1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀概述

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，學(xué)者們主要圍繞扶貧瞄準(zhǔn)的范圍和瞄準(zhǔn)精度進(jìn)行研究，并提出要提高扶貧資金和扶貧政策的“精準(zhǔn)度”。2015年6月，全面闡述“精準(zhǔn)扶貧”概念，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的定義、機(jī)制、模式、存在問(wèn)題及解決對(duì)策等進(jìn)行了系列研究。對(duì)于金融扶貧，麥金農(nóng)和愛(ài)德華•S•肖把發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)歸咎于金融抑制。又有國(guó)外學(xué)者指出，發(fā)展中國(guó)家由于實(shí)行優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，使得大量資金被注入到了工業(yè)當(dāng)中，忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)村地區(qū)無(wú)法脫貧。曾康霖突破了金融總是“嫌貧愛(ài)富”的思維，提出“扶貧性金融”的概念。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政扶貧資金的運(yùn)行機(jī)制、金融減貧的作用、金融扶貧的具體對(duì)策等方面進(jìn)行了研究。

2河北省金融扶貧的阜平實(shí)踐

河北省阜平縣金融扶貧的主要做法是實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和扶貧貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)四個(gè)全覆蓋。2．1金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋為解決農(nóng)村金融人力成本高、信息不對(duì)稱的問(wèn)題，阜平從縣一級(jí)自上而下地成立了覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)整合現(xiàn)有行政資源建立，縣一級(jí)整合縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、主管扶貧工作副縣長(zhǎng)成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組；鄉(xiāng)一級(jí)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且依托鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立金融工作部；村一級(jí)整合村支書(shū)或村主任成立金融工作室。2．2企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)支持全覆蓋阜平通過(guò)與股權(quán)交易所合作擴(kuò)寬融資渠道，引導(dǎo)適當(dāng)?shù)闹行∑髽I(yè)進(jìn)行資本市場(chǎng)融資。同時(shí)，積極組織籌建村鎮(zhèn)銀行、商業(yè)性融資擔(dān)保公司、扶貧開(kāi)發(fā)股權(quán)投資基金等新型金融機(jī)構(gòu)，旨在加大對(duì)企業(yè)的支持力度，將資金向成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛摺h(huán)境友好的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。2．3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和扶貧貸款擔(dān)保全覆蓋保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)闹匾画h(huán)，在扶貧工作中可以發(fā)揮精準(zhǔn)定位的作用。阜平一方面結(jié)合本地實(shí)際情況設(shè)立能夠覆蓋全縣主要種養(yǎng)業(yè)品類的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，形成結(jié)構(gòu)合理、品類齊全、運(yùn)行規(guī)范、保障有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；另一方面創(chuàng)新政府與保險(xiǎn)公司合作的“聯(lián)辦共保”模式，收入共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不僅降低了保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)、盤活了財(cái)政扶貧資金，也對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全面鋪開(kāi)創(chuàng)造了積極條件。2．4農(nóng)村信用體系建設(shè)全覆蓋為營(yíng)造良好的信用環(huán)境，阜平采取激勵(lì)和懲戒相結(jié)合的方式。通過(guò)“邊采集、邊辦理”的方式建立農(nóng)村信用體系，在采集農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐步為農(nóng)戶建立信用信息電子檔案，并實(shí)現(xiàn)各區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信息共享。依托這一信用體系和守信激勵(lì)、失信懲戒的管理機(jī)制，在嚴(yán)厲打擊惡意欺騙等行為的同時(shí)，進(jìn)行“信用也是財(cái)產(chǎn)”的宣傳教育，從而優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。阜平的金融扶貧取得了較好的成績(jī)，但是仍然存在扶貧目標(biāo)指向?qū)挿骸⒔鹑跈C(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)力度不夠、風(fēng)險(xiǎn)把控不足、財(cái)政支出過(guò)大等問(wèn)題。若要改善這些扶貧過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，“精準(zhǔn)”是關(guān)鍵。

3構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的路徑

如圖1所示，構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制需要從目標(biāo)識(shí)別、模式創(chuàng)新、績(jī)效考核、外圍支持四個(gè)方面進(jìn)行。3．1目標(biāo)識(shí)別河北省在對(duì)扶貧對(duì)象的具體識(shí)別上提出“五看、五不錄、六優(yōu)先”，但這種識(shí)別模式并不能作為金融精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。金融精準(zhǔn)扶貧并不僅僅是直接作用在個(gè)人身上，更多的是針對(duì)不同扶貧項(xiàng)目提供不同的金融支持。因此，可以在扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，按照貸款需求等標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)戶進(jìn)一步劃分為無(wú)項(xiàng)目發(fā)展需求貧困戶（低保戶、五保戶及殘障人士）、有項(xiàng)目發(fā)展需求貧困戶（雖然目前經(jīng)濟(jì)上較為貧困，但有通過(guò)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目脫貧致富的意愿與能力）和有擴(kuò)大生產(chǎn)需求農(nóng)戶（通過(guò)前期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)基本脫貧，但缺乏進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)需求資金）。針對(duì)精準(zhǔn)目標(biāo)識(shí)別的結(jié)果，精準(zhǔn)定位其扶貧方式，積極促進(jìn)三類貧困戶之間的轉(zhuǎn)化。3．2模式創(chuàng)新根據(jù)河北省實(shí)際情況，并借鑒其他地區(qū)的扶貧成果，可以創(chuàng)新更具針對(duì)性的扶貧模式。“龍頭企業(yè)／家庭農(nóng)場(chǎng)＋合作社”模式可以對(duì)接貧困地區(qū)大規(guī)模種植業(yè)資金需求；“貸款＋保險(xiǎn)＋技術(shù)培訓(xùn)”模式可以對(duì)接貧困地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)殖業(yè)資金需求；借鑒廣東清遠(yuǎn)市的“輸血＋造血＋開(kāi)發(fā)式”的經(jīng)驗(yàn)，“輸血”———“農(nóng)改貸”助推村戶整體脫貧，“造血”———“流轉(zhuǎn)易”解決農(nóng)戶貸款抵押物不足問(wèn)題，“開(kāi)發(fā)”———“移民搬遷項(xiàng)目貸款”及危房改造貸款幫助貧困村莊實(shí)現(xiàn)安居；進(jìn)一步開(kāi)展“股份合作、共同參與”模式，探索“土地流轉(zhuǎn)＋產(chǎn)業(yè)扶貧”等扶貧新模式，創(chuàng)新扶貧融資方式。3．3績(jī)效考核普惠金融服務(wù)效果評(píng)價(jià)不應(yīng)只針對(duì)政府機(jī)關(guān)開(kāi)展，《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（銀發(fā)［2016］84號(hào)）和《關(guān)于金融支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施辦法》（冀扶［2016］5號(hào)）都對(duì)金融扶貧提出了要求，金融服務(wù)供給機(jī)構(gòu)作為資金的提供方，其作為廣泛地影響著扶貧效果。因此，應(yīng)將扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)責(zé)任納入金融供給機(jī)構(gòu)的考核體系，甚至針對(duì)一些重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，要從扶貧信貸資源、貧困地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)覆蓋率、扶貧金融產(chǎn)品創(chuàng)新、扶貧帶動(dòng)效益等多個(gè)方面進(jìn)行考核，以提升其參與扶貧工作的自覺(jué)性和積極性，更有效地發(fā)揮金融加速脫貧的功能和作用。3．4外圍支持首先是支付環(huán)境的建設(shè)，在平穩(wěn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)支付清算系統(tǒng)覆蓋面、繼續(xù)推廣助農(nóng)取款服務(wù)站的同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)創(chuàng)新便農(nóng)惠農(nóng)新型支付產(chǎn)品。其次是信用體系建設(shè)，在大數(shù)據(jù)信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，以建設(shè)“誠(chéng)信河北”為契機(jī)，依托人民銀行征信系統(tǒng)，集合公安、法院、國(guó)土資源等多部門信用信息數(shù)據(jù)，建立多級(jí)服務(wù)中心，推進(jìn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、小微企業(yè)等主體的信用信息建設(shè)。再次是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用再貸款扶貧支持、再貼現(xiàn)優(yōu)先、差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策措施，構(gòu)建財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)差別化監(jiān)管政策，同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)工作人員的智力支撐。最后是加強(qiáng)宣傳教育，以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)非法集資等易發(fā)高發(fā)事件開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育活動(dòng)，培育農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)和維權(quán)意識(shí)。

河南是一個(gè)人均自然資源占有量較少和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的人口大省。走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展之路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既是促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，又是構(gòu)建生態(tài)中原的基本條件。我們要緊密結(jié)合河南的自然生態(tài)條件、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制，把人們的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)真正落實(shí)到生產(chǎn)和生活實(shí)踐中去。

1生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制的主要內(nèi)涵

1.1獎(jiǎng)懲的一般內(nèi)涵

獎(jiǎng)懲就是按照已有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)與某一類社會(huì)行為相關(guān)的人員和組織實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，最終規(guī)范和引導(dǎo)此類行為。因某一個(gè)體或社會(huì)組織完成預(yù)定目標(biāo)、表現(xiàn)突出或有特殊貢獻(xiàn)而給予物質(zhì)利益或精神榮譽(yù)，稱之為獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于不履行職責(zé)，特別是有過(guò)失者則給予處分、處罰。諾威?史密斯（NowellSmith）曾指出：“快樂(lè)與痛苦，獎(jiǎng)賞與懲罰，是道德品格得以塑造的指針；而道德品格正是這樣一系列可以借助這些手段塑造的傾向。一個(gè)規(guī)范的獎(jiǎng)懲機(jī)制之所以能夠有效地激勵(lì)、教育和引導(dǎo)人，就是因?yàn)楠?jiǎng)懲具有強(qiáng)化、轉(zhuǎn)變個(gè)體或組織行為的社會(huì)功效。一個(gè)人的行為產(chǎn)生于其動(dòng)機(jī)，而動(dòng)機(jī)又源于其需要。為了讓人們作出某種社會(huì)行為，需要先激發(fā)起其相應(yīng)的行為動(dòng)機(jī)。為了鞏固、倡導(dǎo)或者制止某種行為，就要依靠相應(yīng)的獎(jiǎng)懲手段。由于人們的需要主要分為物質(zhì)層面和精神層面，獎(jiǎng)懲也就分別包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)懲罰、精神懲罰四個(gè)方面。在實(shí)踐中，需要把思想引導(dǎo)與利益調(diào)整、精神獎(jiǎng)懲與物質(zhì)獎(jiǎng)懲有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

1.2生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制的內(nèi)涵

生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制就是針對(duì)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，特別是與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的各種行為而制定的相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的措施、規(guī)章以及管理制度的總和。在實(shí)際工作中，對(duì)單位和個(gè)人能夠完成政府部門的生態(tài)保護(hù)要求并有突出貢獻(xiàn)的行為要給予獎(jiǎng)勵(lì)，此為“正強(qiáng)化”；而對(duì)那些沒(méi)有達(dá)到要求并對(duì)環(huán)境產(chǎn)生有意或者無(wú)意破壞的行為要加以懲罰，此為“負(fù)強(qiáng)化”，其主旨在于懲前毖后。這種機(jī)制需要獎(jiǎng)懲分明、公正合理，且具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性。當(dāng)前，要使人們的生產(chǎn)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)合乎科學(xué)發(fā)展觀的要求，就要為這些實(shí)踐活動(dòng)設(shè)置相應(yīng)的行動(dòng)機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)于合乎生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的行為就要予以肯定（獎(jiǎng)勵(lì)），相反就要給予否定（懲罰）。生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制的設(shè)立對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有積極的意義，對(duì)人們生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)生態(tài)文明社會(huì)的構(gòu)建具有重要的推動(dòng)作用，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道的主要路徑之一。

構(gòu)建監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在押罪犯構(gòu)成顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)，三涉罪犯、暴力罪犯明顯增多，這些罪犯罪重刑長(zhǎng)惡習(xí)深，暴力傾向嚴(yán)重，消極思想活躍，有可能隨時(shí)爆發(fā)突發(fā)性事件，甚至有些罪犯無(wú)時(shí)不在伺機(jī)實(shí)施脫逃、暴獄等。因此，科學(xué)地構(gòu)建一套適合我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)的突發(fā)事件防范處置機(jī)制，將是未雨綢繆之舉，是提高監(jiān)獄改造質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證監(jiān)管安全的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作之一。筆者試就構(gòu)建監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制進(jìn)行初探，以供商榷。

一、處突機(jī)制的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)

監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制，是建立在監(jiān)管安全預(yù)警基礎(chǔ)上，以突發(fā)事件處置管理為中心，借助安全信息論、安全控制論、安全系統(tǒng)論、安全行為科學(xué)等科學(xué)理論，合理配置各種資源，防范和處置監(jiān)獄罪犯脫逃、暴獄、劫獄、劫持人質(zhì)等突發(fā)性事件的針對(duì)性措施和對(duì)策。廣義的防暴應(yīng)急處突機(jī)制是一個(gè)大系統(tǒng)，由預(yù)警系統(tǒng)、防范系統(tǒng)和處置系統(tǒng)3個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成，貫穿突發(fā)事件的前、中、后三個(gè)過(guò)程。狹義的處突機(jī)制側(cè)重于事中的管理和調(diào)處。本文所論及的處突機(jī)制是從廣義上進(jìn)行探索的，力求體現(xiàn)防范和控制突發(fā)事件的完整性與連貫性。

二、處突機(jī)制的運(yùn)行程序

(一)預(yù)警系統(tǒng)

［摘要］文章以中國(guó)高等職業(yè)高專教育網(wǎng)公示的申報(bào)國(guó)家骨干高等職業(yè)院校的建設(shè)方案陳述提綱為研究對(duì)象①，通過(guò)對(duì)陳述提綱文本進(jìn)行數(shù)字化處理，對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，得出我國(guó)高等職業(yè)院校在推進(jìn)校企合作辦學(xué)的道路上從校企合作組織構(gòu)架、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、合作主體行為模式、合作動(dòng)機(jī)、資源配置方式、解決高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)的主要問(wèn)題等方面都邁出了新步伐的研究結(jié)論。對(duì)數(shù)據(jù)分析可以直接觀察到的問(wèn)題也進(jìn)行了分析。

［關(guān)鍵詞］高等職業(yè)教育校企合作骨干院校體制機(jī)制人才培養(yǎng)

我國(guó)高等職業(yè)教育從1999年開(kāi)始快速發(fā)展，至今，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校和高等專科學(xué)校已經(jīng)有1215所，在校學(xué)生達(dá)到965萬(wàn)人，為推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程做出了不可替代的貢獻(xiàn)。2006年，教育部、財(cái)政部為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)［2005］35號(hào)）、提高高等職業(yè)教育質(zhì)量、增強(qiáng)高等職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，啟動(dòng)了“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，由中央財(cái)政支持建設(shè)了100所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校。5年來(lái)，國(guó)家示范校按照《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（教高［2006］14號(hào)）和《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高［2006］16號(hào)）的要求，積極推行工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革和校企合作辦學(xué)模式改革，取得了令人矚目的成就，引領(lǐng)了全國(guó)高等職業(yè)院校的改革發(fā)展，人民群眾對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)可度逐步增強(qiáng)。以長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生情況為例，2006年以前，招生錄取分?jǐn)?shù)線超過(guò)本科最低控制線的人數(shù)不足錄取新生的30%，2009年和2010年連續(xù)兩年，文科、理科、文科藝術(shù)、理科藝術(shù)四條投檔線全部超過(guò)本科錄取最低控制線平均20分以上。

如何引導(dǎo)全國(guó)一千二百余所高等職業(yè)院校進(jìn)一步提高質(zhì)量，真正達(dá)到行業(yè)認(rèn)可、企業(yè)歡迎、家長(zhǎng)放心、學(xué)生滿意的效果，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，還必須繼續(xù)深化改革，其中校企合作如何形成長(zhǎng)效機(jī)制是深化高等職業(yè)院校教育教學(xué)改革的關(guān)鍵。在這種形勢(shì)下，教育部、財(cái)政部于2010年又啟動(dòng)了再建100所國(guó)家骨干高等職業(yè)院校的計(jì)劃，把重點(diǎn)放在建立和完善校企合作體制機(jī)制上，從全國(guó)有120所高等職業(yè)高專院校申報(bào)項(xiàng)目的公示材料中，我們看到了我國(guó)高等職業(yè)院校校企合作體制機(jī)制建設(shè)的新思路。本文僅以答辯結(jié)束后公示可下載的106所院校陳述提綱為依據(jù)，對(duì)其校企合作體制機(jī)制建設(shè)的基本思路進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從中得到啟發(fā)和進(jìn)一步的思考。

本文的研究基于以下假設(shè)：每個(gè)答辯院校都是按照教育部、財(cái)政部答辯要求撰寫陳述提綱，提綱重點(diǎn)闡述院校在校企合作體制機(jī)制建設(shè)方面的思路、舉措，并且因文字限制在2000字以內(nèi)，提綱所闡述的是院校認(rèn)為最為重要的核心內(nèi)容。本文采取的方法是將陳述提綱有關(guān)校企合作體制機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵詞篩選出來(lái)，分類整理后進(jìn)行數(shù)字化處理，“是”用1表示，“非”用0表示，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，重要數(shù)據(jù)對(duì)比陳述文稿進(jìn)一步分析。

一、校企合作參與主體結(jié)構(gòu)的新趨勢(shì)

【摘要】學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于維持校園安穩(wěn)，保證校園和諧，確保學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)重要意義。

【關(guān)鍵詞】和諧校園；學(xué)校危機(jī)管理；機(jī)制構(gòu)建

1學(xué)校危機(jī)管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

學(xué)校危機(jī)管理是現(xiàn)代應(yīng)急管理的重要組成部分。學(xué)校危機(jī)管理就是指那些發(fā)生于校內(nèi)外的災(zāi)難性事件而引發(fā)的突發(fā)性的危害師生生命安全和健康，破壞學(xué)校正常工作秩序的事件的管理。這些危機(jī)事件的產(chǎn)生根源可能是自然因素，也可能是人為因素。前者如地震、泥石流、洪澇災(zāi)害、傳染病等，后者如校園暴力事件、食物中毒、學(xué)生跳樓、對(duì)學(xué)生的性騷擾或侵害，綁架，不安全建筑和設(shè)施的傷害等等。學(xué)校危機(jī)管理一般具有以下特點(diǎn)：（1）由于學(xué)校危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展具有突發(fā)性，所以需要學(xué)校管理者當(dāng)機(jī)立斷，對(duì)于危機(jī)事件的反應(yīng)必須快速。（2）學(xué)校危機(jī)事件危及管理者或者學(xué)校的根本利益和核心價(jià)值，事態(tài)的發(fā)展和管理的后果很難預(yù)料，這就給學(xué)校的管理者帶來(lái)巨大的壓力，容易造成失誤，從而使學(xué)校危機(jī)事件的影響很容易進(jìn)一步擴(kuò)大。（3）校園突發(fā)事件的管理還有明顯的不可逆性。學(xué)校危機(jī)一旦發(fā)生，要求管理者必須在短時(shí)間內(nèi)做出重大的決策和反應(yīng)。因此一旦做出決策就要迅速地布置下去，而且沒(méi)有太多時(shí)間去驗(yàn)證其正確與否，因此說(shuō)它是不可逆的。

2學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制構(gòu)建對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的價(jià)值

2.1穩(wěn)定學(xué)校發(fā)展

2014年9月，視察北京師范大學(xué)，發(fā)表了重要講話，提出做“四有”好老師要求。強(qiáng)調(diào)打造一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的“四有”好老師隊(duì)伍。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，教師應(yīng)該執(zhí)著于教書(shū)育人，把道德情操體現(xiàn)到對(duì)所從事職業(yè)的忠誠(chéng)和熱愛(ài)上來(lái);要不斷提高道德修養(yǎng)，提升人格品質(zhì)，并把正確的道德觀傳授給學(xué)生;要帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義道德和中華傳統(tǒng)美德，以自己的模范行為影響和帶動(dòng)學(xué)生。［1］2018年5月2日，在“五四”青年節(jié)和紀(jì)念北京大學(xué)建校120周年前夕，又來(lái)到北京大學(xué)，在師生座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，再次提到“四有”好老師要求，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍是大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，提出師德師風(fēng)是評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn);要求引導(dǎo)教師把教書(shū)育人和自我修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教。［2］這兩次講話對(duì)師德建設(shè)提出的要求，是新時(shí)代高等學(xué)校師德建設(shè)的指導(dǎo)方針。2016年8月，教育部出臺(tái)《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)，提出了建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的原則、要求和舉措;強(qiáng)調(diào)高校教師加強(qiáng)師德建設(shè)的自覺(jué)性;明確了高校師德建設(shè)工作的責(zé)任主體。目前，各高等學(xué)校如何貫徹落實(shí)講話要求，執(zhí)行教育部“意見(jiàn)”精神，解決好高校師德建設(shè)中的矛盾與短板，并形成師德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，是各高等學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一、高等學(xué)校師德建設(shè)的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)矛盾

(一)新時(shí)代高校師德建設(shè)的內(nèi)涵要求。高校師德建設(shè)必然反映教師職業(yè)道德修養(yǎng)的屬性要求。一般意義上講，教師職業(yè)道德修養(yǎng)是指教師按照社會(huì)要求在教育實(shí)踐活動(dòng)中形成的道德觀念、行為、規(guī)范和品質(zhì)的總合，集中體現(xiàn)在教師思想覺(jué)悟、道德品質(zhì)和精神面貌等方面。［3］師德具有時(shí)代性、社會(huì)性、實(shí)踐性、示范性、專業(yè)性等特點(diǎn)。師德是在價(jià)值觀支配下，通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生的，其本身及成長(zhǎng)具有鮮明的社會(huì)屬性和時(shí)代特征，師德需要在一定環(huán)境下培育和養(yǎng)成，其示范性和專業(yè)性是師德養(yǎng)成環(huán)境的依托。因此，師德建設(shè)核心內(nèi)容就是按照師德的屬性要求培育良好師德，提高教師職業(yè)道德修養(yǎng)。高校師德建設(shè)主體分為師德踐行主體和師德責(zé)任主體。廣大一線教師在教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中，履行崗位職責(zé)，教書(shū)育人，成為師德建設(shè)中的踐行主體。教師履行崗位職責(zé)區(qū)別于一般行業(yè)，職業(yè)內(nèi)在規(guī)定性要求師德踐行者必須具有自覺(jué)性，這種自覺(jué)區(qū)別于一般社會(huì)道德約束，它更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人原則、內(nèi)在意識(shí)與自由意志，［4－5］這是由教師職業(yè)價(jià)值取向規(guī)定的行為準(zhǔn)則和品德內(nèi)化要求決定的;師德建設(shè)責(zé)任主體由政府部門和高校構(gòu)成，教育主管部門代表政府是政策制定的主體，高等學(xué)校是工作的實(shí)施主體。同樣，在高校內(nèi)部師德建設(shè)也具有不同責(zé)任主體，既包括人事管理、教學(xué)管理等業(yè)務(wù)職能部門，還包括組織、宣傳、工會(huì)等黨群部門。師德踐行主體和責(zé)任主體共同作用形成良好的教育生態(tài)環(huán)境，是師德建設(shè)的首要目標(biāo)。在這一共同體中，師德踐行主體不僅僅涵蓋教師隊(duì)伍本身，更是輻射到全體教職員工;責(zé)任主體不僅僅是多部門協(xié)作，其發(fā)揮作用機(jī)制還涉及高校的管理體制機(jī)制等。師德建設(shè)作為高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)中的重要組成部分，不僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，而且還要反映時(shí)代的要求。新時(shí)代高校師德建設(shè)的核心任務(wù)就是根據(jù)黨的教育方針政策，貫徹立德樹(shù)人要求，發(fā)揮師德建設(shè)不同主體作用，形成良好的師德師風(fēng)。近期在北京大學(xué)師生座談會(huì)上講話中已經(jīng)明確了師德師風(fēng)在教師隊(duì)伍建設(shè)中的地位和作用，并將政治素質(zhì)過(guò)硬放到高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)三條標(biāo)準(zhǔn)的首位，要求廣大教師將師德納入做人、做學(xué)問(wèn)、教學(xué)履職全過(guò)程。總書(shū)記講話高度概括了新時(shí)代高校教師師德建設(shè)的內(nèi)涵要求，指明了新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的方向和任務(wù)，成為高校師德建設(shè)不同主體的行動(dòng)指針。(二)高校師德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)矛盾。1．踐行主體自覺(jué)性矛盾。目前，傳統(tǒng)師德觀在社會(huì)快速發(fā)展中伴隨著要素的增加正在發(fā)生深刻變化，高等學(xué)校在傳統(tǒng)師德觀向現(xiàn)代師德觀轉(zhuǎn)換過(guò)程中，存在著踐行主體自覺(jué)性矛盾，主要表現(xiàn)在師德觀及師德意識(shí)，履職覺(jué)悟及道德判斷與選擇等方面存在突出問(wèn)題。一是現(xiàn)代師德觀樹(shù)立與師德意識(shí)弱化。樹(shù)立正確師德觀是師德踐行主體修身立德的基礎(chǔ)，而強(qiáng)化師德意識(shí)是樹(shù)立正確師德觀的前提與保障。如果教師只注重業(yè)務(wù)提高，而放松教育思想更新和改造，就會(huì)弱化師德意識(shí)，并影響正確師德觀的形成。現(xiàn)實(shí)中存在教師職業(yè)理想與信念發(fā)生動(dòng)搖，道德失范，不能以德立身的現(xiàn)象，其根本原因就是師德意識(shí)與師德觀樹(shù)立出現(xiàn)了問(wèn)題。二是履職覺(jué)悟降低。表現(xiàn)出教師教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)過(guò)程中師德建設(shè)的自我約束弱化。一方面，教師在教書(shū)育人過(guò)程中，只注重教書(shū)，忽視育人，成為一種普遍現(xiàn)象。造成重“教”輕“育”的根源，主要是教師履職過(guò)程中內(nèi)在壓力與動(dòng)力形成中缺少育人要素，育人意識(shí)淡薄，不能以德施教，從而導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程中師德踐行難以形成自覺(jué);另一方面，教師在處理教學(xué)與科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的關(guān)系中，由于價(jià)值取向偏差，以利益為核心的功利化思想導(dǎo)致教書(shū)育人中心地位不斷弱化，投入不足，教師師德培育成長(zhǎng)環(huán)境存在導(dǎo)向性偏差，教師不能以德立學(xué)，更不能自查自省。［6］三是教師在自覺(jué)性形成方面，還存在著道德判斷與選擇困境。這是由傳統(tǒng)道德觀向現(xiàn)代道德觀轉(zhuǎn)換過(guò)程中，教師的職業(yè)活動(dòng)在處理各種關(guān)系所秉承的原則與信念具有社會(huì)性、現(xiàn)代性決定的。2．責(zé)任主體作用性矛盾。在現(xiàn)有高校管理體制中，師德建設(shè)工作呈現(xiàn)出多部門協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，這其中存在師德建設(shè)責(zé)任主體作用矛盾。目前，高校師德建設(shè)無(wú)論是成立專門委員會(huì)統(tǒng)籌，還是有某個(gè)部門牽頭都存在多部門協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，存在責(zé)任主體作用性矛盾。主要表現(xiàn)在師德建設(shè)責(zé)任主體不明確，師德建設(shè)工作分散，統(tǒng)一工作平臺(tái)缺失，動(dòng)力機(jī)制不完善，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題。一是師德建設(shè)責(zé)任主體不明確，工作分散。在高校現(xiàn)有行政化管理體制中，按照師德建設(shè)內(nèi)涵要求將師德建設(shè)所有工作完整地納入單一的行政職能部門之中是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，工作項(xiàng)目分散在多個(gè)部門的現(xiàn)狀，不能形成專項(xiàng)管理，必然導(dǎo)致師德建設(shè)只是相關(guān)責(zé)任主體履行職責(zé)過(guò)程中的“副產(chǎn)品”，高校在現(xiàn)有管理體制下如果缺少一體化統(tǒng)籌機(jī)制，必然造成師德建設(shè)責(zé)任主體工作條塊分割，各自為戰(zhàn)，工作存在交叉與空白，使得師德建設(shè)呈現(xiàn)出碎片化，難以形成合力。二是缺少跨部門統(tǒng)一工作平臺(tái)。整合分散在各部門的師德建設(shè)工作，需要搭建跨部門鏈接工作平臺(tái)，形成常態(tài)化。搭建一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)是師德建設(shè)中的一個(gè)最大難點(diǎn)，這是因?yàn)榇罱ǖ慕y(tǒng)一工作平臺(tái)要求不僅能夠?qū)煹陆ㄔO(shè)融合到學(xué)校重要內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目中，而且還要能夠作為載體落實(shí)到各部門主體職能當(dāng)中形成鏈接。三是師德建設(shè)動(dòng)力機(jī)制缺失，責(zé)任主體無(wú)法將外生作用機(jī)制轉(zhuǎn)化成內(nèi)生作用機(jī)制。在師德建設(shè)中，責(zé)任主體外生作用必須轉(zhuǎn)換為踐行主體內(nèi)生作用才能發(fā)生效力，而在現(xiàn)有師德建設(shè)機(jī)制中，處理不好行政管理與學(xué)術(shù)管理之間的關(guān)系、管理與服務(wù)的關(guān)系，就會(huì)造成單純的行政化制度約束作用失效，這種行政化為主的管理思想，忽視制度基礎(chǔ)上的環(huán)境建設(shè)，很難形成師德建設(shè)的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，不能通過(guò)責(zé)任主體的管理行為形成教師行為自覺(jué)，無(wú)法將外生作用機(jī)制轉(zhuǎn)化成內(nèi)生作用機(jī)制。這種由于師德建設(shè)職能履行整體性、系統(tǒng)性無(wú)法得到保證，師德建設(shè)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，不能形成特有的文化與環(huán)境所造成的外生作用效力不足，成為師德建設(shè)的主要瓶頸。

二、教師發(fā)展指向的高校師德建設(shè)策略

(一)教師發(fā)展指向的高校師德建設(shè)內(nèi)涵與作用機(jī)理。解決高校師德建設(shè)中的踐行主體自覺(jué)性矛盾、責(zé)任主體作用性矛盾，必須找到對(duì)師德踐行主體和責(zé)任主體都能夠發(fā)生效力的作用機(jī)制，并固化為環(huán)境與文化建設(shè)上，才能夠取得長(zhǎng)效。因此，構(gòu)建教師發(fā)展指向的師德建設(shè)作用機(jī)制就是解決矛盾的一條有效路徑，它彰顯了教師發(fā)展指向的師德建設(shè)的必要性和緊迫性。一是教師發(fā)展是師德踐行主體的內(nèi)在動(dòng)力源，教師發(fā)展需求是教師師德建設(shè)自覺(jué)性形成的內(nèi)在作用機(jī)制。高校教師群體文化知識(shí)水平高，精神追求層次高，從馬斯洛需要層次理論分析高校教師需求，決定了教師需求的高層次性，教師發(fā)展貫穿教師需求各層次。教師發(fā)展需求既是教師的根本性需求，又是教師的最高需求，它是歸屬需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要的根本;［6］二是教師發(fā)展工作是師德建設(shè)責(zé)任主體跨部門協(xié)作的載體。解決高校師德建設(shè)跨部門統(tǒng)籌難的問(wèn)題，關(guān)鍵在于要找到一個(gè)跨部門連接的工作載體和平臺(tái)，形成一體化作用機(jī)制。教學(xué)管理部門、教師管理部門及黨群部門職能中都含有促進(jìn)教師發(fā)展職能，通過(guò)教師發(fā)展工作不僅能夠?qū)崿F(xiàn)師德建設(shè)的資源統(tǒng)籌，而且能夠搭建服務(wù)教師發(fā)展的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)師德建設(shè)多部門一體化統(tǒng)籌，能夠?qū)煹陆ㄔO(shè)的外生機(jī)制作用轉(zhuǎn)換成內(nèi)生機(jī)制作用而發(fā)揮效力;三是教師發(fā)展是師德環(huán)境與文化建設(shè)的有效著力點(diǎn)。師德建設(shè)必須通過(guò)良好的現(xiàn)代教育生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代大學(xué)文化影響才能發(fā)揮長(zhǎng)久效力，師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制也必然是以師德環(huán)境為目標(biāo)的。現(xiàn)代教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)首先要求具有良好的育人環(huán)境，這有利于師德的培育與成長(zhǎng)。由于現(xiàn)代教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)是以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展提供教育供給的，從教學(xué)供給端來(lái)看，育人目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，因此，促進(jìn)教師發(fā)展目標(biāo)和根本點(diǎn)也必須落到滿足和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展上。教師發(fā)展指向的高校師德建設(shè)不僅僅是解決現(xiàn)實(shí)矛盾的需要，也是師德建設(shè)的內(nèi)涵要求。高校師德建設(shè)具有自律與他律性質(zhì)，本質(zhì)上是二者的統(tǒng)一，自律與他律存在內(nèi)在轉(zhuǎn)換邏輯，表現(xiàn)出道德品性中的外在規(guī)則與內(nèi)在價(jià)值信仰之間的轉(zhuǎn)化。［7］師德建設(shè)自律性與他律性本質(zhì)要求形成了師德建設(shè)操作層面的三重境界———自我約束、環(huán)境約束與文化約束。自我約束通過(guò)自律形成自覺(jué)與自省產(chǎn)生效力;環(huán)境約束通過(guò)法規(guī)、制度、行為規(guī)范等要素形成的他律作用環(huán)境而產(chǎn)生效力;文化約束通過(guò)群體自律行為固化與環(huán)境作用所形成的特有文化產(chǎn)生效力。同時(shí)，高校師德建設(shè)還具有現(xiàn)代性和社會(huì)性特征，其現(xiàn)代性和社會(huì)性表征社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)師德建設(shè)的要求和沖擊，以及師德成長(zhǎng)中由傳統(tǒng)師德觀向現(xiàn)代師德觀轉(zhuǎn)化中的矛盾，進(jìn)而使高校師德建設(shè)面臨整體性、系統(tǒng)性作用下的復(fù)雜多變局面。高校師德建設(shè)內(nèi)涵要求操作層面應(yīng)結(jié)合時(shí)代特征并從教師職業(yè)生涯發(fā)展中系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地去謀劃、設(shè)計(jì)和構(gòu)建自律與他律機(jī)制。以教師發(fā)展為指向的高校師德建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、過(guò)程性原則，將師德建設(shè)貫穿于教師職業(yè)生涯全過(guò)程，覆蓋教師履行教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)職能全過(guò)程，輻射高校校園文化培育、積淀與發(fā)展全過(guò)程。對(duì)于師德建設(shè)的踐行主體而言，在教師職業(yè)發(fā)展過(guò)程中，自我約束、環(huán)境約束、文化約束發(fā)揮系統(tǒng)性作用。其中，自我約束始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，而環(huán)境約束、文化約束則在相應(yīng)機(jī)制轉(zhuǎn)換作用下，疊加了自我約束效力，特定的環(huán)境與文化同時(shí)也具有動(dòng)態(tài)針對(duì)性效果。在個(gè)體價(jià)值信仰支配中通過(guò)設(shè)立目標(biāo)、規(guī)劃發(fā)展全過(guò)程培育師德，使得自我約束具有了長(zhǎng)久的生命力。在師德養(yǎng)成過(guò)程中堅(jiān)持系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、過(guò)程性原則，實(shí)現(xiàn)自我激勵(lì)、自我約束，形成自覺(jué)，是夯實(shí)師德在教師崗位和職業(yè)生涯中基本性要求和基礎(chǔ)性作用的必然。對(duì)于師德建設(shè)責(zé)任主體而言，要緊緊圍繞促進(jìn)教師發(fā)展，搭建跨部門、統(tǒng)一的管理與服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)建立激勵(lì)與約束制度，實(shí)現(xiàn)師德培育外生與內(nèi)生機(jī)制的轉(zhuǎn)換，通過(guò)創(chuàng)建教師引領(lǐng)的優(yōu)秀校園文化，固化師德建設(shè)成果，形成長(zhǎng)效。在教師發(fā)展指向的師德建設(shè)他律機(jī)制作用中，構(gòu)建特定師德建設(shè)環(huán)境和文化至關(guān)重要，其目標(biāo)就是要形成環(huán)境約束、文化約束機(jī)制，這就要求不同責(zé)任主體針對(duì)不同發(fā)展階段的踐行主體實(shí)施分類指導(dǎo)。師德建設(shè)責(zé)任主體堅(jiān)持系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、過(guò)程性原則，是發(fā)揮環(huán)境約束、文化約束作用，突破師德建設(shè)瓶頸，形成工作閉合的必然要求。(二)教師教學(xué)發(fā)展指向的高校師德建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑。1．建立師德建設(shè)踐行主體自覺(jué)形成機(jī)制。一是樹(shù)立正確的師德觀，這是糾正教師利益觀扭曲、偏差的總開(kāi)關(guān)，是教師師德建設(shè)自覺(jué)形成的根本和基礎(chǔ)。在“四有好教師”中提出的“有理想信念”“有道德情操”“有仁愛(ài)之心”的“三有”就是從三個(gè)方面概括對(duì)教師思想修養(yǎng)方面提出的總要求，特別是對(duì)教師政治素質(zhì)提出要求，把師德在育人中的作用提升到培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人的高度。這些講話精神，對(duì)新時(shí)期樹(shù)立正確的師德觀指明了方向，也是教師樹(shù)立尊重教育思想和愛(ài)崗敬業(yè)精神，形成師德建設(shè)的自覺(jué)遵循。廣大教師作為師德踐行主體不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，而且還要在履職和發(fā)展過(guò)程中，樹(shù)立立德樹(shù)人思想，強(qiáng)化師德意識(shí)，并轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)，形成自覺(jué);二是注重發(fā)展中的師德培育。教師應(yīng)在新時(shí)期師德觀指導(dǎo)下注重師德的養(yǎng)成，要將師德培育與教師發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，要在教師發(fā)展中實(shí)施師德建設(shè)的分類指導(dǎo)，促進(jìn)師德養(yǎng)成。一方面，高校要對(duì)師德培育提供支持，要尊重教師成長(zhǎng)規(guī)律，規(guī)劃教師發(fā)展，實(shí)施教師發(fā)展分類指導(dǎo)，特別是要對(duì)青年教師個(gè)人發(fā)展規(guī)劃給予評(píng)估和指導(dǎo)，要促進(jìn)廣大教師按照“意見(jiàn)”要求，“將師德修養(yǎng)自覺(jué)納入職業(yè)生涯規(guī)劃，明確師德發(fā)展目標(biāo)，將師德規(guī)范積極主動(dòng)融入教育教學(xué)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐中，提高師德踐行能力”［8］;另一方面，還要在師德建設(shè)中，發(fā)揮師德引領(lǐng)作用，將師德培育納入教師發(fā)展工作項(xiàng)目，注重師德、師魂、師能統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)教師發(fā)展。同時(shí)，教師要在發(fā)展過(guò)程中注重師德修養(yǎng)的自我培育和提高，在職業(yè)規(guī)劃的不同階段，設(shè)立不同目標(biāo)，不斷形成師德自我約束、自我激勵(lì)、自我提高的內(nèi)在動(dòng)力。三是注重發(fā)展中的師德成長(zhǎng)激勵(lì)。教師在教書(shū)育人過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“雙主體”原則，將教師發(fā)展與學(xué)生發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建“教學(xué)相長(zhǎng)”激勵(lì)環(huán)境，在教學(xué)中教育者與被教育者相互激勵(lì)、相互促進(jìn)，以此激發(fā)教師為教育獻(xiàn)身的精神基礎(chǔ)，形成教師自我激勵(lì)的教學(xué)環(huán)境。高校要把師德建設(shè)的重心放到尊師重教上，教師發(fā)展工作應(yīng)堅(jiān)持教師為本、服務(wù)教師發(fā)展思想，滿足教師發(fā)展需求，夯實(shí)激發(fā)教師為教育獻(xiàn)身的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成服務(wù)教師發(fā)展的激勵(lì)環(huán)境。四是在發(fā)展中建立教師思想道德素養(yǎng)提升動(dòng)力機(jī)制。教育部“意見(jiàn)”。中提出要注重師德激勵(lì)，引導(dǎo)教師提升精神境界，目的就是實(shí)現(xiàn)他律向自律轉(zhuǎn)換，外生作用通過(guò)內(nèi)生作用發(fā)揮效力，促進(jìn)教師師德建設(shè)自覺(jué)機(jī)制的形成。2．建立責(zé)任主體協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建師德建設(shè)責(zé)任主體的目標(biāo)是形成“一體化”師德建設(shè)工作機(jī)制，形成優(yōu)良的師德環(huán)境與文化。實(shí)現(xiàn)路徑是以搭建師德建設(shè)統(tǒng)一組織平臺(tái)為基礎(chǔ)，理順師德建設(shè)管理體制;以師德建設(shè)跨部門有效鏈接為核心，形成有效的工作機(jī)制;以環(huán)境與文化建設(shè)為方向，形成工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是要搭建師德建設(shè)責(zé)任主體“一體化”組織平臺(tái)。高校應(yīng)從頂層管理視角搭建師德建設(shè)工作組織平臺(tái)，如成立相應(yīng)工作委員會(huì)，賦予該工作委員會(huì)的主要職能不僅要突出師德建設(shè)統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)該賦予其教師工作部門協(xié)調(diào)功能，能夠?qū)崿F(xiàn)師德建設(shè)一體化統(tǒng)籌和鏈接，依托委員會(huì)搭建“一體化”組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)師德建設(shè)與黨的建設(shè)相統(tǒng)一，師德建設(shè)與教師隊(duì)伍建設(shè)相統(tǒng)一，師德建設(shè)與教學(xué)建設(shè)相統(tǒng)一，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制以及全面統(tǒng)籌和多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機(jī)制。二是，要建立師德建設(shè)跨部門“一體化”工作機(jī)制。高校應(yīng)緊緊圍繞師德建設(shè)核心工作，建立以教師發(fā)展工作為結(jié)點(diǎn)的跨部門輻射協(xié)調(diào)機(jī)制，將教師發(fā)展工作作為師德建設(shè)載體與各部門工作實(shí)現(xiàn)鏈接，建立統(tǒng)一的師德建設(shè)工作平臺(tái)，并依托教師發(fā)展工作平臺(tái)，以項(xiàng)目管理為手段，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目管理突出師德建設(shè)工作重點(diǎn)，集中建設(shè)，并整合形成完整的工作閉環(huán)。要建立師德建設(shè)跨部門鏈接制度，包括聯(lián)席會(huì)議制度、報(bào)告制度、聯(lián)合行動(dòng)等制度，搭建跨部門管理平臺(tái)，最終形成學(xué)校多部門密切合作、跨部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)院具體落實(shí)、教師自我約束的工作機(jī)制。三是要形成“一體化”師德環(huán)境與文化建設(shè)格局。師德建設(shè)責(zé)任主體工作“一體化”作用在環(huán)境與文化建設(shè)上，應(yīng)要求師德教育、宣傳、評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督、激勵(lì)、懲處、保障等諸多工作具有一致性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，這是師德建設(shè)固化為現(xiàn)代大學(xué)環(huán)境與文化成果的基礎(chǔ)，它需要將師德建設(shè)納入組織管理、師資管理、教學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合，行政管理與學(xué)術(shù)管理相統(tǒng)一，約束與激勵(lì)雙向驅(qū)動(dòng)，從而形成“一體化”師德建設(shè)環(huán)境。在這一環(huán)境中，師德建設(shè)責(zé)任主體工作產(chǎn)生的外生作用能夠轉(zhuǎn)化為師德建設(shè)踐行主體內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而積淀形成師德建設(shè)成果表征的特有校園文化。其中，在管理與服務(wù)中，依托教師發(fā)展工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，將管理行為寓于服務(wù)之中，形成以服務(wù)為主的師德建設(shè)環(huán)境;在行政管理與學(xué)術(shù)管理中，在促進(jìn)教師教學(xué)質(zhì)量與科研水平提升上，樹(shù)立以學(xué)術(shù)為中心的思想，發(fā)揮指導(dǎo)性作用，形成以德立學(xué)的師德建設(shè)氛圍;在師德建設(shè)雙向驅(qū)動(dòng)中，采取規(guī)范、制約與激勵(lì)、促進(jìn)兩個(gè)方向統(tǒng)籌，利用好師德評(píng)價(jià)與考核手段及獎(jiǎng)勵(lì)表彰促進(jìn)作用，建立師德評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度體系，形成師德建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化與生成環(huán)境。

作者:付洪利 鄒長(zhǎng)滿 單位:北華大學(xué)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，事關(guān)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局。分析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在問(wèn)題的原因，除主觀上與領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)密切相關(guān)外，客觀上也由于目前作風(fēng)建設(shè)的機(jī)制缺失或不完善。因此，必須著重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律、提高水平上下工夫，努力在體制和機(jī)制上有所創(chuàng)新，積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)化思想教育機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化教育是提高理論修養(yǎng)、增強(qiáng)黨性、改造主觀世界的有效途徑，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持分層施教理念，擴(kuò)大教育的覆蓋面，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓作風(fēng)建設(shè)的積極性和自覺(jué)性。要堅(jiān)持整體推進(jìn)理念，注重集中教育和日常教育相結(jié)合。既要針對(duì)黨員干部思想和作風(fēng)方面出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展集中教育活動(dòng)，有針對(duì)性地整治一段時(shí)期內(nèi)的突出問(wèn)題，又要注重集中教育和日常教育相結(jié)合，充分利用理論學(xué)習(xí)中心組等平臺(tái)，推動(dòng)思想教育的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，真正把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求體現(xiàn)到干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)常性工作中去。

建立責(zé)任保障機(jī)制。把抓干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中。首先，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，既要自身過(guò)硬、率先垂范、做好表率，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)、帶好班子、帶好隊(duì)伍；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照分工，切實(shí)負(fù)起分管范圍內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任，具體抓落實(shí)。其次，落實(shí)部門分工。各有關(guān)單位切實(shí)履行職責(zé)、相互配合，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作合力。第三，實(shí)行治庸問(wèn)責(zé)。通過(guò)信訪舉報(bào)、效能投訴、明察暗訪、民主測(cè)評(píng)和考核等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)及黨員干部中存在的不作為、亂作為等行為。對(duì)抓作風(fēng)建設(shè)措施不到位、責(zé)任不落實(shí)的單位和個(gè)人，及時(shí)給予督促和批評(píng)；對(duì)工作長(zhǎng)期松懈，出現(xiàn)重大問(wèn)題和失誤的，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

健全監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的外在動(dòng)力，有利于防微杜漸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題。一是關(guān)口前移，加強(qiáng)防范意識(shí)。在著力抓好民主生活會(huì)、廉政談話、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度落實(shí)的同時(shí)，要將監(jiān)督關(guān)口前移，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督延伸到“八小時(shí)以外”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈考察，全面了解干部的作風(fēng)表現(xiàn)。二是同步共進(jìn)，完善監(jiān)督體系。把黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷暢通群眾信訪監(jiān)督渠道，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里、活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行為都置于黨紀(jì)國(guó)法和社會(huì)道德的嚴(yán)格約束之下。三是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，加大懲處力度。對(duì)作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題特別是違紀(jì)違法問(wèn)題，必須堅(jiān)持嚴(yán)肅懲處，絕不手軟，發(fā)揮案件查處的威懾作用。

摘要：建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了十分重要的角色。然而在近些年來(lái)，建筑工程中的安全事故卻頻頻發(fā)生，對(duì)建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有阻礙影響。鑒于此，筆者特對(duì)建筑安全信息機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了分析與研究，期待能為相關(guān)行業(yè)人士提供些許幫助。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；安全信息機(jī)制；構(gòu)建；分析

提高建筑的安全性，是促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展的必要前提，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。本文在論述建筑安全信息機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，主要從以下三個(gè)部分著手：首先，對(duì)建筑安全信息進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述；其次，分析了現(xiàn)階段我國(guó)在建筑安全信息上的不足之處；最后，提出了幾點(diǎn)關(guān)于構(gòu)建建筑安全信息機(jī)制的可行性建議。

1.建筑安全信息基本概述

建筑安全信息，即在建筑過(guò)程中與安全有關(guān)的所有信息的總和，它涉及的范圍有建筑生產(chǎn)和管理的整個(gè)過(guò)程[1]。建筑安全信息的內(nèi)容可以分為預(yù)防性、實(shí)施性、控制性、補(bǔ)救性及其他建筑安全信息幾大類。其中：預(yù)防性的建筑安全信息，包括了相關(guān)的法律法規(guī)、管理制度、教育培訓(xùn)、安全預(yù)案等等；實(shí)施性的建筑安全信息，包括了技術(shù)規(guī)范、工程圖紙、招投標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)以及合同等等信息；控制性的建筑安全信息，包括了安全信息檢查和工程變更信息；補(bǔ)救性的建筑安全信息，包括了事故信息和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；此外，還有職業(yè)健康與衛(wèi)生等等安全信息。就目前的情況來(lái)說(shuō)，建筑安全信息的使用主體有三大類，分別是政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)相關(guān)人員以及社會(huì)相關(guān)人員[2]。

2.現(xiàn)階段建筑安全信息傳輸中存在的不足之處

摘要：校企合作的利益相關(guān)者包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校等，各利益主體的利益訴求不盡相同。由于校企合作還存在很多問(wèn)題，各利益主體的利益訴求難以得到滿足。當(dāng)前，推進(jìn)校企合作的關(guān)鍵是，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立動(dòng)力機(jī)制，文化對(duì)接機(jī)制，多元參與、科學(xué)合理的效果評(píng)價(jià)機(jī)制和反饋機(jī)制，保障校企合作長(zhǎng)期健康運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；校企合作；職業(yè)教育；長(zhǎng)效機(jī)制

職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了職業(yè)教育必須進(jìn)行產(chǎn)教融合、校企合作。從利益相關(guān)者視野下，對(duì)校企合作的各利益相關(guān)者進(jìn)行訴求分析，并明確當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育校企合作運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，有助于構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)校企合作的順利進(jìn)行。

一、職業(yè)教育校企合作各利益相關(guān)者的利益訴求分析

各利益相關(guān)者的利益訴求能否滿足，直接影響到合作的效果。因此，只有首先明確各利益相關(guān)者的具體利益訴求，才能實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者的利益平衡，促進(jìn)校企合作取得預(yù)期的效果。（一）政府。職業(yè)教育的主要目標(biāo)是培養(yǎng)能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才，滿足地方發(fā)展對(duì)人才的需求。開(kāi)展校企合作有助于培養(yǎng)技能型人才,而將高素質(zhì)的人才輸入社會(huì)中，有助于提高人口素質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定。因此，政府是開(kāi)展校企合作的受益方。[1]政府為了促進(jìn)校企合作的開(kāi)展，會(huì)積極出臺(tái)相關(guān)政策措施，完善配套的法律法規(guī)，撥付財(cái)政資金，監(jiān)督和管理校企合作項(xiàng)目。政府在職業(yè)教育中的主要利益訴求是社會(huì)效益最大化，期望通過(guò)校企合作促進(jìn)職業(yè)教育與地方發(fā)展需求的對(duì)接，獲得技術(shù)支持、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步[2]。（二）行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是某個(gè)行業(yè)的代言人，是通過(guò)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益，最終促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展而成立的組織。行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育校企合作項(xiàng)目中充當(dāng)學(xué)校和企業(yè)之間溝通的橋梁，能夠促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)之間合作的達(dá)成。行業(yè)協(xié)會(huì)介入校企合作項(xiàng)目，主要有以下幾點(diǎn)利益訴求：通過(guò)制定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)校企合作項(xiàng)目培養(yǎng)本行業(yè)急需的人才，滿足行業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)人才的需求；幫助行業(yè)內(nèi)的企業(yè)獲得政府支持和幫助，降低人力資源的成本；借助行業(yè)力量影響政府優(yōu)惠政策的制定，維護(hù)企業(yè)在校企合作項(xiàng)目中的合法權(quán)益。（三）企業(yè)。企業(yè)通過(guò)提供資金、技術(shù)、人員或者培訓(xùn)場(chǎng)地直接參與到校企合作中，通過(guò)利用職業(yè)院校的科學(xué)研究?jī)?yōu)勢(shì)、優(yōu)秀人才資源和知識(shí)信息儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、社會(huì)影響力等方面的利益訴求。具體說(shuō)來(lái)，通過(guò)校企合作項(xiàng)目吸引優(yōu)秀的實(shí)習(xí)生，并為企業(yè)未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)備一批畢業(yè)生，能夠降低人力成本；通過(guò)職業(yè)院校的培訓(xùn)項(xiàng)目，提升企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的素質(zhì)；利用學(xué)校的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；校企合作項(xiàng)目成果能夠轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，有助于企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；校企合作項(xiàng)目還能提高企業(yè)在社會(huì)上的知名度，形成品牌效應(yīng)，提升企業(yè)形象；企業(yè)可以通過(guò)校企合作項(xiàng)目獲得政府財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠和技術(shù)支持等。（四）職業(yè)院校。職業(yè)院校是校企合作的組織者、管理者和參與者，其利益訴求包括：通過(guò)校企合作增加與企業(yè)的溝通交流，及時(shí)調(diào)整學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)，適應(yīng)行業(yè)企業(yè)對(duì)人才的需求；利用企業(yè)的資金、技術(shù)和人員的優(yōu)勢(shì)，改善學(xué)校的配套設(shè)施和辦學(xué)條件，為學(xué)生提供更豐富的實(shí)踐場(chǎng)所，提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；通過(guò)校企合作，增加學(xué)生的就業(yè)選擇和就業(yè)機(jī)會(huì)，提高學(xué)生的就業(yè)率；從企業(yè)吸收優(yōu)秀的從業(yè)者擔(dān)任職業(yè)院校的兼職教師，壯大職業(yè)院校的雙師型隊(duì)伍。

二、當(dāng)前職業(yè)教育校企合作運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

干部選拔任用過(guò)程是對(duì)干部評(píng)價(jià)認(rèn)可的過(guò)程。黨政干部評(píng)價(jià)認(rèn)可機(jī)制的完善程度對(duì)選人用人公信度具有決定性作用。貫徹落實(shí)十七大精神，迫切需要加快構(gòu)建完善符合黨政人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)認(rèn)可機(jī)制，走出一條靠機(jī)制建設(shè)提高干部選拔任用水平的新路子。

一、全面認(rèn)識(shí)黨政人才評(píng)價(jià)認(rèn)可機(jī)制的豐富內(nèi)涵

黨政人才評(píng)價(jià)認(rèn)可機(jī)制是各級(jí)黨委及組織人事部門圍繞貫徹落實(shí)黨的干部路線、方針和政策，運(yùn)用黨政人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的素質(zhì)、能力進(jìn)行綜合檢測(cè)與認(rèn)定的整個(gè)過(guò)程的內(nèi)在規(guī)定。這一機(jī)制包括構(gòu)成要素和運(yùn)行機(jī)理兩部分。

（一）構(gòu)成要素

1.主體要素。即黨政人才評(píng)價(jià)認(rèn)可的權(quán)利主體和責(zé)任主體。黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可。（中共中央、國(guó)務(wù)院《人才工作決定》，第6頁(yè)）因此，權(quán)利主體是指與認(rèn)可對(duì)象相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)外群眾；責(zé)任主體是組織實(shí)施黨政人才評(píng)價(jià)認(rèn)可工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，即各級(jí)黨委和組織人事部門。

2.對(duì)象要素。即可列入評(píng)價(jià)認(rèn)可范圍的人員。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理的人員），或擬擔(dān)任公務(wù)員序列領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的其他人員，均是相應(yīng)認(rèn)可主體的評(píng)價(jià)認(rèn)可對(duì)象。