根據(jù)《市政府關于進一步加強消防工作意見》的通知精神，我所立即在所周會上進行了學習和貫徹。認真學習了《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《省政府關于進一步加強消防工作的意見》和《市政府關于進一步加強消防工作的意見》。明確了新時期消防工作的重要性和緊迫性，為全面提高全院的消防工作水平，貫徹落實好《市政府關于進一步加強消防工作的意見》的通知精神，特制定本所消防工作計劃和措施。

一、進一步明確消防工作的指導思想

全所消防工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以維護全院穩(wěn)定、確保一方平安為己任，在市政府、市民政局的正確領導和轄區(qū)、公安機關、消防部門指導下，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)，全面落實預防為主，防消結(jié)合的方針，健全各級消防安全組織，完善各項消防安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實提高全院消防安全水平。

二、建立健全各級消防安全組織

進一步加強消防安全領導小組和義務消防安全組織，將一些年輕力壯及特殊崗位上的工作人員充實到義務消防安全組織隊伍中，強化消防安全領導小組和義務消防安全組織職責。

三、建立健全各種消防安全制度

公休一堂有情緣、關心體貼心里甜、老有所依無憂愁，軍休所里度晚年。這首感言詩時時縈繞耳旁，推動著我這一年的軍休工作不斷向前，在這一年里，我認真地學習政策理論，認真學習業(yè)務知識，不斷提高業(yè)務技能，認真貫徹落實所領導指示，自覺遵守規(guī)章制度，牢固樹立“服務為本”的思想，認真落實老干部的額“兩個待遇”較好的完成了領導賦予的各項工作任務。按照上級領導的要求，現(xiàn)將我個人2014年在軍休工作期間的工作學習生活情況總結(jié)匯報如下：

一、政治思想方面

要做好軍休工作，必須要有正確的政治思想。我多年來認真學習黨的理論，特別是認真貫徹落實胡主席關于做好老干部工作的重要指示；積極學習黨的大眾方針政策，特別是對老干部工作的一些政策的學習理解，要原原本本的學習，要吃透、要有提高；在積極參加各種學習教育的基礎上，平時注意積累，加強修養(yǎng)，用正確的理論武裝自己的頭腦，打牢理論根基。克服思想上存在的模糊認識，真正從思想上認識到老干部工作的重要性，加強學習，提高素質(zhì)，不斷增強為老干部服務的本領，立足長遠，牢固樹立起愛崗敬業(yè)的思想。在工作期間受到了上級領導和廣大老干部的好評，為所里的軍休事業(yè)的發(fā)展作出了自己的貢獻。

二、工作情況與工作成績

(一)關心生活，使老同志感受到具體的溫暖

關心老干部生活，是一項很具體的工作，隨著改革形勢的發(fā)展，我充分認識到老同志工作的定位：它不是大局確影響大局，不是中心確牽動中心，不是重點要視為重點的一項特殊的工作。為此，在從事老同志工作中我以飽滿的熱情投入其中，充分發(fā)揮敬業(yè)和奉獻精神，以對待父母一樣的熱情和熱心服務老同志。真正從思想上增強責任心和服務意識，樹立全心全意為老同志服務的思想。

作為軍休所的一員，始終堅持依靠基層黨組織、軍休干部管委會、全體職工和軍休干部的力量，努力在和諧軍休創(chuàng)建工作中不斷開創(chuàng)新局面。為廣大軍隊離退休干部提供最好的服務，讓軍休所成為他們的最溫馨的“家”。

軍休所是一個服務性的單位。軍休工作是全黨全軍全國人民的一項共同的政治任務，這是由軍休工作的性質(zhì)和作用所決定的。軍休工作要求我們?nèi)娜鉃槔贤痉眨獛е鴮贤旧詈窀星樽龊盟枷胝喂ぷ鳌⒐芾砉ぷ鳎星椴荒艹秸撸荒艽嬲摺?/p>

我一直努力堅持學習，熟悉政策規(guī)定，鍛煉為軍休干部服務的本領。軍休工作是把黨和人民對軍休干部的關愛送到他們中去的使者，這就要求我必須有較強的政策水平，熟悉各項軍休干部政策規(guī)定，努力鍛煉軍休服務的本領。只有把熟悉軍休干部政策作為自己做好軍休工作的基本，才能成為軍休工作的行家里手，進一步拓寬服務領域，高標準地做好軍休干部工作。

廣大軍隊離退休干部都曾經(jīng)為了國家的發(fā)展壯大做出了巨大貢獻的先進代表，為了能夠更好的讓離退休干部在退離工作崗位后仍然能夠保持旺盛的生活熱情、過的充實、快樂，我不斷在工作中努力提高自己、晚上自己。

一、不斷加強自己的政治思想工作，不斷提高自己的政治覺悟。樹立全心全意為軍隊離休退休干部服務的思想和工作作風；熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務，提高服務質(zhì)量；提高政策水平，增強道德觀念；遵守紀律，服從領導。圓滿完成服務管理工作中的各項任務。

二、作為軍休所的副所長，我有責任對全所的工作負責。軍休所工作的核心內(nèi)容就是服務與管理，全心全意為老干部服務是軍休所工作的宗旨。服務管理工作是一項政策性強的工作。時時處處都要接受黨和國家的一系列方針政策的指導和檢驗。服務管理工作是一項服務性很強的工作。我認為我們的管理是服務性的管理，不是簡單的人管人。管理的目的是為了更好地服務，是更高層次的服務。服務管理工作是一項協(xié)調(diào)性強的工作。只有社會方方面面的積極支持，緊緊圍繞老干部的衣食住行作文章，才能把工作落實到實處，要一切圍繞軍休所，一切為了老干部。平時我協(xié)助所長做好行政管理和生活服務等工作，努力為為廣大離退休干部提供最好的服務。并做好軍休所和行政領導等相關部門的協(xié)調(diào)工作，讓大家相互信任、相互支持，心往一處想，勁往一處使。維護大局和整體利益。把長遠和眼前、個人和集體利益結(jié)合起來。把對組織負責和對老干部負責結(jié)合起來。重大事情同協(xié)商共解決。保證軍休所始終能為廣大離退休干部們提供最好的服務、最溫馨舒適的休閑環(huán)境。

尊敬的各位評委、各位領導、同志們：大家好！我叫***，今年***歲，中共黨員，***文化。自參加工作以來曾任****、****等職，現(xiàn)任軍休所副所長。

今天，在此參加軍休所副所長的競爭上崗演說。不知不覺我在軍休所已經(jīng)度過了兩個春秋，在這期間我們始終堅持依靠基層黨組織、軍休干部管委會、全體職工和軍休干部的力量，努力在和諧軍休創(chuàng)建工作中不斷開創(chuàng)新局面。為廣大軍隊離退休干部提供最好的服務，讓軍休所成為他們的最溫馨的“家”。

軍休所是一個服務性的單位。軍休工作是全黨全軍全國人民的一項共同的政治任務，這是由軍休工作的性質(zhì)和作用所決定的。軍休工作要求我們?nèi)娜鉃槔贤痉眨獛е鴮贤旧詈窀星樽龊盟枷胝喂ぷ鳌⒐芾砉ぷ鳎星椴荒艹秸撸荒艽嬲摺?/p>

我一直努力堅持學習，熟悉政策規(guī)定，鍛煉為軍休干部服務的本領。軍休工作是把黨和人民對軍休干部的關愛送到他們中去的使者，這就要求我必須有較強的政策水平，熟悉各項軍休干部政策規(guī)定，努力鍛煉軍休服務的本領。只有把熟悉軍休干部政策作為自己做好軍休工作的基本，才能成為軍休工作的行家里手，進一步拓寬服務領域，高標準地做好軍休干部工作。

廣大軍隊離退休干部都曾經(jīng)為了國家的發(fā)展壯大做出了巨大貢獻的先進代表，為了能夠更好的讓離退休干部在退離工作崗位后仍然能夠保持旺盛的生活熱情、過的充實、快樂，我不斷在工作中努力提高自己、晚上自己。

一、不斷加強自己的政治思想工作，不斷提高自己的政治覺悟。樹立全心全意為軍隊離休退休干部服務的思想和工作作風；熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務，提高服務質(zhì)量；提高政策水平，增強道德觀念；遵守紀律，服從領導。圓滿完成服務管理工作中的各項任務。

**軍休所位于武漢市駐軍較為集中的黃浦大街。2000年建所，設七個服務管理點，接收管理軍隊離退休干部438人，其中師職干部312人，工作人員12名。近年來，我們強化人本理念，努力營造人際和諧、庭院和諧、軍休所與周邊社區(qū)和諧的良好氛圍，全面提高服務管理質(zhì)量，為支持軍隊改革和國防建設、為構(gòu)建和諧社會做出了積極貢獻。先后獲得省級先進軍休所、市級文明單位稱號。我們的主要做法是：

一、強化硬件建設，打造和諧休養(yǎng)環(huán)境

提高軍休干部休養(yǎng)質(zhì)量，首要任務是為軍休干部營造一個舒適的休養(yǎng)環(huán)境。近年來，我們按照創(chuàng)建和諧軍休家園要求，千方百計，籌集資金，強化硬件建設，使軍休所營院面貌煥然一新，成為社區(qū)一道亮麗風景。一是積極爭取市、區(qū)、街道把軍休所基礎設施納入統(tǒng)一規(guī)劃。先后籌集資金730萬元，對水、電、燃氣按社區(qū)管理要求進行了改造；對近300米下水管網(wǎng)進行了翻新；統(tǒng)一安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)，徹底解決了直接影響軍休干部居住環(huán)境、日常生活和安全管理等難題。二是積極協(xié)調(diào)有關部門把軍休所環(huán)境美化納入市創(chuàng)建山水園林城計劃。先后投入80多萬元，修建花壇，種植各類花卉、樹木370余種、近萬棵，綠化覆蓋率達59%，實現(xiàn)了“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青”。三是完善文化、體育、娛樂設施。自籌資金130余萬元，對7個服務管理點分別設置了閱覽室、電腦室、榮譽室、棋牌室、書畫室、健身室、醫(yī)療保健室和排練場，滿足了軍休干部文體活動的需要。

二、創(chuàng)新服務管理方式，樹立人本和諧理念

從2005年開始，我們堅持以人為本的工作理念，創(chuàng)新服務管理方式，通過人性化服務和規(guī)范化建設，促進了服務管理質(zhì)量的全面提升。

（一）依托社區(qū)，拓寬服務領域。為適應軍休服務社會化的發(fā)展要求，我們充分利用社區(qū)服務功能和優(yōu)勢，推進服務管理工作向社會延伸，形成了軍休所與社區(qū)優(yōu)勢互補、互助合作的服務管理新格局。現(xiàn)有7個服務管理點均由所里與社區(qū)簽訂了共建協(xié)議，社區(qū)把軍休干部列為重點服務對象，建立《軍休干部需求服務登記表》，包括：水、電、氣、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生等全方位的社會化服務；定期上門滅蚊鼠蟑螂、修理電器，提供家政服務，使軍休干部享受的服務項目更多、內(nèi)容更細、質(zhì)量更高。

同志們：

一、充分認識改革軍休人員服務體制、建立軍休服務管理中心的重要性和緊迫性

2009年民政工作緊緊圍繞市委市政府的中心任務，著重抓好以提高“三個群體”生活保障水平為著力點，保障了廣大優(yōu)撫對象和軍隊離退人員的合法權(quán)益，但是軍休安置服務管理工作還有許多新情況、新問題，特別是在移交方式、人員結(jié)構(gòu)、保障模式和手段、物質(zhì)文化發(fā)展水平以及軍休人員生活需求等諸多方面發(fā)生了深刻的變化，尤其是中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳《關于進一步做好軍隊離退休干部移交政府安置管理工作的意見》(中辦發(fā)〔2004〕2號)和民政部、財政部、勞動和社會保障部、總后勤部《關于加強和改進軍隊無軍籍退休職工移交安置工作的意見》(民發(fā)〔2005〕135號)頒發(fā)后，對軍隊離退休人員的安置去向、交接方式、醫(yī)療、用車和服務方式等作出了重大的政策調(diào)整，以前的以軍休所為主體的小而全、大而全的保障模式，已不能適應形勢的需要和政策的要求，軍休服務管理的矛盾日益尖銳，軍休所發(fā)展建設面臨著巨大的困境。徹底改變傳統(tǒng)觀念，改革現(xiàn)行服務管理模式，建立全市統(tǒng)一的軍休人員服務管理中心已勢在必行。

﹙一﹚建立軍休人員服務管理中心是形勢發(fā)展的需要。隨著改革的深入，我國的經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化，對服務國防建設和軍隊現(xiàn)代化建設的軍休工作也提出了更新更高的要求，當前在社會領域呈現(xiàn)出物質(zhì)產(chǎn)品日益豐富，精神文化生活多元并放，社會服務內(nèi)容廣泛，社會保障制度基本建立，社會建設突飛猛進，社會福利事業(yè)和老年人事業(yè)得到長足發(fā)展的局面。而自給自足的軍休服務保障模式，過分強調(diào)對象的特殊性和工作任務的政治性，在服務管理上，由于國家大包大攬，高度集中封閉，一方面使軍休所與市場經(jīng)濟的大環(huán)境嚴重脫節(jié)，軍休人員從軍隊到地方、從軍官到平民、從單位人到社會人的思想觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，軍休人員與社會接觸面受限，與社會和群眾的距離越來越大；另一方面，使社會資源和軍休服務機構(gòu)自身資源不能相互有效整合，造成軍休服務機構(gòu)的資源既短缺又閑置，與所在社區(qū)生活形成斷層，給軍休人員造成待遇優(yōu)越但需求得不到有效滿足的心理反差和失落。

﹙二﹚建立軍休人員服務管理中心是政策調(diào)整的需要。中辦發(fā)〔2004〕2號、民發(fā)〔2005〕135號文件作為當前和今后一段時期做好軍休人員服務管理工作的綱領性文件，進一步放寬了軍休人員的安置去向。一改過去“大集中、小分散”為安置分散多元的安置辦法，并實行住房補貼和貨幣補差相結(jié)合的住房貨幣化保障辦法，醫(yī)療保障從過去的公費醫(yī)療改為醫(yī)療保險，服務用車由過去配置專用車改為發(fā)放交通費，服務方式由單一的國家保障改為國家保障和社會服務相結(jié)合，這些重大的政策調(diào)整使現(xiàn)行的以軍休所為主體的服務管理模式已不能適應政策的要求。今后還將有大批的軍休人員從部隊移交地方分散安置，隨著時間的推移，這些安置對象將逐步成為軍休服務管理的主體，因此，根據(jù)中辦發(fā)〔2004〕2號中“適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和軍隊后勤保障社會化的要求，結(jié)合社區(qū)建設改進服務管理辦法，逐步建立國家保障與社會化服務相結(jié)合的模式，不斷提高服務保障水平”和民發(fā)〔2005〕135號規(guī)定無軍籍退休退職職工保障方式中央和地方分別負擔，實行分散安置的精神，急需改革現(xiàn)行軍休人員服務管理模式，建立軍休人員服務管理中心。

﹙三﹚建立軍休人員服務管理中心是軍休人員追求生活品質(zhì)的需要。軍休人員特殊的職業(yè)、特殊的經(jīng)歷和特殊的待遇使他們始終是區(qū)別于一般老年群體的特殊保障對象，但是隨著軍休人員結(jié)構(gòu)的變化和移交政府安置管理時間上的差異，軍休群體在年齡、文化層次、身體狀況、興趣愛好等方面存在著較大的差異，如一至四批接收安置的軍休干部和一、二批無軍籍退休職工有的已是七八十歲的老人，到地方近20年。而新接收安置的軍休人員只有50歲左右，個體的需求日益多樣化：學歷高、身體好、年齡相對較小的軍休人員對精神文化生活的需求較高；年齡大、身體狀況相對較差的軍休人員對健康、醫(yī)療、生活方面的需求較多；而現(xiàn)行的保障單一的服務管理模式實際是家庭和干休所相結(jié)合的自我保障、自我服務，存在服務小而全但專業(yè)水平低的弊端，較高層次的專業(yè)服務既保障不了，也保障不好，不能滿足軍休人員需求。

在全國各級民政部門按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，學習貫徹黨的十六大精神，一手抓發(fā)揮職能防治非典，一手抓落實今年全國民政廳局長會議確定的各項工作任務之際，民政部優(yōu)撫安置局組織召開軍休服務管理社會化專題交流會。這充分體現(xiàn)了軍休工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也表明了軍休工作在經(jīng)歷了20余年的發(fā)展之后，開始從規(guī)模向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，預示了軍休工作在黨的十六大和第十次全國民政會議精神的指引下，將伴隨實現(xiàn)全面建設小康社會目標的過程，步入一個新的發(fā)展階段。我們將滿懷信心地迎接軍休工作新階段的到來，并將在新階段中為軍休工作的創(chuàng)新發(fā)展，探索前進作出應有的努力。

軍休服務管理社會化，是軍休工作發(fā)展的必然要求，也是軍休工作改革的重要舉措。其推進和實現(xiàn)的程度，既與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展有密切關系，又與民政部門在這項工作中的職能定位，以及軍休工作部門人員（也包括軍休干部）的思想認識、觀念狀況有緊密的聯(lián)系。與此同時，及時地推廣成熟的經(jīng)驗加以引導促進也是很重要的因素。上世紀九十年代以來，上海的軍休工作與全國很多省區(qū)市一樣，在工作基礎比較扎實，工作標準比較規(guī)范，工作規(guī)模基本形成的前提下，一直致力于服務管理社會化的探索和研究，嘗試利用社會資源不斷提升服務管理工作水平。經(jīng)過多年實踐，取得了一定的成效。2000年底，民政部多吉才讓部長高度評價天津軍休工作總結(jié)的“走出庭院，融入社區(qū)”的經(jīng)驗，對上海軍休服務管理社會化原有的探索實踐起到了前所未有的助推作用。我們從“走出庭院，融入社區(qū)”的經(jīng)驗中，進一步認識了軍休工作的改革趨勢，認識了軍休工作的發(fā)展前景。服務管理社會化的探索實踐也出現(xiàn)了從局部嘗試向整體推動轉(zhuǎn)變，從單向受助朝雙向互動發(fā)展，從物質(zhì)形態(tài)向精神文化形態(tài)深化的新局面。現(xiàn)結(jié)合上海實際情況，就軍休服務管理社會化，介紹一些基本做法，交流幾點體會，提出相關建議。

一、上海軍休服務管理社會化的主要實踐

在過去20多年間，上海軍休工作始終堅持地方特點，上海特色的基本要求。從地方實際出發(fā)，以當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展所提供的環(huán)境和條件為依托，逐步形成了分散安置，屬地管理，部門合作，專業(yè)分工，社會化程度比較高的工作格局，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）堅持國發(fā)[1984]171號文件確定的部門分工原則，實現(xiàn)了軍休干部住房、醫(yī)療服務管理的專業(yè)化。

軍休安置和服務管理工作是一項涉及面廣，政策性強的政府工作。在這項工作中，民政安置部門雖然具有主導、負責的作用，但不可能包攬所有的任務，尤其是住房、醫(yī)療的服務管理專業(yè)化要求更高，不是民政部門的業(yè)務所長，還需要其他政府部門和社會方面的參與和協(xié)助。我們以171號文件確定的分工原則為依據(jù)，合理地確定民政部門安置管理機構(gòu)的職能，在接收軍休干部時，只負責辦理配房手續(xù)，申領公費醫(yī)療證。軍休干部住房、醫(yī)療的日常服務管理主要由房管和衛(wèi)生部門負責。當上海啟動住房、醫(yī)療制度改革后，我們沒有因為軍休干部這個群體的特殊，而讓他們游離于改革之外。而是從有利于軍休干部日常生活需求的保障，有利于維護軍休干部長遠利益考慮，把軍休干部的住房、醫(yī)療納入了這兩項改革之中。軍休干部也表現(xiàn)出了對改革積極支持和參與的態(tài)度。實行住房制度改革后，軍休干部取得了住房的產(chǎn)權(quán)，同時也獲得了對自有房產(chǎn)的處置權(quán)。有些軍休干部將原住房上市出售，再添些資金購置了新的房產(chǎn)，從而改善了居住質(zhì)量。住房產(chǎn)權(quán)歸己后，管理維修則由物業(yè)部門按政府規(guī)定的價格標準提供有償服務；在公費醫(yī)療制度時期，軍休干部可以持證在指定的市級、區(qū)級醫(yī)院就醫(yī)；建立醫(yī)療保險制度后，軍休干部統(tǒng)一參加醫(yī)療保險，憑醫(yī)保卡可以在全市任一公辦醫(yī)院就醫(yī)，離休干部和二等乙級以上傷殘軍人憑卡記帳，個人不負擔。退休干部在不同等級的醫(yī)院就醫(yī)個人自負醫(yī)療費的比例有所不同，分別是10%，15%，20%。雖然參加醫(yī)療保險，增加了個人的醫(yī)療費支出，但絕大多數(shù)軍休干部表示理解和支持，他們認為增加的支出并不影響生活質(zhì)量，由于可以自行選擇醫(yī)院、選擇醫(yī)生，就醫(yī)質(zhì)量大大提高，有利于個人生活健康長壽。在全市的社區(qū)醫(yī)療服務中心布局配置日趨完善的有利條件下，很多干休所，針對部分軍休干部年高體弱行動不便的狀況，引入了家庭病床的服務措施，與社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)簽定醫(yī)療服務合約，由社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)定時定點派出醫(yī)護人員，上門為軍休干部提供醫(yī)療服務。

為認真貫徹落實市府文件精神，進一步加強我局消防安全工作，推動消防安全責任落實到位，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定市民政局關于加強消防安全工作的實施方案。

一、成立加強消防安全工作領導小組

為了貫徹落實市政府召開的全市消防安全工作會議精神，市民政局及時調(diào)整充實市民政局消防安全工作領導小組。由局長任組長，分管領導及下屬單位負責人任副組長，領導小組下設辦公室，設在市民政局辦公室。主要負責消防安全工作的實施和督促。

二、提高消防安全認識

市民政局要求局機關、各下屬單位根據(jù)“屬地管理、分片包干、責任到人”的原則，進行拉網(wǎng)式排查，逐一登記造冊，切實做到底數(shù)清、情況明，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患要根據(jù)實際提出整改意見，并跟蹤整改落實。

三、消防安全責任及處理程序

軍隊離退休干部是國家的寶貴財富。他們在長期的革命斗爭中英勇奉獻，為部隊建設努力工作，對革命戰(zhàn)爭的勝利和軍隊的建設，都做出了不朽的貢獻。在他們退出現(xiàn)役后由地方進行妥善安置，是黨和政府的一項重要任務。做好軍隊離退休干部的安置管理工作，是關系到經(jīng)濟建設和國防建設，關系到穩(wěn)定和發(fā)展的一件大事。做好軍休干部的服務管理工作，不僅有利于穩(wěn)定軍心，提高部隊的戰(zhàn)斗力。還有利于軍隊的精簡整編和安定團結(jié)，有利于軍隊干部的革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化，有利于國防和軍隊的現(xiàn)代化建設。因此，建立和發(fā)展新時期的軍休事業(yè)具有重要的意義。

一、軍休安置、服務管理工作的歷史現(xiàn)狀

軍隊干部退休制度，是保障軍隊建設的一項重要制度。鄧小平同志說：“國家不建立退休制度就會影響到整個國家的生氣；軍隊不建立退休制度，也就不能保持自己的生氣”。新陳代謝是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然規(guī)律。老干部退休，新干部接替，是自然規(guī)律的體現(xiàn)。五、六十年代，多數(shù)干部正值年富力強，不存在退休問題。只有少數(shù)早期參加國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的干部退出部隊。由軍隊移交地方安置，國家供養(yǎng)。這是軍隊干部退休的開端。之后，國務院、中央軍委先后制定了一系列條例、規(guī)定，使軍隊干部退休工作步入制度化的進程。時期，軍隊退休干部安置管理工作受到破壞，沒能按照規(guī)定正常進行，需要退休的軍隊干部，沒有及時辦理退休手續(xù)；已經(jīng)辦了退休手續(xù)的，沒能及時轉(zhuǎn)交地方安置，影響了軍隊的現(xiàn)代化建設。還有的地方，部隊自建干休所安置管理或分散安置管理，這種管理模式有諸多弊端：一是加大了軍費開支，后勤保障難分主次。二是分散了現(xiàn)役軍官的精力，使他們不得不抽出一部分精力和時間來處理休干管理的日常雜務。三是不利于部隊的精簡整編，已退休干部留在部隊，仍占軍人的編制，裁軍受到影響。四是不利于新老干部的團結(jié)，由于新老干部在時代觀念和思想認識上的差異，在科技建軍、科技強軍的今天，難免影響部隊建設。因此，軍隊離退休干部全部由部隊包辦的模式不宜提倡和發(fā)展。只有將相當數(shù)量的軍休干部移交地方安置管理才是最理想的方式。

我國的軍隊離退休干部大規(guī)模地、有組織地、比較系統(tǒng)地、規(guī)范化地進行安置管理，是近些年來的事。從上個世紀八十年代以后，我軍幾次大規(guī)模裁軍，大批軍休干部移交地方安置管理，各地相繼建立了軍隊離退休干部休養(yǎng)所，分期分批地安置接收軍休干部。做好軍休干部的接收安置工作，是軍休服務管理工作的開始。接下來便是認真落實軍休干部的政治待遇和生活待遇，想方設法為他們提供全方位的服務。同時要做好軍休干部的思想政治工作，使他們緊跟形勢，為國分憂。軍休干部根據(jù)各自的特長，繼續(xù)為社會發(fā)揮余熱，為社會做一些有意義的工作。經(jīng)過二十多年的探索發(fā)展，我們不斷提高管理水平，改進服務意識，提高服務質(zhì)量，在實際工作中認真總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立一套切實可行的服務管理工作規(guī)程。在民政工作體系中漸成一個分支——軍休干部服務管理工作。實踐證明，軍休干部移交地方安置管理，為國家的穩(wěn)定和發(fā)展以及軍隊的現(xiàn)代化建設做出了積極的貢獻。

二、軍休服務管理工作必須適應發(fā)展改革的客觀要求

軍休服務管理工作從人的角度來看，它是社會養(yǎng)老事業(yè)的一部分。軍隊離退休干部基本上都是老年人，他們退下來就是為了養(yǎng)老。養(yǎng)老是中外社會普遍關心的一個課題，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的文明進步，人們對養(yǎng)老事業(yè)越來越重視。養(yǎng)老形式越來越多樣化，家庭養(yǎng)老、單位養(yǎng)老、社會養(yǎng)老等等。當代養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的趨勢就是社會養(yǎng)老，即養(yǎng)老資金社會化，養(yǎng)老管理社會化，養(yǎng)老服務社會化。養(yǎng)老事業(yè)的社會化發(fā)展要求決定著軍休服務管理的社會化發(fā)展趨勢。軍休服務管理工作從軍地關系來講，它又是社會雙擁工作的一部分。“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”是我黨、我軍的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。早在上個世紀三十年代，雙擁工作一開始，就是一項由全民參與的社會化運動。解放后，我們繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，在全社會開展雙擁工作。黨政機關牽頭，企事業(yè)單位參與，軍隊支援地方的經(jīng)濟建設，地方幫助軍隊解決后勤困難。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，需要我們努力擴大雙擁工作的群眾基礎，把政府行為與社會行為有機結(jié)合起來，構(gòu)成軍民共建的社會化大格局。因此，軍休服務管理的社會化又是雙擁工作社會化的客觀要求。從社會工作的角度來講，軍休服務管理又是社會管理的一部分。隨著社會的改革和管理的變革，原來行政管理的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾恚鐣芾淼姆秶絹碓酱螅獙崿F(xiàn)社會管理的全部職能，單靠政府機關是不夠的，必須走社會化管理的路子，社會保障的社會化，社會治安的社會化，社區(qū)建設的社會化等等都是社會管理的社會化發(fā)展趨勢。軍隊離退休干部移交地方安置管理，經(jīng)費由國家拔給，屬于行政管理；生活服務自主安排，有行政安排的常規(guī)服務，社會形成的季節(jié)性服務，鄰里之間的相互服務。這種生活服務的多樣性決定了軍休服務管理的社會性，它屬于社會管理的一部分。按照社會管理社會化的要求軍休服務管理也趨于社會化。

市軍休一所是1986年黨和國家對軍隊離退休干部實行移交地方政府安置管理政策初期時建立的。20多年來，我所的全面建設和服務管理工作，伴隨著我國改革開放的步伐，有了長足的進步和發(fā)展，基礎設施由簡陋缺少到逐步完善配套，大院環(huán)境由荒蕪雜亂到逐步整潔優(yōu)美，服務管理工作由經(jīng)驗缺乏到逐步走上規(guī)范化、制度化，形成了一套比較完備的工作機制。然而，隨著時間的推移和社會的發(fā)展，許多實際困難制約和影響著服務管理工作的開展以及服務管理工作水平的提高。現(xiàn)就新形勢下軍休一所服務管理工作面臨的問題及對策，作一簡要分析。

一、軍休服務管理工作的基本情況及工作成效

我所共接收安置軍隊離退休干部47人。其中：離休干部14人，退休干部32人、無軍籍退休職工1人。軍休干部中享受軍職待遇的1人，師職待遇13人，團職以下33人。多年來，我所按照黨和國家關于軍休工作的方針、政策，在政治上關心軍休干部，在生活上體貼軍休干部，認真落實軍休干部的兩個待遇，不斷完善各類規(guī)章制度，努力改進服方式，各項工作取得了明顯的成效。目前，全所工休關系融洽，環(huán)境面貌煥然一新，文體活動豐富多彩，服務水平不斷提升。近年來，先后被省民政廳評為《全省和諧軍休家園》、《檔案管理達到省一級標準》，《全省軍休系統(tǒng)通訊報道先進單位》、先后獲得了《市精神文明單位》、《市衛(wèi)生先進單位》、《市沙市區(qū)綜合治理》、《市沙市區(qū)計劃生育先進單位》等榮譽。

二、軍休一所面臨的實際問題突出表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）老齡化程度越來越高。由于我所建所較早，大部分接收的是前一至四批軍休干部，這部分休干中75歲以上的占98%。由于他們年歲越來越高，身體狀況也越來越差，聽覺和視覺都有明顯下降；有的下肢癱瘓，行動不便，甚至有的常年臥床不起；年老病多，發(fā)病率高，因病住院的也比較多。目前，我所每月都有多位老干部到醫(yī)院住院，有的常年累月住在醫(yī)院靠藥物維持。

（二）分散居住休干日益增多。根據(jù)休干住房安排方式的不同，建所初期，我所在外住居的人數(shù)不多。隨著軍隊住房制度的改革，近幾年來，新接收的軍隊退休干部都是由軍隊發(fā)放住房補貼，由休干自己在社會上購房，均散居在外。有一部分休干曾經(jīng)在所內(nèi)住居，后來逐漸搬出所外住居。目前，我所在外居住的休干有接近一半在外居住在城區(qū)各個社區(qū)。居住的分散，為休干管理工作，如通信聯(lián)絡、組織開展活動、了解休干情況、提供日常服務等，帶來了諸多不便。對散居休干普遍進行一次走訪、發(fā)放學習資料需要較長的時間，組織開會往往半數(shù)以上的同志參加不了，組織活動較為困難。再加上我所軍休干部因年齡逐年增長，身體狀況每況愈下，在現(xiàn)有人員中，年齡與健康情況也是參差不齊，如開展外出參觀活動中，對于年老體弱的老干部我們只能安排近距離甚至本市范圍內(nèi)活動，而相對年輕、身體狀況尚可的老干部，他們則希望所里能開展遠途參觀。因此，在安排軍休干部活動中，也較難取得一個平衡點。