論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展措施

論文摘要：結(jié)合經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就發(fā)展動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施的配置和逆向城鎮(zhèn)化進(jìn)程作了進(jìn)一步的思考，繼而提出了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策，以求在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能跟上時(shí)代的步伐。

2003年4月，碭山縣政府聘請(qǐng)安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)碭山縣城總體規(guī)劃重新進(jìn)行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，但對(duì)規(guī)劃工作中遇到的一些問(wèn)題仍值得進(jìn)一步探討。

1經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征

安徽省是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。

1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

論文關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；非貨幣型；農(nóng)村合作醫(yī)療；路徑

論文摘要：“因貧致病，因病返貧”已成為中國(guó)的一個(gè)突出社會(huì)問(wèn)題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度屬于完全貨幣化的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在市場(chǎng)化程度高的地區(qū)實(shí)施完全貨幣化的制度具有一定的優(yōu)勢(shì)，但在市場(chǎng)化程度較低的中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村實(shí)施完全貨幣化的制度卻相當(dāng)困難。中央政府的大力貨幣資助只是一種外部力量，未能通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)地方政府，特別是農(nóng)戶本身的內(nèi)因調(diào)動(dòng)、激勵(lì)其充分發(fā)揮自我力量，從而嚴(yán)重影響了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣工作。因此，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的具體特點(diǎn)，探析新型農(nóng)村合作醫(yī)療的非貨幣型發(fā)展路徑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)行困境

1．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度完全貨幣化的籌資方

式不符合經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)化程度低的實(shí)際情況。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以貨幣籌資為基礎(chǔ)的一種新型農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度，這種完全貨幣化的籌資方式，客觀上脫離了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)化程度低的實(shí)際情況。建國(guó)后到改革開(kāi)放以前的農(nóng)村合作醫(yī)療基金主要由集體來(lái)承擔(dān)，個(gè)人只承擔(dān)一小部分，而且一般不用交現(xiàn)金，而是以“工分”的形式從集體經(jīng)濟(jì)的收人中扣取；新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金采取國(guó)家、集體、個(gè)人三方投資，強(qiáng)調(diào)三方的責(zé)任，但在廣大中西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村籌資難度相當(dāng)大，尤其是農(nóng)民個(gè)人自籌的那部分資金。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村由于其市場(chǎng)化程度低，集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)政收入較少，有的地方甚至根本無(wú)力支持合作醫(yī)療的最低基金籌集。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民個(gè)人來(lái)說(shuō)，盡管每年不少于10元的參保金的數(shù)額不大，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)落后，交通又不方便，七溝八梁一面坡，幾年進(jìn)不了一回城，一家?guī)卓谌耍兴麄兠磕昴贸鰩资F(xiàn)金來(lái)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的確非常困難。

2．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在中西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)很難保障農(nóng)村居民的基本醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度遵循自愿參加，多方籌資，以收定支，保障適度，先行試點(diǎn)逐步推廣的總體原則是正確的，但相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村而言，仍是一種“富人”保障原則，也就是說(shuō)只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的“富人”才能繳得起合作醫(yī)療保障金，而真正需要保障的窮人，通常也是最需要幫助的人，因收^過(guò)低，繳不起合作醫(yī)療保障金，而無(wú)法參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受國(guó)家給予的合作醫(yī)療待遇。但當(dāng)“參合率不能轢時(shí)，強(qiáng)迫命令就出臺(tái)了。“新合醫(yī)”成了政府對(duì)農(nóng)民施惠的代名詞，農(nóng)民成了被動(dòng)的受惠者”。這不僅不符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度突出對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體保護(hù)的—般陛原則，而且在醫(yī)療公平性方面易于兩極分化，富裕居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求可以得到滿足，多數(shù)貧困居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求，出于經(jīng)濟(jì)原因很難得到滿足。同樣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的自愿參加制度必然形成體制內(nèi)和體制外兩個(gè)群體，針對(duì)體制外人員侵蝕體制內(nèi)資源的問(wèn)題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也難以避免。

【論文關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)藩后地區(qū)化學(xué)教育想法

【論文摘要]分析了經(jīng)濟(jì)藩后地區(qū)化學(xué)教育存在的同題，提出解決這些問(wèn)題的想法．

當(dāng)今，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展．化學(xué)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活有著越來(lái)越密切的聯(lián)系，化學(xué)離不開(kāi)生活，生活處處有化學(xué)．因此中學(xué)化學(xué)在創(chuàng)新教育中有著自己的優(yōu)勢(shì)．

但在我們經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的地區(qū)，化學(xué)教育的各種問(wèn)題顯得尤為突出，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面．

1經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)化學(xué)教育的狀況

1．1實(shí)驗(yàn)設(shè)備嚴(yán)重不足，化學(xué)實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率極低．地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后．學(xué)校教育教學(xué)資金嚴(yán)重短缺，使得大多落后地區(qū)的學(xué)校無(wú)法添置化學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，不得不繼續(xù)延用2O世紀(jì)七八十年代已屬淘汰的設(shè)備．陳舊的設(shè)備，短缺的藥品試劑，極大地阻礙了這門以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的學(xué)科的教學(xué)發(fā)展．

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社區(qū)黨建工作存在問(wèn)題及對(duì)策思考

王中林

社區(qū)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建尤為重要，這對(duì)做大做強(qiáng)做優(yōu)做美城市，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地方“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。但在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，社區(qū)黨建工作還存在著這樣那樣的問(wèn)題，需要我們切實(shí)加以解決。

一、社區(qū)黨建工作存在問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差。越是經(jīng)濟(jì)落后的地方，社區(qū)黨建工作往往起步越晚，同時(shí)伴隨著種種思想認(rèn)識(shí)偏差。一是社區(qū)黨員對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感淡薄。在社區(qū)內(nèi)，受社區(qū)黨組織直接管理的主要是本居黨員、組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)社區(qū)的離退休黨員和下崗職工黨員；間接管理的主要是單位在職黨員和流動(dòng)黨員。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，各類黨員人雖然進(jìn)了社區(qū)，但許多人由于這樣那樣的原因，對(duì)社區(qū)黨組織心懷顧慮，不甘融入。二是社區(qū)黨務(wù)干部不同程度地存在畏難思想。不少街道、社區(qū)、居民區(qū)黨組織的黨員干部認(rèn)為，現(xiàn)在社區(qū)任務(wù)重，難有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈，對(duì)社區(qū)中不屬于自己管理的黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，工作難度更大。三是單位意識(shí)仍未完全打破。由于駐社區(qū)單位與社區(qū)之間存在的依靠和制約關(guān)系程度不一，造成一些駐社區(qū)單位黨組織認(rèn)為社區(qū)黨建工作是“份外事”。四是對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)支持力度不到位。社區(qū)黨建工作起步較晚，開(kāi)展工作面臨著諸多困難，社區(qū)黨組織多不能獨(dú)立解決，須依賴于有關(guān)部門和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的支持，但目前對(duì)社區(qū)黨建的支持和幫助相對(duì)較少。同時(shí)，不少人不愿自己探索社區(qū)黨建工作，坐等學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

2、社區(qū)黨建工作橫向協(xié)調(diào)力度還不夠大。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，為社區(qū)黨建工作構(gòu)建了基本框架，推進(jìn)了社區(qū)黨建的開(kāi)展。但隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來(lái)，例如，駐社區(qū)單位只愿意和街道主要領(lǐng)導(dǎo)打交道，街道主要領(lǐng)導(dǎo)不出面，很多事情就無(wú)法協(xié)調(diào)；駐社區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，幫助社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”仍有很大差距；受利益觀念的影響，駐區(qū)單位與社區(qū)的關(guān)系好壞往往與經(jīng)費(fèi)支持的多少成正比，工作的臨時(shí)性、隨意性較大，尚未形成持久的推動(dòng)力。同時(shí)，隨著社區(qū)單位結(jié)構(gòu)的日趨多樣化，以有影響的大單位為主要成員的社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)社區(qū)黨建工作發(fā)展的需要。

金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新,是現(xiàn)代商業(yè)銀行業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的重要手段。在金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生了前所未有的新工具、新技術(shù)和新市場(chǎng)，這在很大程度上革新了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)方式，改變了銀行固定的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和模式，促進(jìn)了銀行的快速發(fā)展。尤其在加入世界貿(mào)易組織后，金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新更是越來(lái)越受到各銀行的重視，先后推出了收費(fèi)、財(cái)、基金、保險(xiǎn)、電子銀行等一系列新業(yè)務(wù)。但是，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，這些業(yè)務(wù)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)收效卻不夠明顯。為此，筆者經(jīng)過(guò)觀察和思考，認(rèn)為在上述新業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合落后地區(qū)的實(shí)際，因地制宜地進(jìn)行金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展工作是十分有必要的。

一，部分金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展舉步維艱

因?yàn)楣P者所在的華縣就是經(jīng)濟(jì)較為落后的貧困地區(qū)，所以對(duì)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展難就有了切身體會(huì)。原創(chuàng)：現(xiàn)在金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新已成為我國(guó)商業(yè)銀行改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。但創(chuàng)新業(yè)務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同層次的區(qū)域按同一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展時(shí)，其帶來(lái)的市場(chǎng)效應(yīng)卻不盡相同，存在不同問(wèn)題，甚至?xí)?lái)負(fù)面影響。

（一），中間業(yè)務(wù)收費(fèi)難。業(yè)務(wù)收費(fèi)是銀行一廂情愿為被收費(fèi)人辦事，從中收取一定手續(xù)費(fèi)的業(yè)務(wù)。首先被收費(fèi)人就占主動(dòng)，銀行拓展此項(xiàng)業(yè)務(wù)處于被動(dòng)；其次加上落后地區(qū)有常規(guī)穩(wěn)定業(yè)務(wù)的單位元，往往是國(guó)有壟斷行業(yè)和行政事業(yè)部門，他們的工作重點(diǎn)是穩(wěn)定，效率次之，一但實(shí)施銀行，將產(chǎn)生較多的富余勞動(dòng)力難以安排；另外，被單位元常常不能深入了解的優(yōu)越性，而銀行又要收取對(duì)他們來(lái)說(shuō)是最為困難的經(jīng)費(fèi)，因此單位元對(duì)銀行業(yè)務(wù)態(tài)度并不積極。

（二），業(yè)務(wù)營(yíng)銷難。作為在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活工作的一名普通員工，我感觸最深的就是周圍老百姓的窮。而財(cái)業(yè)務(wù)卻恰恰是為“富人”量身定做的銀行新型業(yè)務(wù)。即使有個(gè)別資金擁有量較大的投資者，也更多選擇到投資環(huán)境較好的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)投資。而基金業(yè)務(wù)中，基金的風(fēng)險(xiǎn)更是廣大顧客不愿將為數(shù)不多的儲(chǔ)蓄投向它的原因。

（三），網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)拓展難。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，一方面，與資金流動(dòng)相匹配的物流業(yè)務(wù)不夠發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)處于初始價(jià)段；另一方面，微機(jī)普及率低，大多數(shù)單位個(gè)人不具備網(wǎng)上操作的硬件設(shè)施，操作較柜面則更為復(fù)雜；此外，受信用環(huán)境影響，人們習(xí)慣于面對(duì)面交易，網(wǎng)上銀行結(jié)算主要用于小額繳費(fèi)等結(jié)算。

一、緒論

物業(yè)稅的概念自從進(jìn)入國(guó)人的視野，多年來(lái)一直備受社會(huì)關(guān)注。所謂物業(yè)稅，主要是針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅額隨房產(chǎn)的升值而提高。物業(yè)稅是一種房地產(chǎn)在保有期間征收的稅種，征稅的基礎(chǔ)是房地產(chǎn)在評(píng)稅時(shí)點(diǎn)的價(jià)值。因此，房地產(chǎn)評(píng)估值的準(zhǔn)確程度直接關(guān)系到物業(yè)稅征收的準(zhǔn)確性。雖然物業(yè)稅的開(kāi)征比較復(fù)雜，2011年我國(guó)選擇上海、重慶作為試點(diǎn)城市，暫時(shí)進(jìn)行房產(chǎn)稅改革，采用市場(chǎng)價(jià)格作為稅基，不過(guò)對(duì)物業(yè)稅計(jì)稅價(jià)值評(píng)估值的采用是其發(fā)展的必然。從一般的房地產(chǎn)評(píng)估角度來(lái)講，進(jìn)行房地產(chǎn)個(gè)案評(píng)稅能夠盡可能的準(zhǔn)確評(píng)估待估對(duì)象的價(jià)值。但是物業(yè)稅征收對(duì)象數(shù)目龐大，評(píng)稅時(shí)間以及資金有限，使得房地產(chǎn)評(píng)估必須兼顧準(zhǔn)確與快速高效兩個(gè)原則。在這種情況之下，國(guó)家地稅總局提出實(shí)行批量評(píng)稅的思路。試點(diǎn)評(píng)稅證實(shí)這種思路是完全可行的。物業(yè)稅的評(píng)估工作試點(diǎn)城市中有像北京、上海、重慶這樣的大型城市，也有像焦作、馬鞍山等偏小型城市。由于城市間的發(fā)展程度不同，評(píng)稅采取的房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方案也有一定的差異。本文將針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)評(píng)稅價(jià)值評(píng)估方法進(jìn)行分析研究。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)計(jì)稅價(jià)值

評(píng)估基本方法無(wú)論地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度如何，房地產(chǎn)估價(jià)經(jīng)常采用的方法不外乎市場(chǎng)比較法、收益法和成本法。在房地產(chǎn)模擬評(píng)稅中，同樣主要應(yīng)用這三種方法進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。從本質(zhì)上來(lái)講，模擬評(píng)稅時(shí)所采用的方法和普通房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估所采用的方法基本一致。由于考慮到評(píng)稅快速高效以及實(shí)際可行性的要求，模擬評(píng)稅的實(shí)際工作中采用批量評(píng)稅的方法。采取批量評(píng)稅的關(guān)鍵步驟是分區(qū)和求取基準(zhǔn)價(jià)格。

（一）成本法是求取估價(jià)對(duì)象房地產(chǎn)在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的重新構(gòu)建價(jià)格，扣除折舊，以此估算估價(jià)對(duì)象房地產(chǎn)的客觀合理價(jià)格或價(jià)值的方法。通過(guò)分別評(píng)估房產(chǎn)價(jià)值和地產(chǎn)價(jià)值，以二者之和作為房地產(chǎn)整體價(jià)值。其中房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估采用重置成本法，地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估采用基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法，土地分區(qū)即為城市土地分等分級(jí)。成本法可適用居住、商業(yè)、綜合、工業(yè)四類房地產(chǎn)的房地產(chǎn)稅計(jì)稅價(jià)值評(píng)估情形，綜合、工業(yè)類房地產(chǎn)評(píng)估首選成本法進(jìn)行。

（二）市場(chǎng)比較法是在待估房地產(chǎn)所在的評(píng)估分區(qū)范圍內(nèi)按房地產(chǎn)的細(xì)類劃分設(shè)定有代表性的樣本房地產(chǎn)，通過(guò)大量（三個(gè)以上）同一分區(qū)的相同細(xì)類可比實(shí)例評(píng)估樣本房地產(chǎn)的價(jià)值，進(jìn)而由樣本房地產(chǎn)價(jià)值修正待估房地產(chǎn)價(jià)值的方法。市場(chǎng)法評(píng)估的基準(zhǔn)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)樣本房地產(chǎn)市場(chǎng)單價(jià)。另外為計(jì)稅的方便性和易操作性起見(jiàn)，市場(chǎng)法評(píng)估分區(qū)是在房地產(chǎn)價(jià)格聚類的基礎(chǔ)上，又綜合考慮行政區(qū)位和土地級(jí)別的影響因素得到的。市場(chǎng)法可適用居住、商業(yè)、工業(yè)、綜合四個(gè)大類房地產(chǎn)的房地產(chǎn)稅計(jì)稅價(jià)值評(píng)估情形，在居住類房地產(chǎn)和商業(yè)房地產(chǎn)中應(yīng)用廣泛。

摘要：“因貧致病，因病返貧”已成為中國(guó)的一個(gè)突出社會(huì)問(wèn)題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度屬于完全貨幣化的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在市場(chǎng)化程度高的地區(qū)實(shí)施完全貨幣化的制度具有一定的優(yōu)勢(shì)，但在市場(chǎng)化程度較低的中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村實(shí)施完全貨幣化的制度卻相當(dāng)困難。中央政府的大力貨幣資助只是一種外部力量，未能通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)地方政府，特別是農(nóng)戶本身的內(nèi)因調(diào)動(dòng)、激勵(lì)其充分發(fā)揮自我力量，從而嚴(yán)重影響了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣工作。因此，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的具體特點(diǎn)，探析新型農(nóng)村合作醫(yī)療的非貨幣型發(fā)展路徑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；非貨幣型；農(nóng)村合作醫(yī)療；路徑

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)行困境

1．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度完全貨幣化的籌資方

式不符合經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)化程度低的實(shí)際情況。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以貨幣籌資為基礎(chǔ)的一種新型農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度，這種完全貨幣化的籌資方式，客觀上脫離了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)化程度低的實(shí)際情況。建國(guó)后到改革開(kāi)放以前的農(nóng)村合作醫(yī)療基金主要由集體來(lái)承擔(dān)，個(gè)人只承擔(dān)一小部分，而且一般不用交現(xiàn)金，而是以“工分”的形式從集體經(jīng)濟(jì)的收人中扣取；新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金采取國(guó)家、集體、個(gè)人三方投資，強(qiáng)調(diào)三方的責(zé)任，但在廣大中西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村籌資難度相當(dāng)大，尤其是農(nóng)民個(gè)人自籌的那部分資金。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村由于其市場(chǎng)化程度低，集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)政收入較少，有的地方甚至根本無(wú)力支持合作醫(yī)療的最低基金籌集。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民個(gè)人來(lái)說(shuō)，盡管每年不少于10元的參保金的數(shù)額不大，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)落后，交通又不方便，七溝八梁一面坡，幾年進(jìn)不了一回城，一家?guī)卓谌耍兴麄兠磕昴贸鰩资F(xiàn)金來(lái)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的確非常困難。

2．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在中西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)很難保障農(nóng)村居民的基本醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度遵循自愿參加，多方籌資，以收定支，保障適度，先行試點(diǎn)逐步推廣的總體原則是正確的，但相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村而言，仍是一種“富人”保障原則，也就是說(shuō)只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的“富人”才能繳得起合作醫(yī)療保障金，而真正需要保障的窮人，通常也是最需要幫助的人，因收^過(guò)低，繳不起合作醫(yī)療保障金，而無(wú)法參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受國(guó)家給予的合作醫(yī)療待遇。但當(dāng)“參合率不能轢時(shí)，強(qiáng)迫命令就出臺(tái)了。“新合醫(yī)”成了政府對(duì)農(nóng)民施惠的代名詞，農(nóng)民成了被動(dòng)的受惠者”。這不僅不符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度突出對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體保護(hù)的—般陛原則，而且在醫(yī)療公平性方面易于兩極分化，富裕居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求可以得到滿足，多數(shù)貧困居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求，出于經(jīng)濟(jì)原因很難得到滿足。同樣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的自愿參加制度必然形成體制內(nèi)和體制外兩個(gè)群體，針對(duì)體制外人員侵蝕體制內(nèi)資源的問(wèn)題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也難以避免。

摘要：“因貧致病，因病返貧”已成為中國(guó)的一個(gè)突出社會(huì)問(wèn)題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度屬于完全貨幣化的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在市場(chǎng)化程度高的地區(qū)實(shí)施完全貨幣化的制度具有一定的優(yōu)勢(shì)，但在市場(chǎng)化程度較低的中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村實(shí)施完全貨幣化的制度卻相當(dāng)困難。中央政府的大力貨幣資助只是一種外部力量，未能通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)地方政府，特別是農(nóng)戶本身的內(nèi)因調(diào)動(dòng)、激勵(lì)其充分發(fā)揮自我力量，從而嚴(yán)重影響了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣工作。因此，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的具體特點(diǎn)，探析新型農(nóng)村合作醫(yī)療的非貨幣型發(fā)展路徑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；非貨幣型；農(nóng)村合作醫(yī)療；路徑

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)行困境

1．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度完全貨幣化的籌資方

式不符合經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)化程度低的實(shí)際情況。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以貨幣籌資為基礎(chǔ)的一種新型農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度，這種完全貨幣化的籌資方式，客觀上脫離了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)化程度低的實(shí)際情況。建國(guó)后到改革開(kāi)放以前的農(nóng)村合作醫(yī)療基金主要由集體來(lái)承擔(dān)，個(gè)人只承擔(dān)一小部分，而且一般不用交現(xiàn)金，而是以“工分”的形式從集體經(jīng)濟(jì)的收人中扣取；新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金采取國(guó)家、集體、個(gè)人三方投資，強(qiáng)調(diào)三方的責(zé)任，但在廣大中西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村籌資難度相當(dāng)大，尤其是農(nóng)民個(gè)人自籌的那部分資金。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村由于其市場(chǎng)化程度低，集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)政收入較少，有的地方甚至根本無(wú)力支持合作醫(yī)療的最低基金籌集。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民個(gè)人來(lái)說(shuō)，盡管每年不少于10元的參保金的數(shù)額不大，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)落后，交通又不方便，七溝八梁一面坡，幾年進(jìn)不了一回城，一家?guī)卓谌耍兴麄兠磕昴贸鰩资F(xiàn)金來(lái)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的確非常困難。

2．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在中西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)很難保障農(nóng)村居民的基本醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度遵循自愿參加，多方籌資，以收定支，保障適度，先行試點(diǎn)逐步推廣的總體原則是正確的，但相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村而言，仍是一種“富人”保障原則，也就是說(shuō)只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的“富人”才能繳得起合作醫(yī)療保障金，而真正需要保障的窮人，通常也是最需要幫助的人，因收^過(guò)低，繳不起合作醫(yī)療保障金，而無(wú)法參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受國(guó)家給予的合作醫(yī)療待遇。但當(dāng)“參合率不能轢時(shí)，強(qiáng)迫命令就出臺(tái)了。“新合醫(yī)”成了政府對(duì)農(nóng)民施惠的代名詞，農(nóng)民成了被動(dòng)的受惠者”。這不僅不符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度突出對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體保護(hù)的—般陛原則，而且在醫(yī)療公平性方面易于兩極分化，富裕居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求可以得到滿足，多數(shù)貧困居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求，出于經(jīng)濟(jì)原因很難得到滿足。同樣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的自愿參加制度必然形成體制內(nèi)和體制外兩個(gè)群體，針對(duì)體制外人員侵蝕體制內(nèi)資源的問(wèn)題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也難以避免。

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展措施

論文摘要：結(jié)合經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就發(fā)展動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施的配置和逆向城鎮(zhèn)化進(jìn)程作了進(jìn)一步的思考，繼而提出了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策，以求在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能跟上時(shí)代的步伐。

2003年4月，**縣政府聘請(qǐng)**省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)**縣城總體規(guī)劃重新進(jìn)行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，但對(duì)規(guī)劃工作中遇到的一些問(wèn)題仍值得進(jìn)一步探討。

一、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征

**省是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，**縣又位于**省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。

1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展措施

論文摘要：結(jié)合經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就發(fā)展動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施的配置和逆向城鎮(zhèn)化進(jìn)程作了進(jìn)一步的思考，繼而提出了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策，以求在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能跟上時(shí)代的步伐。

碭山縣政府聘請(qǐng)安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)碭山縣城總體規(guī)劃重新進(jìn)行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，但對(duì)規(guī)劃工作中遇到的一些問(wèn)題仍值得進(jìn)一步探討。

1經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征

安徽省是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。

1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理