便民利民。院加強與有關部門的紀委、監察室、所有街道鄉鎮的聯系溝通，

院秉承“一切為了群眾，近年來。一切依靠群眾”宗旨，立足檢察實際，推進舉報宣傳，取得了突出成效。

由專人負責網上線索的收集、整理、分流

一是舉報工作始終與檢務公開緊密結合。例如我院開通了網上舉報專欄。與署名舉報人互動，并將我院查辦的職務犯罪結果公布在網上，有效激發了群眾的舉報熱情。

始終與署名舉報人保持聯系

二是舉報工作始終貫穿執法辦案全過程。無論是初查還是偵查。拓展舉報的廣度深度;查辦系統窩串案中，適時組織發動知情人舉報，擴大查辦領域，將查辦結果及時向舉報人反饋。

檢察機關既然公開開展舉報宣傳活動，認為。就是對群眾作出了嚴格執法、嚴肅辦案的承諾。

因此，認真糾正執法活動中的偏差，嚴肅查處群眾反映強烈的腐敗犯罪，才是最直接、最有效的宣傳，才是檢察機關取信于民、發動群眾舉報犯罪、參與反腐斗爭最直接、最有效的手段。

但多年來我院每年立案查處的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件均在8至10件，院是一個由42人組成的小院。通過辦案為國家挽回的經濟損失每年均達50萬元至100多萬元，辦案數量和水平始終位于全地區檢察機關前列。

雖然根據群眾舉報初查立案的案件數僅占每年立案數的30%至40%但若將群眾舉報的直接對象被查處后牽帶出的窩案、串案計算在內，從近年來我院查辦的職務犯罪案件來源情況看。

舉報案件占立辦案件總數的比例達80%以上。可以說，群眾舉報已經成為我院獲得職務犯罪案件線索的重要渠道。

不使每年一度的舉報宣傳周活動流于形式，多年來查處和預防職務犯罪的經驗告訴我重視舉報宣傳。

鞏固宣傳成果。始終堅持對有價值的舉報線索及時進行查辦

院結合軍事檢察和陜西省軍區的工作實際，近年來。實踐中探索走出了舉報宣傳“三融入”路子，收到較好成效。

提高舉報工作“知曉率”結合部隊進行的主題教育、經常性法治教育和普法活動

一是把舉報宣傳融入到部隊思想政治教育中。采取形式多樣的宣傳手段讓廣大官兵對軍事檢察院的解不斷加深。同時，將舉報宣傳的內容納入部隊官兵的日常學習教育中，實現了舉報宣傳經常化、制度化。

增強工作實效。充分發揮對部隊預防職務犯罪工作的指導、協調和檢查職能

二是把舉報宣傳融入到預防職務犯罪工作中。采取與各案件管轄單位的保衛等部門制定信息交流辦法、各部隊聘請軍人監督員，組織駐地各人民武裝部在全省127個鄉鎮設立“平安共建”聯系點等方式，讓預防與舉報緊密結合、相互促進。

xxxxxxxx：

根據省、市關于開展第四個“全國價格舉報宣傳日”活動的通知精神，我縣高度重視，結合《價格法》頒布實施七周年以及新施行的醫療服務價格宣傳等活動，進行了周密部署，詳細制定了活動方案，采用各種宣傳形式，反復宣傳，盡量使更廣大的群眾能知曉物價工作，理解物價工作，取得了良好的宣傳效果，現將活動情況匯報如下：

一、領導重視，把宣傳工作作為大事來抓。

宣傳是做好價格工作所必不可少的工作。以前我們經常遇見有群眾問物價局是干什么的，也碰到過有群眾指責我們物價局不管液化氣，干部使用液化石油氣不用掏錢。這對我們觸動很大，這證明我們的宣傳工作存在漏洞，群眾對我們不了解，甚至有誤解，直接損害了部門形象。所以局領導十分很重視這次宣傳工作，xx局長親自掛帥，把宣傳工作作為大事來抓。專門召開了會議，從宣傳方案、宣傳口徑、宣傳手段、宣傳標語到人員分工、經費保障等等都做了詳細部署，于4月28日至5月8日，連續開展了多場宣傳活動。

二、深入群眾，價格宣傳走上街頭。

集中全局人力，于4月28日、5月1日、5月8日在縣城主要街道連續開展了三場街頭宣傳咨詢活動，幾場宣傳活動級既互有關聯又各有側重，4月28日與縣衛生局聯合，重點宣傳新醫療服務價格；5月1日《價格法》頒布七周年，重點向群眾宣傳價格法、價格政策、有關明碼標價的規定以及群眾關心的熱點價格問題等；5月8日“全國價格舉報宣傳日”重點宣傳價格舉報工作，宣傳“12358”投訴舉報電話。幾次宣傳活動均現場受理群眾投訴舉報，解答群眾提出的任何價格問題和疑問。取得了很好的效果，部分縣領導還親臨活動現場，指導工作，與我們的工作人員親切交流，并對我局的工作給予了充分的肯定。

隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，納稅主體在數量上加速度增長，在結構上呈多元化發展的態勢。受法制觀念的制約和物質利益的驅動，必然會出現花樣翻新的各種稅收違法犯罪，這不僅擾亂了社會主義市場經濟秩序，給國家帶來了巨大的經濟損失，也對稅收征管和稅務稽查提出了更高的要求，增加了更大的壓力。如果僅僅依靠稅務機關的監管，不但勢單力薄，而且會疲于應付，無法集中力量進行重點打擊。面對現狀，稅務機關必須與時俱進，在加強稅務監管體系建設的同時，依靠社會力量，群防群治，構建類似防治“非典”的強大的社會監控體系。因此，進一步加強作為社會監控體系重要內容的稅收舉報工作，則具有十分重要的意義。

稅收舉報是單位或公民及其他個人就違反稅收法律法規的行為向稅務機關或其他國家機關檢舉，使稅收違法、犯罪行為依法受到處理、制裁的一種行為。《征管法》第十三條規定：任何單位和個人都有權檢舉違反稅收法律、行政法規的行為。收到檢舉的機關和負責查處的機關應當為檢舉人保密。稅務機關應當按照規定對檢舉人給予獎勵。這一規定，明確了稅務舉報應有的法律地位。目前，稅務機關通過成立稅務案件舉報中心、設立舉報獎金等形式，在一定程度上促進了稅務舉報工作，但實際效果與建立社會監控體系的要求還有很大的距離。其主要存在問題有以下三個方面：一是稅收舉報工作沒有得到足夠的重視。具體表現在對稅收舉報的重要作用沒有充分的認識，忽視了稅收舉報的輿論宣傳，出現了稅收工作依靠地方黨政和稅務自身的多，依靠人民群眾的少，宣傳稅收法律法規的多，宣傳稅收舉報的少，宣傳打擊稅收違法犯罪的多，宣傳提供稅收違法犯罪線索的少等現象，使當前的稅收舉報工作形成了“養在深閨人未識”的尷尬局面。二是稅收舉報工作沒有健全的制度作保證。目前，稅收舉報工作的主要依據是國家稅務總局1998年出臺的《關于印發〈稅務違法案件舉報獎勵辦法〉的通知》(國稅發［1998］211號)，缺乏對接受稅收舉報、處理稅收舉報、為稅收舉報保密等相關的工作制度，導致各地在處理稅收舉報時不規范、不科學。三是侵害舉報人合法權益的現象時有發生。主要表現在泄露舉報人身份、致使舉報人遭到打擊報復，沒有認真宣傳舉報獎勵的有關規定、刻意避開舉報獎勵等，漠視了群眾的切身利益。鑒于這些問題，筆者從稅務機關接受舉報的角度，提出幾點看法，供決策者參考。

第一，應加強稅收舉報工作的宣傳。這一點尤為重要，其道理也很簡單：因為稅收舉報打的是群眾牌，只有更多的人了解了稅收舉報，才能有更多的人參與舉報。宣傳的形式和方法要貼近群眾、貼近生活，容易被群眾所接受。可以采用免費發送短信、贈送幽默畫冊、公益廣告、訪談典型案件、舉辦主題文藝活動等。建議2004年稅收宣傳月的主題為“稅收舉報與百姓生活”，以利于集中一段時間，進行重點宣傳。

第二，應做好稅收舉報的保密工作。保密工作做好壞與否，既關系舉報人的切身利益，還將對日后的可能舉報者產生巨大的影響。從目前來看，稅務機關接受舉報后，往往出現多人瀏覽舉報信件或舉報記錄、個別人員又會有意無意把舉報內容向外界透露的情況，舉報人員受到打擊報復的情況時有發生，從而造成了很壞的影響和后果。為此，稅務機關必須制定專門的針對稅收舉報的保密制度，制度內容包括：專人負責接受舉報；舉報資料專人專庫保管；實施檢查人員不得了解、查閱舉報人信息；對舉報人信息未予保密的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分，等等。

第三，應拓寬稅收舉報的渠道。從接受稅務舉報的主體上看，不要將舉報渠道限制在舉報中心，要拓寬到各級稅務機關，實行舉報中心牽頭管理、各級機關各司其責的辦法。從接受稅務舉報的方法上看，也要進一步采取多種形式：可以設立舉報箱，接受上門舉報、信件舉報、電話舉報，也可以接受網絡舉報、短信舉報等。從舉報的主體上看，既要接受署名舉報，也要接受匿名舉報。在拓寬舉報渠道的同時，要做好接受舉報制度的完善工作，防止泄密。

第四，應完善稅務舉報獎勵制度。其一，擴大稅收舉報獎勵對象，對匿名舉報人按與署名舉報人同一標準實行獎勵。原有《稅務違法案件舉報獎勵辦法》規定：舉報獎勵對象原則上限于實名舉報人；但對匿名舉報案件查實后，稅務機關認為可以確定舉報人真實身份的，酌情給予獎勵。這一規定存在三點不足：一是不利于調動舉報人的舉報積極性，二是沒有充分考慮舉報人擔心自身安危的舉報心理，三是忽略了匿名舉報與署名舉報最終效果的一致性。其二，提高稅收舉報獎勵比例。權衡打擊日益猖獗的稅收違法犯罪與增加有限財政支出的利弊，筆者認為：對稅收舉報應設重獎，將獎勵比例大幅提高，并取消獎勵最高限額規定。其三，確立有稅收舉報必獎勵的原則。一些接受舉報的稅務機關有“少花錢、多辦事”的活思想，沒有看到稅收舉報獎勵的積極作用，對大部分稅收舉報沒有予以獎勵。為此，稅務機關應當要向社會公開承諾：有舉報必獎勵。其四，建立稅收舉報獎勵發放的“綠色通道”。對不愿公開的舉報人，以銀行卡、轉賬等保密性較強的形式兌付獎金。對愿意公開的舉報人，召開由新聞部門參加的稅收舉報獎勵大會，以現金支付獎金，并可以考慮授予“榮譽稅收衛士”等稱號。

近幾年來，隨著反腐敗斗爭的深入開展，群眾署名舉報也呈現出好的發展勢頭，署名舉報率逐年上升，揭露出大量的腐敗現象，成為紀檢監察機關懲治腐敗的重要案源渠道。但是，當前群眾署名舉報的現狀還不能適應反腐敗斗爭發展的要求，還應采取有力措施，大力提倡廣大群眾署名舉報。

一、基本現狀

1、署名舉報率逐年上升，但占舉報總量的比率仍較低。綜合各地紀檢監察機關受理署名舉報的比率來看，近年來署名率上升幅度較大，由過去普遍的十幾個百分點，逐年穩步上升，目前已開始接近四十個百分點，發展勢頭良好。但是，接近四成的比率在舉報總量中仍然較低，且發展不平衡，個別地區署名率雖達到五、六十個百分點，但也有些地區長期徘徊在十幾個百分點，匿名舉報仍然占據著舉報總量的絕大多數。

2、署名舉報的成案率仍然不高。群眾信訪舉報是當前紀檢監察機關查處違紀案件的主要案源渠道，但信訪舉報成案率基本上占信訪舉報總量的10%左右，總的成案率較低與匿名舉報數較大有著直接關系。署名舉報的真實性、可查性大大增強，但由于有的舉報人提供的現象多，具體線索少，給調查取證工作帶來一定困難，成案率也處在較低水平。

3、署名舉報的范疇多限于維權行為。大多數署名舉報是在自身利益受到侵害、正當權益得不到維護時，迫不得已才到紀檢監察機關投訴上訪，具有鮮明的維權性特征。由于當前黨風和社會風氣中存在的不良現象，主動署名檢舉干部違法亂紀的尚屬少數，且動機各異，尚未出現廣大群眾踴躍檢舉腐敗行為的社會現象。

4、署名舉報人遭到打擊報復的現象時有發生。紀檢監察機關對信訪舉報件實行密級管理，具有非常嚴密的保護舉報人措施，在調查處理信訪舉報過程中，也注意杜絕任何泄露舉報人身份的可能，但違紀行為的發生具有特定的關聯性，使有些檢舉行為本身無密可保，致使有些檢舉人日后遭到各式各樣的打擊報復，造成對舉報人自身利益的損害。

一、背景材料：

1.江西某律師事務所律師賀某因舉報江西省某縣法院原院長李某，被江西省某市兩級法院以誹謗罪判處有期徒刑一年一案，至今令法學界關注。

1992年起，賀某陸續向法院、檢察院、紀檢、監察、人大等部門反映某法院及李某在辦案中有徇私舞弊、枉法追訴、枉法裁判、非法拘禁、偽造司法文書等違法行為的情況。到了1995年10月，某縣法院公開做出不準賀某在該院出庭的決定。

據此，賀某再以書面形式向中紀委、中組部、最高法院、最高檢察院、全國人大等機構投訴。沒想到很多信件落到了李某手里。李認定這些信都是賀某所寫，以縣法院名義要求進行文檢，結果證實了李某的懷疑。李將舉報信和筆跡鑒定書交到某縣檢察院。檢察院審查后，認為賀沒構成誹謗罪。李某于1996年4月12日向某市中級法院自訴賀某誹謗。某中院指定該市某區法院審理此案。

1998年12月9己某區法院宣判賀某犯誹謗罪，判處有期徒刑一年，賠償精神損失費7000元。賀某、李某均提出上訴。2014年1月29日，某中院開庭審理后維持一審判決，駁回賀某反訴，撤銷了7000元精神損失費。

去年12月7日賀某刑滿釋放。今年3月10日，他到最高法院繼續申訴。3月24日，全國律師協會邀請法學專家對此案論證，結論是判賀某犯有誹謗罪證據不足，應重新審理。

一、注意事項

1.申論考論，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料能力與對文字表達能力并重的考試。

2.參考時限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，按申論的要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、背景材料：

1.江西某律師事務所律師賀某因舉報江西省某縣法院原院長李某，被江西省某市兩級法院以誹謗罪判處有期徒刑一年一案，至今令法學界關注。

一年來，在院黨組和上級業務部門的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“強化法律監督、維護公平正義”這個主題，堅持“兩率提高、結構改變、業務規范、整體推進”的辦案原則，提高執法水平和辦案質量，強化監督重點，穩步推進控申檢察工作。現總結如下：

一、工作情況

1、加強舉報工作力度，努力拓寬案源渠道

舉報工作是檢察機關查辦國家工作人員職務犯罪的主要渠道，離開舉報，控申檢察工作將無從談起。我院控申科按照上級精神，深入有效地開展舉報工作，力求務實。不斷拓寬舉報渠道，為群眾舉報提供便利條件。要進一步落實好保護和獎勵舉報人的工作，激勵群眾舉報積極性。同時，繼續加大舉報初查工作力度，個人初查案件20件，緊密配合自偵部門快速出擊，明確初查范圍和決定程序，規范和加強初查工作。凡屬檢察機關管轄，有查辦價值的，都應進行初查，并適時反饋處理結果，取信于民。要嚴格執行舉報、控申案件流程制度，對受理的控告、檢舉線索要認真審查，及時準確分流，對移送案件要強化認真進行催辦、督辦工作力度，提高辦案效率，密切與紀檢監察及其他司法、行政執法部門的聯系和配合，建立信息共享，線索移送的工作機制，努力拓寬案源渠道。二00七年5月22日至25日到烏市參加了社會主義法治理念研討會、調研文章獲優秀獎。5月30日至6月30日參加地委黨校舉辦的婦女干部培訓班學習，結速后去內地考察。9月20日至10月26日參加了市黨校第三期鄉科級干部理論研討班的學習，通過學習進一步提高了自己的理論水平。

2、深刻認識控申工作面臨的形勢，切實增強信訪工作的主動性和責任感

信訪接待工作是控申檢察工作的一項重要工作，是檢察機關聯系群眾的“橋梁”和“紐帶”，使人民群眾了解檢察機關的“窗口”，是檢察機關獲得案件線索、依靠和發動群眾實行法律監督的基礎環節。我們要繼續發揚嚴格執法、熱情接待的優良作風。認清形勢，以群眾滿意為接待工作的落腳點和出發點。共接待來信來訪40件，其中舉報村書記、主任及單位領導貪污線索8件，挪用公款線索8件，其他9件；受理民事申訴15件，今后不斷拓寬知識面，加快規范化建設，提高管理水平，實現工作制度化、規范化，加大創新力度，緊跟時展，確保控申工作與時俱進。認真做好群眾來信來訪接待工作。

一年來，在院黨組和上級業務部門的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“強化法律監督、維護公平正義”這個主題，堅持“兩率提高、結構改變、業務規范、整體推進”的辦案原則，提高執法水平和辦案質量，強化監督重點，穩步推進控申檢察工作。現總結如下：

一、工作情況

1、加強舉報工作力度，努力拓寬案源渠道

舉報工作是檢察機關查辦國家工作人員職務犯罪的主要渠道，離開舉報，控申檢察工作將無從談起。我院控申科按照上級精神，深入有效地開展舉報工作，力求務實。不斷拓寬舉報渠道，為群眾舉報提供便利條件。要進一步落實好保護和獎勵舉報人的工作，激勵群眾舉報積極性。同時，繼續加大舉報初查工作力度，個人初查案件20件，緊密配合自偵部門快速出擊，明確初查范圍和決定程序，規范和加強初查工作。凡屬檢察機關管轄，有查辦價值的，都應進行初查，并適時反饋處理結果，取信于民。要嚴格執行舉報、控申案件流程制度，對受理的控告、檢舉線索要認真審查，及時準確分流，對移送案件要強化認真進行催辦、督辦工作力度，提高辦案效率，密切與紀檢監察及其他司法、行政執法部門的聯系和配合，建立信息共享，線索移送的工作機制，努力拓寬案源渠道。二00七年5月22日至25日到烏市參加了社會主義法治理念研討會、調研文章獲優秀獎。5月30日至6月30日參加地委黨校舉辦的婦女干部培訓班學習，結速后去內地考察。9月20日至10月26日參加了市黨校第三期鄉科級干部理論研討班的學習，通過學習進一步提高了自己的理論水平。

2、深刻認識控申工作面臨的形勢，切實增強信訪工作的主動性和責任感

信訪接待工作是控申檢察工作的一項重要工作，是檢察機關聯系群眾的“橋梁”和“紐帶”，使人民群眾了解檢察機關的“窗口”，是檢察機關獲得案件線索、依靠和發動群眾實行法律監督的基礎環節。我們要繼續發揚嚴格執法、熱情接待的優良作風。認清形勢，以群眾滿意為接待工作的落腳點和出發點。共接待來信來訪40件，其中舉報村書記、主任及單位領導貪污線索8件，挪用公款線索8件，其他9件；受理民事申訴15件，今后不斷拓寬知識面，加快規范化建設，提高管理水平，實現工作制度化、規范化，加大創新力度，緊跟時展，確保控申工作與時俱進。認真做好群眾來信來訪接待工作。