根據(jù)**發(fā)〔2006〕10號(hào)文件要求，為了適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，促進(jìn)全市駐村工作的順利開展，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)所駐村科技、教育、文化、衛(wèi)生等工作方面的指導(dǎo)和服務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我市的實(shí)際，充分發(fā)揮市直部門在科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，宣傳貫徹黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，幫助市直工作隊(duì)在所駐村開展科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高新時(shí)期廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和健康文明意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照今年駐村工作的總體要求，以突出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題把提高農(nóng)民素質(zhì)、提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平和生活質(zhì)量、培育新型農(nóng)民作為根本出發(fā)點(diǎn)，開展多種形式的服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)駐村工作的順利開展。在市直工作隊(duì)所駐村全面開展科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，建立科技、文化、教育培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高其致富能力；推進(jìn)村級(jí)文化大院建設(shè)和新農(nóng)村書屋建設(shè)。

三、活動(dòng)原則

同志們：

20*年，科教文衛(wèi)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，廣大科教文衛(wèi)戰(zhàn)線干部職工務(wù)實(shí)創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得了一定成績(jī)，主要是：順利通過(guò)國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步考核；示范高中建設(shè)工程基本完成；文體設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行平穩(wěn)；人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)市級(jí)一檔責(zé)任狀目標(biāo)；廣播電視為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的輿論支持；全縣食品藥品市場(chǎng)秩序保持穩(wěn)定；招商引資和信訪穩(wěn)定等工作取得較好成效。今年，科教文衛(wèi)工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十四屆二次全會(huì)和縣十五屆人大二次會(huì)議精神，繼續(xù)推進(jìn)“科教文衛(wèi)升級(jí)建設(shè)”，找準(zhǔn)制約發(fā)展癥結(jié)，有針對(duì)性地制定推進(jìn)措施，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全局工作深入開展，努力實(shí)現(xiàn)科教文衛(wèi)工作全面進(jìn)步。現(xiàn)就20*年科教文衛(wèi)工作講以下幾點(diǎn)意見。

（一）抓硬件，打基礎(chǔ)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量。一是完成示范高中建設(shè)。進(jìn)一步完善教學(xué)樓、食堂、宿舍等主體工程，做好教學(xué)和辦公設(shè)備的采購(gòu)及安裝工作，建設(shè)好藝體樓，完成綠化、道路等附屬工程建設(shè)，暑期完成搬遷工作。二是抓好初中工程建設(shè)。建設(shè)三中教學(xué)樓及食堂宿舍樓8140平方米、玉河中學(xué)宿舍樓1120平方米、青川中學(xué)食堂宿舍樓1720平方米，分期分批逐步改善初中學(xué)校辦學(xué)條件。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。改建延壽鎮(zhèn)、玉河鄉(xiāng)2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置價(jià)值320萬(wàn)元的醫(yī)療儀器設(shè)備。四是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)。完成縣計(jì)生服務(wù)站和青川鄉(xiāng)計(jì)生中心站建設(shè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站形象規(guī)范建設(shè)達(dá)到60%以上。五是新建延壽鎮(zhèn)和六團(tuán)鎮(zhèn)文化站。六是實(shí)施有線電視數(shù)字工程，向用戶傳送數(shù)字電視信號(hào)，發(fā)展用戶100戶。

（二）抓科技，增效益，提高科技貢獻(xiàn)率。探索加快科技發(fā)展的有效方法，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新、科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。一是積極申報(bào)科技項(xiàng)目。緊盯上級(jí)科技部門的投入動(dòng)向，申報(bào)科技項(xiàng)目5個(gè)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化科技扶持項(xiàng)目1個(gè)，爭(zhēng)取資金50萬(wàn)元。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)縣、校、所合作，抓住與南崗區(qū)科技局開展互助合作的機(jī)遇，重點(diǎn)解決阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題2項(xiàng)。三是提供科技信息服務(wù)。利用科技下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周、“農(nóng)易通”信息平臺(tái)等載體，推廣和普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)4項(xiàng)，收集整理并相關(guān)科技信息。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。申報(bào)專利8—10項(xiàng)，在全縣骨干企業(yè)中開展產(chǎn)品專利戰(zhàn)略研究活動(dòng)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。五是做好地震監(jiān)測(cè)工作。保證地震監(jiān)測(cè)質(zhì)量，完善應(yīng)急預(yù)案，開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳，發(fā)放宣傳資料3000份。

（三）抓薄弱，促均衡，辦好人民滿意教育。普及高中階段教育，加強(qiáng)初中教育，提高學(xué)前和小學(xué)教育，實(shí)現(xiàn)“分段強(qiáng)化、治理薄弱、整體推進(jìn)、全面提高”的目標(biāo)。一是推進(jìn)高中新課程改革。制定高中校本研修方案，完善學(xué)科研修組織，提高教師實(shí)施新課程的能力。加強(qiáng)對(duì)高考工作的研究，制定迎高考工作計(jì)劃，提高備考的針對(duì)性和實(shí)效性。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步調(diào)整辦學(xué)思路，深化辦學(xué)模式改革，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。采取校企聯(lián)合、校校“2+1”合作、訂單教育等方式，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。加快綜合高中組建步伐，維修和裝備3個(gè)實(shí)驗(yàn)室，整合師資力量，暑期完成職教中心搬遷工作。三是著力提高教育質(zhì)量。組織“規(guī)范化教學(xué)”評(píng)比等教研培訓(xùn)12次，培訓(xùn)教師3000人次，組織名師送教下鄉(xiāng)50人次，轉(zhuǎn)變薄弱學(xué)校3所。統(tǒng)籌抓好民族教育、特殊教育、幼兒教育、成人教育工作。四是強(qiáng)化校園安全管理。加大檢查力度，突出抓好學(xué)校食品衛(wèi)生、防疫、交通、校內(nèi)外住宿等安全防范工作，組織開展校園周邊環(huán)境檢查10次。五是積極化解農(nóng)村“普九”債務(wù)。全面準(zhǔn)確做好“普九”債務(wù)清理核實(shí)工作。健全農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，杜絕“舊債未還、又舉新債”現(xiàn)象，確保農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展。

（四）抓服務(wù)，上水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升服務(wù)能力，提高群眾健康和衛(wèi)生保健水平。一是完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深入調(diào)研，借鑒其他市縣的做法，把一部分臨床必用藥品補(bǔ)充到報(bào)銷基本藥物目錄中，擴(kuò)大藥品報(bào)銷范圍。適當(dāng)降低起付線標(biāo)準(zhǔn)，提高60歲以上參合農(nóng)民的住院費(fèi)用報(bào)銷比例，擴(kuò)大受益面和提高受益程度。二是推行醫(yī)療質(zhì)量考評(píng)制度，提高醫(yī)療救治水平。做好婦幼保健、結(jié)核病防治、地方病防治和中醫(yī)工作，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的專項(xiàng)指標(biāo)。三是防控重大傳染病的發(fā)生和蔓延，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。計(jì)劃免疫接種率達(dá)到92%以上，重大傳染病的發(fā)生率控制在384/十萬(wàn)以下。清理整頓醫(yī)療市場(chǎng)，依法加強(qiáng)采供血及臨床用血監(jiān)督管理。四是籌措資金5萬(wàn)元，在全縣統(tǒng)一消殺滅鼠；向上爭(zhēng)取資金4萬(wàn)元，幫扶新農(nóng)村建設(shè)改水200戶；開展春秋愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，組織衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”6次。

從上世紀(jì)九十年代中后期開始，公共財(cái)政理論與公共產(chǎn)品理論開始在國(guó)內(nèi)逐漸普及，國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)界亦開始引用公共產(chǎn)品理論作為討論財(cái)政支出范圍的理論依據(jù)。但迄今為止的研究成果并沒有將公共產(chǎn)品理論與國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的具體內(nèi)容有效地結(jié)合起來(lái)。在現(xiàn)有財(cái)政學(xué)教材中，公共產(chǎn)品理論的出現(xiàn)主要有兩種形式：一是主要介紹公共產(chǎn)品理論，討論公共產(chǎn)品提供的效率問題，基本不介紹和分析國(guó)內(nèi)主要支出形式，更談不上如何在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上分析財(cái)政支出的具體內(nèi)容；二是分別介紹公共產(chǎn)品理論和國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的主要內(nèi)容，但國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的分析并不是建立在公共產(chǎn)品理論之上的，即國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的分析脫離了公共產(chǎn)品理論。而在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)論文中，部分學(xué)者在研究某項(xiàng)具體的支出項(xiàng)目時(shí)運(yùn)用了公共產(chǎn)品理論來(lái)展開分析，很少有學(xué)者利用公共產(chǎn)品理論來(lái)框定所有的財(cái)政支出項(xiàng)目。本文從公共產(chǎn)品的界定出發(fā)，并按照公共產(chǎn)品理論對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類，然后根據(jù)這種分類方法分析財(cái)政支出的具體內(nèi)容，重新框定現(xiàn)有財(cái)政支出項(xiàng)目的具體內(nèi)容。

一、公共產(chǎn)品與財(cái)政支出的分類

1、公共產(chǎn)品的界定。薩繆爾森在其經(jīng)典論文《公共支出的純理論》一文中給出了關(guān)于公共產(chǎn)品的經(jīng)典描述，認(rèn)為純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩大特征。國(guó)內(nèi)有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，將公共產(chǎn)品的特征歸納為效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。在實(shí)際運(yùn)用中，學(xué)界并沒有嚴(yán)格界定公共產(chǎn)品，常常將政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，薩繆爾森的經(jīng)典論述很好的界定和描述了公共產(chǎn)品的基本特征，而建立在此基礎(chǔ)上的公共產(chǎn)品理論為政府財(cái)政支出活動(dòng)奠定了良好的理論基礎(chǔ)。按照公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品是完全具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品；而不具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品則為私人產(chǎn)品；不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性不完全的產(chǎn)品則為混合產(chǎn)品。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)世界中，純公共產(chǎn)品是非常少的，更多的則是私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。混合產(chǎn)品主要可以分為三類：一是俱樂部產(chǎn)品，即具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。二是擁擠性產(chǎn)品，即具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，如擁擠的橋梁、道路等。要注意的是，僅有開放性的橋梁和道路才能成為擁擠性產(chǎn)品，封閉式的橋梁和道路屬于俱樂部產(chǎn)品，而且開放式的橋梁和道路在不擁擠的時(shí)候則屬于純公共產(chǎn)品。三是外部性產(chǎn)品，即收益具有外溢性特征的產(chǎn)品，這種外溢性的收益事實(shí)上具有非排他性的特征。

2、財(cái)政支出的分類。傳統(tǒng)的財(cái)政支出分類辦法主要有：一是按照國(guó)家職能將財(cái)政支出分為國(guó)家行政支出、社會(huì)文化教育支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出；二是按照財(cái)政支出的有償性分為購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按照財(cái)政管理體制分為中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出；四是按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；五是按照財(cái)政支出的最終使用結(jié)果分為積累性支出、消費(fèi)性支出和補(bǔ)償性支出；六是按照財(cái)政支出的具體用途可以分為三十類左右，具體用途根據(jù)財(cái)政預(yù)算科目的調(diào)整類別略有不同。比較特別的是郭慶旺、趙志耘將財(cái)政支出分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出。這些分類方法從不同角度闡釋了財(cái)政支出的內(nèi)容，有一定的解釋能力，但卻沒有能夠有效地將公共產(chǎn)品理論反映到財(cái)政支出的分類中來(lái)。因此，筆者從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，按照財(cái)政支出的對(duì)象，將財(cái)政支出分為純公共產(chǎn)品支出、混合產(chǎn)品支出和私人產(chǎn)品支出。純公共產(chǎn)品支出是對(duì)純公共產(chǎn)品的支出，主要包括行政支出和國(guó)防支出；混合產(chǎn)品支出是對(duì)混合產(chǎn)品的支出，主要包括科教文衛(wèi)支出、農(nóng)業(yè)支出、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出、社會(huì)保障及財(cái)政補(bǔ)貼等支出；私人產(chǎn)品支出是對(duì)私人產(chǎn)品領(lǐng)域的支出，主要是用于部分私人產(chǎn)品領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資。在我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，純公共產(chǎn)品支出所占的份額并不大，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，競(jìng)爭(zhēng)性的私人產(chǎn)品支出已經(jīng)大大降低，占絕對(duì)份額的是混合產(chǎn)品支出。

3、公共產(chǎn)品分類法的理論意義。按這種分類方法確認(rèn)我國(guó)財(cái)政支出的對(duì)象，并明確我國(guó)應(yīng)以純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品作為財(cái)政支出的主要內(nèi)容，減少對(duì)私人產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)和部門投資。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究表明，凡具有較強(qiáng)排他性的產(chǎn)品應(yīng)由市場(chǎng)提供，而非排他性的產(chǎn)品則應(yīng)由公共提供。因此，私人產(chǎn)品的提供應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)提供能夠較好地解決效率問題；對(duì)于純公共產(chǎn)品，非排他性決定了收費(fèi)的不可能，而非競(jìng)爭(zhēng)性則決定了收費(fèi)的非效率性，因此應(yīng)由政府來(lái)免費(fèi)提供；而混合產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性不完全的特征，依靠市場(chǎng)和政府都可能產(chǎn)生效率性問題，最佳的方式是由政府和市場(chǎng)共同來(lái)提供。在三類混合產(chǎn)品中，俱樂部產(chǎn)品具有排他性，由市場(chǎng)提供將能夠產(chǎn)生最優(yōu)效率；擁擠性產(chǎn)品的非排他性決定了其應(yīng)由政府來(lái)免費(fèi)提供；而外部性產(chǎn)品具有收益的外溢性，混合提供將是最為有效的選擇，而混合提供的份額則由混合產(chǎn)品的外部性程度來(lái)決定。

二、純公共產(chǎn)品類財(cái)政支出

著力培養(yǎng)農(nóng)村科教文衛(wèi)人才。根據(jù)遠(yuǎn)程教育信息、節(jié)目豐富的特點(diǎn)，四是創(chuàng)新“遠(yuǎn)教+基地”帶動(dòng)式教育模式。縣充分利用遠(yuǎn)程教育載體，努力在營(yíng)造新風(fēng)尚、傳播新文化、開創(chuàng)新生活等方面發(fā)揮作用，大力培養(yǎng)農(nóng)村科教文衛(wèi)人才。結(jié)合“三支一扶”和文化進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)和城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生活動(dòng)，縣上聘請(qǐng)科技、教育、文化、衛(wèi)生等部門專業(yè)技術(shù)人才組成遠(yuǎn)程教育適用技術(shù)輔導(dǎo)隊(duì)伍，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村小學(xué)等基地，根據(jù)群眾的需求，隨時(shí)實(shí)地輔導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)用實(shí)效。今年以來(lái)，共培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生225人，農(nóng)村中小學(xué)教師3200人，農(nóng)業(yè)科技人才200多人。

積極探索“讓干部經(jīng)常受教育，縣充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”長(zhǎng)效機(jī)制，整合各方培訓(xùn)資源，擴(kuò)大教育培訓(xùn)面，著力培養(yǎng)農(nóng)村“四類”人才，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持。

著力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。為拓展“支部+協(xié)會(huì)”服務(wù)功能，一是創(chuàng)新“遠(yuǎn)教+協(xié)會(huì)”聯(lián)動(dòng)式教育模式。縣上將專業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)室建立在各村的遠(yuǎn)程教育播放點(diǎn)，采取站點(diǎn)牽頭，協(xié)會(huì)組織的方式，重點(diǎn)圍繞草畜、藥材、核桃、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，定期組織協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣優(yōu)質(zhì)牧草、良種黃牛、美國(guó)黑核桃等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種，提供無(wú)公害栽培技術(shù)、果樹落葉病及食心蟲防治、肉牛飼養(yǎng)等20多項(xiàng)技術(shù)，使遠(yuǎn)教的資源優(yōu)勢(shì)與協(xié)會(huì)的管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了培訓(xùn)工作的針對(duì)性、規(guī)范性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。

著力培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代信息人才。注重引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)現(xiàn)代信息意識(shí)，樹立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)產(chǎn)品流通信息化、農(nóng)村管理信息化和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)信息化的意識(shí)。結(jié)合農(nóng)村黨員電化教育、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富等工作，根據(jù)黨員群眾的需要，延伸遠(yuǎn)程教育的手臂”開展“技術(shù)夜校”農(nóng)家課堂”等活動(dòng)，主要培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部有關(guān)光盤播放、衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收、計(jì)算機(jī)操作等基礎(chǔ)知識(shí)，委托“農(nóng)家課堂”組織附近的群眾收看輔導(dǎo),二是創(chuàng)新“遠(yuǎn)教+農(nóng)家課堂”流動(dòng)式教育模式。從而擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的覆蓋率，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民利用現(xiàn)代信息資源掌握致富信息的渠道。

著力培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部人才。縣上組織涉農(nóng)部門技術(shù)員和各村的經(jīng)濟(jì)能手利用基層黨校分期分批對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)引導(dǎo)，三是創(chuàng)新“遠(yuǎn)教+黨校”互動(dòng)式教育模式。重點(diǎn)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)學(xué)、法律和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)知識(shí)，不斷提高農(nóng)村黨員干部的政策理論水平和科技文化知識(shí)，讓村黨員干部在解決新農(nóng)村建設(shè)問題中保持先進(jìn)性，成為新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。同時(shí)，采取“搭車穿插”方式，利用黨員會(huì)議、重大節(jié)日、農(nóng)閑等時(shí)機(jī)開展培訓(xùn)工作。利用黨員定期集中理論培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，將培訓(xùn)內(nèi)容向討論、交流農(nóng)村實(shí)用技術(shù)延伸，培訓(xùn)對(duì)象由黨員向群眾延伸，把播放室建成技術(shù)員、黨員、群眾相互交流的平臺(tái)。

摘要：人類社會(huì)在不斷發(fā)展的過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等軟硬件的不斷發(fā)展，城市建設(shè)的目標(biāo)也在發(fā)生著相應(yīng)的變化。人們出于對(duì)工作、基礎(chǔ)生活、娛樂等需求，對(duì)城市中相應(yīng)設(shè)施的建設(shè)提出了對(duì)應(yīng)的要求。建筑作為承擔(dān)這些需求的載體，在城市建設(shè)中就起著至關(guān)重要的作用。這就要求建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)切實(shí)考慮到整個(gè)社會(huì)群體的需求，且不僅僅著眼于當(dāng)前需求，還應(yīng)該將眼光放至十年或二十年以后，關(guān)注人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而公共建筑面向公眾開放，不同于私人建筑，它帶有公益性、文化性、歷史性、人文性等特征。本文將針對(duì)公眾建筑對(duì)城市活力的影響與貢獻(xiàn)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；建筑設(shè)計(jì)；分析

1引言

一棟棟建筑物拔地而起的過(guò)程也是一座城市的發(fā)展史。其中公共建筑常常在一個(gè)城市中具有代表性的作用，“標(biāo)志性建筑”這個(gè)詞就是描述這種情況的。在現(xiàn)代化城市建設(shè)的過(guò)程中，為了滿足城市發(fā)展的需求，公共建筑的建設(shè)就成為必不可少的一個(gè)部分，因?yàn)楣步ㄖ鳛橐粋€(gè)載體，常常承載著一個(gè)城市過(guò)去的歷史、現(xiàn)在的文化和未來(lái)的發(fā)展，而這些因素都將影響著一個(gè)城市的發(fā)展活力，而且好的公共建筑將會(huì)對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

2常見的公共建筑

公共建筑是只供人們進(jìn)行各種公共活動(dòng)的建筑，一般包括辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑、交通運(yùn)輸類建筑等。實(shí)行現(xiàn)代化的城市建設(shè)，公共建筑必不可少，且數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面都在不斷地提升，因?yàn)槿藗兊幕顒?dòng)范圍變得越來(lái)越廣、與他人的交流也變得越來(lái)越頻繁，公共建筑在人們的生活和工作中就占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。辦公建筑是大部分人工作的主要場(chǎng)所，那么辦公建筑的設(shè)計(jì)就需要考慮到各公司對(duì)辦公的需求。商業(yè)建筑主要包括各類購(gòu)物中心，由于購(gòu)物中心規(guī)模的差異將在建筑設(shè)計(jì)階段就產(chǎn)生很大的不同。旅游建筑的娛樂性就比較強(qiáng)，輕松可能是它更為關(guān)注的主題。科教文衛(wèi)建筑包括博物館、美術(shù)館、圖書館、學(xué)校等建筑，帶有強(qiáng)烈的文化傳遞色彩，那么在設(shè)計(jì)時(shí)既要考慮它們的嚴(yán)謹(jǐn)性，又要考慮到其特殊性。通信建筑則對(duì)于通信線路搭建的要求會(huì)更高。交通運(yùn)輸類建筑如火車站、飛機(jī)場(chǎng)等則要考慮站點(diǎn)、航站樓等功能使用的特殊性。總之，現(xiàn)代化城市建設(shè)中的公共建筑涉及到人們?cè)诠ぷ鳌蕵贰⒔逃⒊鲂械确椒矫婷妫虼嗽谶M(jìn)行公共建筑設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮到功能差異性，針對(duì)不同的使用目的，建設(shè)具有針對(duì)性的建筑，而且這些建筑中的某一類，如機(jī)場(chǎng)，在城市中的數(shù)量并不會(huì)很多，因此在滿足其基本功能性的基礎(chǔ)上怎么去體現(xiàn)一個(gè)城市的獨(dú)特性也是需要考慮的問題，它們都將會(huì)作為一個(gè)城市的名片與整個(gè)世界進(jìn)行交流。

摘要：改革開放以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了很快的發(fā)展，地方財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)。但是與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還是十分明顯的。針對(duì)這個(gè)問題，從財(cái)政收入和支出兩個(gè)方面分析了民族自治地方財(cái)政現(xiàn)狀。首先對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制進(jìn)行了分析，指出了分稅制存在的缺陷，同時(shí)分析了民族地區(qū)財(cái)政支出的不合理性，并對(duì)如何增加民族自治地方的財(cái)政收入、合理財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提出了一些政策建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；財(cái)政自治；分稅制；財(cái)政增收；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一、民族自治地方的財(cái)政現(xiàn)狀

(1)財(cái)政自給率低，對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴程度高。西部少數(shù)民族自治地方由于其本身的經(jīng)濟(jì)條件落后，在財(cái)政上長(zhǎng)期入不敷出，地區(qū)財(cái)政的收入增長(zhǎng)難以支撐本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)性資金投入不足。財(cái)政中非生產(chǎn)性支出不斷增加，建設(shè)性資金的投入不足是西部民族地區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的共性，這就導(dǎo)致了生產(chǎn)投入不夠使得經(jīng)濟(jì)落后與財(cái)政收入偏低的惡性循環(huán)。

(3)中央對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理。中央對(duì)西部少數(shù)民族的轉(zhuǎn)移支付形式太過(guò)復(fù)雜，分散掌握在不同的部門，且隨意性很強(qiáng)。而且在中央財(cái)政援助的資金中，有相當(dāng)一部分屬于有條件的專項(xiàng)援助，要求地方對(duì)這類援助進(jìn)行配套投入。結(jié)果往往有些貧困地區(qū)由于拿不出配套資金而得不到中央的援助。

一、電影的受眾群分析

《中國(guó)電影觀眾測(cè)量與評(píng)估》研究項(xiàng)目將調(diào)查對(duì)象分為電影觀眾(一年內(nèi)看過(guò)電影的受訪者)和非電影觀眾(一年內(nèi)沒有看過(guò)電影的受訪者)兩類。從結(jié)構(gòu)上看，電影觀眾和非電影觀眾在個(gè)人收入、家庭收入、教育程度以及職業(yè)類別等與消費(fèi)力水平密切相關(guān)的指標(biāo)上存在著較大差異，電影觀眾具有更高的收入、教育程度和更為高端的職業(yè)類別。電影觀眾在1-1499元個(gè)人收入段和0-3499元家庭收入段的比例要明顯低于非電影觀眾，在元以上個(gè)人收入段和元以上家庭收入段的比例則要明顯高于非電影觀眾。更高的個(gè)人收入和更高的家庭收入，這是電影觀眾區(qū)別于非電影觀眾的明顯特征。從職業(yè)類別卜看，電影觀眾中技術(shù)人員/專業(yè)人士/科教文衛(wèi)觀眾以及學(xué)生的比例明顯高于非觀眾，工業(yè)、商業(yè)/服務(wù)業(yè)人員、自由職業(yè)/個(gè)體從業(yè)者以及家庭主婦的非觀眾比例均略高于觀眾比例。技術(shù)人員/專業(yè)人士/科教文衛(wèi)觀眾是時(shí)尚和高科技產(chǎn)品的消費(fèi)引導(dǎo)者和主力軍，1524歲的學(xué)生則是未來(lái)的消費(fèi)主流，對(duì)于此類產(chǎn)品的廣告投放來(lái)說(shuō)，這兩類人群都是有著強(qiáng)勁消費(fèi)能力或消費(fèi)潛力的目標(biāo)人群。電影觀眾在個(gè)人收入等與消費(fèi)力相關(guān)的指標(biāo)上明顯高于非觀眾，這一特點(diǎn)使得電影媒體的受眾人數(shù)雖不多，但對(duì)于目標(biāo)人群確定為高端受眾的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，不失為廣告精準(zhǔn)投放的理想選擇。

二、植入式廣告的營(yíng)銷傳播策略

植入式廣告的加入，無(wú)疑會(huì)減少資金壓力，降低票房風(fēng)險(xiǎn)，這讓電影人沒有了拒絕的理由。從另一方面看由于各種新媒體的快速發(fā)展，傳統(tǒng)媒，體廣告，如報(bào)紙、雜志、廣播等對(duì)受眾造成一定程度的“感官疲勞”，傳統(tǒng)思維觀念支持下的廣告運(yùn)作方式及其廣告業(yè)的發(fā)展也面臨巨大困難，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代廣告業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和要求。在這種情況下，以電影為媒介的植入式廣告遂應(yīng)運(yùn)而生，有效地緩和了現(xiàn)代廣告業(yè)的窘境。廣告宣傳需要電影，電影的發(fā)展也離不開廣告。從辯證的角度看，矛盾的雙方如果存在對(duì)立，則必然會(huì)有統(tǒng)一面。

為了能使廣告與電影達(dá)到統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)共贏，需要注意:(1)電影本身的主體地位不動(dòng)搖。必須明確電影與植入廣告的地位，切忌本末倒置，作為主體的電影是刊播植入廣告的載體，植入廣告則是依附于電影而存在，廣告的植人要以不破壞電影的藝術(shù)觀賞性為前提，更不能為了植入廣告而削弱電影的主體性。(2)植入品牌符合影片情節(jié)和人物風(fēng)格。電影中的廣告品牌必須與人物身份、性格特點(diǎn)相一致，如今的市場(chǎng)消費(fèi)已不是物質(zhì)層面的消費(fèi)，更多的是精神消費(fèi)、品牌消費(fèi)。同樣一種產(chǎn)品，人們更加青睞名牌，這己是身份、地位的象征。在電影中，產(chǎn)品的定位應(yīng)符合人物身份，品牌的特點(diǎn)與人物性格相一致。(3)策劃專業(yè)恰當(dāng)?shù)闹踩胧綇V告。植入廣告要想做到“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，就必須有新穎的創(chuàng)意，不僅可以提高廣告的水準(zhǔn)，還能夠?yàn)橛捌錾I(yè)的植入廣告機(jī)構(gòu)深諳廣告的制作流程與市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，并且熟悉電影藝術(shù)的創(chuàng)作規(guī)則與美學(xué)規(guī)律，兼?zhèn)鋸V告的專業(yè)策劃、整合與投放能力。對(duì)于電影與廣告的平衡能有較為深層次的把握，使二者完美結(jié)合，達(dá)到品牌既得到傳播，植入廣告又不太生硬的效果。(4)植入廣告制作機(jī)構(gòu)要提高職業(yè)道德，嚴(yán)格自律。我國(guó)尚未建立起完善的植入廣告監(jiān)管機(jī)制，難以保證其健康發(fā)展，存在責(zé)任主體不明確的問題，非法廣告很有可能趁機(jī)鉆空子。某種產(chǎn)品的功能在影片中被擴(kuò)大、夸張，誤導(dǎo)受眾。影視制作方則以藝術(shù)創(chuàng)作為借口逃避責(zé)任，這就給執(zhí)法部門造成了一定的困難。唯有廣告制作商與影視機(jī)構(gòu)以道德約束自身，加強(qiáng)自律性，才能保證植入廣告健康、合法。

商業(yè)，并不等于放棄藝術(shù)美感;藝術(shù)表達(dá)，也不等于與商業(yè)追求背道而馳。影視藝術(shù)作品，從來(lái)就是兼具商品屬性與藝術(shù)屬性的文化復(fù)合體。總的來(lái)說(shuō)，植入式廣告如果植入得巧妙，在表現(xiàn)方式和數(shù)量上與電影達(dá)到平衡點(diǎn)，就能真正獲得最佳的銷售樸集和傳播扮里。

今年以來(lái)，鎮(zhèn)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，著眼于滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求和提高農(nóng)民文化素質(zhì)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，群眾文化生活日益豐富，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷健全文化組織建設(shè)

基層文化隊(duì)伍建設(shè)是開展基層群眾文化活動(dòng)，健全基層文化工作網(wǎng)絡(luò)的核心。

一是對(duì)鎮(zhèn)、村、戶三級(jí)文化工作者進(jìn)行全面摸底，建立了文化信息員、文藝骨干和技藝特長(zhǎng)檔案，積極培養(yǎng)有一定文藝特長(zhǎng)的民間文化藝人。

二是建立由黨委政府牽頭，文化服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)，村、社區(qū)文化藝人為依托的文化工作網(wǎng)絡(luò)，制作了全鎮(zhèn)文化隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)圖，直觀展示全鎮(zhèn)文化工作骨干分布情況，加強(qiáng)了對(duì)其管理，豐富、壯大基層文化藝人隊(duì)伍。

二、加大投入，不斷加強(qiáng)文化陣地建設(shè)