點單位，局黨組高度重視，著力從教育、機制入手，從預防著眼，把開展廉政文化進機關活動作為進一步加強廉政建設的有效載體，作為先進文化建設的一項重要內容，按照既繼承又創新，既積極又穩妥，量力而行，循序漸進的思路，逐步推進，力求取得實實在在的效果。回顧一年來廉政文化進機關活動情況，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

一、找準定位，明確目標，增強廉政文化進機關的主動性

廉政文化建設是黨風廉政建設和反腐倡廉教育的重要內容，要開展好這項活動，提高認識，明確目標是前提條件。為此，我們著重抓好三個到位。

1、思想認識到位。近年來，在市委、市政府領導下，我市的交通改革和發展取得了重大突破，各項任務全面完成，這些成績的取得，在很大程度上得益于黨風廉政建設和反腐倡廉工作提供的強有力的政治保障。我們看交通系統反腐敗斗爭形勢，既要看到成績和主流，又要正視問題和不足，我們的反腐敗工作還面臨嚴峻的挑戰。從整體的情況看，近年來交通系統揭露和查處了一批大案要案，中紀委2004年的一號通報就是針對交通系統所發生的大要案而發的，表明我們面臨的反腐敗的形勢依然不容樂觀。認真分析近幾年來我市交通系統發生的違法違紀案件，盡管出的問題是極少數，但影響較壞。因此，我們不能掉以輕心。目前，我市的交通事業正處于快速發展時期，備受社會關注。今年，我們作為全市廉政文化進機關活動試點單位，是很有必要的，我們以此為契機，召開了動員大會，進一步加強廉政文化建設的思想認識，積極引導機關干部樹立尊廉崇潔、積極向上、無私奉獻的思想道德情操，增強機關干部的從政修養，自覺養成守法、誠信、自律的良好行為規范，抵制腐朽思想和不良風氣的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、方案措施到位。自廉政文化進機關活動開展以來，我們結合交通工作實際和現有的條件，制定了《關于加強廉政文化建設的實施意見》和《廉政文化進機關十個一活動方案》，進一步明確了廉政文化建設的基本原則、主要內容、方法途徑和基本要求。同時，建立了考核和督查機制。其重點是開展“十個一”活動，即開展一次廉政文化事跡報告會、一次廉政文化警示教育、一次廉政文化專題講座、一次廉政文化廣場電影、一次廉政文化家屬座談、一次廉政文化書畫比賽、一次廉政文化電臺沙龍、一次廉政文化文體活動、一次廉政文化知識競賽、一次廉政文化圖書展覽。