【摘要】垃圾發電行業在存在極大的經濟和環境效益，目前我國的垃圾發電行業存在許多障礙，需要從多方面努力來促進垃圾發電行業在我國的健康發展。

【關鍵詞】垃圾發電產業現狀障礙對策

作為人類影響環境的產物，垃圾既是一種污染源，也是一種社會財富。“垃圾發電”是將垃圾通過特殊工藝處理，實現綜合利用，其特點是減量性好，無害化程度高，防污染徹底且有一定的經濟回報。研究發現，2噸垃圾燃燒所產生的熱量，相當于1噸煤燃燒的能量，可通過發電機組轉化為電能。有專家預測，21世紀垃圾發電將成為與太陽能發電、風力發電并駕齊驅的無公害新能源。

一、我國目前垃圾發電現狀

我國自1985年在深圳建立垃圾焚燒發電廠以來，先后在珠海、杭州、上海、紹興等15個城市建成了20座垃圾焚燒發電廠并投入運行，而每天焚燒1000噸垃圾發電規劃的城市就有數十座之多，據統計我國目前我國建成、在建和正在報批的垃圾發電廠已有140多座。

1、深圳。深圳市市政環衛綜合處理廠是我國第一座現代化垃圾電廠。該廠于1984年開始籌建，1988年投運，一期工程建有兩臺進口傾斜反推往復式爐排垃圾焚燒鍋爐，5OOkW發電機一臺，處理垃圾能力2x150t/d。二期工程擴建第三臺垃圾焚燒鍋爐，新加一臺4000kW發電機組，垃圾處理能力增為3x150t/d，年發電量0.227億kWh。隨后又投資0.9億元建成龍崗區中心城環衛綜合處理廠，日處理垃圾600噸，裝機1.2萬kW。其后深圳又投資4億元，建設容量更大，工藝更先進的老虎坑垃圾焚燒發電廠，一期工程日處理垃圾600噸。深圳市南山垃圾發電廠日處理生活垃圾800噸，年發電量0.9億kWh。

1前言

當今世界，環境污染日益加劇，環境保護已成為國民經濟可持續發展的重要組成部分。臨沂市是魯西南重要的商貿樞紐，近幾年來，隨著商貿批發市場規模的發展，城市人口迅速增加。相應的城市生活垃圾的數量也在急劇增加，據統計，現在天天產生城市生活垃圾約600噸左右，并以每年平均10%增長率遞增。臨沂市政府把垃圾處理列為99年度市政府“為民十大工程”之一，決定投資5000萬元，在臨沂市城西北36公里處征地1500畝，用于城市生活垃圾的填埋。一期工程先征地500畝，現在正在進行勘探、水文調查、基礎處理等前期工作。

城市生活垃圾的處理方法主要有填埋、堆肥、焚燒等。填埋法方便易行，處理量大，是現在城市垃圾處理的一種主要方法，但是易造成二次污染，非凡是垃圾中的一些有毒有害物質填埋腐爛后，滲透到地下，引起地下水的污染；同時產生的一些有害氣體

造成環境的二次污染，并且需占用大量的土地。焚燒法是最有效的方法，使城市垃圾處理基本上達到了減容化、無害化和能源化的目的。垃圾焚燒后，一般體積可減少90%以上，重量減輕80%以上；高溫焚燒后還能消除垃圾中大量有害病菌和有毒物質，可有效地控制二次污染。垃圾焚燒后產生的熱能可用于發電供熱，實現了能源的綜合利用。

2垃圾發電供熱技術的可行性分析

城市生活垃圾焚燒發電技術在國外已有四十多年的歷史，最先利用垃圾發電的是德國和法國，近幾十年來，美國和日本在垃圾發電方面的發展也相當迅速。目前，日本擁有垃圾發電廠一百多座，發電總容量在320MW以上，單臺設備最大處理垃圾能力為552噸/日。

摘要：焚燒發電相比較其他生活垃圾處理方式獨具優勢。隨著經濟發展和社會對環保問題的日益關注，對生活垃圾焚燒發電的研究也日益受到重視。目前，對生活垃圾焚燒發電的研究主要從工程學、環境學、管理學的視角展開。基于經濟學視角，立足于技術-項目-產業的維度，整理了生活垃圾焚燒發電的研究。結論顯示：目前對生活垃圾焚燒發電的研究主要圍繞理論架構、技術細節、風險與收益、項目運作方式及細節、產業化困境及發展策略展開，多側重于微觀或中觀層面的研究。未來的研究需立足于產業經濟學、發展經濟學、福利經濟學范疇展開更為綜合和宏觀的研究。

關鍵詞：生活垃圾；焚燒發電；垃圾處理費；上網電價補貼

隨著經濟發展、人民生活水平提升以及政府、公眾對環境保護的重視，處理生活垃圾已經上升到戰略高度。較回收再利用、填埋以及堆肥等處理方式，焚燒發電具有天然優勢。目前，對生活垃圾焚燒發電的研究紛繁蕪雜，多以技術導向、細節問題解決為主，缺乏概括性綜合論述，不能全局性把握生活垃圾焚燒發電技術和產業發展。因此，筆者擬立足于經濟學框架，基于技術-項目-產業的維度，從理論架構、技術細節、風險-收益、關鍵問題處理、行業困境及發展策略等角度對生活垃圾焚燒發電研究進行綜合評述，為生活垃圾焚燒發電的理論研究和產業發展實踐提供借鑒。

一、生活垃圾焚燒發電的理論架構

生活垃圾焚燒發電的理論架構首先在于闡釋生活垃圾在國際上是如何管理的，國際上有哪些處理生活垃圾的措施，各自的優劣點在什么地方？生活垃圾廢物管理的典型經驗來自德國廢物管理的“五步架構”。德國在《循環經濟廢物管理法》（2012年）框架下，構建了生活垃圾廢物管理的5個主要步驟：減少廢物產生；對產生的廢物進行檢測、清潔和修復等預處理，使之能再利用；對不能再利用的廢物進行資源化處理，作為再生料重新進入生產領域；采取能源利用等其他措施；確保不對環境和人體健康產生不利影響的殘渣處置［1］。從“五步架構”的步驟看，后4個均涉及生活垃圾處理。一般來說，對生活垃圾的處理措施包括分揀回收利用、填埋、堆肥和焚燒4種方式［2］。比較4種方式，各有優劣。從缺陷看，分揀回收利用的缺陷在于生活垃圾分類程度低、回收利用手段不高、社會化回收體系分類不健全；填埋的缺陷在于占用大量土地資源、高濃度滲濾液污染地下水；堆肥的缺陷在于生活垃圾中可能含有重金屬垃圾；焚燒發電的缺陷在于焚燒發電技術是否穩定達標、二噁英的控制、公眾的知情權問題。生活垃圾焚燒發電是一個比較具體的技術或者產業問題。由于國家目前對資源、環境等問題的重視，學界也開始探索構建生活垃圾焚燒發電的理論架構。如今對生活垃圾焚燒發電領域的理論分析主要包括垃圾焚燒理論、垃圾焚燒發電管理制度及垃圾焚燒發電企業實踐。其中，垃圾焚燒理論主要包括基于投入-產出模型闡釋垃圾焚燒發電的環境評價體系［3-4］以及基于均衡分析的垃圾焚燒發電補償機制分析［5］。垃圾焚燒發電管理制度主要包括《生活垃圾污染控制法》《容器和包裝物的分類收集與循環法》及城市垃圾焚燒征稅實踐等［6］。垃圾焚燒發電企業實踐主要基于生命周期評價理論對生活垃圾收集及焚燒處理的處置實踐進行系統分析［7］。總的說來，對生活垃圾處理或焚燒發電問題的研究均從產業發展或技術需求等實際需要展開，其理論和邏輯高度還比較欠缺。

二、生活垃圾焚燒發電過程的技術細節

我國新時期隨著經濟迅猛的發展，環境問題越來越尖銳，主要表現在：（1）環境污染十分嚴重。主要污染物排放總量超過環境自凈能力。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些農村地區的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴重威脅居民身體健康；工業危險廢物、城市垃圾的數量在增加，無害化處理設施的建設滯后；噪聲擾民相當嚴重。（2）生態破壞問題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴展；森林生態功能退化；一些北方河流水資源過度開發，其中黃河、淮河、遼河開發利用率超過60%，海河超過90%，大大高于生態警戒線（30%-40%），流域生態功能嚴重失調；華北平原出現世界上最大的地下水位下降漏斗。

在未來15年，我國人口將繼續增加，經濟總量將比2000年翻兩番，環境保護的任務更加艱巨。其中隨著中國城市化進程的加快，垃圾污染日益嚴重。對垃圾處理不當，可能會造成嚴重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存與發展。目前，中國有668個大中型城市，由于人口集中，經濟相對發達，資源能源消耗量高，城市的垃圾污染問題都比較嚴重。中國大中型城市人均年產垃圾以年10％的速度增長，其中80-90%都來自于大、中城市。我國城市化正處于加速發展階段，城市環保工作的水平直接影響到全國環保工作的成效。大量的垃圾不僅占用土地、影響生態環境、污染空氣，其中的有害物質還會危害到人類的健康。面對垃圾泛濫的現狀，世界各國的視線已不再僅僅停留在如何控制和銷毀垃圾這一老問題上，而是采取積極的態度和有力的措施，著手科學地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經濟持續發展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。因為從生態環境角度看，垃圾固然是一種污染源；而從資源角度看，它卻是地球上唯一在增長的資源、一種潛在的資源。中國是當今世界第二大的能源消費國，按照過去二十年來中國經濟的發展速度，2015年以前，中國對能源的需求預計將以每年4％～5％的速度增長。以這種速度，到2025年，中國將成為世界上最大的能源消費和溫室氣體排放國家。中國的常規能源（煤炭、石油、天然氣）存在枯竭的危機；而且由此而來的環境污染問題也急需得到控制。傳統的垃圾處理方式主要有填埋法和堆肥法。填埋法處理量大、方便易行、投資省，是我國目前處理城市垃圾的主要方法。但垃圾填埋后容易造成二次污染（污染地下水源），而且占用大量農田。堆肥法則由于經濟實用化肥的大量普及，故堆肥的市場越來越小，大量的堆肥廠已限于困境。而且，在我國，目前僅有1／3的垃圾實行了衛生處理。據統計，目前我國城市年產垃圾已逼近1．4億噸，且每年還在以8～10％的速度在遞增。中國已成為世界上垃圾包袱最重的國家，城市垃圾的無害化、減容化和資源化處理已迫在眉睫。

如何解決垃圾問題，已引起黨中央、國務院高度重視。黨的十六屆三中全會提出樹立和落實科學發展觀，十六屆四中全會提出要構建社會主義和諧社會。加強環境保護、治理城市垃圾污染是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，是維護人民群眾環境權益、增強可持續發展能力的迫切需要。

垃圾焚燒發電采用國際先進技術，將垃圾在高溫下焚燒和熔融，得到可燃氣體，可燃氣體和余熱被有效地利用來發電。由于垃圾焚燒時爐內溫度高達900℃～1100℃，垃圾中的病原菌被徹底殺滅，從而達到無害化的目的。垃圾焚燒后，灰渣只占原體積的5％，很好地做到了減量化。而且，紙張、塑料和其他有機廢物經焚燒后會被完全去除，對金屬和玻璃的回收也比較容易。總之，垃圾焚燒發電，既較好地解決了環境污染問題，又補充了電能的不足，具有明顯的節能效益，符合垃圾處理產業化的國際潮流。就以我所在的河北靈達環保能源有限公司為例，我公司共有兩臺75噸循環流化床鍋爐，配備兩臺15MW發電機，采用垃圾焚燒處理并利用其余熱發電和供熱。我公司日處理垃圾1000噸，日發電60萬KW/h。焚燒垃圾的余熱發電和供氣實現了資源綜合利用、實現了垃圾的減容化（體積減少70-90%）、無害化和資源化；作為一種新能源項目，它有效地節約了煤炭資源，緩解了交通運輸，符合國家的環保政策、產業政策，符合我國環保的發展戰略和發展方向；還補充了河北南網電力缺口，我公司在發電的同時，還為周邊的工業用戶供汽，滿足了公司所在地竇嫗工業區的熱力需求。這樣就使附近的工業用戶拆除了污染嚴重的小鍋爐，使附近的空氣污染得到控制和凈化，其社會效益得到了最大的體現，促進了當地經濟發展。在體現自己經濟效益的同時，也大大緩解了石家莊市的垃圾污染問題。而全國668個大中城市每年因垃圾造成的損失近300億元（運輸費、處理費等），而將其綜合利用卻能創造2500億元以上的效益。以城鎮人口2.6億、每人每年產生440公斤垃圾計算，產生垃圾量為1.14億噸，可以使100萬人口的城市覆蓋1米。但另一方面，如果將其全部利用，則相當于1340萬噸石油的能量。到2020年中國將新增垃圾發電裝機容量330萬千瓦左右，按每千瓦4500元的設備造價計算，中國垃圾發電市場容量為149億元人民幣。垃圾焚燒發電廠的服務期限一般為25年左右，這意味著它的穩定收益期將長達25年。再者，《京都議定書》生效后，各國正在積極采取措施，控制污染物的排放，以履行該議定書所規定的每國溫室氣體的減排義務。這必將給以垃圾發電為代表的清潔能源產業無限的商機。

垃圾發電符合國家所提倡的以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加快建設資源節約型、環境友好型社會，優化產業結構，發展循環經濟，推廣清潔生產，節約能源資源，依法淘汰落后工藝技術和生產能力，從源頭上控制環境污染的環境治理保護方針，體現了人與自然相和諧的環保宗旨。

我相信，垃圾發電會在新時期我國環境保護中起到越來越重要的作用，也是落實科學發展觀的真實體現。尤其是在世界金融危機的今天，地方政府加大垃圾發電投資，也是拉動內需、促進經濟增長的重要手段。

我國新時期隨著經濟迅猛的發展，環境新問題越來越尖銳，主要表現在：（1）環境污染十分嚴重。主要污染物排放總量超過環境自凈能力。重要河流和湖泊遭受不同程度的污染，一些農村地區的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴重威脅居民身體健康；工業危險廢物、城市垃圾的數量在增加，無害化處理設施的建設滯后；噪聲擾民相當嚴重。（2）生態破壞新問題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴展；森林生態功能退化；一些北方河流水資源過度開發，其中黃河、淮河、遼河開發利用率超過60%，海河超過90%，大大高于生態警戒線（30%-40%），流域生態功能嚴重失調；華北平原出現世界上最大的地下水位下降漏斗。

在未來15年，我國人口將繼續增加，經濟總量將比2000年翻兩番，環境保護的任務更加艱巨。其中隨著中國城市化進程的加快，垃圾污染日益嚴重。對垃圾處理不當，可能會造成嚴重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存和發展。目前，中國有668個大中型城市，由于人口集中，經濟相對發達，資源能源消耗量高，城市的垃圾污染新問題都比較嚴重。中國大中型城市人均年產垃圾以年10％的速度增長，其中80-90%都來自于大、中城市。我國城市化正處于加速發展階段，城市環保工作的水平直接影響到全國環保工作的成效。大量的垃圾不僅占用土地、影響生態環境、污染空氣，其中的有害物質還會危害到人類的健康。面對垃圾泛濫的目前狀況，世界各國的視線已不再僅僅停留在如何控制和銷毀垃圾這一老新問題上，而是采取積極的態度和有力的辦法，著手科學地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經濟持續發展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。因為從生態環境角度看，垃圾固然是一種污染源；而從資源角度看，它卻是地球上唯一在增長的資源、一種潛在的資源。中國是當今世界第二大的能源消費國，按照過去二十年來中國經濟的發展速度，2015年以前，中國對能源的需求預計將以每年4％～5％的速度增長。以這種速度，到2025年，中國將成為世界上最大的能源消費和溫室氣體排放國家。中國的常規能源（煤炭、石油、天然氣）存在枯竭的危機；而且由此而來的環境污染新問題也急需得到控制。傳統的垃圾處理方式主要有填埋法和堆肥法。

填埋法處理量大、方便易行、投資省，是我國目前處理城市垃圾的主要方法。但垃圾填埋后輕易造成二次污染（污染地下水源），而且占用大量農田。堆肥法則由于經濟實用化肥的大量普及，故堆肥的市場越來越小，大量的堆肥廠已限于困境。而且，在我國，目前僅有1／3的垃圾實行了衛生處理。據統計，目前我國城市年產垃圾已逼近1．4億噸，且每年還在以8～10％的速度在遞增。中國已成為世界上垃圾包袱最重的國家，城市垃圾的無害化、減容化和資源化處理已迫在眉睫。

如何解決垃圾新問題，已引起黨中心、國務院高度重視。黨的十六屆三中全會提出樹立和落實科學發展觀，十六屆四中全會提出要構建社會主義和諧社會。加強環境保護、治理城市垃圾污染是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，是維護人民群眾環境權益、增強可持續發展能力的迫切需要。

垃圾焚燒發電采用國際先進技術，將垃圾在高溫下焚燒和熔融，得到可燃氣體，可燃氣體和余熱被有效地利用來發電。由于垃圾焚燒時爐內溫度高達900℃～1100℃，垃圾中的病原菌被徹底殺滅，從而達到無害化的目的。垃圾焚燒后，灰渣只占原體積的5％，很好地做到了減量化。而且，紙張、塑料和其他有機廢物經焚燒后會被完全去除，對金屬和玻璃的回收也比較輕易。總之，垃圾焚燒發電，既較好地解決了環境污染新問題，又補充了電能的不足，具有明顯的節能效益，符合垃圾處理產業化的國際潮流。就以我所在的河北靈達環保能源有限公司為例，我公司共有兩臺75噸循環流化床鍋爐，配備兩臺15MW發電機，采用垃圾焚燒處理并利用其余熱發電和供熱。我公司日處理垃圾1000噸，日發電60萬KW/h。焚燒垃圾的余熱發電和供氣實現了資源綜合利用、實現了垃圾的減容化（體積減少70-90%）、無害化和資源化；作為一種新能源項目，它有效地節約了煤炭資源，緩解了交通運輸，符合國家的環保政策、產業政策，符合我國環保的發展戰略和發展方向；還補充了河北南網電力缺口，我公司在發電的同時，還為周邊的工業用戶供汽，滿足了公司所在地竇嫗工業區的熱力需求。這樣就使四周的工業用戶拆除了污染嚴重的小鍋爐，使四周的空氣污染得到控制和凈化，其社會效益得到了最大的體現，促進了當地經濟發展。在體現自己經濟效益的同時，也大大緩解了石家莊市的垃圾污染新問題。而全國668個大中城市每年因垃圾造成的損失近300億元（運輸費、處理費等），而將其綜合利用卻能創造2500億元以上的效益。以城鎮人口2.6億、每人每年產生440公斤垃圾計算，產生垃圾量為1.14億噸，可以使100萬人口的城市覆蓋1米。但另一方面，假如將其全部利用，則相當于1340萬噸石油的能量。到2020年中國將新增垃圾發電裝機容量330萬千瓦左右，按每千瓦4500元的設備造價計算，中國垃圾發電市場容量為149億元人民幣。垃圾焚燒發電廠的服務期限一般為25年左右，這意味著它的穩定收益期將長達25年。再者，《京都議定書》生效后，各國正在積極采取辦法，控制污染物的排放，以履行該議定書所規定的每國溫室氣體的減排義務。這必將給以垃圾發電為代表的清潔能源產業無限的商機。

垃圾發電符合國家所提倡的以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境新問題為重點，加快建設資源節約型、環境友好型社會，優化產業結構，發展循環經濟，推廣清潔生產，節約能源資源，依法淘汰落后工藝技術和生產能力，從源頭上控制環境污染的環境治理保護方針，體現了人和自然相和諧的環保宗旨。

1前言

當今世界，環境污染日益加劇，環境保護已成為國民經濟可持續發展的重要組成部分。臨沂市是魯西南重要的商貿樞紐，近幾年來，隨著商貿批發市場規模的發展，城市人口迅速增加。相應的城市生活垃圾的數量也在急劇增加，據統計，現在每天產生城市生活垃圾約600噸左右，并以每年平均10%增長率遞增。臨沂市政府把垃圾處理列為99年度市政府“為民十大工程”之一，決定投資5000萬元，在臨沂市城西北36公里處征地1500畝，用于城市生活垃圾的填埋。一期工程先征地500畝，現在正在進行勘探、水文調查、基礎處理等前期工作。

城市生活垃圾的處理方法主要有填埋、堆肥、焚燒等。填埋法方便易行，處理量大，是現在城市垃圾處理的一種主要方法，但是易造成二次污染，特別是垃圾中的一些有毒有害物質填埋腐爛后，滲透到地下，引起地下水的污染；同時產生的一些有害氣體

造成環境的二次污染，并且需占用大量的土地。焚燒法是最有效的方法，使城市垃圾處理基本上達到了減容化、無害化和能源化的目的。垃圾焚燒后，一般體積可減少90%以上，重量減輕80%以上；高溫焚燒后還能消除垃圾中大量有害病菌和有毒物質，可有效地控制二次污染。垃圾焚燒后產生的熱能可用于發電供熱，實現了能源的綜合利用。

2垃圾發電供熱技術的可行性分析

城市生活垃圾焚燒發電技術在國外已有四十多年的歷史，最先利用垃圾發電的是德國和法國，近幾十年來，美國和日本在垃圾發電方面的發展也相當迅速。目前，日本擁有垃圾發電廠一百多座，發電總容量在320MW以上，單臺設備最大處理垃圾能力為552噸/日。

摘要:目前國內垃圾焚燒發電行業普遍采用PPP模式，本文從PPP項目公司視角探討不同PPP運作方式下的會計核算及適用稅收政策。

關鍵詞:PPP項目;BOT;BOO;會計核算;稅收政策

隨著我國經濟不斷快速發展，城鎮化進程加快，人們生活質量不斷提高，各種生活垃圾的總量也在快速增加。在當前城市現代化發展過程中，如何實現垃圾減量化、無害化處理已經成為各地方政府面臨的緊迫性問題之一。根據國務院的“十三五”生態環境保護規劃中的相關要求，“十三五”期末，國內城市生活垃圾的無害化處理比率須達到95%以上，大中型城市在生活垃圾處理時，須重點發展垃圾焚燒發電技術，到“十三五”期末垃圾焚燒處理率須達到40%。另一方面，地方政府因不斷增長的公共基礎設施和公共服務需求，債務壓力越來越大，在這種背景下，公共服務行業與公共基礎設施的PPP模式在國內逐步出現，并取得了較好的應用效果。PPP模式是當前應用效果較好的融資模式，國家發改委、財政部等部門在全國進行充分調研之后，開始試點推行PPP模式，并出臺了相關的配套政策文件，為PPP模式更大范圍的推廣使用打下了較好的基礎。目前，地方政府在公共基礎設施建設領域已開始大力使用PPP模式，由于初始投資額大，投資回收期較長，目前國內生活垃圾焚燒發電項目也普遍采用PPP模式。

一、垃圾焚燒發電行業PPP具體運作方式

根據財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》，PPP項目運作方式主要包括委托運營(O＆M)、管理合同(MC)、建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)、轉讓—運營—移交(TOT)和改建—運營—移交(ROT)等。

二、不同運作方式下，PPP項目的會計處理

我國新時期隨著經濟迅猛的發展，環境問題越來越尖銳，主要表現在：（1）環境污染十分嚴重。主要污染物排放總量超過環境自凈能力。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些農村地區的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴重威脅居民身體健康；工業危險廢物、城市垃圾的數量在增加，無害化處理設施的建設滯后；噪聲擾民相當嚴重。（2）生態破壞問題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴展；森林生態功能退化；一些北方河流水資源過度開發，其中黃河、淮河、遼河開發利用率超過60%，海河超過90%，大大高于生態警戒線（30%-40%），流域生態功能嚴重失調；華北平原出現世界上最大的地下水位下降漏斗。

在未來15年，我國人口將繼續增加，經濟總量將比2000年翻兩番，環境保護的任務更加艱巨。其中隨著中國城市化進程的加快，垃圾污染日益嚴重。對垃圾處理不當，可能會造成嚴重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存與發展。目前，中國有668個大中型城市，由于人口集中，經濟相對發達，資源能源消耗量高，城市的垃圾污染問題都比較嚴重。中國大中型城市人均年產垃圾以年10％的速度增長，其中80-90%都來自于大、中城市。我國城市化正處于加速發展階段，城市環保工作的水平直接影響到全國環保工作的成效。大量的垃圾不僅占用土地、影響生態環境、污染空氣，其中的有害物質還會危害到人類的健康。面對垃圾泛濫的現狀，世界各國的視線已不再僅僅停留在如何控制和銷毀垃圾這一老問題上，而是采取積極的態度和有力的措施，著手科學地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經濟持續發展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。因為從生態環境角度看，垃圾固然是一種污染源；而從資源角度看，它卻是地球上唯一在增長的資源、一種潛在的資源。中國是當今世界第二大的能源消費國，按照過去二十年來中國經濟的發展速度，2015年以前，中國對能源的需求預計將以每年4％～5％的速度增長。以這種速度，到2025年，中國將成為世界上最大的能源消費和溫室氣體排放國家。中國的常規能源（煤炭、石油、天然氣）存在枯竭的危機；而且由此而來的環境污染問題也急需得到控制。傳統的垃圾處理方式主要有填埋法和堆肥法。填埋法處理量大、方便易行、投資省，是我國目前處理城市垃圾的主要方法。但垃圾填埋后容易造成二次污染（污染地下水源），而且占用大量農田。堆肥法則由于經濟實用化肥的大量普及，故堆肥的市場越來越小，大量的堆肥廠已限于困境。而且，在我國，目前僅有1／3的垃圾實行了衛生處理。據統計，目前我國城市年產垃圾已逼近1．4億噸，且每年還在以8～10％的速度在遞增。中國已成為世界上垃圾包袱最重的國家，城市垃圾的無害化、減容化和資源化處理已迫在眉睫。

如何解決垃圾問題，已引起黨中央、國務院高度重視。黨的十六屆三中全會提出樹立和落實科學發展觀，十六屆四中全會提出要構建社會主義和諧社會。加強環境保護、治理城市垃圾污染是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，是維護人民群眾環境權益、增強可持續發展能力的迫切需要。

垃圾焚燒發電采用國際先進技術，將垃圾在高溫下焚燒和熔融，得到可燃氣體，可燃氣體和余熱被有效地利用來發電。由于垃圾焚燒時爐內溫度高達900℃～1100℃，垃圾中的病原菌被徹底殺滅，從而達到無害化的目的。垃圾焚燒后，灰渣只占原體積的5％，很好地做到了減量化。而且，紙張、塑料和其他有機廢物經焚燒后會被完全去除，對金屬和玻璃的回收也比較容易。總之，垃圾焚燒發電，既較好地解決了環境污染問題，又補充了電能的不足，具有明顯的節能效益，符合垃圾處理產業化的國際潮流。就以我所在的河北靈達環保能源有限公司為例，我公司共有兩臺75噸循環流化床鍋爐，配備兩臺15MW發電機，采用垃圾焚燒處理并利用其余熱發電和供熱。我公司日處理垃圾1000噸，日發電60萬KW/h。焚燒垃圾的余熱發電和供氣實現了資源綜合利用、實現了垃圾的減容化（體積減少70-90%）、無害化和資源化；作為一種新能源項目，它有效地節約了煤炭資源，緩解了交通運輸，符合國家的環保政策、產業政策，符合我國環保的發展戰略和發展方向；還補充了河北南網電力缺口，我公司在發電的同時，還為周邊的工業用戶供汽，滿足了公司所在地竇嫗工業區的熱力需求。這樣就使附近的工業用戶拆除了污染嚴重的小鍋爐，使附近的空氣污染得到控制和凈化，其社會效益得到了最大的體現，促進了當地經濟發展。在體現自己經濟效益的同時，也大大緩解了石家莊市的垃圾污染問題。而全國668個大中城市每年因垃圾造成的損失近300億元（運輸費、處理費等），而將其綜合利用卻能創造2500億元以上的效益。以城鎮人口2.6億、每人每年產生440公斤垃圾計算，產生垃圾量為1.14億噸，可以使100萬人口的城市覆蓋1米。但另一方面，如果將其全部利用，則相當于1340萬噸石油的能量。到2020年中國將新增垃圾發電裝機容量330萬千瓦左右，按每千瓦4500元的設備造價計算，中國垃圾發電市場容量為149億元人民幣。垃圾焚燒發電廠的服務期限一般為25年左右，這意味著它的穩定收益期將長達25年。再者，《京都議定書》生效后，各國正在積極采取措施，控制污染物的排放，以履行該議定書所規定的每國溫室氣體的減排義務。這必將給以垃圾發電為代表的清潔能源產業無限的商機。垃圾發電符合國家所提倡的以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加快建設資源節約型、環境友好型社會，優化產業結構，發展循環經濟，推廣清潔生產，節約能源資源，依法淘汰落后工藝技術和生產能力，從源頭上控制環境污染的環境治理保護方針，體現了人與自然相和諧的環保宗旨。

我相信，垃圾發電會在新時期我國環境保護中起到越來越重要的作用，也是落實科學發展觀的真實體現。尤其是在世界金融危機的今天，地方政府加大垃圾發電投資，也是拉動內需、促進經濟增長的重要手段。

[論文關鍵詞]垃圾發電作用

隨著經濟的迅速發展、人口的不斷增長和人民生活水平的日益提高,垃圾的產生量也急劇增加,目前我國城市生活垃圾年產生量約1.5億t,且每年還在以8%-10%的速度增長.這無疑給環境造成了很大的負擔,影響了可持續發展的基礎,制約了國民經濟的進一步發展.如何遵循無害化、資源化和減量化原則和目標對這些垃圾進行處理,從根本上解決垃圾對環境的危害成為目前人們十分關注的問題.當前,垃圾處理一般采用填埋、焚燒和堆肥三種方式.投資3億多元的江蘇吳江垃圾焚燒發電廠緊急叫停事件、廣東番禺建垃圾焚燒發電廠風波,使人們對垃圾焚燒發電的利弊討論日益激烈.在此,本文對垃圾的幾種處理方法進行了對比,并針對垃圾焚燒發電技術的相關問題著重進行了分析.

1幾種垃圾處理方式概述

1.1填埋法隨著固體廢棄物填埋技術的發展,填埋場建設的日趨完善,使垃圾的處理得以向集中化、衛生化的方向不斷發展.由于該工藝的運行成本低、對科技要求不高,是我國城鎮垃圾的主要處理方式.但是,此種處理方法存在的問題是不容忽視的.垃圾被填埋后會產生大量的填埋氣體,氣體成分復雜,其中可降解的有機組分被微生物分解后產生大量的氣體,主要成分有CH4、CO2、N2、O2、NH3、H2S等,其中以CH4和CO2的濃度最高;而微量氣體主要包括一些揮發性有機化合物,如氯代烴類、苯系物等.這些氣體如果不加處理任由其排入大氣,或處理不當就會造成空氣污染,危害人體健康.若要提高填埋氣體的應用性,就要對其產氣過程與規律進行深入研究,并通過適宜的管理,利用先進技術,使其產生可觀的經濟效益和社會效益.由于垃圾自身原有的水分,填埋后微生物分解也會產生水,加之自然降雨和徑流作用,垃圾在填埋處理中會產生大量滲濾液.其中含有大量有機物、懸浮物、氨氮、重金屬離子和致病菌等對垃圾場地的地下水、土壤和地表水都會造成嚴重污染.此外,垃圾填埋場或堆放場大多已趨于飽和.隨著垃圾產量的逐年增加,當填埋場再次達到飽和時必須尋找新的場地來銷納垃圾,而垃圾填埋場址的選擇又受到地形、地貌、水文、氣象、地質等多種自然因素及城市規劃、垃圾產生量等社會因素的綜合影響,因此需要進行嚴格詳細的勘察,給環境和社會都帶來很大的負擔.

1.2堆肥法垃圾堆肥是利用微生物人為地促進可生物降解的有機物向穩定的腐殖質轉化的微生物反應過程.在生物化學反應過程中,垃圾中的有機物與氧氣和細菌相互作用,釋放出二氧化碳、水和熱量,同時生成腐殖質,用作土壤改良劑.該技術以其無害化程度較高、減量化效果較為明顯,可最大限度地實現生活垃圾處理資源化的特點作為處理有機垃圾的一種方法,在我國得到了廣泛應用.

堆肥按需氧程度可分為厭氧堆肥和好氧堆肥.厭氧堆肥是依靠專性和兼性厭氧菌的作用降解有機物的生化過程,此法對有機物的分解速度慢、發酵周期長、占地面積大;好氧堆肥是依靠專性和兼性好氧菌的作用降解有機物的生化工程,此法對有機物的分解速度快,堆肥所需天數短,臭氣發生量少,應用較廣泛.

垃圾堆肥處理與衛生填埋處理相比,其成本偏高.堆肥處理節約土地,社會效益明顯,但該方法在實際應用中仍有很多問題和局限,且并不是所有的垃圾都適合于堆肥處理,應充分考慮當地生活垃圾的成分和氣象條件、經濟狀況等因素.此外,堆肥品質差、肥效不高則是垃圾資源化進程中的"瓶頸".堆肥腐熟度低,有機質含量一般低于20%,遠低于有機質含量>45%的有機肥標準,且堆肥中富含沙子、玻璃、塑料片等雜質,重金屬也超標,這些成分會對環境帶來潛在的危害和影響,還需進一步通過垃圾分類收集、改進分選設備來解決.

2月2日中午，縣委書記在主持召開了垃圾發電項目專題研究會議。縣長、副縣長、投資有限公司代表、清華大學熱能工程系教授、重慶商會秘書長、縣發改局、經科局、財政局、環保局、投資服務局等部門參加了會議。會議聽取了投資有限公司代表前期在調研的情況以及可行性研究報告核心內容的說明。清華大學教授就我縣實施垃圾發電項目在選址、建設工期、環境保護等方面提出了建設性意見。副縣長、各參會部門發表了意見。縣委書記、縣長分別作了重要講話。

一、會議認為，隨著城鎮化和工業化的發展，固體垃圾量不斷增加，目前已達到每日350噸左右，而我縣垃圾處理工作相對滯后，盡快尋求適合我縣科學的處理辦法迫在眉睫。垃圾發電項目具有清潔環保、變廢為寶、循環利用的特點，是目前國際、國內對垃圾進行科學合理綜合利用的主要方法。

二、會議指出，要加快對項目的可行性研究工作，盡快拿出可行性研究報告，各有關部門要立足于各部門職能，充分參與項目的可行性、科學性研究工作，為下一步的科學決策提供參考。各部門要加快與企業的對接洽談工作，爭取找到平衡點。對項目預選址要科學研究，既要考慮環保、安全問題，也要考慮區位、經濟等問題，要盡快確定一個初選點和兩個備選點。對一、二級轉運站布局要科學合理，盡可能保障全縣所有鄉鎮的垃圾實現應收盡收。

三，會議要求，發改、環保、住建等部門要針對該項目所需要的各種審批事項提前咨詢請示上級部門，把規定吃透吃準。項目成功簽約后，各部門立即投入到項目的前期工作中去，盡可能縮短前期工作時間。投服、經科、財政等部門要抓緊研究外資進入的辦法和程序，為外資進入做好服務工作。

四，會議決定，縣政府成立專門的工作班子負責本項目前期的各項工作，由縣政府副縣長牽頭負責，各部門參與配合，春節收假后全面配合企業工作。