一、經(jīng)營城市的概念和意義

一般而言，經(jīng)營城市是指在市場經(jīng)濟條件下，城市政府充分利用市場機制、市場規(guī)律和市場化的方法解決城市建設(shè)、發(fā)展和管理中存在的各種問題，從而滿足居民對城市環(huán)境的各種需求的行為。具體來說，就是城市政府通過運作城市內(nèi)的土地、房產(chǎn)、市政設(shè)施及其延伸的無形資產(chǎn)等各種資源，使城市獲得迅速發(fā)展。這些運作包括城市發(fā)展的各種謀劃、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及至管理等等。

經(jīng)營城市包括三個要點：一是誰來經(jīng)營城市？二是經(jīng)營什么？三是如何經(jīng)營城市？關(guān)于經(jīng)營城市的主體是誰？現(xiàn)階段在我國經(jīng)營城市的主體是各級城市的政府，因而經(jīng)營城市是政府行為；關(guān)于經(jīng)營什么？即經(jīng)營城市的客體是什么？這個客體其實就是“城市資產(chǎn)”，它包括城市中的土地、房產(chǎn)、環(huán)境、市政設(shè)施等有形資產(chǎn)和依附于其上的名稱、形象等無形資產(chǎn)；有學(xué)者把城市資產(chǎn)歸納為自然生成資產(chǎn)（土地等）、人工資產(chǎn)（如道路、橋梁、地下管網(wǎng)等）和延伸資產(chǎn)（如城市建筑和構(gòu)筑物的冠名等）三大方面。關(guān)于如何經(jīng)營城市？經(jīng)營城市是城市政府依據(jù)有關(guān)法律，主要運用經(jīng)濟手段，通過對所掌握的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、名義權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益進(jìn)行市場運作。

當(dāng)然，還需要明確一點，就是為什么經(jīng)營？簡單地說，就是加速城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。從實際運營的效果看，經(jīng)營城市的確解決了城市建設(shè)與管理中存在的資金缺乏、建設(shè)效率不高等問題，對當(dāng)今中國城市建設(shè)來說不乏是一種新的思路與行為。

經(jīng)營城市不是人們心血來潮、隨心所欲的炒作，它的產(chǎn)生有著市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在原因。也就是說，市場經(jīng)濟要求進(jìn)行經(jīng)營城市。隨著中國改革開放的深入和完善，城市建設(shè)的形式也越來越豐富多樣，經(jīng)營城市也就被提出來并加以實踐。

從目前看，經(jīng)營城市至少有以下四方面的意義：

一、經(jīng)營城市的概念和意義

一般而言，經(jīng)營城市是指在市場經(jīng)濟條件下，城市政府充分利用市場機制、市場規(guī)律和市場化的方法解決城市建設(shè)、發(fā)展和管理中存在的各種問題，從而滿足居民對城市環(huán)境的各種需求的行為。具體來說，就是城市政府通過運作城市內(nèi)的土地、房產(chǎn)、市政設(shè)施及其延伸的無形資產(chǎn)等各種資源，使城市獲得迅速發(fā)展。這些運作包括城市發(fā)展的各種謀劃、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及至管理等等。

經(jīng)營城市包括三個要點：一是誰來經(jīng)營城市？二是經(jīng)營什么？三是如何經(jīng)營城市？關(guān)于經(jīng)營城市的主體是誰？現(xiàn)階段在我國經(jīng)營城市的主體是各級城市的政府，因而經(jīng)營城市是政府行為；關(guān)于經(jīng)營什么？即經(jīng)營城市的客體是什么？這個客體其實就是“城市資產(chǎn)”，它包括城市中的土地、房產(chǎn)、環(huán)境、市政設(shè)施等有形資產(chǎn)和依附于其上的名稱、形象等無形資產(chǎn)；有學(xué)者把城市資產(chǎn)歸納為自然生成資產(chǎn)（土地等）、人工資產(chǎn)（如道路、橋梁、地下管網(wǎng)等）和延伸資產(chǎn)（如城市建筑和構(gòu)筑物的冠名等）三大方面。關(guān)于如何經(jīng)營城市？經(jīng)營城市是城市政府依據(jù)有關(guān)法律，主要運用經(jīng)濟手段，通過對所掌握的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、名義權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益進(jìn)行市場運作。

當(dāng)然，還需要明確一點，就是為什么經(jīng)營？簡單地說，就是加速城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。從實際運營的效果看，經(jīng)營城市的確解決了城市建設(shè)與管理中存在的資金缺乏、建設(shè)效率不高等問題，對當(dāng)今中國城市建設(shè)來說不乏是一種新的思路與行為。

經(jīng)營城市不是人們心血來潮、隨心所欲的炒作，它的產(chǎn)生有著市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在原因。也就是說，市場經(jīng)濟要求進(jìn)行經(jīng)營城市。隨著中國改革開放的深入和完善，城市建設(shè)的形式也越來越豐富多樣，經(jīng)營城市也就被提出來并加以實踐。

從目前看，經(jīng)營城市至少有以下四方面的意義：

我國的一些城市在市場經(jīng)濟下，在探討自身的發(fā)展、加速城市化的進(jìn)程時，提出了如何以城市為單位，主要運用經(jīng)濟手段，操作或運作城市整體國有資產(chǎn)的問題。目前，經(jīng)營城市的實踐活動已在一些城市展開并取得成效，由此引起了人們對經(jīng)營城市的關(guān)注和研究。

那么，什么是經(jīng)營城市？為什么要進(jìn)行經(jīng)營城市？經(jīng)營城市主要有哪些方式？本文將對此做一些粗淺的思考。

一、經(jīng)營城市的概念和意義

一般而言，經(jīng)營城市是指在市場經(jīng)濟條件下，城市政府充分利用市場機制、市場規(guī)律和市場化的方法解決城市建設(shè)、發(fā)展和管理中存在的各種問題，從而滿足居民對城市環(huán)境的各種需求的行為。具體來說，就是城市政府通過運作城市內(nèi)的土地、房產(chǎn)、市政設(shè)施及其延伸的無形資產(chǎn)等各種資源，使城市獲得迅速發(fā)展。這些運作包括城市發(fā)展的各種謀劃、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及至管理等等。

經(jīng)營城市包括三個要點：一是誰來經(jīng)營城市？二是經(jīng)營什么？三是如何經(jīng)營城市？關(guān)于經(jīng)營城市的主體是誰？現(xiàn)階段在我國經(jīng)營城市的主體是各級城市的政府，因而經(jīng)營城市是政府行為；關(guān)于經(jīng)營什么？即經(jīng)營城市的客體是什么？這個客體其實就是“城市資產(chǎn)”，它包括城市中的土地、房產(chǎn)、環(huán)境、市政設(shè)施等有形資產(chǎn)和依附于其上的名稱、形象等無形資產(chǎn)；有學(xué)者把城市資產(chǎn)歸納為自然生成資產(chǎn)（土地等）、人工資產(chǎn)（如道路、橋梁、地下管網(wǎng)等）和延伸資產(chǎn)（如城市建筑和構(gòu)筑物的冠名等）三大方面。關(guān)于如何經(jīng)營城市？經(jīng)營城市是城市政府依據(jù)有關(guān)法律，主要運用經(jīng)濟手段，通過對所掌握的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、名義權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益進(jìn)行市場運作。

當(dāng)然，還需要明確一點，就是為什么經(jīng)營？簡單地說，就是加速城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。從實際運營的效果看，經(jīng)營城市的確解決了城市建設(shè)與管理中存在的資金缺乏、建設(shè)效率不高等問題，對當(dāng)今中國城市建設(shè)來說不乏是一種新的思路與行為。

一、經(jīng)營城市的概念和意義

一般而言，經(jīng)營城市是指在市場經(jīng)濟條件下，城市政府充分利用市場機制、市場規(guī)律和市場化的方法解決城市建設(shè)、發(fā)展和管理中存在的各種問題，從而滿足居民對城市環(huán)境的各種需求的行為。具體來說，就是城市政府通過運作城市內(nèi)的土地、房產(chǎn)、市政設(shè)施及其延伸的無形資產(chǎn)等各種資源，使城市獲得迅速發(fā)展。這些運作包括城市發(fā)展的各種謀劃、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及至管理等等。

經(jīng)營城市包括三個要點：一是誰來經(jīng)營城市？二是經(jīng)營什么？三是如何經(jīng)營城市？關(guān)于經(jīng)營城市的主體是誰？現(xiàn)階段在我國經(jīng)營城市的主體是各級城市的政府，因而經(jīng)營城市是政府行為；關(guān)于經(jīng)營什么？即經(jīng)營城市的客體是什么？這個客體其實就是“城市資產(chǎn)”，它包括城市中的土地、房產(chǎn)、環(huán)境、市政設(shè)施等有形資產(chǎn)和依附于其上的名稱、形象等無形資產(chǎn)；有學(xué)者把城市資產(chǎn)歸納為自然生成資產(chǎn)（土地等）、人工資產(chǎn)（如道路、橋梁、地下管網(wǎng)等）和延伸資產(chǎn)（如城市建筑和構(gòu)筑物的冠名等）三大方面。關(guān)于如何經(jīng)營城市？經(jīng)營城市是城市政府依據(jù)有關(guān)法律，主要運用經(jīng)濟手段，通過對所掌握的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、名義權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益進(jìn)行市場運作。

當(dāng)然，還需要明確一點，就是為什么經(jīng)營？簡單地說，就是加速城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。從實際運營的效果看，經(jīng)營城市的確解決了城市建設(shè)與管理中存在的資金缺乏、建設(shè)效率不高等問題，對當(dāng)今中國城市建設(shè)來說不乏是一種新的思路與行為。

經(jīng)營城市不是人們心血來潮、隨心所欲的炒作，它的產(chǎn)生有著市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在原因。也就是說，市場經(jīng)濟要求進(jìn)行經(jīng)營城市。隨著中國改革開放的深入和完善，城市建設(shè)的形式也越來越豐富多樣，經(jīng)營城市也就被提出來并加以實踐。

從目前看，經(jīng)營城市至少有以下四方面的意義：

從實證談起：經(jīng)營城市需要戰(zhàn)略謀劃

目前，中國經(jīng)營城市較為成功的，既有大城市，也有中、小城市；既有東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，也有西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市。如杭州“對城市的土地、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)性資源進(jìn)行集聚、重組和營運，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，創(chuàng)造了城市發(fā)展的良好條件”（朱鐵臻：《經(jīng)營城市：提高城市競爭力的新理念》，《江海學(xué)刊》，2002.2）。貴州都勻市政府從1998年開始，采取“資本置換”運作方式進(jìn)行舊城改造和市政建設(shè)，城市面貌發(fā)生了巨變，城市功能得到較大改善。該市通過土地資源、閑置廠房等出讓，實現(xiàn)了以資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)化，為城市建設(shè)籌集到雄厚資金。我國著名經(jīng)濟學(xué)家于光遠(yuǎn)教授贊許為經(jīng)營城市的創(chuàng)新之舉。

筆者認(rèn)為，經(jīng)營城市并不是把城市的所有資源和資產(chǎn)都拿來經(jīng)營，它主要是指政府把傳統(tǒng)的由政府直接投資并組織生產(chǎn)的公共產(chǎn)品推向市場，實現(xiàn)從資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)化，為城市發(fā)展和建設(shè)積累資金，謀求滾動發(fā)展；同時，政府要推進(jìn)社會公平，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營城市的精髓在于轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，降低“政府成本”。

經(jīng)驗表明，經(jīng)營城市即使只在公共產(chǎn)品范圍，仍然需要把握重點，找準(zhǔn)難點，才有成功的亮點，而不能眉毛胡子一把抓。現(xiàn)在不少地方經(jīng)營城市的內(nèi)容過于瑣碎，比如，把橋梁冠名權(quán)、廣告權(quán)等等都開列進(jìn)去。這有可能導(dǎo)致“抓了芝麻，丟了西瓜”。因此，經(jīng)營城市需要戰(zhàn)略謀劃。

21世紀(jì)中國的城市化趨勢與經(jīng)營城市戰(zhàn)略

經(jīng)營城市的機制和戰(zhàn)略，與現(xiàn)在和未來幾十年的中國城市化趨勢息息相關(guān)。

阿爾山設(shè)市以來，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，由一個邊境小鎮(zhèn)建設(shè)成了一座城市，尤其是城市建設(shè)成效顯著，完成了最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了城市框架，城區(qū)建設(shè)初見規(guī)模，這對于阿爾山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的顯著提升、引起自治區(qū)政府高度重視而做出建設(shè)“阿爾山―柴河”旅游區(qū)的決策起到莫大作用。但總體來看，我市城市建設(shè)與市委、市政府所明確的旅游城市定位和自治區(qū)政府標(biāo)示建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的旅游區(qū)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，與應(yīng)發(fā)揮的中心城市載體功能、加快經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不完善，載體作用不明顯，建設(shè)管理水平低。歸根結(jié)底，是我市城建起步晚、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄，城市建設(shè)資金來源單一，導(dǎo)致我市城市建設(shè)投入總量小，發(fā)展慢。

所以，要使我市城市建設(shè)步入高速發(fā)展的軌道，就必須搶抓自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機遇，以開展“二次創(chuàng)業(yè)”活動為契機進(jìn)一步解放思想，樹立經(jīng)營城市新觀念，全方位整合城市資源，通過市場化運作，多渠道籌措建設(shè)資金，走以城建城，以城養(yǎng)城，以城興城的城市建設(shè)之路，促進(jìn)我市經(jīng)濟超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。

整合城市資源，主要是運用市場機制，對城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地），人力作用資本（如路、橋）及相關(guān)的延伸資本（如路、橋冠名權(quán)）等進(jìn)行重組和運營，打破舊體制的束縛，原創(chuàng)：從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，即大力改革現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、運營和管理模式，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理納入市場化運作，廣泛吸納外資、內(nèi)資和民間資本，擴大城建資金來源，以實現(xiàn)城市自我積累、自我增值、自我滾動、自我發(fā)展，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場運作、社會為主、多方籌集”的新機制。比較而言，我市建市晚，城市資源整合與盤活的余量大，有很大潛力多方面拓寬籌措建設(shè)資金渠道：

一、盤活土地資本，以土地聚集資金

城市最大資本是土地，經(jīng)營城市政府首先要盤活土地。建設(shè)幾年來，阿爾山城市建設(shè)與管理飽受體制不理順之苦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城市管理力度抓不緊。所以，在阿爾山的第二次創(chuàng)業(yè)中，必須緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機遇，在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過程中，重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)，擴大規(guī)劃區(qū)面積，屯積城市土地資本。

在此基礎(chǔ)上，政府要利用壟斷土地一級市場的優(yōu)勢，嚴(yán)格控制年度供地總量，讓用地者競爭用地，有效發(fā)揮市場機制配置資源的手段，建立起“一個渠道進(jìn)，一個池子蓄，一個口子出”的土地儲備管理機制，同時健全土地金收取、支出、使用制度，確保城市土地收益全部用于城市建設(shè)，使城市土地收益轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)主要財源，逐步解決長期以來城市建設(shè)資金“瓶頸”制約的問題。

城市是現(xiàn)代社會發(fā)展的中心。當(dāng)今世界最活躍的生產(chǎn)力總是集中于城市，然后再逐漸向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，所以，城市的發(fā)展對于整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展起著龍頭作用。專家預(yù)言，20年后中國將有一半人生活在城市。因而，“中國進(jìn)入城市經(jīng)營時代”已經(jīng)成為市長、開發(fā)商和老百姓共同關(guān)注的焦點話題。××要率先步入全面小康社會，實現(xiàn)“三新”目標(biāo),就必須在城市經(jīng)營方面有所建樹。筆者僅就實施經(jīng)營城市問題提出一些思路和對策。

一、經(jīng)營城市的嘗試和存在問題

近年來，××市領(lǐng)導(dǎo)審時度勢，提出了要從單純的建設(shè)城市轉(zhuǎn)向經(jīng)營城市的部署，并進(jìn)行了有益的嘗試和探索：如有償轉(zhuǎn)讓人力三輪車經(jīng)營權(quán)；公開出售商業(yè)用地；拍賣戶外大型廣告經(jīng)營權(quán)；實行環(huán)衛(wèi)保潔有償承包；拍賣公交線路；有償使用海域等等，收到了很好的效果。一些公共服務(wù)領(lǐng)域的項目通過有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，不僅促進(jìn)了市場有序競爭，而且增加了財政收入。由于經(jīng)營城市在××剛剛起步，雖然取得了一定的效果，但仍存在一些不足，如經(jīng)營主體缺位，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清；城市公用事業(yè)政企不分；機制不夠靈活等等。筆者認(rèn)為主要的問題有以下兩點：

㈠經(jīng)營城市基本局限在淺層次的經(jīng)營。許多人一提起經(jīng)營城市通常只是想到出售土地、拍賣經(jīng)營權(quán)這些能“來錢”的作法。但土地及各類經(jīng)營權(quán)是有限資源。如果一旦賣完了就會坐吃山空。所以這種做法只是淺層次的經(jīng)營。更深層次的經(jīng)營應(yīng)該是從整體的角度來建設(shè)、包裝城市，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市的附加值和吸引力，促進(jìn)招商引資的突破，形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)，城市才有持續(xù)發(fā)展的能力。

㈡經(jīng)營城市沒有凸顯城市特色。提高城市吸引力一方面可以增加游客，增加三產(chǎn)收入，同時還會吸引投資者，可謂一舉兩得。要提高城市吸引力，城市經(jīng)營就必須考慮到凸顯城市特色，以特色來增添城市魅力。××在這方面就有所欠缺，在城市經(jīng)營當(dāng)中考慮凸顯城市特色的作法、思路并不多。

二、關(guān)于經(jīng)營城市的思路和對策

經(jīng)營城市理念的提出，是隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善、政府職能的轉(zhuǎn)變以及快速城市化背景下城市建設(shè)資金供求矛盾的加劇而提出的。其核心就是作為經(jīng)營城市主體的城市政府、企業(yè)和市民（其中主要是城市政府）運用市場經(jīng)濟的手段，對經(jīng)營城市客體即構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（山地、山水、空間等）、人力資源（電力、道路、橋梁、市政公用設(shè)施等）、人文資本（文化、科技等）及其相關(guān)的延伸資本（城市品牌、形象等）進(jìn)行市場運作，聚集、輻射城市功能，最終建立符合市場經(jīng)濟要求的城市功能導(dǎo)向的城市建設(shè)投融資新體制，從而實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營城市是擺在各級城市政府面前值得深入研究的新課題，本人就經(jīng)營城市談一些看法，與大家共同探討。

一、經(jīng)營城市的突破口在于樹立經(jīng)營理念

當(dāng)前，我們要徹底改變計劃經(jīng)濟條件下城市建設(shè)管理的模式和思維方式，實現(xiàn)城市資產(chǎn)作為公共資產(chǎn)到可經(jīng)營資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)作為市政公用事業(yè)到資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，城市政府作為城市資產(chǎn)所有者到經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變。把市場經(jīng)濟意識和經(jīng)營城市的意識滲透到城市建設(shè)政府決策實施的所有行為中，不斷發(fā)掘可供經(jīng)營的城市公共產(chǎn)品。

一是克服與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念。樹立經(jīng)濟運營以企業(yè)為主、管理方式以經(jīng)濟和法律為主、經(jīng)濟活動以價值規(guī)律為主的市場觀念，確立新的經(jīng)濟意識、服務(wù)意識、雙贏與多贏意識，突出市場機制和價值規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。

二是克服與經(jīng)濟全球化的不相適應(yīng)的思維習(xí)慣。以開放的胸懷、改革的姿態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗和方法，并積極探索加快城市跨越式發(fā)展的新思路、新舉措、新機制，使思想和行動更加符合經(jīng)濟全球化、體制市場化、發(fā)展工業(yè)化和城市化的大趨勢。

三是克服與跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的精神狀態(tài)。破除“小富即安”、“求穩(wěn)怕亂”的思維習(xí)慣，以及“等靠要”的思想觀念和根深蒂固的“盆地意識”，樹立富而思進(jìn)、能快則快、只爭朝夕的進(jìn)取觀念，知難而進(jìn)、敢創(chuàng)敢干、趕為人先的競爭觀念，盡心盡力、精益求精的質(zhì)量觀念，雷厲風(fēng)行、說干就干、干就干好的效率觀念，以觀念的更新推動城市跨越式發(fā)展。將城市經(jīng)濟發(fā)展的一切要素納入“經(jīng)營”的視野范圍，充分應(yīng)用市場機制和市場規(guī)律，采用市場化的方法，調(diào)控城市經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)展條件之間的矛盾。根據(jù)城市實際，以符合經(jīng)濟規(guī)律的思路和舉措來經(jīng)營城區(qū)、經(jīng)營土地、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營技術(shù)、經(jīng)營環(huán)境等。

歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到檢查指導(dǎo)工作。現(xiàn)將我縣經(jīng)營城市有關(guān)情況作以匯報。

一、基本情況

境內(nèi)總面積平方公里，縣城建成區(qū)面積平方公里。著眼提升城市品位，改善人居環(huán)境，某年以來，連續(xù)開展大規(guī)模城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會戰(zhàn)，累計投資億元，完成百萬元以上基礎(chǔ)設(shè)施項目項，開發(fā)房地產(chǎn)建筑面積萬平方米。日異完善的城市功能，使蘊藏著巨大的經(jīng)營城市潛力。

一是從土地儲備看，通過推行土地收購儲備制度，收回、收購、開發(fā)、復(fù)墾、整理閑置土地，截止去年末，縣級儲備庫中儲有土地公頃。

二是從公有住房存量看，現(xiàn)有房產(chǎn)直屬公有房屋萬平方米，今年起陸續(xù)對其中平方米進(jìn)行出售，可獲收益萬元，將按國家房改有關(guān)政策全部用于住房開發(fā)建設(shè)。

三是從現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施看，全縣道路、園林、環(huán)衛(wèi)、給排水設(shè)施等國有固定資產(chǎn)，累計折合資金億元，由于近年來不斷追加投資，增值前景可觀。

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，城市化水平的逐步提高，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理關(guān)系的進(jìn)一步融合，經(jīng)營城市的作用和地位已上升到了一個戰(zhàn)略高度，如何做好經(jīng)營城市這篇大文章，需要我們認(rèn)真加以研究和探討。

一、實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的必要性

“經(jīng)營城市”是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展興起的一種城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的理論和實踐模式，是一種新的現(xiàn)代城市管理思路，是推進(jìn)城市化，加快城市建設(shè)和發(fā)展的一大新戰(zhàn)略。具體地講就是按照市場經(jīng)濟規(guī)律，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本、人力作用資本及其它經(jīng)濟要素進(jìn)行集聚、重組和營運，實現(xiàn)資源在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的最大化、最優(yōu)化。實施這一戰(zhàn)略，要求城市決策者必須站在更高、更遠(yuǎn)、更實的角度，以城市的發(fā)展、社會的進(jìn)步、人民物質(zhì)與文化生活水平的提高為目標(biāo)，以業(yè)主管理的身份將城市的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資本推向市場，進(jìn)行重新組織和優(yōu)化布置，從中獲取一定的收益，并再投入到城市建設(shè)之中，像經(jīng)營企業(yè)一樣來經(jīng)營城市，通過滾動經(jīng)營，達(dá)到為城市發(fā)展提供資金的目的。所以，經(jīng)營城市的意義不僅在于城市，而且還能夠形成促進(jìn)城市建設(shè)——繁榮地方經(jīng)濟——再促進(jìn)城市建設(shè)的良性循環(huán)新機制，從整體上推動城市快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

在城市建設(shè)和城市化進(jìn)程中，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，經(jīng)營是靈魂。經(jīng)營城市的最終目標(biāo)是城市建設(shè)市場化，資金籌措多元化，基礎(chǔ)設(shè)施社會化，物業(yè)管理企業(yè)化，資源利用商品化，重點是開發(fā)利用好寶貴的城市資源。

城市資源是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，它不僅包括土地、人口等自然生成資本，道路、橋梁等人力作用資本，還包括路橋等公用設(shè)施冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)等相關(guān)延伸資本。隨著人們對城市資源這一對象認(rèn)識和研究的深入、突破，城市資源的內(nèi)涵及外延還將進(jìn)一步豐富和擴大，如城市品牌和注意力資源、歷史文化和現(xiàn)代文化資源、信息網(wǎng)絡(luò)資源、政府資源、環(huán)境資源、科技資源和人才資源等，都需要引起我們足夠的重視，并加以大力發(fā)掘。科學(xué)合理地經(jīng)營城市資源，對于加速城市化進(jìn)程，發(fā)展壯大城市經(jīng)濟，推動政府職能轉(zhuǎn)換和微觀層面的市場化改革，都具有十分重大的現(xiàn)實意義。

根據(jù)《浙江省城市化發(fā)展綱要》和《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，金華將要建成浙江中西部的中心城市（全省第四大城市），然而，金華的經(jīng)濟實力不是十分雄厚，政府不可能拿出太多的資金來大舉搞城市建設(shè)，相對制約了城市的發(fā)展。因此，我們必須全面實施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略，通過經(jīng)營城市，來解決建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，使金華盡早實現(xiàn)浙江中西部中心城市的目標(biāo)。