為了進一步加強庫的管理，確保庫的安全，造福當地人民，現就有關事項通告如下：

一、庫區周邊居民憑身份證可免票進入休閑，其他地方居民一律憑票進入。

二、進入庫區人員必須自覺遵守社會公德，講文明新風，加強自我約束，切實維護庫區公共設施和堤壩安全，嚴禁在庫區內亂扔垃圾，保持好庫區環境衛生。

三、庫區旅游由景區統一管理，未經批準，任何單位或個人不得購買旅游設施設備，擅自從事商業經營或非法活動。

四、切實保護庫資源，嚴禁盜賣尾砂、偷盜大堤護坡塊石、損毀庫區內花草苗木，嚴禁破壞庫區電力、通訊與排洪排滲設施。

五、嚴禁設置障礙、堵塞庫區交通，禁止妨礙防汛、防火、搶險等重大應急活動的行為。

××開展山區、庫區農戶存糧情況專項調查基本概況

××撤鄉并村后為7個鄉鎮，51個行政村，669個村民小組，22900農戶，74176農業人口，其中山區、庫區缺糧人口16000人，而長年外出務工人員占24%以上。缺糧人口主要分布在邊遠山區及沿205國道一帶。目前，全區51個村全部實現了村級通達工程，硬化道路95%以上，交通十分便捷。

調研情況

1、存糧情況。實施村級通達工程,山區交通環境日益得到改善，農戶的存糧數量也隨之減少，農戶存糧食主要為成品糧，多數為隨購使用，沒有大型的存糧容器，都為米缸和木制容器，存糧數一般都在50——100斤/戶。

2、存糧意識。山區農戶在春節和茶葉生產季節有多備存糧食的習慣，一般備足二個月的可用成品糧，平時都為食用完即購，不備過多的糧食，如遇糧食價格上漲、重大自然災害、重大突發事件來臨時，有爭購風潮。

3、加工、經營情況。境內無糧食加工企業。每個自然村都有糧食銷售點,全部銷售成品糧，成品糧以大米和筒面為主，農戶方便使用。每個銷售點一次性購入成品糧在一噸以上，進貨地為××、歙縣的城區加工企業，經營網點日常備糧一噸左右，同時，個體車輛運輸戶也都加入糧食回帶銷售行列。

一、*庫區生態漁業養殖項目的基本情況

*電站建設完畢，正常蓄水水位高程1240米，水庫面積189.1平方公里，總庫容149.14億立方米，云南最大的百里長湖將呈現在世人面前，*庫區良好的水質和生態系統，是發展水產養殖業的寶貴資源。對此，云南思廣正大投資有限公司決定立足庫區水資源優勢，實施*庫區生態漁業養殖項目。2008年10月至12月，由省農業廳漁業處牽頭，云南思廣正大投資有限公司與臨滄、保山、大理簽訂了合作開發協議。2009年1月，云南思廣正大投資有限公司在××縣注冊了子公司——云南*生態漁業有限公司，經營管理*庫區生態漁業養殖項目。云南*生態漁業有限公司注冊資金1000萬元，購買龍湖賓館作為公司的辦公場地，下設綜合部、財務部、營銷部、守護部和技術部，擁有公司員工56人，制定了部門的工作職責和工作制度，有條不紊地開展工作。2009年初公司兼并瀾滄江、黑惠江的合法漁船和漁民，建立了守護中隊、守護站，配置防護設施，開始對庫區水域開展守護工作。受省農業廳的委托，從2009年1月31日（正月初六）開始，公司組織增殖放流工作，到目前，共向庫區投放優質魚苗800噸。

該項目以生態養殖（大面積）與網箱養殖相結合，通過不斷提升水產品質量，創品牌，建網絡營銷市場，實現農民增收，企業增效、帶動庫區周邊農民脫貧致富為奮斗目標。力爭年產值超億元，使云南*生態漁業有限公司發展成為省級農業龍頭企業，增強云南水產品在國內國際市場的整體競爭力。根據資源狀況和項目奮斗目標，項目的建設內容為：建設28萬畝規模化生態養殖基地，建設200畝生態網箱養殖試驗示范基地;推進大面積網箱養殖;建設魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠。項目概算總投資5億元，魚片加工廠年生產能力20000～80000噸。

項目周期計劃為10年，前期3年（2008年10月至2011年10月），中期5年（2011年10月至2016年10月），后期二年（2016年10月至2018年10月）。2009年5月至10月，做好項目的立項、報批，做好市場調查和市場分析，為生態養殖和網箱養殖提供科學依據;2009年10月至12月開始試驗生態網箱養殖;2010年1月至3月推廣網箱養殖；2010年4月至8月，做好魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠的項目論證、選址、圖紙設計、工程招投標;2011年9月至12月完成建設工程;2011年10月在國內市場建設*生態漁業專賣店，進行網絡銷售。

二、總體估價

（一）項目關聯度大、拉動力強，社會效益好

為加強灘坑水電站庫區（下簡稱“庫區”）漁業管理，促進庫區漁業資源和生態環境的持續健康發展，結合《加強灘坑庫區漁業管理》重點提案的督辦工作，8月24日，縣政協主席帶領部分提案委成員，對庫區漁業管理工作進行了視察。視察組聽取管理處、水利局、水上派出所等部門單位的相關情況介紹，并就如何加強庫區漁業管理工作進行了交流探討，形成共識。現將視察情況報告如下：

一、庫區漁業管理的基本情況

灘坑庫區水域面積約78平方公里(其中在我縣境內約43平方公里)，并保持著較深的水位，為魚類的生存繁殖提供了良好的條件。由于漁業資源豐富，種類繁多，這里也成了非法捕撈的重災地。非法捕撈者網、電、炸、毒魚現象較為嚴重，致使庫區魚類數量、種類大量減少。為保護庫區漁業資源，促進庫區生態平衡，改善庫區水體水質，保障下游飲用水安全，管理處、漁政和水上派出所等單位采取了許多有力措施。一是投放魚苗，豐富資源。2011年、2012年連續向庫區投放大量魚苗，以改善庫區魚類構成，豐富漁業資源。特別是鰱鳙魚、草魚的大量投放，起到了“清道夫”作用，改善了庫區的生態環境，保證了水質安全。二是專項整治，加大打擊。今年以來，漁政執法大隊組織開展漁業行政執法180多人次，并聯合公安等部門進行專項整治，共查處違法案件6起，沒收網、刺等漁具500多副，有力地打擊了非法“電、炸、毒”魚等破壞漁業資源的行為。三是加強宣傳，增強意識。通過電視、報紙、網絡等新聞媒體，以及張貼標語、通告等多形式、多渠道宣傳漁業法律法規。今年以來出動宣傳車12次，發放宣傳資源4000多份，起到了良好的宣傳效果，進一步提高了群眾保護漁業資源和漁業生態環境的法律意識。四是成立協會，加強管理。2012年成立了有200多名會員的釣魚協會，由協會來管理會員，通過協會的自律來規范釣魚行為，以引導、促進我縣釣魚業的合理健康有序發展。

二、庫區漁業管理存在的問題

（一）漁業養殖尚未開發，難以發揮社會監督。庫區漁業養殖沒有市場化，還是停留在由政府投放魚苗，并進行行政化管理的階段。這帶來的問題：一是群眾會認為庫區的魚類是公共資源，可以隨意捕撈；二是難以發揮社會的監管作用，因為沒有直接的利益關系，一般群眾較少主動去監管。

（二）法規制度不夠完善，難以進行有力懲治。當前，對非法捕撈的處罰，主要依據《中華人民共和國漁業法》第三十八條第一款：“使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的，違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節特別嚴重的，可以沒收漁船；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”由于該規定只在五萬元以內進行量刑處罰，而且自由裁量權空間大，造成在實際操作中難以發揮威懾作用。

一、*庫區生態漁業養殖項目的基本情況

*電站建設完畢，正常蓄水水位高程1240米，水庫面積189.1平方公里，總庫容149.14億立方米，云南最大的百里長湖將呈現在世人面前，*庫區良好的水質和生態系統，是發展水產養殖業的寶貴資源。對此，云南思廣正大投資有限公司決定立足庫區水資源優勢，實施*庫區生態漁業養殖項目。2008年10月至12月，由省農業廳漁業處牽頭，云南思廣正大投資有限公司與臨滄、保山、大理簽訂了合作開發協議。2009年1月，云南思廣正大投資有限公司在××縣注冊了子公司——云南*生態漁業有限公司，經營管理*庫區生態漁業養殖項目。云南*生態漁業有限公司注冊資金1000萬元，購買龍湖賓館作為公司的辦公場地，下設綜合部、財務部、營銷部、守護部和技術部，擁有公司員工56人，制定了部門的工作職責和工作制度，有條不紊地開展工作。2009年初公司兼并瀾滄江、黑惠江的合法漁船和漁民，建立了守護中隊、守護站，配置防護設施，開始對庫區水域開展守護工作。受省農業廳的委托，從2009年1月31日（正月初六）開始，公司組織增殖放流工作，到目前，共向庫區投放優質魚苗800噸。

該項目以生態養殖（大面積）與網箱養殖相結合，通過不斷提升水產品質量，創品牌，建網絡營銷市場，實現農民增收，企業增效、帶動庫區周邊農民脫貧致富為奮斗目標。力爭年產值超億元，使云南*生態漁業有限公司發展成為省級農業龍頭企業，增強云南水產品在國內國際市場的整體競爭力。根據資源狀況和項目奮斗目標，項目的建設內容為：建設28萬畝規模化生態養殖基地，建設200畝生態網箱養殖試驗示范基地;推進大面積網箱養殖;建設魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠。項目概算總投資5億元，魚片加工廠年生產能力20000～80000噸。

項目周期計劃為10年，前期3年（2008年10月至2011年10月），中期5年（2011年10月至2016年10月），后期二年（2016年10月至2018年10月）。2009年5月至10月，做好項目的立項、報批，做好市場調查和市場分析，為生態養殖和網箱養殖提供科學依據;2009年10月至12月開始試驗生態網箱養殖;2010年1月至3月推廣網箱養殖；2010年4月至8月，做好魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠的項目論證、選址、圖紙設計、工程招投標;2011年9月至12月完成建設工程;2011年10月在國內市場建設*生態漁業專賣店，進行網絡銷售。

二、總體估價

（一）項目關聯度大、拉動力強，社會效益好

**開展山區、庫區農戶存糧情況專項調查基本概況

**撤鄉并村后為7個鄉鎮，51個行政村，669個村民小組，22900農戶，74176農業人口，其中山區、庫區缺糧人口16000人，而長年外出務工人員占24%以上。缺糧人口主要分布在邊遠山區及沿205國道一帶。目前，全區51個村全部實現了村級通達工程，硬化道路95%以上，交通十分便捷。

調研情況

1、存糧情況。實施村級通達工程,山區交通環境日益得到改善，農戶的存糧數量也隨之減少，農戶存糧食主要為成品糧，多數為隨購使用，沒有大型的存糧容器，都為米缸和木制容器，存糧數一般都在50——100斤/戶。

2、存糧意識。山區農戶在春節和茶葉生產季節有多備存糧食的習慣，一般備足二個月的可用成品糧，平時都為食用完即購，不備過多的糧食，如遇糧食價格上漲、重大自然災害、重大突發事件來臨時，有爭購風潮。

3、加工、經營情況。境內無糧食加工企業。每個自然村都有糧食銷售點,全部銷售成品糧，成品糧以大米和筒面為主，農戶方便使用。每個銷售點一次性購入成品糧在一噸以上，進貨地為**、歙縣的城區加工企業，經營網點日常備糧一噸左右，同時，個體車輛運輸戶也都加入糧食回帶銷售行列。

按照縣委、縣政府的統一安排部署，我辦全體干部職工認真開展干部思想紀律作風集中整頓活動。領導班子高度重視，精心組織，周密安排，按步驟，分階段扎實推進，通過集中整頓學習，真正做到了學有成效，行有效果。

一、統一認識，充分認識集中整頓的重要性和必要性干部思想紀律作風整頓是黨的建設的重要組成部份，也是機關自身建設的一項長期任務。目前一些機關干部存在著思想觀念落后，工作作風漂浮，組織紀律觀念淡漠，對待群眾態度生硬，工作不在狀態，廉潔自律差等突出問題。開展思想紀律作風整頓，是加強黨的建設，鞏固和擴大先進性教育成果，提高機關黨員干部能力的迫切需要；是全面貫徹落實黨的十七大精神，省第八次黨代會、市第十次黨代會和縣第十二次黨代會精神，加快推進京畿科學發展強縣的可靠保證。

二、建立組織機構，加強組織領導按照要求，成立庫區辦思想紀律作風集中整頓領導小組。組長由庫區辦主任同志擔任，副組長由、三位同志擔任，成員有各股股長，等六位同志。領導小組下設活動辦公室，同志任辦公室主任。活動小組制訂了《懷來縣庫區辦干部思想紀律作風集中整頓實施方案》，并詳細分解了每個階段的具體工作。召開了活動動員大會，活動領導小組同志作了詳細安排部署。

三、認真開展學習，提高思想認識我辦對每次集中學習進行簽到制，嚴禁無故缺席。認真組織全體干部職工學習黨紀國法。集中學習會上，大家學一篇，討論一篇，領會一篇，并且結合個人的學習工作實際，對學習內容進行了深刻討論，學習氣氛熱烈、濃重。主要領導對集中學習也高度重視，安排了恰當時間組織集中學習，并率先垂范，積極參與，認真學習。

四、切實找準問題，強力進行整改我辦為了把這次集中整頓活動搞得扎實有效，不走過場，通過設立意見箱、發放征求意見卡、召開座談會等多種形式，廣泛征求意見，深刻剖析根源，切實開展批評與自我批評，扎實進行整改，努力到達“問題找準，原因找透，方向要明確，變化要明顯”的要求。（一）談心交心，認真查擺問題我辦組織全體職工交心談心，干部職工之間，班子成員之間相互談心，采取“自己深查，群眾直提，領導精點，大家真幫”。機關15名職工共對照查擺問題35條，提出幫扶意見10條。領導班子查擺問題2條，提出建議意見10條。通過交心談心活動的開展，加強了領導之間、同志之間的了解、溝通，增進了相互信任，機關的工作環境更加和諧。（二）召開民主生活會，提出評議意見在查擺問題階段結束后，我辦辦適時組織召開了專題民主生活會，對每位機關干部查擺的問題進行了評議。大家本著實事求是，客觀公正；有則改之，無則加勉的原則，勇于開展批評與自我批評。領導班子成員之間也以搞好我縣移民工作為根本出發點，坦誠相待，相互評議，互幫互助。民主生活會開得熱烈、莊重、嚴肅。

總之，通過這次全縣干部思想紀律作風集中整頓，我辦干部職工工作作風進一步改進，機關形象明顯改善。全體干部職工正信心百倍地向創建“三個一流”（一流班子、一流隊伍、一流機關）大踏步邁進。

各鎮人民政府，各街道辦事處，經濟開發區、田橫島旅游度假區管委，市政府各部門，市直各單位：

為切實做好庫區移民村扶持工作，加快社會主義新農村建設步伐，根據市人民政府《關于加快解決庫區移民村問題的實施意見》的總體要求,特制定年全市庫區移民村扶持工作實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，圍繞社會主義新農村建設，繼續實施庫區移民村扶持工作，通過加強基礎設施和公共設施建設，不斷改善村容村貌；通過推行農村合作醫療制度和養老保險制度，逐步健全移民村的社會保障體系；通過加強生產發展項目建設，不斷提高農業生產能力，增加移民收入，增強村莊自我發展能力，使庫區移民的生產生活水平逐步達到或超過全市村莊平均水平。

二、任務目標

年計劃投資616萬元，重點幫助庫區移民村莊實施村莊基礎設施、公共設施、生產發展項目、社會公益等四類項目。具體任務是：

一、三峽庫區農村小額信貸的發展狀況

三峽庫區是全國重點貧困區之一，在19個縣、市中，有12個是國家扶貧開發重點縣。實現百萬移民的脫貧致富，任務十分艱巨。經過各個方面10多年的努力，這項工作取得了巨大的進展。其中，農村小額信貸在支持庫區許多農民盡快脫貧致富方面發揮了重要作用，小額信貸已成為庫區農民解決溫飽、發展生產、增加收入的有效途徑。農村小額信貸在三峽庫區各縣：市有了長足的發展，其模式趨于多樣化。具有典型特征的運作模式有：財政貼息扶貧小額信貸模式、農村信用社主導的小額信貸模式、社區性民間互助資金組織模式。在這三種典型模式中，以農村信用社主導的小額信貸模式在庫區各縣、市最為常見。經過10來年的發展，三峽庫區農村小額信貸有了幾個可喜的變化：一是農村小額信貸的目的由最初的單純扶貧拓展至幫助庫區農民致富奔小康；二是農村小額信貸的對象由傳統種養農戶拓展至與農業相關的多種經營戶、規模大戶和農村小型加工、運銷企業；三是農村小額信貸額度由3000—5000元拓展至1—30萬元；四是農村小額信貸期限由當年發放當年收回拓展至1—5年收回；五是由農村小額信貸信用村戶的評定拓展至以農村文明建設的動態綜合評價作為農村小額信貸依據的探索。為了更具體地了解三峽庫區農村小額信貸發展的情況，現通過對三峽庫區農村小額信貸發展較具有代表性的開縣的調研來反映其發展的脈絡。

(一)開縣小額信貸業務的啟動。重慶開縣地處三峽庫區，全縣人口150多萬，其中貧困人口就達30萬，是國家扶貧開發工作重點縣。為了實現農民的自主脫貧致富，開縣從1998年就啟動了小額信貸業務。由于開縣許多農村地區只有農村信用社，金融網點較少，特別是撤鄉并鎮以后，金融網點變得更少，所以，農戶小額信貸業務主要是由農村信用社承擔，從1998年開縣各鄉鎮農村信用社就開展此項業務。同時，還成立了開縣小額信貸服務總社，專門從事小額信貸業務，其資金來源于縣扶貧公司在農業銀行承貸的扶貧貸款。該社內設信貸技術服務部、財務部、稽核監測部三個部門，以“縣服務總社——鄉鎮服務站——聯保小組——農戶”四級管理模式進行運轉。并且，開縣小額信貸服務總社又是從事財政貼息小額貸款的小額信貸服務總社。2007年11月，在開縣被確定為“重慶市貧困村村級發展互助資金試點縣”后，在6個貧困村建立了互助合作扶貧協會，籌集村級基金124.05萬元，人會農戶701戶。

(二)開縣小額信貸的成效。開縣小額信貸業務的開展，成效是顯著的。例如，2007年開縣信用社共建農戶經濟檔案28.54萬戶，評級戶數21.90萬戶，核發貸款證19.50萬戶，頒證率89％，發放農戶小額信用貸款7.39億元。開縣小額信貸服務總社到現在為止在全縣20個鄉鎮建立了486個小額信貸服務中心、3270個聯保小組，服務覆蓋到321個村、10.9萬農戶、30.5萬農民。11年來累計發放小額貸款113億元，其中，種養殖業1569萬元，農村加工業413萬元。使許多農村移民走上了自主致富的道路。

二、三峽庫區小額信貸發展的障礙

(一)小額信貸機構勢單力薄。20世紀90年代中后期，三峽庫區農村與全國農村地區一樣，作為正規金融機構的國有商業銀行大量地退出農村地區，上收貸款權限。特別是以支農為主的農業銀行不僅撤并了大部分縣以下的營業網點，而且其經營重點也從農村轉向城市，全面收縮農村信貸，造成存貸差日漸擴大，資金外流嚴重，庫區信貸投入乏力。三峽庫區農戶小額貸款除了部分由各市、縣扶貧辦解決外，主要部分是由農村信用社承擔發放。由于農村信用社資金實力有限，無法滿足農戶對小額信貸的需求。

各鄉鎮人民政府，縣府各部門：

促進庫區和移民安置區經濟社會發展事關移民安穩致富，事關農村全面小康社會建設，事關縮小三個差距，促進共同富裕，各級各部門務必高度重視。根據市人民政府辦公廳《轉發國家發展改革委等部門關于促進庫區和移民安置區經濟社會發展通知的通知》（渝辦發〔2011〕150號）精神，結合我縣實際，特提出如下意見，請結合實際認真貫徹落實。

一、加強組織領導，明確工作職責，建立協作聯動機制

縣大中型水庫移民后期扶持工作領導小組（以下簡稱“后扶領導小組”）負責組織領導全縣庫區和移民安置區經濟社會發展工作，由領導小組辦公室（以下簡稱“縣后扶辦”）負責日常事務。縣發展改革、財政、教育、民政、人力社保、國土房管、環保、城鄉建設、交通、農業、林業、畜牧、水務、扶貧、衛生、文化廣電等部門要根據職責分工，積極支持庫區和移民安置區經濟社會發展，按照“渠道不亂，作用互補，各負其責，各記其功”的原則，合力加快建立促進庫區和移民安置區經濟社會平穩發展、基礎設施完善、移民持續增收、社會和諧穩定的長效機制。

縣后扶辦要建立和完善日常協調機制，加強庫區和移民安置區經濟社會發展現狀調查，及時通報庫區和移民安置區的范圍、現狀、存在的突出矛盾和問題、經濟社會發展項目安排等相關資料，為庫區和移民安置區基礎設施和產業發展項目建設提供指導；定期或不定期收集有關部門、有關單位支持庫區和移民安置區經濟社會發展動態情況，將各級各部門投入的資金和完成的工作量及時匯總統計上報，并適時對相關情況進行通報。

各有關部門根據各自的職能職責，積極與縣后扶辦溝通銜接，在編制專項規劃和年度投資計劃時，結合《縣大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃(2011—2015)》，綜合考慮發展需要和資金可能，將庫區和移民安置區基礎設施和經濟社會發展項目納入專項規劃和年度投資計劃，并在每年12月20日前向縣政府和縣后扶辦報送支持庫區和移民安置區經濟社會發展工作總結和下一年度工作計劃。