一、我國有機食品貿易現狀

有機食品來自于有機農業生產體系，根據國際有機農業生產要求和相應的標準生產加工的，通過獨立的有機食品認證機構，如國際有機農業運動聯盟（FOAM）認證的食品。有機食品含有機食品原料（有機農產品）和有機加工食品兩個層次，包括糧食、蔬菜、水果、禽畜產品、水產品、奶制品、加工食品、調料等。我國1990年通過向荷蘭出口浙江省臨安縣生產的紅茶和綠茶開始有機食品的出口，其出口額一直呈逐年增加的態勢。從1995年的30萬美元，上升至2006年的3.5億美元，年出口增長率在50%以上。出口的主要種類有大豆、茶葉、蔬菜、雜糧等，出口的主要對象是美國、日本和歐盟國家。目前，國內主要有南京國環、中綠華夏、圓通認證、萬泰認證等27家認證機構，認證受到環保部、農業部、認監委的多方管理。2007年新認證有機食品企業285家，產品1，113個，分別比2006年增加35%和9.2%，有機食品企業總數達到692家，產品總數達到3，010個，分別增長33.1%和32.1%。目前，全球有機食品市場正在以年均20%～30%的速度增長，預計2010年將達到1，000億美元。與此同時，我國有機產品得到國際市場的認可，需求量逐年增加，我國的蔬菜、有機稻米、雜糧、茶葉等農副產品和核桃油、山茶油、蜂蜜等加工產品在國際市場上供不應求。2006年我國有機食品出口額3.5億美元，僅占國際有機市場份額的0.7%。據統計，我國有機食品占全部食品的市場份額還不到0.1%，遠遠低于2%的世界平均水平，而在有些發達國家，其市場份額已達到5%～10%。據有關專家預測，到2015年，我國的有機食品占國內食品市場的比例有望達到1.0%～1.5%，出口的有機食品占全球有機食品國際貿易的份額則有望達到3.0%，甚至更高。

二、我國有機食品貿易存在的問題

目前，我國有機食品發展正處于向社會化、市場化、國際化全面推進階段，市場環境越來越好，市場覆蓋面也越來越大，而且有機食品在質量標準和品牌影響力上都具有一定的競爭優勢，具備了擴大出口的技術條件。因此，我國有機食品有著巨大的國際市場，前景非常廣闊。但是，由于我國發展有機食品事業只有十多年的歷程，經驗、技術等各方面都還存在許多不足，使得有機食品出口也面臨著一些問題。

（一）有機食品貿易面臨國外“綠色壁壘”的威脅。目前，我國的主要出口貿易伙伴如日本、美國、德國、韓國、新加坡、英國等，大多數是世界貿易組織“貿易與環境委員會成員”，也是綠色貿易保護主義最為盛行的地區。他們憑借其經濟和技術條件的壟斷優勢，以保護資源和環境為由，先后制定了嚴格的環境標準，并通過WTO將貿易與環保緊密掛鉤，以抵消由于勞動力價格、運輸和原材料價格等其他國際貿易競爭因素給本國產品帶來的不利影響。由于我國出口產品很難在短期內達到發達國家的環境質量標準，這將使我國的外貿出口市場面臨縮小的可能。由于達不到進口國技術條件和安全性指標的要求，在有機食品中，只有約占10%的AA級綠色食品才能達到國外的有機食品標準，才與國際標準相接軌；其余90%的A級綠色食品，難以被國外市場廣泛接受，使我國近幾年來有大量有機食品（主要是A級綠色食品）出口受阻。

（二）有機貿易出口企業治理機制不規范。我國有機貿易出口企業規模小，組織化程度低，有機品牌經營的理念和能力較弱，呈現出了“小規模、大群體，小生產、大市場”的格局。在出口貿易中，許多企業缺少技術力量的支撐，大部分企業采取的是“以量取勝”“、靠出口數量擴張為主”的低價戰略；而我國有機食品本來具有比較優勢，但出口企業大多缺乏對國際綠色食品市場的深度調研和總體把握，相互之間盲目競爭，自相壓價，客觀上存在傾銷傾向，給我國有機食品出口帶來了不利影響。

近年來，江西**縣認真總結做好關心幫扶困難黨員工作的經驗，按照“思想上扶志，經營上扶技，生活上扶困”的原則，積極探索關心幫扶困難黨員的新途徑，取得明顯成效。**年，全縣共有困難黨員1256人，其中農村困難黨員1017人，城市下崗職工困難黨員239人，占黨員總數的13%，2003年底，全縣困難黨員數下降到205人，占黨員總數的2%。其主要做法是：

一、成立“困難黨員培訓基地”，讓困難黨員有一技之長。針對部分困難黨員缺技術、少門路的實際情況，**縣加大了對困難黨員農村實用技術和城市再就業技能培訓。**年，該縣下發了《關于認真抓好困難黨員技術培訓的幾點意見》，要求在符合條件的地方建立“困難黨員培訓基地”，開展困難黨員技術培訓工作。當年在縣鄉村三級共建立“困難黨員培訓基地”93個，其中縣城11個，鄉鎮12個，村（社區）70個。為使基地真正發揮技術培訓的作用，**縣委組織部配套實施了“黨員電教科技扶貧工程”，連續三年下撥留存黨費24萬元，為93個基地購置電視機、VCD等黨員電化教育設備；并購置了一臺刻錄機，無償為基地刻錄實用技術和再就業技能培訓電教片1020盤。在抓好基地硬件設施建設的同時，**縣注重對困難黨員因人施教、按需施教，確保培訓效果。對城市困難黨員，主要進行計算機應用、財會知識、烹飪、服裝裁剪設計、房屋裝修、物業管理等內容培訓；對農村困難黨員，主要進行**蜜桔種植、甲魚、生豬養殖和蔬菜、磨菇栽培等農村實用技術培訓。**縣還創新培訓方式，采取“請進來、走出去”的教學方法，一方面先后邀請123名農村致富能人和城市再就業模范走進課堂，用自己的創業經歷教育培訓困難學員。另一方面先后組織258名困難黨員到浙江、福建、廣東等地參觀取經，拓寬視野，增強信心。三年來，全縣參加基地培訓的困難黨員達975人，有75%以上的困難黨員通過基地反復培訓掌握了1-2門實用技術和技能，走上了勤勞致富或再就業道路，徹底擺脫了貧困。

二、建立“困難黨員幫扶基金”，讓困難黨員緩解經濟壓力。針對困難黨員普遍存在的發展生產缺乏資金、生活比較困難的情況，**年，**縣多方籌措資金22萬元建立了“困難黨員幫扶基金”，探索出一條困難黨員幫扶保障長效機制。為確保基金來源不“斷流”，縣委組織部每年從留存黨費中拿出4萬元及時充作基金?；饘嵭薪y一管理，專人負責，主要用于扶持困難黨員發展生產，啟動致富項目和生活救濟。**年，**發生百年未遇的6.16特大洪災，縣委組織部從基金中及時拿出4.4萬元，用于扶持受災困難黨員發展生產，啟動致富項目。對“困難黨員幫扶基金”的使用，**縣做到“三個注重”：一是注重解決特困黨員基本生活費。每年從基金中拿出1-2萬元和部分民政救濟款設立“特困黨員資助基金”，用于解決特困黨員基本生活費。**年以來，全縣共發放“特困黨員資助基金”4.2萬元對12名特困黨員進行了長期資助，確保了他們生活有保障。二是注重解決下崗職工困難黨員再就業問題。每年從基金中拿出部分款項與社會勞動保障部門舉辦再就業技能培訓，組織一些因企業改制下崗造成生活困難的黨員，免費進行再就業培訓。三是注重幫助解決農村困難黨員發展生產。對有一定經營頭腦和生產經驗的農村困難黨員，及時下撥部分資金幫助困難黨員解決資金短缺問題。**年春播時節，全縣有20名農村困難黨員因各種原因缺乏生產啟動資金，縣委組織部及時從基金中下撥6000元資助他們購買優質稻種和農資農藥，解了燃眉之急。目前，“困難黨員幫扶基金”被困難黨員形象地稱為“及時雨”。

三、開展“‘2+1’結對幫扶活動”，讓困難黨員感受組織溫暖。**縣在廣大黨員領導干部中開展了“2+1”結對幫扶困難黨員活動，規定2名黨員領導干部結對幫扶一名困難黨員，既幫資金、技術，又幫思想，至少每個月聯系一次，做到“四個必到”，即困難黨員家中發生突發事件時必到、黨員產生思想問題時必到、生活遇到特殊困難時必到、在重大節日時必到。為狠抓落實，縣委組織部統一建立了《黨員領導干部結對幫扶困難黨員檔案》和《幫扶困難黨員聯系卡》，《檔案》和《聯系卡》主要記錄幫扶人幫扶活動，幫扶情況作為黨員領導干部年度民主評議和工作考核的重要內容之一。**年，全縣共有2100名縣鄉機關事業單位黨員領導干部及農村有致富、幫扶能力的黨員干部參加幫扶活動，共幫扶困難黨員1050名，約占全縣困難黨員的80%。**縣“2+1”結對幫扶活動突出以項目扶貧為重點，力爭使每一個被幫扶困難黨員都有1-2項家庭致富項目，全縣共落實幫扶項目1365個，戶平均1.2個，這些項目涉及種植、養殖、加工、運輸、流通、服務、勞務輸出等各個領域，而且投資省、見效快、效益好。由于幫扶幫到了根本上，扶到了點子上，不少困難黨員積極發展經濟項目，有的甩掉了貧困帽子，還有的成為帶領群眾致富的“領頭雁”。據統計，截止2003年底，全縣受幫扶困難黨員有84%實現了脫貧目標，其中34%達到或超過小康戶標準，有46人脫貧致富后被選進村級“兩委”班子，有7人被選為村黨支部書記和村委會主任。

為鞏固和發展先進性教育活動成果，進一步推進黨內關懷機制的落實，形成黨內經常性、實效性的幫扶方式，增強黨員的認同感、榮譽感和黨組織的凝聚力、戰斗力，經研究決定，建立市、縣兩級黨員扶助金，對困難黨員進行幫扶。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、黨的十六屆六中全會和省第十二次、市第二次黨代會精神為指導，圍繞黨的執政能力建設和先進性建設，通過建立黨員扶助金，幫助困難黨員切實解決實際困難，增強黨員的自我發展能力和帶動群眾發展的能力，充分發揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，為實現新跨越、建設新**提供堅強的組織保證。

二、黨員扶助金的來源

黨員扶助金分別在市、縣（市、區）本級籌集，采取“黨費為主、財政支持、黨員捐助、社會資助”等辦法，多渠道籌集，爭取每年保持一定的籌資規模，保障扶助金運行的正常性、連續性。

1、黨費劃撥。在扶助金設立之時，市、縣兩級分別從留存黨費中劃撥20萬元和5萬元充實本級扶助金。市、縣（市、區）每年分別從上一年上繳留存黨費中劃撥10萬元和3萬元用于充實本級扶助金，并于每年3月份前劃撥到位。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設相對滯后，經濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現提出以下意見：

一、明確指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大棚戶區、舊住宅區改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統籌規劃，分步解決；政府主導，社會參與；統一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。

目前我國縣鄉財政困難問題，已引起各級領導的高度重視和全社會的廣泛關注，就其產生的原因也是仁者見仁智者見智，筆者從基層財政角度，提出一些觀點與同仁們商榷。

一、縣鄉財政現狀

（一）經濟發展緩慢，后勁乏力。具考證我國縣級行政區劃共有2861個，縣域內人口數達9.16億，占全國總人口的70.9%。但由于各種原因，截止到*年末，全國縣域經濟GTP只有6.45萬億元，占全國GTP的55.20%，除沿海及城市近郊的縣外，多數縣域經濟靠農業支撐，除資源性企業外，幾乎沒有像樣的工業，三產也不發達，后勁嚴重不足。以內蒙某人口大縣為例：*年經濟發展創歷史新高，但GTP只有29.1億元，其中：一產14.5億元，占50%;二產占6.1億元，占20%;三產8.5億元，占30%;財政一般收入6500萬元，人均財政收入110元，除幾個資源型企業外，幾乎沒有大的稅收企業，后續財源乏力。

（二）可用財力明顯不足。以西部一財力較好的人口大縣為例：*年全年總財力為54，366萬元（中央轉移支付力度最大的一年），去掉專項支出2，*93萬元（此財力不能平衡預算）為3，3873萬元，去掉上解支出1*7萬元（糧食風險金，地稅，工商等部門經費）、基金支出1200萬元、列收列支1142萬元、稅費改革轉移支付支出3161萬元（主要用于解決原“三提五統費”渠道支出），人均可支配才力455元，財政供養人員人均財力16，000元。由于縣鄉政府承擔著教育、民政、優撫、衛生、武警、消防、社保、計生等法律法規規定的鋼性支出和專項配套，可用財力明顯不足、由此造成政府正常運轉經費困難，工資發放困難。

（三）公共事業發展滯后。一些縣鄉政府尤其是西部省份的縣鄉財政多數是“吃飯財政”或“要飯財政”，根本沒有能力履行公共財政職能，更談不上謀發展。廣大農民行路難、看病難、就學難、吃水難等問題沒有能力解決；社保、教育、文化、科學、衛生、交通等欠帳較多，各項事業發展緩慢。

（四）政府債務沉重?？h鄉政府債務全國普遍存在，數額之大，時間之長，情況復雜，堪成世界之最。以西部某縣為例；截止到*年末，縣鄉村三級隱性債務達2.07億元，占GTP的8%，是*年一般收入的近一倍，解決不好，將會影響社會穩定。

根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[**]24號）和《浙江省人民政府關于加快解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》）（浙政發[**]57號），為了解和掌握我市現有城鎮低收入家庭住房狀況及需求情況經市政府研究，決定于**年4月至**年5月在全市范圍內開展城鎮低收入住房狀況調查，此項調查是完善廉租住房保障制度，改進和規范經濟適用房制度，合理確定解決城鎮低收入家庭住房困難目標十分重要的基礎工作?，F就有關事項通告如下：

一、本次調查由市政府辦公室牽頭，由市民政局、市財政局、市統計局、市建設局、市房改辦、市總工會、市勞動和社會保障局及各鄉鎮、街道等有關部門負責組織實施。

二、調查對象。具有本市城鎮戶籍且上年度人均可支配收入低于12711元、家庭（三口之家）住房低于70平方米的家庭。

三、調查內容。調查對象家庭成員基本情況、住房狀況、收入情況等。

四、調查方法。采取自行申報、入戶調查核實的方法。調查員按照統一標準于**年4月16日至5月15日入戶進行調查核實。如有搬離戶籍所在社區的，請自覺回社區登記填表。

五、調查家庭應當積極配合本次調查，按照《中華人民共和國統計法》的有關規定，真實、全面、準確地提供有關信息。調查部門和調查人員應當對調查對象提供的情況和個人隱私負有保密義務。

為進一步加強和完善社會救助體系建設，有效解決城鄉居民因各種特殊原因造成的暫時性困難，根據江西省人民政府辦公廳《關于建立健全城鄉困難群眾臨時救助制度的通知》（贛府廳發〔2008〕31號）和鷹潭市人民政府辦公室《關于印發鷹潭市城鄉困難群眾臨時救助實施辦法的通知》（鷹府辦發［2008］59號）精神，特制訂我市臨時救助實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，緊緊圍繞“解決民生、改善民生、發展民生”目標，積極整合社會各類資源，不斷健全和完善臨時救助工作長效機制，推進臨時救助工作的法制化、規范化，切實緩解低收入家庭因特殊原因導致的暫時性困難，維護社會穩定，促進“和諧貴溪”建設。

（二）基本原則

1．堅持以“救急救難”為主的原則；2．堅持政府救助、社會互助、家庭保障相結合的原則；3．堅持公開、公平、公正的原則；4．堅持盡力而為，量力而行的原則；5．堅持分級負責與屬地管理相結合的原則。

省直機關和中央駐長各單位機關黨委（直屬黨總支部、黨委辦、黨群工作部）：

為了進一步貫徹落實黨的十七大關于建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制的要求，根據中央和省委組織部有關指示精神，工委決定，在春節期間廣泛開展慰問老黨員以及困難黨員活動，現將有關事項通知如下：

一、充分認識做好關心和幫助老黨員以及困難黨員工作的意義。老黨員是黨和國家的寶貴財富，他們為中國革命、建設和改革事業作出了重要歷史貢獻，對他們給予關心和幫助，是我們各級黨組織的責任。困難黨員歷來是我們幫扶工作的重點，各單位要以學習貫徹十七大精神為指導，把這項工作作為落實科學發展觀的一項重要措施來抓，真正重視、真情關懷、真心愛護他們，采取各種有效方法和形式，把黨的關懷和溫暖送到老黨員以及困難黨員的心坎上，努力做到以黨內和諧引領和帶動單位和社會和諧。

二、深入黨員家庭，開展走訪慰問。對單位的老黨員、困難黨員家庭，機關黨委（直屬黨總支部、黨委辦、黨群工作部）要在春節前認真組織一次走訪慰問。黨組（黨委）領導要從繁忙的工作中擠出時間深入到黨員職工家庭、深入到常年（成建制）在外地工作的黨員之中，特別要深入到改制企業等基層黨員和群眾中，了解他們的疾苦，聽取他們的意見，幫助他們解決生活、工作中的困難，做好有關工作。要借慰問之機，幫助他們進一步加深對十七大精神的理解，自覺把思想和行動統一到十七大精神上來，在促進單位發展、構建和諧機關中發揮應有作用。

三、調查摸底，建立生活困難黨員臺帳。根據省委組織部《關于做好慰問、幫扶生活困難黨員有關工作的通知》要求，省直各單位機關黨委（直屬黨總支部、黨委辦、黨群工作部）要對本單位生活困難黨員的有關情況進行一次普遍調查摸底，其主要內容是：本單位目前低于當地平均生活水平或因病因災返貧的黨員情況；近年來幫扶老黨員和困難黨員工作的主要做法、成效和存在的問題以及做好這項工作的意見、建議；對建立健全黨內激勵、關懷、幫扶長效機制的打算和建議等。并及時填寫好《幫扶困難黨員和困難群眾工作進展情況統計表》（附后），于2月29日前報送工委組織部。以后，每季度最后一個月的20日前報送一次本單位《幫扶困難黨員和困難群眾工作進展情況統計表》。各單位要建立幫扶困難黨員長效機制，把幫扶困難黨員作為一項長期工作來抓。

四、積極籌集資金，保證慰問金的落實。為保證慰問工作落在實處，工委決定從本級管理的黨費中撥出部分資金，對省直單位老黨員和困難黨員進行慰問。省直各單位要想方設法自籌部分資金，與工委下撥資金配套慰問，做到?？顚Ｓ?，并代表工委將慰問金及時送到老黨員和困難黨員手中。

一、企業融資的定義及分類

融資就是將資金進行融通，融資的定義從廣義的方面來講，融資不僅包括融入還包含融出，資金是一種雙向的流動形式；從狹義的方面來講，融資就是單純的融入資金，通過各種形式、途徑來獲取資金。企業融資是指資金的融入者是有需要資金周轉需求的企業，主體是需要融資的企業，企業需要根據自身的發展情況和戰略目標，在全面了解掌握分析本企業的資金狀況條件下，采用一定的措施來獲取資金。

二、企業融資主要困難

（一）企業規模較小。目前，在通貨膨脹的環境下，企業內部資金緊張，盈利空間不斷縮小，融資難已經成為大部分企業的共性問題。主要原因是企業規模小，造成融資渠道單一，融資比較困難。我縣有眾多小微企業，如小五金制造、木器加工等企業，企業資產不足50萬元，工人不過10人，沒有設置賬簿，或雖設置但不規范，有些企業也沒有專職會計，無法以企業的名義貸款，只能以個人名義。貸款額度受限，融資異常困難。（二）企業信貸需求增加。目前材料價格上漲，信貸需求急劇增加，再加上金融機構收緊信貸資源，導致企業融資存在很大困難。資金持續緊張，企業將不能更好的開展各項業務活動。（三）銀行貸款效率低。很多企業普遍認為銀行的貸款門檻高，要求多，能夠貸出的資金又非常少。企業從申請到獲得貸款資金，正常需要幾個工作日就能夠完成，但是很多企業需要幾周甚至幾個月的時間才能獲得貸款，不能及時滿足企業的資金需求。

三、解決企業融資困難的對策

（一）整合資源，壯大企業。企業的資源主要分為三種：有形資源、無形資源和組織資源?？h級企業應當全面分析和評估內部資源的構成、數量和特點，識別企業在資源稟賦方面的優勢和劣勢。將企業的各種優質資源有機組合，形成企業的競爭優勢，壯大企業實力。我所在公司，原是縣融資平臺公司，注冊資金5000萬元，資金來源于財政撥款，用于城市基礎設施建設。收入單一，自身沒有造血功能。后全縣進行了清產核資，將閑置的房屋土地注入平臺公司，由平臺公司統一運作，即保證了國有資產的安全完整，又取得了經濟效益。為以后融資，打下了堅實的基礎。（二）建設企業管理機構體系。首先，中小企業在進行經營發展中，各地區要設立相關的企業管理機構體系?？梢詫⒕哂衅髽I管理職能的行政事業單位進行整合統一，形成針對各縣級中小企業的管理結構體系。其次，各地要積極配合企業工作，為企業提供公共平臺服務。引導企業可以采取政府推動、企業運營、財力支持、金融參與等運作方式，為縣級企業創造良好的發展環境。企業很多時候都會去選擇民間金融，由于其貸款手續簡單，信貸投放對企業而言，更加具有針對性。針對這一現象，政府不能只是認為民間金融能夠給金融機構帶來不好的影響，只要對民間金融給及正確的規范以及必要的引導，便能成為我國重要的金融力量。（三）規范金融體系結構。政府與當地金融機構要重視對企業融資在經濟發展中的作用，簡化融資的相關審批要求，促進股票、債券等形式的融資，有原有的審批制向備案制發展。對于企業融資較為困難的問題，要不斷發揮創業板等融資途徑。政府鼓勵并支持縣級企業利用股權交易來解決自身的資金問題。鼓勵各縣金融機構信貸要求降低，并可以開發更多的金融產品，使縣級企業能夠利用信用獲得信貸，這樣能夠在很大程度上解決縣級企業融資問題。（四）設立城市發展基金。由政府牽頭，金融機構參與，設立城市發展基金，為企業提供更多的資源，保證有充足的資金流動，使企業能夠更好的發展。對于城市發展基金，執法部門要做好相關的管理監督工作，制定相關的管理制度，加大監管力度，保證城市發展基金的安全性。這樣能夠有效解決各地融資難的問題，緩解企業的融資壓力。城市發展基金的成立，不僅能緩解當地企業的融資壓力，更能帶動當地的經濟發展。（五）政府制定規章制度。政府與相關的管理機構對當地金融機構進行管理過程中，首先就要制定詳細的規章制度，方便進行管理，保證金融機構內部員工的工作效率，為當地企業提供良好的融資環境，保證企業資金能夠有效地運轉；其次，政府及相關管理部門要嚴格按照制定的標準進行監督管理，使制定的規章制度能夠發揮最大的作用；最后，政府可以根據當地企業自身的經營狀況、發展情況以及資金運轉等方面，對企業放寬融資政策，加大資金支持縣級中小企業的發展，進而帶動當地的經濟水平，推動我國社會經濟的發展。

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）、勞動保障廳（局），新疆生產建設兵團民政局、財務局、勞動保障局:

為貫徹落實國務院《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》（國發〔2007〕20號，以下簡稱《指導意見》），切實做好城鎮困難居民參加城鎮居民基本醫療保險有關工作，現將有關事項通知如下：

一、合理確定困難居民范圍，及時報送困難居民參加城鎮居民基本醫療保險基本情況

開展城鎮居民基本醫療保險的試點城市，要按照《指導意見》“堅持自愿原則，充分尊重群眾意愿”的要求，積極鼓勵和引導城市困難居民參加城鎮居民基本醫療保險。對于符合條件的城市低保對象，要按要求幫助其參加城鎮居民基本醫療保險。對于“低收入家庭60周歲以上老年人”和“喪失勞動能力的重度殘疾人”的界定，要根據《指導意見》的原則規定，在充分調研和論證的基礎上，結合當地實際，由地方民政部門會同財政、勞動保障等相關部門制定具體界定標準，并報同級人民政府批準。

地方各級民政部門要在現有工作基礎上，認真開展調查摸底，全面準確地掌握困難居民的人數、構成等情況，為幫助困難居民參加城鎮居民基本醫療保險做好準備工作。2007年，請各?。ㄗ灾螀^、直轄市）民政廳（局）會同勞動保障和財政廳（局），于10月30日前將匯總審定的本?。ㄗ灾螀^、直轄市）試點城市困難居民參加城鎮居民基本醫療保險人數（分未成年人數和成年人數）、困難人群補助標準和地方財政補助資金到位情況，報送民政部、勞動保障部和財政部，所報數據應與經各地財政監察專員辦事處審核的勞動保障部門會同有關部門統計的有關數據一致。從2008年起，各地應于每年3月底以前報送有關情況。

二、科學制定補助標準，規范困難居民參加城鎮居民基本醫療保險繳費補助資金撥付程序