為加快推進我市民生工程項目之一的集貿市場升級改造工作，及時掌握各項目的進展情況，總結交流推廣升級改造工作經驗，力爭把政府交辦工作項目抓緊抓好落實到位，讓廣大南昌市民春節期間有個良好的買菜環境，現將各城區至12月底有關工作進展情況報告如下：

一進度情況：

1已完工市場十三家：東路市場品眾集貿市場上海路惠民生鮮市場順外小區集貿市場；區筷子巷集貿市場廣潤門集貿市場團結路集貿市場；區長勝集貿市場；區章江路集貿市場集貿市場新建德觀集貿市場；譜區為民集市—園店江鈴集貿市場。

目前為止，這十三家市場已有十家通過市商貿委市財政局市創建辦組織的聯合驗收，其中九家得到市政府獎勵，得獎情況如下：

一等獎品眾集貿市場

二等獎區筷子巷集貿市場

一、當前人們對煙絲集貿市場的誤區

金無足赤,人無完人。煙草行業的專賣管理監督工作也不可能完美無瑕,總有它的不足之處,等待著我們的探索和完善。就目前來看,我們忽視了煙絲集貿市場的存在,因為與另一個“戰場”之相關的工作經驗介紹是少之又少。人們大多對煙絲集貿市場危害性的重視程度不夠,或者認為其難登大雅之堂,導致對此避重就輕甚至避而不談。雖然現在城市化進程加大,毋庸置疑的是鄉鎮、農村的集貿市場仍是面對基層的最基本的貿易市場。作為革命老區的臨沂地區,鄉鎮、農村集貿市場的非法煙絲銷售份額在影響卷煙銷量上應該占據了一定比例。

二、煙絲集貿市場存在的原因及其危害性

(-)存在即合理

質優價廉的低檔卷煙貨源相對不足,再加上鄉鎮、農村相對較低的經濟水平造成了相當一部分消費群體的客觀存在,即有需求就有市場。有利潤就有貿易。關于煙草犯罪有這樣一句話:的利潤,煙草的風險。在集貿市場出售煙絲的利潤是其成本的一至兩倍,這就決定了無論有多么嚴密的防范體系,但在利益的驅動下,總會有人鋌而走險。《資本論》里有這樣一段精彩的論述:“一旦有適當的利潤,資本就膽大起來。如果有10%的利潤,它就保證到處被利用;有20%的利潤,它就活躍起來;有5()%的利潤,它就鋌而走險;為了非計劃種植所生產的煙葉,后經非法加工的計劃種植內所生產的煙葉(大都為級外煙葉)由于種種原因未能依法收購,被煙販非法收購后違法加工的卷煙廠、煙葉復烤廠等行業內部企業的殘次煙葉、煙絲下腳料等,為了盈利而非法外流的100%的利潤,它就踐踏一切人間法律i有300%的利潤,它就敢犯任何罪行,甚至胃絞首的危險。”簡而言之,以上兩個方面就是煙絲集貿市場之所以存在的原因,也是其屢禁不絕的原因所在。

(二)合理卻不合法

根據2014年11月份的《集貿價格情況月報表》統計分析，本月城區集貿市場主要商品物價水平仍呈現穩定的態勢，截止本月底：米、面、糧、油、牛、魚、雞價格穩定；雞蛋、豬肉、蔬菜類價格較上月有所下降。

一、價格形勢。

本月米、面、糧、油價格與上月相比繼續保持穩定；肉雞、鯽魚、鯉魚、牛肉價格保持穩定；豬肉、雞蛋價格較上月分別下降4%、7.2%，蔬菜類價格較上月相比呈現9穩3降1漲的態勢，其中青筍、胡蘿卜、蒜苗價格較上月分別下降12.5%、14.2%、20%；二荊條較上月上漲66.6%；其余蔬菜價格與上月持平。

二、原因分析。

蔬菜類價格下降的主要原因：一是今年蔬菜受到暖冬的“照顧”，產量提升；二是最近汽油價連續下跌，蔬菜的運輸成本在減少。

“11.22”地震后，愛民百姓平價菜市在抗震救災期間主動讓利群眾，將豬肉和部分蔬菜價格較震前下調，滿足人民群眾的生活所需。同時確保市場供應，發揮了政府設立平價菜市的應急保供作用，引領了整個農副產品市場價格的穩定。截止目前，城區的糧、油、肉、禽、蛋、奶、蔬菜、礦泉水、方便食品等群眾基本生活必須品價格水平保持平穩，有部分品種銷售價格還低于震前價格水平。

為加強流通領域食品質量監督管理，保障人民群眾的身體健康和生命安全，營造良好的消費環境，根據《印發*市食品放心工程體系實施方案的通知》、《2004年食品安全工程時間計劃》及《關于印發實施*市食品放心工程方案的通知》，制定本方案。

一、指導思想和目標

以人民群眾身體健康和生命安全為出發點，堅持以人為本的原則，以營造誠信經營、放心消費、安全衛生的食品市場為核心，通過建立集貿市場自檢機制，促進市場開辦單位發揮自檢職能，嚴把食品質量關，確保市場內銷售的食品安全衛生。今年8月20日前，全市289個集貿市場要建立食品檢測制度，配備與其經營相適應的檢測機制和專業檢測人員，設立專門的內部檢驗室。

二、組織領導

建立集貿市場自檢機制由市局市場處牽頭，消保處配合。各分局要按方案組織轄區內的集貿市場建立和落實自檢機制。

三、具體安排

各位領導、各位來賓，同志們：

今天，我們在這里隆重集會，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!為我場明珠集貿市場舉行竣工典禮。值此慶典之際，我代表總場黨政，對明珠集貿市場工程如期竣工，表示熱烈的祝賀！向為××集貿市場工程建設做出貢獻、給予支持的××、各友鄰單位、各企事業單位及全場人民，表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

集貿市場建設是我場城鎮建設的重要組成部分。多年來，總場黨政十分注重場部城鎮及基礎設施建設，并取得了令人矚目的成就，城鎮功能不斷完善，人民生活環境明顯改善。但與此不相稱的是，農場多年來集貿市場建設比較落后，以街代市，使光明路及兩側居民區臟亂差問題一直不能有效解決，而且一遇集市，市場路交通擁擠，嚴重影響了居民正常生活和總場城鎮整體形象，制約了商貿流通業的進一步發展，為此，加快建設大型集貿市場，徹底改變長期以來的以街代市狀況，是全場人民多年來的迫切心愿，也成為農場本屆領導班子決心修建大型集貿市場、繁榮農場經濟、造福全場人民的重大決策之源。今年以來，總場將市場建設作為推進農場經濟發展的重大舉措來抓，會同有關部門全力運籌，多方奔走，最終取得××的鼎力支持與合作，投入資金560萬元，總場配套投資70萬元，建成高標準大型集貿市場。××集貿市場工程的勝利竣工，結束了農場以街代市的歷史，為我場經濟發展注入了新的活力，特別對于我場乃至周邊流通市場的發展必將產生積極的促進作用和深遠的影響。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

各位來賓，朋友們！新世紀我場實現了城鎮建設的良好開局。今后，我們將致力于建設農場，發展經濟，緊緊抓住國家推進城鎮化政策的大好機遇，加大力度，乘勢而上，進一步加大城鎮及基礎設施建設和管理力度，不斷提高完善城鎮功能，改善人民生產生活環境，提高居民生活質量，為把我場建成環境優美、經濟繁榮、人民安居樂業的現代化農場而努力奮斗！

各鎮人民政府，各街道辦事處，經濟開發區、島旅游度假區管委，市政府有關部門，市直有關單位：

為進一步加強全市農村集貿市場管理，規范市場交易秩序，保護市場經營者和消費者的合法權益，推動全市集貿市場健康有序發展，提出以下工作意見。

一、充分認識加強農村集貿市場管理的必要性

國家停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費(以下簡稱“兩費”)，是進一步減輕個體工商戶和私營企業負擔、促進個體私營經濟發展的重要舉措，對農村集貿市場的培育和發展有著極大的推動作用。但“兩費”停收后，集貿市場不再有人管理、市場經營不再收取任何費用等成為部分群眾認識的誤區，有的農村集貿市場甚至出現搶占攤位、亂設攤點等問題，影響了市場的正常經營秩序，需采取有效措施予以妥善解決。各鎮、各街道辦事處、經濟開發區、島旅游度假區(以下簡稱各鎮)及有關部門要充分認識停止征收“兩費”后加強農村集貿市場管理工作的必要性，采取切實可行的措施維護好市場交易環境，促進全市農村集貿市場持續繁榮、穩定發展。

二、理順體制，規范管理，強化農村集貿市場監管與服務

(一)理順市場管理體制，完善登記備案手續。市財辦作為集貿市場主管單位，具體負責全市集貿市場的規劃審批。同時，按照屬地化管理的原則，各鎮全面負責轄區內集貿市場的管理工作(目前屬相關部門開辦的市場仍按原管理體制)。市財辦要牽頭會同工商部門和各鎮，對全市現有集貿市場進行全面調查摸底、明晰產權。凡已辦理工商登記注冊手續的農村集貿市場，要以鎮為單位填寫農村集貿市場情況登記表，連同市場登記證、營業執照復印件一并報市財辦存檔備查；尚未辦理登記注冊手續的集貿市場，開辦單位要在6月30日前向市財辦提出申請，補辦相關手續。今后凡新開辦集貿市場均要按照《市集貿市場管理辦法》有關規定，向市財辦提出申請，經審核批準后，持市財辦批復到市工商局辦理市場登記注冊手續。

一、城市集貿市場布局特點

1.城市集貿市場是城市商業網絡的組成部分

每個大、中型城市一般有商業網絡，其間包括大、中、小型不同規模的市場、專業市場與綜合市場、固定攤位與流動商販，國營、集體與個體并存的多種所有制形式商業企業等等。集貿市場作為城市市場的一種形式，在商品交換和流通中擔負重要角色，為城市商業網絡重要組成部分。

集貿市場發揮的作用十分顯著。(1)拾遺補缺泄余，調劑市場供應。其中經營者具有高度的自主權，經營方式、手段、品種、價格等方面靈活性很強。例如經營方式可分為終日集市、早市、晚市、批發市場等等，顧客可隨時進入市場選購。集貿市場能自發調節市場供求關系，當商品供不應求時，能通過各種渠道補充貨源，當商品供過于求時，也可以疏通渠道，宣泄積壓商品;(2)負擔菜籃子工程的主體任務。集貿市場以銷售農副產品占主導地位很多銷售者本身就是生產者，能每年向城市居民提供物美價廉的新鮮蔬菜、禽蛋、海鮮、瓜果等。集貿市場對城市居民生活消費意義重大，與城市其他市場相互補充長期共存，共同促進城市發展。

2.城市集貿市場布局區位存在對立統一

以理論演繹為基礎，證明城市集貿市場布局在城郊結合部經營經濟效益最高，區位最佳符合買賣雙方利益，便于農民的銷售與城市居民的購買。在交通線路和交通工具比較發達的地區其優勢更為明顯。有關人員提出最佳位置是：既不在鬧市區，又不離開鬧市區。這種布局區位反映的是一個問題的兩個方面，既對立又統一，對此我們尚需予以進一步的認識與論證。

為切實加強集貿市場監管，根據《集貿市場長效管理考核暫行辦法》、《年集貿市場專項整頓工作實施方案》等文件精神，結合實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

1、以科學發展觀為指導，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，建立健全分工明確、責任到位、處置及時的集貿市場長效管理機制，以考核促管理，以獎罰促提升，不斷提高全區集貿市場的管理水平，優化群眾的購物環境和生活質量。

二、監管與職責

2、按照屬地管理的原則，各街辦、管理處為集貿市場創建的總責任單位。各街辦、管理處要指定一名分管領導掛點集貿市場；市場所在社區或村、場指派一名市場督導人員，負責督促市場業主單位做好集貿市場內部管理；建立本轄區集貿市場長效管理制度和處罰措施。（責任單位：各街辦、管理處）

3、各市場業主單位為集貿市場創建第一責任人。各市場業主單位要根據文明城市創建的標準，建立和完善市場經營戶監管機制和市場管理人員處罰制度；切實做好市場內劃行歸市、衛生保潔、規范經營等工作；按照經營戶的經營時間安排管理人員進行市場監管，防止市場內經營戶出店經營或占道經營；（責任單位：各市場業主單位）

同志們：

今天，我們召開市區集貿市場創衛工作會議，任務就是貫徹落實2月13日全市創衛工作動員會議精神，對市區集貿市場創衛工作進行再動員、再部署、再加壓。會前，我們看了兩個整治效果比較好的市場，現場聽取了殷都區經驗介紹，相信同志們都會受到啟發、受到震動、受到感染。剛才，淮平局長對全市的市場整治工作進展情況進行了通報，并對下步工作做了安排部署，講的比較實在，針對性比較強，我完全贊同。

今天的參觀活動和會議現場組織的都比較好，應到的同志都到齊了，看的仔細，聽的認真，體現了干好工作的精神面貌。從剛才七個單位的表態發言也可以看出：一是分管領導熟悉情況；二是有決心有信心；三是各區各單位在市場整治方面都不甘落后。市場創衛整治工作雖然還有很多問題，但有同志們這種不甘落后的精神，這種下決心整治好市場的態度，相信下一步我們的市場整治工作一定能夠取得成功。下面我再強調三點意見：

一、領導重視，真抓實干，市場整治成效明顯。

去年11月份以來，特別是到新鄉參觀考察后，各個轄區各個部門領導重視、迅速行動，強化措施、真抓實干，市場整治取得了突破性進展。第一，每個市場都有明顯的變化，只是變化大小不同；第二，硬件建設有突破性進展，部分市場已經接近創衛的標準；第三，軟件建設開始加強，取得了初步的效果。前一階段整治的24個農貿市場在管理上和過去相比都開始加強。特別是殷都區采取公司化運作，統一對外招標，把市場的保潔工作納入到全區的保潔范圍內，從根本上解決了人員、工資待遇、責任落實等問題，使市場日常保潔問題得到徹底解決；第四，受到各個方面較高的評價。特別是省專家組對我們農貿市場給予較高的評價，廣大市民已經感受到了市場與過去相比發生了較大的變化。

二、任務艱巨，時間緊迫，整治仍需加倍努力。

摘要：集貿市場是老百姓日常消費的重要場所，同時，也是工商部門食品安全監管的重點和難點，而集貿市場上的食品安全關系人民群眾的生命健康和身體安全，食品安全問題仍然突出。而食品安全監管則是負責食品生產加工、流通環節食品安全的日常監管；實施生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度；查處生產、制造不合格食品及其它質量違法行為。本文就集貿市場食品安全及監管存在的問題和存在問題的原因作出分析，并針對這些問題提出解決對策。

關鍵詞：食品安全；食品監管；集貿市場

1集貿市場食品安全存在的問題

1.1市場食品新老問題并存

由于集貿市場食品生產、加工、經營條件比較差、工藝落后或是沒有遵守衛生操作規程，造成了食品的污染，檢驗不合格等問題。在相當長時間內，這些老問題將難以得到根本性的解決。與此同時，伴隨著經濟的快速發展，我國集貿市場又面臨的新問題。如微生物指標超標，添加劑超標，霉菌指標不合格等一系列化學食品危害問題。

1.2市場區域劃分不合理，檢測設施不全。