科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律的深化?？倳浽谥醒朦h校的講話中強調(diào)，科學(xué)發(fā)展、社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅定不移地加以落實?？茖W(xué)發(fā)展觀內(nèi)容豐富，是我們進行經(jīng)濟社會建設(shè)的基本立場、基本方法、根本目標等范疇的總和。結(jié)合鼎城實際情況，在當前區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)中，筆者認為，應(yīng)主要抓好以下三個方面：

一、堅持立足實際的發(fā)展，理清發(fā)展思路

思路決定出路，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須首先明確科學(xué)的發(fā)展思路。

1、要以統(tǒng)籌全局的眼光，制訂發(fā)展目標。統(tǒng)籌全局就是要從實際情況出發(fā)，把區(qū)域經(jīng)濟社會放在大局中去科學(xué)謀劃，做到統(tǒng)籌局部與全局、上級與下級、經(jīng)濟與社會、當前與長遠、發(fā)展與環(huán)境。從鼎城來說，就是要把發(fā)展的思路放在全國構(gòu)建和諧社會，推進新農(nóng)村建設(shè)，全省推進新型工業(yè)化的大局中去考量，放在全市建設(shè)工業(yè)強市、文化名城、和諧常德的戰(zhàn)略中去考量，放在農(nóng)業(yè)大區(qū)、城市近區(qū)、財政弱區(qū)的本區(qū)實際中去考量，統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、山區(qū)與湖區(qū)、農(nóng)村與城市的發(fā)展，最大程度地實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。我們要堅定不移地落實區(qū)委“開放興區(qū)、工業(yè)強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設(shè)“工業(yè)鼎城、商貿(mào)鼎城、城市鼎城”，著力構(gòu)建和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力落實全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的近期、中期、長期目標，堅持區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的正確方向。

2、要以尊重規(guī)律的立場，明晰發(fā)展路徑。尊重規(guī)律就是實事求是，一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，遵循自然規(guī)律、社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，找到一條既積極又穩(wěn)健、既開拓又務(wù)實的發(fā)展道路。特別是要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際找準區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和突破口，堅決抵制脫離實際，背離規(guī)律的政績工程、短期行為。在鼎城經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑上，我們要認真分析研究。如在發(fā)展的緩急上，我們要優(yōu)先建設(shè)“城市鼎城”，鼎城環(huán)抱市城區(qū)，由于投入規(guī)劃不夠，江南江北差距較大，城市建設(shè)是取為迫切，最易見到成效，最具有拉動效應(yīng)的一項工作。要堅定橋南發(fā)展型重建之路，帶動橋南汽車總站等一批重點項目建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)投入，強化城市創(chuàng)建，達到提升鼎城形象，活躍鼎城經(jīng)濟，帶動招商引資和新農(nóng)村建設(shè)的目的。

3、要以開拓創(chuàng)新的精神，突出發(fā)展特色。開拓創(chuàng)新、突出特色，就是要從歷史的縱向分析、區(qū)域的橫向比較中發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢、做強優(yōu)勢，做到既堅持傳統(tǒng)，又推陳出新，既立足實際，又敢于突破，不斷發(fā)揚和開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的特色。過去的鼎城是曾經(jīng)名噪一時的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)強縣，現(xiàn)在的鼎城是沉寂數(shù)年的債務(wù)重區(qū)、經(jīng)濟弱區(qū)，歷史賦予我們必須要以開拓創(chuàng)新的精神來實現(xiàn)經(jīng)濟的振興和崛起。要以特色思路引領(lǐng)發(fā)展，在發(fā)展的項目上，力爭做到人先我有、人有我精。在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中，大力推行灌溪新農(nóng)村示范片經(jīng)驗，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加快建設(shè)步伐。要以特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中要突出湖區(qū)、山區(qū)兩種優(yōu)勢，加大農(nóng)村專業(yè)合作組織的扶持力度，突出珍珠水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果種植、糧棉種植等特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，要發(fā)揮礦產(chǎn)資源、機械加工、龍頭企業(yè)等優(yōu)勢，重點發(fā)展礦石加工和機械加工產(chǎn)業(yè)。要以特色人氣引領(lǐng)發(fā)展，高舉橋南金字招牌，以知名度、旺盛人氣為優(yōu)勢，加大橋南專業(yè)市場群建設(shè)和管理力度，做強商貿(mào)文章。

為及時分析總結(jié)我區(qū)年一季度經(jīng)濟社會發(fā)展情況，更好地安排部署下一步工作，請各地區(qū)、各部門、各單位對照區(qū)委、區(qū)政府工作報告和迎接全市第三屆精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會相關(guān)文件及會議精神，將年一季度工作總結(jié)和下一步工作安排于年4月10日前報送區(qū)政府辦公室226房間。

一、報送內(nèi)容

1、總結(jié)年一季度我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項計劃完成情況；采取的舉措和取得的成效；分析存在的問題。

2、各迎會重點項目進展情況。

3、提出下一步工作重點及擬采取的工作措施。

二、報送要求

中共報告中指出“堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。2017年環(huán)保督察不僅督企督政，也促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而催生地方政府環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重的新抉擇。新常態(tài)下，經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展成為地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的主要途徑。

經(jīng)濟社會與資源環(huán)境系統(tǒng)耦合關(guān)系

經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)包含了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口狀況以及城市化水平等相互影響的關(guān)鍵要素，資源環(huán)境系統(tǒng)由資源稟賦污染排放、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵要素構(gòu)成。兩個系統(tǒng)各關(guān)鍵要素之間存在著相互影響、相互制約的耦合關(guān)系。一是經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境的影響。目前，我國處于工業(yè)化的快速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展過程中消耗了大量的資源能源、排放了大量的污染物，雖然國家和地方政府已經(jīng)采取了很多預(yù)防措施和污染治理措施，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及經(jīng)濟發(fā)展速度超過了資源環(huán)境承載力，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不平衡，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。同時，社會發(fā)展的不斷加快，人口規(guī)模的不斷增加和城市化的快速推進也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，人口規(guī)模越大，消費越多，因而帶動的生產(chǎn)越多，污染物排放量就越大；城市化的不斷推進，使大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，改變了人們的生活方式和消費模式，增加了城市水、電、燃氣等資源消耗的負擔(dān)，生活垃圾、污水等污染物的大量排放，超出了城鎮(zhèn)環(huán)境承載能力，加劇了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的進程。二是資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。資源稟賦是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口發(fā)展以及城市化發(fā)展的基礎(chǔ)，資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，資源稟賦越大，所支撐的經(jīng)濟社會發(fā)展水平越高；資源消耗中，能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，能源短缺攸關(guān)國計民生和國家安全；污染物的大量排放超出環(huán)境自凈能力，會擾亂和破壞生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，資源可利用量和環(huán)境容量資源可利用量不斷減少，嚴重制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，資源稟賦和生態(tài)環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是人口規(guī)模不斷增加、城市化進程不斷加快的基礎(chǔ)，新時期經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。綜上所述，經(jīng)濟社會與資源環(huán)境系統(tǒng)耦合，一方面可以通過經(jīng)濟社會要素與資源環(huán)境要素的耦合，實現(xiàn)經(jīng)濟資源環(huán)境的合理配置；另一方面可以通過經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律與自然規(guī)律的耦合，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

經(jīng)濟社會與資源環(huán)境系統(tǒng)耦合演化過程

生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融，在改造自然的過程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人的物質(zhì)生活水平。所以經(jīng)濟社會發(fā)展水平低或者資源環(huán)境狀況差均不是生態(tài)文明建設(shè)，只有兩者處于較高發(fā)展水平且協(xié)調(diào)度較高才能真正實現(xiàn)系統(tǒng)耦合。本文將經(jīng)濟社會與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度作為表征耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度的評價指數(shù)，值在0～1之間，值越大，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度越高。

經(jīng)濟社會與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評價模型與評價標準

同志們：

實行新型經(jīng)濟社會組織黨建工作現(xiàn)場會制度，是經(jīng)部長辦公會研究決定的，目的是為了相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗、啟迪思路，促進新型經(jīng)濟社會組織更快更好地發(fā)展。剛才，大家實地參觀了安居鎮(zhèn)園區(qū)黨總支和4個非公企業(yè)黨支部，察看了鎮(zhèn)黨委的有關(guān)檔案資料，聽取了鎮(zhèn)黨委和中油石化公司黨建工作的經(jīng)驗介紹。從掌握的情況看，安居鎮(zhèn)的做法有這樣三個特點，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。一是黨委對新型經(jīng)濟社會組織黨建工作重視程度高。建立了新型經(jīng)濟社會組織黨的建設(shè)聯(lián)席會議制度，形成了在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各部門密切配合、齊抓共管的工作格局。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)黨建工作制度，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入企業(yè)，出主意、提要求，指路子；二是黨組織覆蓋面高。目前，全鎮(zhèn)建立非公有制企業(yè)黨總支1個，支部14個，確保了黨的工作不留空白點；三是黨組織和黨員發(fā)揮作用好，促進了企業(yè)的健康發(fā)展。

就下一步如何做好新型經(jīng)濟社會組織黨建工作，我講六點意見：

一、要在思想認識上有新提高

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，我們黨對非公有制經(jīng)濟地位和作用的認識也在不斷深化。黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。黨的十六大強調(diào)，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。十六屆三中全會進一步明確，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。全國人大十屆二次會議通過的《憲法修正案》，明確了國家對發(fā)展非公有經(jīng)濟的方針。這些都表明，黨和國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)思想，已經(jīng)從政策支持轉(zhuǎn)向制度保障，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和法律環(huán)境越來越完善。近年來，我區(qū)非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為全區(qū)經(jīng)濟的一大亮點。目前，全區(qū)非公有制經(jīng)濟總數(shù)已達1.46萬戶，從業(yè)人員9.68萬，2003年實現(xiàn)稅收1.22億元，同比增長32.6%，占地方財政收入的比重達到47.9%。今年，區(qū)委、區(qū)政府又將放手發(fā)展民營經(jīng)濟作為全區(qū)“五項重點”工作之一，非公有制經(jīng)濟也必將迎來一個加快發(fā)展的重要機遇期。另外，全區(qū)在民政部門登記注冊的社會力量舉辦學(xué)校有11所，教職工370多人，在校生近3800人，各類社會團體達41個。新型經(jīng)濟社會組織的快速發(fā)展，給黨的建設(shè)提出了新的課題。及時加強和改進這一領(lǐng)域黨的建設(shè)，加強黨對這一領(lǐng)域的影響力和控制力，是對新時期執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認識和準確把握。各黨（工）委要正確認識加強黨建工作與發(fā)展新型經(jīng)濟社會組織的關(guān)系，克服和糾正那種把發(fā)展新型經(jīng)濟社會組織與加強黨建工作割裂開來、對立起來的錯誤觀點，把加強黨建工作作為優(yōu)化地方投資環(huán)境，推動新型經(jīng)濟社會組織發(fā)展的一條重要措施，作為解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的一個重要保證，解決想抓、會抓、抓出成效的問題。要在工作實踐中不斷深化認識，切實做到認識到位，措施到位，工作到位。

二、要在擴大黨組織覆蓋面上有新突破

論文摘要：從國家審計的本質(zhì)理論演進入手，介紹了國家審計是經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)的理論。并討論了國家審計增強審計監(jiān)督能力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的幾個方面，包括：牢記審計工作的根本目的和首要任務(wù)，切實維護人民群眾的根本利益；準確把握審計的基本特征，切實履行法定職責(zé)；提高科學(xué)管理能力等。

論文關(guān)鍵詞：國家審計國家安全國家利益免疫系統(tǒng)

國家審計，也稱政府審計，是指由國家審計機關(guān)代表國家所實施的審計。國家審計關(guān)注國家治理，關(guān)注政府責(zé)任，是經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”。

一、國家審計本質(zhì)的理論演進歷程

對國家審計而言，關(guān)于審計本質(zhì)的認識是審計機關(guān)確定審計目標，明確審計任務(wù)，履行審計職能的前提。

從對審計本質(zhì)的認識來看，主要有六種觀點：（1）查賬論。認為審計就是查賬或會計檢查，“查賬”就是對審計本質(zhì)的概括。這種觀點側(cè)重于審計方法或?qū)徲嬍侄?，歷史源遠流長，可以追溯到我國古代的“聽其會計”，或國外的“聽證”（Audit），迄今為止仍有較大影響，直至1982年8月召開的中國會計學(xué)會專題學(xué)術(shù)討論會上，仍然有觀點認為審計就是查賬。（2）評價活動論，也稱方法過程論，認為審計是人們對經(jīng)濟活動與經(jīng)濟事項的評價活動。該觀點注重從與審計相互作用的外部關(guān)系中來認識審計的本質(zhì)，最早出現(xiàn)于美國會計學(xué)會審計基本概念委員會1973年發(fā)表的《審計基本概念說明》中，在20世紀80年代的美國審計理論界獨領(lǐng)風(fēng)騷。（3）經(jīng)濟監(jiān)督論。認為審計的特有屬性或性質(zhì)是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。該觀點圍繞審計的基本職能來看待審計本質(zhì)，是中國審計界對審計本質(zhì)的獨特見解，在中國20世紀80年代的審計基本理論研究中得到了普遍的肯定，在1989年中國審計學(xué)會舉辦的審計基本理論學(xué)術(shù)研討會上，來自審計實務(wù)界、科研機構(gòu)和高校的與會者一致認可基于該觀點的審計九十一字定義。（4）經(jīng)濟控制論。認為審計的本質(zhì)是確保受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系全面、有效履行的特殊經(jīng)濟控制。該觀點從審計產(chǎn)生的歷史根源認識審計本質(zhì)，中國有學(xué)者將其稱為“審計本質(zhì)認識上的第三次飛躍”。（5）民主與法治工具論。認為現(xiàn)代國家審計是民主與法治的產(chǎn)物，也是推動民主與法治的工具，是在法律框架下對政府及公營事業(yè)運轉(zhuǎn)的成果和效益進行檢查和評價的一項專業(yè)活動。該觀點從法律與政治的角度認識審計本質(zhì)，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家審計在國家治理中的作用，因其非常抽象，取得社會的廣泛認同可能較為困難。（6）免疫系統(tǒng)論。認為審計本質(zhì)上是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，根本目的是維護人民群眾的根本利益，推進依法行政，維護社會公平正義。該觀點從馬克思主義國家學(xué)說、系統(tǒng)論和科學(xué)發(fā)展觀的視角形象地闡明了“什么是審計”和“為什么審計”的問題，非常便于社會各界的理解，是關(guān)于審計本質(zhì)的綜合性判斷，我們可以將其稱為“審計本質(zhì)認識上的第四次飛躍”。

為了貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決策部署，客觀、科學(xué)地監(jiān)測我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，深入開展“抓落實、創(chuàng)一流、比貢獻”活動，激勵全區(qū)上下加快發(fā)展步伐，奮力爭先進位，努力躋身全省強區(qū)行列。根據(jù)《省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法》，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

經(jīng)濟社會發(fā)展考核獎勵必須堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，建立科學(xué)、公正、公開的指標體系，實行定量綜合考核，客觀全面地反映經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會步伐。

經(jīng)濟社會發(fā)展獎勵考核必須堅持近期和長遠相兼顧的原則，突出我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的實績；堅持科學(xué)真實、公正可比的原則，推動和引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。

二、考核對象

考核指標所涉及的牽頭部門、配合部門及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。

一、全力完成各項目標任務(wù)，千方百計加快工作進度。

（一）正確看待19月經(jīng)濟社會發(fā)展形勢。通過各級、各部門的共同努力，全縣經(jīng)濟堅持總體向好的發(fā)展態(tài)勢。19月全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成21億元，占任務(wù)的82.35%同比增長47.1%財政總收入完成2.51億元，占任務(wù)的73.75%同比增長23.1%地方財政收入完成9995萬元，占任務(wù)的72.43%同比增長42.8%固定資產(chǎn)投資、財政總收入和地方財政收入三項核心指標取得突破性進展。同時，城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進，社會各項事業(yè)得到進一步發(fā)展，全社會總體上安定有序、人民群眾安居樂業(yè)。

全縣GDP預(yù)計完成18.5億元，不容樂觀的截止9月底。占任務(wù)的54.8%同比增長14.51%規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計完成8.15億元，占任務(wù)的65.73%同比增長12.5%招商引資到位資金4.1億元，占任務(wù)的41%同比負增長48.5%農(nóng)民人均純收入2212元，占任務(wù)的62.29%同比增長16.7%依照季度平均進度計算，第三季度（19月）各指標完成進度應(yīng)該達到75%左右。目前只有固定資產(chǎn)投資達到進度要求，財政總收入、地方財政收入和社會消費品零售總額接近進度，其他指標進展相對滯后，有的差別還比較大，有的指標完成數(shù)和增速在全州排名掛末。

一些經(jīng)濟指標差別大，過去三季度工作看。一些重點工作推進和重點項目實施不理想。后三個月要完成各項目標任務(wù)，形勢相當嚴峻，工作非常繁重。如果這些目標任務(wù)完不成，存在問題疑惑決，勢必將嚴重影響到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，影響到州委、州政府對我縣的目標考核。逆水行舟，不進則退。一定要清醒認識、認真對待，進一步增強做好后三個月工作的緊迫感和責(zé)任感，依照又好又快、更好更快發(fā)展新要求，堅定信心，克難攻堅，奮力拼搏，全力完成好各項目標任務(wù)。

（二）圍繞目標。齊心協(xié)力抓好后三個月經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。今年是實施“十一五”收盤之年，努力完成、超額完成年初制定的各項目標任務(wù)，切實為實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展打好基礎(chǔ)，意義重大而深遠。全縣上下一定要緊扣這次會議的要求，進一步解放思想、集中精力、加快節(jié)奏、爭分奪秒，大戰(zhàn)一百天，全力完成全年各項目標任務(wù)。

查缺補漏抓工作。各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞省、州安排下達和縣委、縣政府確定的各項剛性目標任務(wù)和重點工作，一是圍繞目標找差距。要在今年前三季度工作進展的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)分析，逐項查找差別和不足。特別是要按照“一分都不能丟、一項都不能掉”總要求，做到排查不漏項，進一步明確好后三個月要完成的具體目標任務(wù)，細化工作內(nèi)容、推進措施和完成時限，倒排工期到具體責(zé)任人、具體工作時間，及時組織人員力量抓好沖刺落實，及時跟上進度、趕超進度。

本文作者：戴武堂工作單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

一、經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律的內(nèi)容和要求

在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段,中國共產(chǎn)黨提出了“以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,就是經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律。

(一)經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律的核心內(nèi)容同志指出,“堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人

民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”2可見,經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律的核心內(nèi)容是以人為本。以人為本,揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)是人的全面發(fā)展,發(fā)展的目的是為了滿足人民的物質(zhì)、精神、生態(tài)等各方面的需要,發(fā)展的意義在T.社會不斷進步和人民生活質(zhì)量不斷提高,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)權(quán)益,讓發(fā)展成果由全體人民共享。以人為本,不僅是經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì),也是社會發(fā)展的本質(zhì),更是生態(tài)環(huán)境發(fā)展的本質(zhì)。因此,它是經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律的核心內(nèi)容?？梢赃@樣認為,經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律就是以人為本的發(fā)展規(guī)律。為了表述的簡單,可以把經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律簡稱以人為本的發(fā)展規(guī)律。

(二)經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律的基本要求經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。1、經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律,要求全面發(fā)展。同志指出,“全面發(fā)展,就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心,全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步?！?經(jīng)濟社會全面發(fā)展是以人為本的發(fā)展的客觀要求。而以人為本的發(fā)展、人的全面發(fā)展必須以滿足人的全面需求為前提。人的全面需求包括物質(zhì)需求、精神需求、生態(tài)需求。滿足人的全面需求又必須以全面供給為前提。因此,必須全面推進物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展,也就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心,全面推進經(jīng)濟發(fā)展、政治文化發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展,建設(shè)高度的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明。2、經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律,要求協(xié)調(diào)發(fā)展。同志指出,“協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào),推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)?！薄畢f(xié)調(diào)發(fā)展是全面發(fā)展的客觀要求。實現(xiàn)全面發(fā)展,必須處理好各方面發(fā)展中的矛盾和問題,這就要求協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì),就是要正確處理好各方面發(fā)展的相互關(guān)系。各方面發(fā)展的關(guān)系是由一定發(fā)展階段的生產(chǎn)力水平和生態(tài)承載力即資源和環(huán)境承受力決定的。人們的物質(zhì)、精神、生態(tài)需要的滿足,都不能脫離物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和生態(tài)生產(chǎn)的現(xiàn)實能力,從而不能脫離一定發(fā)展階段的生產(chǎn)力水平和生態(tài)承載力。現(xiàn)實的生產(chǎn)力和資源環(huán)境承受載力的總量和結(jié)構(gòu),決定了物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的總量和比例,從而決定了經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的程度和比例,進而決定了人的全面發(fā)展的程度。任何時候,都不能脫離現(xiàn)實生產(chǎn)力和資源環(huán)境承載力提出過高的消費要求,也不能脫離現(xiàn)實生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境結(jié)構(gòu)提出超現(xiàn)實的消費結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是社會總供給和社會總需求的平衡,而且是社會總供給結(jié)構(gòu)和社會總需求結(jié)構(gòu)的平衡,還是經(jīng)濟社會各方面、各環(huán)節(jié)運行的協(xié)調(diào),包括城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。3、經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律,要求可持續(xù)發(fā)展。同志指出,“可持續(xù)發(fā)展,就是要促進人與自然的和諧,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào),堅持走生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,保障一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！?“可持續(xù)發(fā)展是一種以人們?nèi)姘l(fā)展為最終目標,以知識經(jīng)濟為主導(dǎo),以生態(tài)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的新型經(jīng)濟發(fā)展模式?！?#8226;’人的全面發(fā)展是一個長期的歷史過程,是人的可持續(xù)發(fā)展過程。人的可持續(xù)發(fā)展過程,客觀要求經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵是要求我們在推進發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力,統(tǒng)籌當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要,既積極實現(xiàn)當前發(fā)展目標,又為未來的發(fā)展創(chuàng)造有利條件,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán),為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,建設(shè)生態(tài)文明的社會。

本文作者：朱蘭蘭工作單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院

提高信息資源開發(fā)利用水平，是落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要途徑，是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。[1]檔案信息資源是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，對其開發(fā)利用是檔案信息化的核心任務(wù)。構(gòu)建檔案信息資源開發(fā)利用對經(jīng)濟社會發(fā)展影響力測度的指標體系，以量化的數(shù)據(jù)反映我國檔案開發(fā)利用的現(xiàn)狀、發(fā)展進程、存在問題，特別是其對經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實影響力，對提高檔案信息化水平，助推經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，意義重大而深遠。

1檔案信息資源開發(fā)利用對經(jīng)濟社會發(fā)展影響力測度的意義

測度是數(shù)學(xué)概念，測度理論是實變函數(shù)論的基礎(chǔ)。目前，測度理論應(yīng)用于社會科學(xué)領(lǐng)域，尤其是經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)方面，如可持續(xù)發(fā)展測度、信息測度等，主要還停留在測度方法的研究上。信息時代經(jīng)濟社會發(fā)展日益依賴信息資源的開發(fā)利用，檔案是社會信息資源的重要組成部分，其開發(fā)利用成效是影響經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要因素。科學(xué)度量檔案開發(fā)利用對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，成為檔案開發(fā)利用工作的重要課題，既能豐富檔案開發(fā)利用的理論，也能更好地指導(dǎo)開發(fā)利用的實踐，使我國豐富的檔案信息資源得以更深層次的開發(fā)和更為有效的利用，為經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。理論方面，檔案開發(fā)利用理論以往多側(cè)重于開發(fā)利用的策略、方法等研究，對開發(fā)利用效益研究不多，而探究檔案開發(fā)利用對經(jīng)濟社會發(fā)展影響力測度問題，可完善對檔案開發(fā)利用效益的評價，豐富和深化開發(fā)利用的理論。實踐方面，這項研究能有效指導(dǎo)檔案開發(fā)利用實踐，促使檔案信息資源為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。首先，測度檔案開發(fā)利用的影響力，有助于堅定檔案開發(fā)利用的正確方向，檔案開發(fā)利用是對檔案所承載的信息資源加工、輸出、接收與運用的過程，以實現(xiàn)檔案的使用價值，即檔案信息對國家、社會組織及個人的有用性，從而實現(xiàn)其對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟和社會效益，所以這項研究可促使檔案開發(fā)利用工作進一步堅持以社會需要為努力方向。其次，有助于發(fā)現(xiàn)檔案開發(fā)過程中存在的問題，從而分析原因，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，促使檔案開發(fā)利用工作更加科學(xué)、高效。第三，有助于建立和完善激勵機制，進一步增強檔案開發(fā)人員的積極性、創(chuàng)造力和責(zé)任感，不斷提高開發(fā)工作水平，使檔案開發(fā)利用的目標更明確，成果更實用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為可靠、準確的信息資源。

2檔案信息資源開發(fā)利用對經(jīng)濟社會發(fā)展影響力測度的實質(zhì)和原則

2.1檔案信息資源開發(fā)利用對經(jīng)濟社會發(fā)展影響力測度的實質(zhì)測度檔案信息資源開發(fā)利用對經(jīng)濟社會發(fā)展影響力的實質(zhì)，就是對檔案開發(fā)利用的績效進行科學(xué)評估。測度作為數(shù)學(xué)概念，要求測度的指標和結(jié)果盡可能量化，但檔案開發(fā)利用活動受多種因素影響，它對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力也是較為抽象的概念，不可能完全用量化的手段來準確測度。這個影響力究竟有多大？應(yīng)該如何進行測度？筆者認為，采用測度的理念和方法來進行更實事求是，即通過科學(xué)評估檔案開發(fā)利用活動的績效，達到測度檔案開發(fā)利用對經(jīng)濟社會發(fā)展影響力這一目的?？冃Ь褪菍ι鐣M織或個人在一定時期內(nèi)投入產(chǎn)出情況的綜合評價，本身就含有成績和效益等內(nèi)容，投入包括人力、物力、時間等物質(zhì)資源，產(chǎn)出包括工作任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率方面的完成情況。績效既包括工作結(jié)果，也包括工作行為，目前廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟管理、人力資源管理，甚至用在公共部門來衡量政府活動的效果?？冃гu估是從經(jīng)濟性、效率性、效益性三個主要角度對管理活動進行的定性與定量相結(jié)合的綜合測評，因其綜合運用了科學(xué)的標準、方法和程序，對社會組織或個人的業(yè)績、成就和實際作為做盡可能準確的評估，因而能較全面、準確地反映社會組織或個人的績效狀況。績效評估涉及很多方面，僅從基礎(chǔ)理論框架上劃分，績效評估體系就包括評估對象及要素、評估主體、評估價值取向、評估的內(nèi)容及指標體系、評估方法等。對檔案信息資源開發(fā)利用的績效進行評估，就是運用科學(xué)、規(guī)范的評估原則和方法，對一定時期內(nèi)檔案開發(fā)利用活動中的種種數(shù)據(jù)及其成效等指標進行定量與定性分析，做出真實、客觀、公正的綜合評判[2]。因此，測度檔案信息資源開發(fā)利用對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力可以借助檔案開發(fā)利用績效評估的理論與方法。

一、解讀科學(xué)發(fā)展觀

回顧這幾十年的發(fā)展歷程,關(guān)于發(fā)展的觀念變化,特別需要關(guān)注以下幾個節(jié)點。首先是確立了發(fā)展應(yīng)該“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”。發(fā)展在早期主要體現(xiàn)在關(guān)注經(jīng)濟增長的速度。在此過程中先后出現(xiàn)了各種類型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)問題,為此引起了對經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)注。在發(fā)展的理念上,單一的經(jīng)濟增長逐漸為包含經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效率、經(jīng)濟公平等內(nèi)涵在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展理念所取代?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,對于中國發(fā)展內(nèi)涵的提升具有重要意義,要走內(nèi)涵式經(jīng)濟發(fā)展之路,必須依賴科學(xué)技術(shù)在各個層面中的應(yīng)用。到21世紀,科學(xué)技術(shù)上升到國家創(chuàng)新體系的高度,技術(shù)、制度等各個層面的創(chuàng)新成為實現(xiàn)發(fā)展的最重要途徑。關(guān)于小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略方針在科學(xué)發(fā)展觀形成過程中具有重要作用。這標志著將發(fā)展的目的———改善民生———直接體現(xiàn)在發(fā)展的要求之中,是此后所謂“以人為本”理念的明確體現(xiàn)。實際上,這樣的理念與國際經(jīng)驗也是相銜接的?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是整個人類面對經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾而形成的共識:發(fā)展要成為可持續(xù)的,必須要依賴于經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境這三個支柱的共同作用。和諧社會建設(shè)進一步豐富了小康社會建設(shè)的內(nèi)涵,同時也包含了從經(jīng)濟發(fā)展到社會發(fā)展、從精神文明建設(shè)到社會建設(shè)的理念提升。

二、發(fā)展的若干基本要素及其邏輯關(guān)系

首先,發(fā)展依賴于經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境這三個系統(tǒng)之間的相互關(guān)系,這三者構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展的三個支柱。從關(guān)系上看,三者體現(xiàn)了從經(jīng)濟系統(tǒng)到社會系統(tǒng)、從社會系統(tǒng)到自然體系的層層包容關(guān)系。從廣義上看,社會系統(tǒng)包括經(jīng)濟系統(tǒng),也可以從狹義上定義社會系統(tǒng),將其視為以經(jīng)濟系統(tǒng)為基礎(chǔ)、集中體現(xiàn)人與人關(guān)系的目標系統(tǒng)———在經(jīng)濟體系所提供的物質(zhì)基礎(chǔ)之上,實現(xiàn)全社會各成員共享的制度性結(jié)構(gòu)。如果該系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn),就不能為經(jīng)濟系統(tǒng)提供必要的支持。在此意義上,社會系統(tǒng)是經(jīng)濟系統(tǒng)的前提條件,構(gòu)成對經(jīng)濟系統(tǒng)的約束。進一步看,自然系統(tǒng)能否支持人工系統(tǒng)的經(jīng)濟和其他社會活動,有兩個產(chǎn)生于人工系統(tǒng)內(nèi)部的因素至關(guān)重要。第一是人口,人口再生產(chǎn)不僅關(guān)系到人類自身的繁衍,其規(guī)模和分布是決定經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的規(guī)模和內(nèi)在關(guān)系的重要因素,并且決定了人工系統(tǒng)向自然系統(tǒng)索取基礎(chǔ)物質(zhì)資源的規(guī)模和方式,是影響經(jīng)濟社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)間關(guān)系的重要因素。第二是科學(xué)技術(shù),一方面,發(fā)展的過程在很大程度上表現(xiàn)為人類依賴所掌握的科學(xué)技術(shù)不斷提高對自然資源環(huán)境的開發(fā)利用程度,另一方面,人類要著眼于未來維護與自然體系之間的和諧關(guān)系,還要在很大程度上依賴于科學(xué)技術(shù)的進步。

三、符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟社會統(tǒng)計指標體系

(一)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系國民經(jīng)濟核算是整個經(jīng)濟統(tǒng)計的“龍頭”,對其進行歸納,經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容:①經(jīng)濟產(chǎn)品的供應(yīng)與使用/需求,供應(yīng)來自國內(nèi)生產(chǎn)和國外進口,然后被國內(nèi)生產(chǎn)、國內(nèi)消費和投資所使用以及出口國外;②經(jīng)濟價值的創(chuàng)造和收入形成,在生產(chǎn)過程中創(chuàng)造經(jīng)濟價值,然后通過一系列的分配形成社會各成員手中的收入;③資金籌集與投資去向,投資包括非金融投資和金融投資,籌集的資金首先來自當期收入,其次來自金融交易形成的借入;④財富存量及其變化,特定時點上的財富存量既是經(jīng)濟過程的起點,又是經(jīng)濟過程的結(jié)果,會因為經(jīng)濟使用/處置而減少,也會因為經(jīng)濟積累而增加;⑤對外經(jīng)濟,通過國際收支統(tǒng)計將一個經(jīng)濟體的所有對外經(jīng)濟活動概括其中。通過核算形成一系列經(jīng)濟指標,其中最綜合的經(jīng)濟指標包括:國內(nèi)生產(chǎn)總值,國民收入,國民可支配收入,最終消費支出,資本形成,總儲蓄,國民財產(chǎn),貨物服務(wù)進出口,國際收支總差額,儲備資產(chǎn),等等。