以為總書記的新一代黨中央從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，把構建社會主義和諧社會作為一項重要任務提到全黨同志面前。這是深入貫徹“三個代表”重要思想保持黨的先進性的偉大實踐，是確保黨的事業興旺發達和國家長治久安的迫切要求。認真研究紀檢監察機關如何在構建社會主義和諧社會中發揮職能作用，對做好新時期的紀檢監察工作，保證構建社會主義和諧社會目標的順利實現，具有十分重要的意義。

一、深刻認識在構建社會主義和諧社會中，發揮紀檢監察機關職能作用的必要性

要實現構建社會主義和諧社會的宏偉目標，需要全社會方方面面的共同努力，紀檢監察機關更是責無旁貸，在構建和諧社會的偉大進程中，發揮紀檢監察機關的職能作用十分必要。

（一）紀檢監察機關的工作性質，決定在構建社會主義和諧社會中，必須發揮職能作用。構建社會主義和諧社會，必須保證黨的路線、方針、政策和決議及國家的政令暢通，只有這樣才能確保各項工作目標的順利實現。實現構建社會主義和諧社會目標，要堅持黨的絕對領導，全中國人民只有在中國共產黨的領導下，才能順利實現這一目標。紀檢監察機關作為黨的紀律檢查和行政監察的專門機關，擔負著保證黨的路線、方針、政策和決議的正確執行及保證政令暢通等重要使命。紀檢監察機關自身的工作性質就決定了必須履行檢查職能，為黨委做好參謀助手，確保黨和國家的方針、政策落到實處。

（二）紀檢監察機關維護社會穩定的職責，決定在構建社會主義和諧社會中，必須發揮職能作用。構建社會主義和諧社會需要一個穩定的社會環境。只有保持社會的長期穩定，才能實現可持續發展的戰略目標。目前，隨著改革的深入和社會的發展，各種利益矛盾沖突也日益顯現。尤其是隨著企業改革的深入，涉及到廣大職工的利益，使信訪出現洪峰期。因此，穩定問題已經上升為一個十分突出的問題。紀檢監察機關應把認真解決群眾上訪問題作為一項十分重要的工作抓緊抓好，理順情緒、化解矛盾，為維護社會穩定作貢獻。

（三）紀檢監察機關解決腐敗問題的責任，決定在構建社會主義和諧社會中，必須發揮職能作用。隨著反腐倡廉工作的不斷深入，反腐敗取得的工作成效也越來越被廣大人民群眾所認識。但從目前反腐敗的工作形勢看，腐敗問題在一定社會領域還不同程度存在，對人民群眾的消極影響也不同程度存在。某種意義上說，解決腐敗問題已成為調動廣大人民群眾參與社會主義現代化建設的關鍵性問題，這個問題解決的好，人民群眾的滿意度高，黨就能取信于民，構建和諧社會就有了廣大群眾的積極支持和參與。反之，腐敗問題解決的不好，就會影響廣大群眾參與構建和諧社會的積極性，離開了群眾的支持和參與，構建和諧社會也就成了一句空話。紀檢監察機關作為反腐敗的重要機關，要高舉反腐倡廉的大旗，用實際行動，用實實在在的反腐敗成果，讓人民群眾看到我們黨反腐敗的決心和力度，以此喚起人民群眾的熱情和希望。

為進一步規范杭州市紀檢監察信訪舉報工作程序，提高信訪工作質量與效率，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，并切實保障信訪當事人的合法權益，根據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《監察機關舉報工作辦法》和《浙江省紀檢監察機關信訪舉報工作實施細則》等有關規定，制定本工作細則。

一、信訪舉報工作的基本原則、職責和守則

（一）信訪舉報工作的基本原則

1、按照黨章和政策規定處理問題。

2、實事求是，以事實為依據。

3、堅持黨的民主集中制。

查處違紀違法案件，是黨章和國家法律賦予紀檢監察機關的重要任務和職責，也是懲治腐敗和端正黨風政風的重要舉措。

黨的*報告明確指出，中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。

*同志在黨的*報告中強調：“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”

20*年12月18日，中共中央政治局召開會議，研究部署20*年黨風廉政建設和反腐敗工作。會議明確指出，要“繼續保持查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗”。

中央紀委監察部領導班子對查辦案件工作十分重視。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強先后到山東、北京等地調研，對進一步做好查辦案件工作作出重要指示。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇多次聽取辦案工作情況匯報，對辦案工作提出了新的要求。

黨的*以來，各級紀檢監察機關認真學習貫徹黨的*精神，繼續保持查辦案件工作力度，嚴格執行黨內法規和國家法律法規，嚴肅黨紀政紀，堅持從嚴治黨、從嚴治政，嚴格依紀依法履行職責，堅決懲治腐敗，有力地維護了改革發展穩定的大局。

經中央領導同志同意，中央紀委監察部決定在全國紀檢監察系統深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動。這是今年紀檢監察機關的一項重要工作任務，也是加強紀檢監察干部隊伍建設的一個重要舉措。根據工作安排，這項活動分兩步進行：第一步是在二、三季度，中央紀委監察部機關率先組織開展，同時選擇北京市紀委監察局、江西省紀委監察廳、駐海關總署紀檢組監察局、中國石油天然氣集團公司黨組紀檢組監察部進行試點，為在全國紀檢監察系統開展活動積累經驗、做好準備。第二步是從第四季度開始，配合全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動，在全國紀檢監察系統全面推開。4月22日，中央紀委監察部機關召開全體黨員干部大會，對開展這項活動進行動員部署。日前，中央紀委監察部負責人就此接受了本報記者的采訪。

記者：中央紀委監察部機關為什么要在當前深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動？

答：“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，是中央紀委監察部機關在開展先進性教育活動中提出來的，取得了較好成效。當前，我國已進入了改革發展關鍵階段，反腐倡廉建設正處于重要發展時期，紀檢監察工作任務很重。深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，對于進一步提高新形勢下紀檢監察工作水平，以卓有成效的工作為黨和國家工作大局服務、為完成黨的十七大作出的各項重大決策和戰略部署提供有力保證，具有十分重要的意義。

首先，深入開展主題實踐活動，是紀檢監察機關學習貫徹黨的十七大精神的重要舉措。通過開展這項活動，進一步推動廣大紀檢監察干部深入學習領會黨的十七大的精神實質和主要內容，真正統一思想認識，切實增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性；進一步深刻理解和把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭的目標、任務和要求，以良好的精神狀態推動中央關于反腐倡廉各項決策部署的落實，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。

第二，深入開展主題實踐活動，是鞏固和發展先進性教育活動成果、迎接學習實踐科學發展觀活動的實際行動。這項主題實踐活動，在紀檢監察機關自身建設中具有承上啟下的重要作用。所謂“承上”，就是指承接先進性教育活動，有利于鞏固和發展先進性教育活動成果，保持工作的連續性，不斷提高紀檢監察機關自身建設的水平。所謂“啟下”，就是要深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持與時俱進，賦予主題實踐活動以新的內涵，并為將要開展的學習實踐科學發展觀活動做好準備，奠定良好的思想、組織和工作基礎。

第三，深入開展主題實踐活動，是以改革創新精神加強紀檢監察機關自身建設、提高反腐倡廉建設工作水平的迫切需要。建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要保證。通過開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，有利于更好地教育和引導機關干部深刻理解、準確把握、自覺實踐新時期保持共產黨員先進性的基本要求，認真查找自身存在的差距，進一步加強主觀世界改造，切實解決存在的問題，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強的組織保證。

最近，為貫徹落實市委、市政府《關于實施老工業基地調整改造和振興重大專項推進意見》及《關于進一步優化經濟發展環境意見》，我們帶著紀檢監察機關在打造一流發展環境中應如何發揮作用和解決問題這一課題，深入到海城、臺安、岫巖等3個縣（市）進行了專題調研。從這次調研的結果來看，我們認為，紀檢監察機關要履行好自身的職責，就必須堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局，堅持從實際出發，實行從以往注重行為監督的單一功能向行為監督和體制機制監督并重的新的監督體系轉變，依法依紀執法，不斷促進社會主義的精神文明、物質文明和政治文明的協調發展。因此，紀檢監察機關在打造一流發展環境中應發揮的作用是顯而易見的，它是打造一流發展環境的重要保證；同時，紀檢監察機關在打造一流發展環境中需要解決的問題也不容忽視，它是打造一流發展環境的攻堅課題。

一、紀檢監察機關在打造一流發展環境中所發揮的作用

首先，是組織協調作用。紀檢監察機關以其自身獨特的職能、職權，有著不同于其他黨政機關的工作內容和任務。因此，紀檢監察機關必須正確理解和把握紀檢監察工作與促進發展的關系，從就紀檢監察工作抓紀檢監察工作的禁錮中解脫出來，放在促進發展的大格局中去審視、去把握，既把打造一流發展環境的思想貫穿于紀檢監察工作的各個方面，又把反腐倡廉的具體要求落實到打造一流發展環境的工作之中，努力實現反腐敗與促發展的良性互動。

從我們此次調研的情況來看，海城等3縣（市）的紀檢監察機關均從本地區的實際出發，充分發揮了紀檢監察機關的職能作用，把自己定位在服從黨委、政府工作的大局中去把握，并在實施過程中，強化服務功能，緊貼黨委、政府的中心任務謀劃工作、提出任務、確定重心、制定目標，合理安排工作布局和主攻方向。為此，他們在市委、市政府文件下達之后，均作了認真的傳達，并結合其自身的實際，研究、制定了實施方案，建立了相應的組織機構，明確了責任及分工。

海城市成立了縣域經濟發展工作領導小組，確立了參與支持鞍鋼經濟圈、推動區域經濟發展、發展非公有制經濟、深化綜合體制改革、做強優勢產業、優化發展經濟環境、制定綜合政策等7個推進項目，明確了具體的責任分工。其中，優化發展經濟環境項目是由海城市紀委牽頭，并吸收海城市委組織部、科技局等19個部門為成員單位。其主要任務是：營造文明高尚的人文環境、誠實守信的市場環境、規范有序的法治環境、公開高效的服務環境。在此基礎上，他們召開了全市反腐敗工作會議，確定將整治經濟發展環境作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的切入點；又召開了全市糾風工作會議，對專項整治經濟發展環境工作做了具體部署。

臺安縣紀委、監察局在打造一流發展環境的過程中，明確提出了“要把臺安打造成經濟發展環境示范縣”的口號。他們為此成立專門的工作班子，制定了工作方案，落實了工作措施，規定了工作時限，并建立了相應的工作制度。

查處違紀違法案件，是黨章和國家法律賦予紀檢監察機關的重要任務和職責，也是懲治腐敗和端正黨風政風的重要舉措。

黨的十七大報告明確指出，中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好

的重大政治任務。

同志在黨的十七大報告中強調：“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”

**年12月18日，中共中央政治局召開會議，研究部署**年黨風廉政建設和反腐敗工作。會議明確指出，要“繼續保持查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗”。

中央紀委監察部領導班子對查辦案件工作十分重視。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強先后到山東、北京等地調研，對進一步做好查辦案件工作作出重要指示。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇多次聽取辦案工作情況匯報，對辦案工作提出了新的要求。

2011年，辦公室要緊緊圍繞反腐倡廉和委局工作大局，以貫徹落實“四個文件”精神為契機，按照加強縣級紀檢監察機關建設和建設學習型政黨的要求，以建設“學習率先型、文化豐富型、作風務實型、工作效能型”機關為目標，認真學習貫徹中央和省市紀委全會精神，全面完成各項目標任務，為推動全區反腐倡廉建設再創佳績。

一、強化學習教育，在隊伍建設上邁出新步伐

隊伍的素質決定著工作的成效，要把落實“四個文件”精神和學習教育作為提升隊伍素質的重要任務，切實抓緊抓實，抓出成效。

一是抓好四個文件落實。為進一步加強縣級紀檢監察機關建設，中央和省市相繼出臺了XXX9號、10號、XXX23號和XXX2號文件，層層細化任務，明確目標要求并實行月報告制度，要求每月25日前將14項具體任務的進展情況逐項如實書面進行報告。此項工作量大面廣，涉及編制、經費等重大問題，要真正將“四個文件”精神落實到位，還有大量、艱苦、細致的工作要做，我們要竭其智，盡全力，早謀劃，快行動，多協調，抓好落實，爭取月月有新進展，年底有大成效。

二是明確學習目標。按照“創新形式、豐富內容、重在實效”的思路，對全年政治業務學習作出詳細安排，并根據形勢變化和工作需要，適時調整學習計劃，補充新的學習內容，增強學習的針對性。

三是創新學習方式。通過組織集體學習、座談討論、撰寫心得體會、觀看影視資料、赴外考察學習、專題培訓等多種方式，營造濃厚學習氛圍，重點開展好委局領導和科室負責人輔導講學活動，制定講學活動安排表，對講學活動作出詳細安排，精心選定專題，每月由一名領導或科室負責人集中輔導，講前認真進行準備，講后組織點評討論，確保活動收到實效。

為進一步規范淳安縣紀檢監察信訪舉報工作程序，提高信訪工作效率與質量，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，并切實保障信訪當事人的合法權益。根據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《監察機關舉報工作辦法》和《中共浙江省紀委浙江省監察廳紀檢監察信訪工作實施細則》以及《杭州市紀檢監察機關信訪舉報工作細則》等有關規定，制定本工作細則：

一、信訪舉報工作的基本原則、職責和守則

（一）信訪舉報工作的基本原則

1、按照黨章和政策規定處理問題。

2、實事求是，以事實為依據。

3、堅持黨的民主集中制。

南江，一個集革命老區、邊遠山區、貧困地區于一身的國家扶貧開發重點縣。1997年，*踏上了南江，將滿腔心血和畢生精力奉獻給了這片熱土。

2008年11月27日14時50分,因病情惡化，*如歌的生命樂章戛然而止。

斯人已去，但一個個生動的瞬間和已然遠去的身影，卻在這一刻愈發清晰起來……

講大局服務發展勇開拓

“紀檢監察機關維護好改革、發展、穩定的大局，就是要加強監督檢查，維護黨委、政府政令暢通，這是我們義不容辭的職責！”這是*對身邊紀檢監察干部常說的一句話。

2002年初，縣內發生兩起損害經濟發展軟環境、致使3名外地客商撤資的案件，引起了*對“新時期黨風廉政建設如何更好地為改革發展穩定的大局服務”的深層思考，*帶著紀檢監察機關如何服務發展大局的問題，先后深入全縣48個鄉鎮、64個縣級部門和26家企業進行廣泛調研，經過深思熟慮，提出了紀檢監察工作服務經濟社會發展的“五個零”工作方法（即：建立投訴中心，為民服務零距離；召開專題聽證會，干群關系零隔閡；開展“三最佳”創評，監督監察零空檔；評選誠信先進，再塑形象零起點；實行投訴查結制，案件查處零擱置）。隨即，縣里建起了專門的軟環境建設投訴中心，定期開展面對面投訴活動，現場受理群眾投訴，相關部門公開承諾辦理時限，讓群眾反映的問題件件有著落。

區為認真貫徹黨的十八大精神，按照《市紀檢監察機關2014年執法監察工作要點》和市紀委十一屆四次全會工作部署，圍繞我區實際，2014年我區執法監察工作，將繼續加強對中央和省、市一系列重大決策部署執行情況的監督檢查，突出工作重點，狠抓任務落實，以執法監察工作的新進展、新成效為科學發展跨越發展提供堅強保障。

一、認真開展對中央、省、市重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查

1．加強對加快轉變經濟發展方式，促進生態文明建設等重大決策部署落實情況監督檢查。繼續貫徹落實中央、省、市關于經濟社會發展的指導思想、總體思路和重大舉措，根據上級紀檢監察部門工作部署，會同相關部門開展生態文明建設落實情況監督檢查。重點推動水利改革發展、環境資源保護、節能減排、節約用地、園林綠化等項目實施及其經費管理使用情況監督檢查，督促各級各部門落實政策法規，查處糾正違規違法行為，強化依法行政，規范行政管理，增強發展的協調性和可持續性。

2．加強對貫徹落實《市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》情況監督檢查。結合我區實際，充分發揮紀律保障優勢，加強監督檢查，牢牢把握戰略機遇，把轉變觀念、創新機制、提速增效、規范行政行為貫穿于實施《總體方案》全過程。堅決查處推諉扯皮、不作為、亂作為、辦事拖拉、作風飄浮的人和事，對效率低下、失職瀆職等行為監督問責，強化紀律法規約束，努力營造規范、高效、廉潔的發展環境。

3．探索建立監督檢查工作長效機制。將監督檢查工作與制度建設、改善服務、績效管理相結合，切實加強過程管理與動態監控，增強監督檢查工作的實效性。認真總結監督檢查工作經驗，探索健全對中央、省、市重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，不斷提高監督檢查制度化、科學化水平。

二、繼續推進依法行政綜合監察，落實整改，規范執法行為