摘要：本文闡述了生態(tài)園林的概念、科學(xué)內(nèi)涵、生態(tài)園林主要功能及生態(tài)學(xué)原理在生態(tài)園林中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)園林環(huán)境保護(hù)生態(tài)平衡物種多樣性

一生態(tài)園林的概念與科學(xué)內(nèi)涵

生態(tài)園林主要是指以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)(如互惠共生、生態(tài)位、物種多樣性、競爭，化學(xué)互感作用等)所建設(shè)的園林綠地系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，喬木、灌木、草本和藤本植物被因地制宜地配置在一個群落中，種群間相互協(xié)調(diào)，有復(fù)合的層次和相宜的季相色彩，具有不同生態(tài)特性的植物能各得其所，能夠充分利用陽光、空氣，土地空間、養(yǎng)分、水分等，構(gòu)成一個和諧有序、穩(wěn)定的群落，它是城市園林綠化工作最高層次的體現(xiàn)，是人類物質(zhì)和精神文明發(fā)展的必然結(jié)果。隨著工業(yè)化的高度發(fā)展和城市化進(jìn)程加劇，給人類帶來了生存環(huán)境的危機(jī)，這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實，迫使人們保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、仿造自然環(huán)境，以謀求優(yōu)良的生存環(huán)境，把園林綠化作為主要手段，因勢利導(dǎo)地利用對城市生態(tài)環(huán)境有重大影響的有利因素和改造不利的因素，從整治國土，促進(jìn)生態(tài)平衡的高度全面綠化人類的生存環(huán)境，將園林綠化事業(yè)推向生態(tài)園林的新階段。〔1〕

生態(tài)園林的科學(xué)內(nèi)涵在于:①依靠科學(xué)的配置，建立具備合理的時間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的人工植物群落，為人們提供一個賴以生存的生態(tài)良性循環(huán)的生活環(huán)境；②充分利用綠色植物，將太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能，提高太陽能的利用率和生物能的轉(zhuǎn)化率，調(diào)節(jié)小氣候，吸收環(huán)境中的有毒有害氣體，衰減噪聲，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡；③美化景觀、在綠色環(huán)境中提高藝術(shù)水平，提高游覽觀賞價值，提高社會公益效益，提高保健休養(yǎng)功能，為人們提供更高層次的文化、游憩、娛樂需要和人們生存發(fā)展的綠色生態(tài)環(huán)境。

二生態(tài)園林的主要功能

以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，抓住了當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，凝結(jié)了愛國主義、社會主義、集體主義思想，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德和時代要求的統(tǒng)一，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握社會主義榮辱觀的科學(xué)內(nèi)涵，是教育引導(dǎo)廣大群眾包括大學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀和價值觀，自覺報效祖國、服務(wù)人民的前提和基礎(chǔ)。

以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥。熱愛祖國是指熱愛祖國的國土、人民、國家的情感、思想和行為。自古以來，中華民族就把對祖國的忠、對民族的愛視為做人的根本與大節(jié)。那些熱愛祖國、為祖國和民族的利益英勇犧牲或立下豐功偉績的人，都為世代所崇敬和歌頌。反之，那些危害祖國、損害民族和人民利益的人，總是要受到人民的咒罵和唾棄。在當(dāng)代中國，熱愛祖國與熱愛社會主義有機(jī)地統(tǒng)一于一體，熱愛祖國就是熱愛社會主義的中國。具體地說，熱愛祖國就是每個公民都要忠實于自己的國家、民族、人民，熱愛祖國的山河、捍衛(wèi)祖國的主權(quán)和領(lǐng)土完整；熱愛祖國的人民，熱愛中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀文化；熱愛祖國的和平統(tǒng)一，維護(hù)各民族的大團(tuán)結(jié)，反對民族分裂，反對破壞祖國統(tǒng)一；熱愛祖國的建設(shè)事業(yè)，為建設(shè)祖國貢獻(xiàn)出自己的聰明才智直至生命。對于當(dāng)代大學(xué)生來說，特別是要把個人的前途命運和國家的前途命運緊緊聯(lián)系在一起，把飽滿的愛國熱情化為發(fā)奮學(xué)習(xí)的實際行動，為報效祖國、奉獻(xiàn)社會打下堅實基礎(chǔ)。

以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥。馬克思主義歷來提倡為人民謀利益、服務(wù)人民的思想，馬克思、恩格斯主張“為絕大多數(shù)人謀利益”，列寧提出“為千千萬萬勞動人民服務(wù)”，號召“為人民服務(wù)”，集中體現(xiàn)了這一思想。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，同志提出“以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥”的重要論述，進(jìn)一步繼承、豐富和發(fā)展了為人民服務(wù)思想。對于大學(xué)生來說，為人民服務(wù)的精神就是為他人服務(wù)、為社會奉獻(xiàn)、為國家獻(xiàn)身。說到底，就是要堅持和弘揚集體主義精神，正確處理國家、集體、個人三者之間的關(guān)系，把個人的行動融入到服務(wù)人民的洪流中去。

以崇尚科學(xué)為榮，以愚昧無知為恥。“提倡科學(xué)，反對愚昧”，是社會進(jìn)步的標(biāo)志，也是我們黨歷來提倡的道德風(fēng)尚。倡導(dǎo)形成“以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥”的良好風(fēng)尚，則是當(dāng)前我們弘揚科學(xué)精神、反對封建迷信的重要舉措。“以崇尚科學(xué)為榮”里所講的科學(xué)，是指包括馬克思主義在內(nèi)的哲學(xué)社會科學(xué)和自然科學(xué)。大學(xué)生要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，自覺樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，立足自己的專業(yè)領(lǐng)域，刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化技術(shù)，潛心鉆研業(yè)務(wù)知識，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰，勇于做崇尚科學(xué)、反對愚昧的先鋒。

以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥。熱愛勞動，反對懶惰，是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是共產(chǎn)黨人的價值追求。當(dāng)前，我們提倡“以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥”，就是對熱愛勞動準(zhǔn)則的弘揚和倡導(dǎo)，它所提倡的是要辛勤勞動，而且要尊重勞動，尊重勞動成果。它不僅提倡人人參與勞動，以勞動為榮，以輕視勞動、貪圖享受為恥；而且提倡以尊重勞動者用汗水甚至鮮血凝結(jié)的成果為榮，以糟蹋他人勞動成果為恥。近年來，由于市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和個人成長環(huán)境的變化，一些人對勞動的認(rèn)識和評價悄然發(fā)生著變化。有的人輕視體力勞動、厭惡繁重勞動、不參加低收入勞動。大學(xué)生中也有人受這種錯誤觀念的影響，對體面、輕松、舒適的工作搶著干，對苦活、臟活、累活的工作則敬而遠(yuǎn)之，畢業(yè)了只想去條件優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美、生活待遇好的地方或行業(yè)工作，而不愿到條件艱苦、環(huán)境較差、生活待遇不好的地方或行業(yè)工作。對此，大學(xué)生一定要有正確認(rèn)識，要牢固樹立熱愛勞動、反對貪圖安逸的觀念，做踐行社會主義榮辱觀的表率。

以團(tuán)結(jié)互助為榮，以損人利己為恥。團(tuán)結(jié)互助是指在關(guān)心、愛護(hù)和幫助人的方面所應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出來的思想意識和行為習(xí)慣，它集中體現(xiàn)為在社會生活中發(fā)揚集體主義精神和人道主義精神。當(dāng)前我們倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助，反對損人利己，就是對這一集體主義精神的繼承和發(fā)揚。在這方面大學(xué)生承擔(dān)著推動和促進(jìn)的光榮任務(wù)。大學(xué)生一定要發(fā)揚團(tuán)結(jié)協(xié)作、互幫互助的精神，關(guān)鍵是要力戒狂妄自大、唯我獨尊的意識，努力做到“兩個學(xué)會”：一是學(xué)會互相關(guān)心。關(guān)心自己的家庭、朋友和他人、社會及國家，對那些遭遇不幸和困難的人，要在道義上和物質(zhì)上給予同情和支持、幫助。二是學(xué)會合作。既高度分工又密切配合，是當(dāng)前社會發(fā)展的一個明顯趨勢，事實上也只有團(tuán)結(jié)各種力量，擰成一股繩，共同戰(zhàn)勝各種困難，在推進(jìn)集體事業(yè)進(jìn)步的過程中，才能實現(xiàn)自己的個人價值。

教學(xué)對象：基層干部、黨員和入黨積極分子。

教學(xué)目的：通過奉課的學(xué)習(xí)，使廣大基層干部、黨員和入黨積極分子深刻認(rèn)識黨的先進(jìn)性的科學(xué)內(nèi)涵；深刻認(rèn)識“三個代表”重要思想是對黨的先進(jìn)性認(rèn)識的最新成果，是新時期黨的先進(jìn)性的根本體現(xiàn)，從而更好地保持黨的先進(jìn)性。

教學(xué)提示：本課是“保持黨的先進(jìn)性教育系列黨課之一”《黨的先進(jìn)性是黨的生命》的深化。認(rèn)識黨的先進(jìn)性是保持黨的先進(jìn)性的前提條件。因此，講好這一課至關(guān)重要。本課《提綱》寫了3個大問題，第二、第三個大問題是本課的重點。第一個大問題說的是如何判斷一個政黨的先進(jìn)性，《提綱》已有明晰的闡述，備課時除閱讀《提綱》外，還可參閱本課教學(xué)參考《如何理解判斷一個政黨先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)、《歷史的對比》、《紅軍長征中的彝漢結(jié)盟》、《智利人民陣線政府垮臺的啟示》這幾篇文章。第二個大問題：認(rèn)識和把握黨的先進(jìn)性的科學(xué)方法。這個問題實際上說的是如何認(rèn)識黨的先進(jìn)性。如何認(rèn)識黨的先進(jìn)性?同志有深刻的論述(見這個大問題開頭第一自然段)。為了講課的條理性，《提綱》分4點進(jìn)行了闡述。備課時可先閱讀本課教學(xué)參考《黨的領(lǐng)袖論共產(chǎn)黨的先進(jìn)性》、《黨的先進(jìn)性是一個持續(xù)發(fā)展的政治要求》、《黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的》。這三篇文章對如何理解關(guān)于黨的先進(jìn)性的論述作了較詳細(xì)的闡述。為了論證黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的，本課教學(xué)參考《歷史長河中的杰出共產(chǎn)黨員》、《從四次黨代會看黨的先進(jìn)性》、《日本自民黨執(zhí)政地位的得與失，可作講課時論證之用。第三個大問題：“三個代表”重要思想是對黨的先進(jìn)性認(rèn)識的最新成果。這個問題是本課重點的重點。《提綱》從3個方面進(jìn)行了論述，備課時，在閱讀《提綱》的基礎(chǔ)上，參閱本課教學(xué)參考《為什么說“三個代表”賦予黨的先進(jìn)性新的時代內(nèi)涵》、《“三個代表”深化了對建設(shè)社會主義和建設(shè)黨的認(rèn)識》、《“三個代表”為保持黨的先進(jìn)性指明了方向》。第一篇文章是對《提綱》中(一)的觀點作進(jìn)一步的闡述；第二篇文章是對《提綱》中(二)的有關(guān)觀點作進(jìn)一步的闡述；第三篇文章是對《提綱》中(三)的觀點作進(jìn)一步的闡述。

教學(xué)時間：3小時(講課、討論各1．5小時)。

教學(xué)提綱：

黨的先進(jìn)性是黨的生命(“保持黨的先進(jìn)性教育系列黨課之一”已作了透徹的闡述——編者注)。這話告訴我們保持黨的先進(jìn)性的極端重要性。然而，要保持黨的先進(jìn)性，還必須對什么是黨的先進(jìn)性有科學(xué)的、深刻的認(rèn)識，這是保持黨的先進(jìn)性的前提條件，不然，保持黨的先進(jìn)性就是一句空話。本課就如何認(rèn)識黨的先進(jìn)性問題進(jìn)行探討。

全黨同志要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性。他指出，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這四句話是對科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求的集中概括。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就要不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)會和把握。

一、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展

發(fā)展是當(dāng)代中國的主題，是我們黨執(zhí)政興國必須始終牢牢把握的中心問題，是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、核心要義。深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，必須深刻理解第一要義，始終貫穿第一要義，切實抓好第一要義。

一是要把握發(fā)展的中心地位。*報告強調(diào)，“發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。”科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題。只有把握發(fā)展這個主題，才能全面理解科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀。我們黨始終高度重視發(fā)展問題。早在七屆二中全會上，我們黨就把經(jīng)濟(jì)建設(shè)確定為黨執(zhí)政后的中心任務(wù)。黨的八大全面分析國內(nèi)主要矛盾的變化，強調(diào)要集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化。鄧小平同志總結(jié)國內(nèi)外社會主義正反兩方面的經(jīng)驗，提出了“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷。同志反復(fù)強調(diào)：“發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅持的一個戰(zhàn)略思想。”改革開放30年來，中國特色社會主義之所以展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，是與我們黨始終扭住發(fā)展不放松、始終堅持發(fā)展這個第一要義分不開的。科學(xué)發(fā)展觀繼承我們黨關(guān)于發(fā)展問題的一系列重要思想，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，深化了對發(fā)展這個關(guān)系中國特色社會主義前途和命運的根本性問題的認(rèn)識。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須始終把發(fā)展放在中心位置。

二要把握發(fā)展首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。同志強調(diào)，“要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量。社會主義現(xiàn)代化必須建立在發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，解放和發(fā)展生產(chǎn)力始終是我們的中心任務(wù)。我們黨在整個社會主義初級階段的首要任務(wù)是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不僅是馬克思主義基本原理在中國特色社會主義建設(shè)實踐中的具體運用，而且符合歷史進(jìn)步和我國經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的要求、符合人民群眾的新期待。

三要把握發(fā)展要尊重規(guī)律、講究效益。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)，要從社會生產(chǎn)各個部類、各個地域、各個方面的聯(lián)系，從人與自然、人與社會、當(dāng)代與后代等的聯(lián)系中把握發(fā)展。發(fā)展既包括物質(zhì)也包括精神，既包括經(jīng)濟(jì)也包括社會，既包括人也包括自然，既要看局部和眼前也要看全面、看長遠(yuǎn)。發(fā)展要遵循發(fā)展的客觀規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實基礎(chǔ)。我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，國際經(jīng)濟(jì)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著技術(shù)、知識、服務(wù)密集的方向發(fā)展的新的調(diào)整時期。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，才能不斷提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，確保實現(xiàn)黨的*提出的發(fā)展目標(biāo)。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，才能切實推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，才能應(yīng)對激烈的國際經(jīng)濟(jì)、科技競爭，切實提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力，確保在國際分工中取得有利地位，實現(xiàn)既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。深刻認(rèn)識以人為本的科學(xué)內(nèi)涵，有助于我們準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)。

以人為本中的“人”，既涵蓋了社會全體成員，又突出了人民群眾的主體地位和核心作用；以人為本中的“本”，應(yīng)從社會歷史觀和價值觀的統(tǒng)一上、從世界觀和方法論的統(tǒng)一上去把握。堅持以人為本，就是要確認(rèn)并保證人民群眾的主體地位，以最廣大人民的根本利益為本。

以人為本與西方人本主義在世界觀、社會歷史觀、價值觀及所主張的實現(xiàn)人的全面發(fā)展的道路、方法問題上存在根本區(qū)別。

同志指出，做好“*”時期的各項工作，要深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步明確以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。深刻認(rèn)識以人為本的科學(xué)內(nèi)涵，有助于我們深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)。

以人為本中“人”和“本”的基本含義

深刻認(rèn)識以人為本的科學(xué)內(nèi)涵，首先應(yīng)弄清楚其中“人”的基本含義。對此，我國理論界尚有一些不同的認(rèn)識。一種觀點認(rèn)為，以人為本中的“人”是指人民，以人為本就是以人民為本；還有一種觀點認(rèn)為，以人為本中的“人”是指社會全體人員或所有個人，以人為本就是以“人人”為本。這兩種觀點都有合理的因素，但都不全面。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點提出來的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)和諧社會建設(shè)，很重要的一條就是要全面、準(zhǔn)確地把握社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵。

深刻理解和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵，要從人類社會發(fā)展的規(guī)律來把握。古往今來，無論中國還是西方，人們一直在追求社會的平等、安定、和諧。一部人類社會歷史，就是人們追求美好社會理想的歷史。馬克思、恩格斯在繼承前人思想成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了科學(xué)社會主義理論，勾畫了美好社會的藍(lán)圖，指明了實現(xiàn)美好社會理想的正確途徑。在革命、建設(shè)、改革的長期實踐中，我們黨不斷探索和發(fā)展了具有中國特色的社會主義社會建設(shè)理論，我們黨進(jìn)行的一切奮斗，歸根到底就是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，都是為了實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會。社會發(fā)展的歷史進(jìn)程和我國現(xiàn)代化建設(shè)的實踐都告訴我們，構(gòu)建社會主義和諧社會，符合馬克思主義的基本原理，符合馬克思主義關(guān)于社會主義社會的科學(xué)設(shè)想，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，也是對馬克思主義關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的繼承和創(chuàng)新。

深刻理解和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵，要從社會主義和諧社會的基本特征來把握。在歷史上，有過各種各樣關(guān)于和諧社會的構(gòu)想和實踐，我們黨所要構(gòu)建的是社會主義和諧社會，其基本特征是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這樣的和諧社會，應(yīng)該是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動的社會；應(yīng)該是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)的社會；應(yīng)該是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處的社會；應(yīng)該是一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定的社會；應(yīng)該是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)的社會；應(yīng)該是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的社會。這六個基本特征，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。建設(shè)這樣一個和諧社會，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

準(zhǔn)確把握社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵，對于推進(jìn)和諧社會建設(shè)十分重要。我們對這個科學(xué)內(nèi)涵理解得越深刻，把握得越準(zhǔn)確，就能在工作中增強自覺性和堅定性，減少盲目性，克服片面性，就能既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，扎扎實實地推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點提出來的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)和諧社會建設(shè)，很重要的一條就是要全面、準(zhǔn)確地把握社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵。

在革命、建設(shè)、改革的長期實踐中，我們黨不斷探索和發(fā)展了具有中國特色的社會主義社會建設(shè)理論，我們黨進(jìn)行的一切奮斗，歸根到底就是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，都是為了實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會。

深刻理解和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵，要從社會主義和諧社會的基本特征來把握。在歷史上，有過各種各樣關(guān)于和諧社會的構(gòu)想和實踐，我們黨所要構(gòu)建的是社會主義和諧社會，其基本特征是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這樣的和諧社會，應(yīng)該是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動的社會；應(yīng)該是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)的社會；應(yīng)該是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處的社會；應(yīng)該是一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定的社會；應(yīng)該是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)的社會；應(yīng)該是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的社會。這六個基本特征，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。建設(shè)這樣一個和諧社會，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

準(zhǔn)確把握社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵，對于推進(jìn)和諧社會建設(shè)十分重要。我們對這個科學(xué)內(nèi)涵理解得越深刻，把握得越準(zhǔn)確，就能在工作中增強自覺性和堅定性，減少盲目性，克服片面性，就能既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，扎扎實實地推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點提出來的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)和諧社會建設(shè)，很重要的一條就是要全面、準(zhǔn)確地把握社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵。

在革命、建設(shè)、改革的長期實踐中，我們黨不斷探索和發(fā)展了具有中國特色的社會主義社會建設(shè)理論，我們黨進(jìn)行的一切奮斗，歸根到底就是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，都是為了實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會。

深刻理解和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵，要從社會主義和諧社會的基本特征來把握。在歷史上，有過各種各樣關(guān)于和諧社會的構(gòu)想和實踐，我們黨所要構(gòu)建的是社會主義和諧社會，其基本特征是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這樣的和諧社會，應(yīng)該是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動的社會；應(yīng)該是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)的社會；應(yīng)該是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處的社會；應(yīng)該是一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定的社會；應(yīng)該是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)的社會；應(yīng)該是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的社會。這六個基本特征，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。建設(shè)這樣一個和諧社會，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

準(zhǔn)確把握社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵，對于推進(jìn)和諧社會建設(shè)十分重要。我們對這個科學(xué)內(nèi)涵理解得越深刻，把握得越準(zhǔn)確，就能在工作中增強自覺性和堅定性，減少盲目性，克服片面性，就能既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，扎扎實實地推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為美麗中國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對我國新時代生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)水平的提高有著至關(guān)重要的作用。本文具體闡述了美麗鄉(xiāng)村的科學(xué)內(nèi)涵，并發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在著經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和長效機(jī)制等多個方面的不足，并據(jù)此提出了改善后的美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；生態(tài)文明；鄉(xiāng)村振興

黨的報告提出“要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”[1]。而“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是“美麗中國”戰(zhàn)略的重要組成部分，鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)關(guān)系著全國的發(fā)展和建設(shè)大局，沒有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就不會實現(xiàn)美麗中國。正如主席說的那樣：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”[2]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是提高農(nóng)民獲得感、幸福感，不斷縮小城鄉(xiāng)差距的重要方略。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略自提出以來，各地政府積極探索，已經(jīng)取得了一定的成效，但是目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中仍存在著一些問題，在政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，因此，有必要對美麗鄉(xiāng)村的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行深入的探討，以提供切實的實施路徑。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵

（一）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要意義。首先，“美麗鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建是貫徹落實黨的精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。黨的明確提出要建設(shè)美麗中國，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，致力于改善人民的生活環(huán)境，提升人民的生活質(zhì)量。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重中之重，這是因為農(nóng)村的占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)，是保護(hù)和優(yōu)化自然資源和環(huán)境的第一線，只有將農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)扶持起來，才能為城市的生態(tài)文明奠定良好的基礎(chǔ)。其次，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的需要。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定程度上是建立在資源不合理利用的前提上的，存在犧牲生態(tài)換金銀的情況。部分農(nóng)村環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，經(jīng)濟(jì)雖然上去了，但農(nóng)村曾引以為傲的良好生態(tài)環(huán)境卻不見了。農(nóng)村發(fā)展面臨著資源消耗過度、生態(tài)環(huán)境污染等挑戰(zhàn)。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是讓農(nóng)村回歸綠色的重要途徑。再次，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的需要。過去的十幾年，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了令人矚目的成績，農(nóng)村的面貌可謂煥然一新，絕大部分農(nóng)村都實現(xiàn)了通水通電通網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的規(guī)劃也越來越完善。但與城市相比，廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，人居環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。最后，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綠色發(fā)展，從而提高農(nóng)民收入水平與生活質(zhì)量。過去粗放式的農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)不可持續(xù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的方向，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的前提。只有生態(tài)環(huán)境改善了，宜居環(huán)境建成了，農(nóng)村才可以大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，也會推動農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體內(nèi)涵。1.美麗鄉(xiāng)村概念的提出和發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出并不是一個自上而下的政治性要求，而是中國農(nóng)村實踐中先自下而上總結(jié)出先進(jìn)經(jīng)驗，再經(jīng)過中央的考察和完善，最后推廣到全國的實踐性十足的科學(xué)方案。因此，要深入理解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，就必須從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先行者———浙江省安吉縣講起。2007年，浙江省最先提出將生態(tài)文明理念融入到鄉(xiāng)村建設(shè)的整個過程，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。2008年，安吉縣正式實施“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，著手打造“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、人人幸福、處處和諧”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板。當(dāng)時的安吉縣雖然通過工業(yè)實現(xiàn)了脫貧，但環(huán)境污染的速度遠(yuǎn)超過了收入增長的幅度，安吉縣的發(fā)展一度陷入停滯。在美麗鄉(xiāng)村計劃公布后，安吉縣努力改進(jìn)生態(tài)，力圖通過生態(tài)致富。通過建設(shè)萬畝竹林、白茶，退耕還農(nóng)、還林，短短三年，生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。同時，安吉的竹產(chǎn)業(yè)給全縣農(nóng)民人均年增收6000元；白茶人均可收入1857元。依靠改善后的生態(tài)環(huán)境，安吉縣開始發(fā)展特色旅游業(yè)，依靠生態(tài)環(huán)境搞農(nóng)家樂，全縣農(nóng)家樂收入達(dá)6420萬元。2008年安吉農(nóng)民人均收入達(dá)到10343元（數(shù)據(jù)來源：安吉縣人民政府官網(wǎng)）。安吉縣的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為我國社會主義新農(nóng)村發(fā)展提供了可資借鑒的新模式，探索出了一條以生態(tài)文明建設(shè)推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路。2013年2月，農(nóng)業(yè)部在總結(jié)浙江等省創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，《意見》指出，為深入貫徹黨的十八大精神，落實2013年中央1號文件關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求，農(nóng)業(yè)部決定從2013年起組織開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。自此，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)開始推向全國。[3]2.美麗鄉(xiāng)村的具體內(nèi)涵。2014年，國家標(biāo)準(zhǔn)委員會《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，確定了“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵：“規(guī)劃布局科學(xué)、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主，且宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村”。[4]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程。將新農(nóng)村建設(shè)提升為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就是旨在強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要作用。但其內(nèi)涵并不局限于此，“美麗鄉(xiāng)村”之美應(yīng)是“內(nèi)”在美與“外”在美的結(jié)合，具體地說，美麗鄉(xiāng)村應(yīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文明與生態(tài)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。首先，美麗鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕的鄉(xiāng)村。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然離不開物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐。美麗鄉(xiāng)村首先應(yīng)該是富裕的鄉(xiāng)村，吃得飽、穿得暖、有房住、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，人民生活安居樂業(yè)才有心思去追求更加美好的家園。相反的，在經(jīng)濟(jì)條件達(dá)不到滿足人民生活基本需求的時候，生態(tài)文明只能成為空談，要將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，而不是為了生態(tài)而損害經(jīng)濟(jì)，要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，徐徐圖之。其次，美麗鄉(xiāng)村是綠水青山、生態(tài)怡然的鄉(xiāng)村。“綠水青山就是金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山”，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是必須堅持的底線。當(dāng)前中國農(nóng)村大都依山傍水，擁有得天獨厚的自然環(huán)境，雖然有所污染和破壞，但只要進(jìn)行科學(xué)的治理和養(yǎng)護(hù)，就能逐漸恢復(fù)。我們要抓住機(jī)遇，尊重自然規(guī)律，順應(yīng)自然，告別“先污染后治理”的落后思維模式，走出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的新道路。最后，美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、人文氣息濃厚的鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村不僅美在自然環(huán)境宜人，更美于人文。隨著新農(nóng)村的建設(shè)，鄉(xiāng)村的人居條件改善了，經(jīng)濟(jì)條件提高了，鄉(xiāng)村的文化也應(yīng)該同步的提高，不能成為文化建設(shè)的軟肋。隨著義務(wù)教育的普及，農(nóng)村的文化素養(yǎng)也會越來越高。農(nóng)村除了之前的淳樸、善良之外，更應(yīng)該兼有進(jìn)步、創(chuàng)新的新時代特征。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，歸根到底是為了農(nóng)民而建設(shè)，鄉(xiāng)村文化的建設(shè)則是農(nóng)民自身建設(shè)的重中之重。毫無疑問，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化是美麗鄉(xiāng)村的靈魂，是鄉(xiāng)村在長期發(fā)展中的核心競爭力。鄉(xiāng)村文化有不同于城市文化的特色和魅力，不能使其喪失這種獨特性，淪為城市文明的附庸，要讓鄉(xiāng)村成為賞心悅目、心曠神怡的美麗居所。

二、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)現(xiàn)存困境

一、執(zhí)政成本的定義

執(zhí)政成本對大多數(shù)人來說可能還是一個陌生的概念。闡述執(zhí)政成本的科學(xué)內(nèi)涵需要了解成本的含義。美國會計學(xué)會1951年對成本下的定義為：“成本是為了一定的目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測量的價值犧牲。”[1]按照馬克思的價值理論學(xué)說，成本作為一個價值范疇，是由商品價值中的c和v所構(gòu)成，即由耗費的不變資本價值和可變資本的價值構(gòu)成。馬克思把這個作為價值范疇的成本價格叫做K，于是w＝c＋v＋m的公式就轉(zhuǎn)化為W＝K＋m。馬克思進(jìn)一步指出，成本是需要獲得補償?shù)馁Y本耗費的補償價值，“是一個在生產(chǎn)要素上耗費的資本價值c＋v的等價物或補償價值。”[2]這個補償價值的大小決定于所耗費的資本的價值量的大小。

與生產(chǎn)過程一樣，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，也希望在執(zhí)政過程中，通過最小的要素投入實現(xiàn)其執(zhí)政目的，因此，執(zhí)政也存在產(chǎn)出與成本。首先，不管是生產(chǎn)成本還是執(zhí)政成本都是一定資源的消耗，只是消耗的內(nèi)容有所差異。生產(chǎn)成本消耗主要是以貨幣形式衡量的人力、物力、財力等資源的總和，而執(zhí)政成本所耗費的內(nèi)容比生產(chǎn)成本消耗的內(nèi)容寬泛得多。其次，生產(chǎn)成本和執(zhí)政成本所反映的內(nèi)容相同，都是對投入與產(chǎn)出關(guān)系的反映：生產(chǎn)成本反映投入一定的成本獲得的物質(zhì)收益的大小，而執(zhí)政成本的投入不僅反映獲得的物質(zhì)收益，還有非物質(zhì)性的收益等等。最后，生產(chǎn)成本和執(zhí)政成本所追求的價值目標(biāo)相同，都是以最少的投入獲取最大的收益，所不同的是收益的內(nèi)容不同。

理論界通常從兩個角度來界定執(zhí)政成本的含義：一種是從執(zhí)政資源的角度考慮，認(rèn)為執(zhí)政成本通常是指執(zhí)政黨維持執(zhí)政地位和政權(quán)運行，為推行自己的社會理想和政治主張而耗費的執(zhí)政資源的總和[3～5]。另一種是從經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的角度考慮，認(rèn)為成本是投入與產(chǎn)出的關(guān)系，黨的執(zhí)政過程也是一個從“投入”到“產(chǎn)出”的過程，因而必然也有相應(yīng)的執(zhí)政成本。執(zhí)政過程的“產(chǎn)出”就是執(zhí)政效益。為了獲得執(zhí)政效益，由黨、全國各族人民和社會所付出的有關(guān)因素的總和就是執(zhí)政成本[6~7]。此外，也有學(xué)者提出不同看法。季建林就認(rèn)為，執(zhí)政成本是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中支付的人力、物力、財力[8]。薛瑞漢進(jìn)一步指出，執(zhí)政成本就是指執(zhí)政所付出的代價，它一方面包括為了執(zhí)政所開展的一系列工作所付出的人力、物力另一方面也包括沒有執(zhí)好政而造成的一系列風(fēng)險、危害和負(fù)面影響[9]。

二、執(zhí)政成本與行政成本的區(qū)別和聯(lián)系

在現(xiàn)有的研究成果中，對執(zhí)政成本和行政成本的關(guān)系并沒有理清楚，甚至認(rèn)為應(yīng)該把所有的行政成本都納入執(zhí)政成本，認(rèn)為“包括行政成本在內(nèi)的執(zhí)政成本問題成為時下的焦點話題”[10]。