全縣老齡工作總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和經濟社會發展大局，以推動老齡事業創新發展、科學發展為主線，以推動養老保障、推進養老服務業、開展老有所為、發展敬老文化等為重點，通過創新老齡工作機制，強化工作措施，加大工作力度，努力開創全縣老齡工作新局面。

一、著力推進養老保障，擴大養老保障制度覆蓋面

加大養老保障制度建設推進力度，著力擴大制度覆蓋面。完善社會基本養老保險、醫療保險、社會福利和社會救助等制度，逐步建立健全社會、政府、集體、家庭、商業保險“五位一體”的養老保障體系。積極推行新型農村養老保險試點工作。發揮商業保險在養老保障中的積極作用，繼續深入實施“銀齡安康工程”。認真落實農村70周歲以上老年人參加農民醫療保險的照顧政策。結合老年群體的特殊情況和需求，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度。全面實施計劃生育家庭獎勵扶助制度。進一步完善社會福利和社會救助制度，切實抓好“五保”供養和敬老院建設管理工作，不斷提高供養和服務水平。認真做好百歲老人長壽補貼金發放工作，開展多種形式的救助活動，多途徑提高老年人的生活水平。認真實施農村老年人生活救助制度，重點研究適度擴大救助范圍和提高救助標準的政策措施。鼓勵和倡導經濟條件好的鄉鎮和村居建立養老補助或救助制度。重視做好城區“三無”老人和農村留守老人、失地老人的生活保障工作。完善簽訂農村家庭贍養協議書制度，鞏固和發揮家庭養老的主渠道作用。

二、著力推進養老服務業，優化為老服務環境

認真落實國家、省、市、縣關于發展養老服務業、居家養老服務的政策規定，積極爭取資金，多渠道擴大對養老服務業的投入，促進養老服務業加快發展。2012年，在全縣開展養老服務業促進年活動，促進各項養老服務政策規定的落實，促進養老服務組織及其服務項目的配套完善，促進養老服務業大項目的落地建設。深入實施銀齡彩霞工程和銀齡通信工程，積極扶持居家養老服務機構和信息化平臺，建設以通信技術為支撐的居家養老服務呼叫系統。積極推動有關部門開展居家養老服務試點工作，將居家養老服務向農村拓展延伸。繼續抓好養老服務機構的扶持工作，鼓勵和引導社會力量積極參與養老服務業。開展規范化養老服務機構評定工作。協調推動養老服務從業人員職業技能培訓和鑒定工作，逐步建立養老服務培訓教育體系，加強養老服務從業人員隊伍建設。以養護服務、醫療康復保健、老年用品、體育健身、觀光旅游為重點，積極培育老年消費市場。認真做好省級財政扶持養老服務機構名單的篩選、推薦和縣級財政扶持養老服務機構的評定工作。

三、著力推進“銀齡行動”，搭建老有所為廣闊平臺

年，全區老齡工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，以“六個老有”為目標，圍繞中心，服務大局，抓好“創新助老機制，發展敬老文化，促進共建共享”的關鍵環節，開拓創新求發展，求真務實辦實事，創造性的開展工作。主要抓好一個創建、深化兩個關愛、實現三個突破、搞好四個建設，不斷推動老齡事業又好又快發展。為把我區建設成為富強、文明、和諧的現代化新做出積極的貢獻。

一、抓好一個創建

積極開展第四周期敬老模范區創建工作，圍繞五個結合，做好三項工作：

（一）進一步完善和發揮黨政主導機制

要爭取黨委、政府對老齡工作的重視支持，著力增強各級黨政領導對人口老齡化形勢的認識，切實把老齡工作擺上重要議事日程，及時聽取匯報，協調解決工作中的實際困難和問題。充分發揮老齡委及其成員單位的作用，進一步建立健全老齡委工作制度，發揮老齡委議事協調職能，細化老齡工作目標責任，加強聯絡、交流和相互配合，合力推動老齡事業發展。加快出臺我區老齡事業發展的意見。

（二）全力打造立體化、全方位老齡宣傳工作陣地，營造老齡事業發展良好社會環境

根據黨的十七大和十七屆五中全會精神，依據老年法律法規，以及國家、省、市關于加強老齡工作、發展老齡事業的要求，結合區實際，制定《市區老齡事業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

一、“十一五”期間老齡事業發展簡要回顧

“十一五”期間，在區委、區政府的正確領導下，《市區老齡事業發展“十一五”規劃》各項目標任務基本完成。全區以城鄉一體化社會養老、醫療、救助、發放生活補貼為主要內容的保障體系基本建立，以敬老院、老年文化體育活動場所為主的老年福利設施建設快速發展，街道、社區老齡工作扎實開展，基層老年協會建設工作為全市樹立了標桿。各級惠老政策不斷出臺，讓廣大老年人共享經濟社會發展成果。先后被評為“全國老齡工作先進區”、“省敬老模范區”、“省長壽之鄉”、“市敬老模范區”。

“十一五”期間，全區的老齡事業得到了前所未有的發展，但仍存在一些問題：主要是養老、醫療保障水平有待進一步提高，社會養老服務體系尚不配套，老齡工作體制機制還難以適應當前老齡事業發展的要求，老齡產業發展相對滯后等。

二、“十二五”期間全區老齡事業發展的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

為積極應對人口老齡化挑戰，推動老齡事業又好又快發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共省委省人民政府關于進一步加快老齡事業發展的意見》和《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合市人口老齡化發展趨勢和老年人物質文化生活需求，制定本規劃。

一、“十一五”老齡事業發展規劃執行情況

（一）“十一五”期間人口老齡化發展基本情況

“十一五”期間，市人口老齡化快速、持續發展，呈現出老年人口基數大、增長快、高齡化和空巢化趨勢明顯、農村老齡問題突出等特點。到2010年末，全市60歲及以上戶籍老年人口12696萬人，占總人口的1663%，5年凈增1832萬人，年均增長317%。其中，80歲及以上老年人口2045萬人，占老年人口的1611%，5年凈增521萬人，年均增長605%。在60歲及以上老年人口中，男性6115萬人，占老年人口的4816%，女性6581萬人,占老年人口的5184%；農村8351萬人，占老年人口的6578%。

（二）“十一五”期間老齡事業發展的主要成就

1、建立了覆蓋城鄉居民的以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點的社會保障體系，保障水平逐步提高。截至“十一五”末，全市企業基本養老保險參保人數1771萬人，企業退休人員基本養老金月人均1561元。城鄉居民養老保險（含地方新農保）參保人員1321萬人，有371萬老年人已領取養老金。被征地農民實現了即征即保，參保率達到97%以上。城鄉最低生活保障標準分別為每人每月350元、每人每年1800元，符合條件的3825名城鄉老年人全部納入低保范圍。農村五保老人集中和分散供養標準分別為每人每年3600元、1920元，五保對象全部納入農村低保范圍，集中供養率80%。有35555人每人每月領取60元農村計劃生育家庭獎勵扶助金。全市城鎮基本醫療保險參保人員達到324萬人，原無醫保的5萬余名城鎮戶籍老年居民全部納入社會醫療保障范疇。新型農村合作醫療制度實現全覆蓋，籌資標準每人每年最低150元，參合率999%，住院補償率達到602%。

一、基本情況

116個村小組，全鄉有11個村委會。27063人，60歲以上老年人2245人，老年人占總人口的8.06%其中80周歲以上206人，有老年人協會11個，有老年人協會分會116個，目前創建市級敬老先進村6個，老年活動室6個，老年學校6所，學員168人，老年體育協會有會員129人。

二、主要工作

為做好全鄉老齡工作，1加強領導。鄉政府與各村委會簽定了老齡工作目標管理辦法和簽訂考核責任書，對全鄉成員實行責任到人，并進一步明確工作目標、任務”

認真落實高齡老人的保健補助工作，2加強了宣傳和落實80周歲以上老年人保健補助和百歲壽星長壽補助發放管理工作。進行走訪村寨，給漏報的高齡老人，切實補辦高齡保健補助手續。現我鄉享受高齡老人保健補助179人，最大老人98歲，補助經費38200元。

尊重、關愛和照顧老年人，3認真貫徹宣傳“一發一條例”保障老年人合法權益。保障他合法權益是社會的共同責任：一是加強“一發一條例”宣傳力度，利用下村（組）粘貼各種大小標語，春節和敬老節等加大宣傳力度，使“一發一條例”深得人心；二是維護老年人的合法權益，落實各項優待政策，鄉有“三無”五保老人38人，納入最低生活保障，每人每月補助60元，112月共補助27360元。解決困難老人享受低保715人，每人每月享受生活補助費60元，112月解決資金514800元。為年滿60周歲的老年人及時幫助辦理《老年人優待證》1624人，完成率73%調處贍養糾紛工作2件，其中司法所接待調處老年人維權案件1件，減免一切費用；三是走訪慰問農村，高齡特困老人10人，發放慰問金2600元。

20**年是實施《全民健身計劃綱要》第二期工程，區體育局加大了全民健身路徑工程的建設。利用中國體育彩票公益金，在全區13個市共建設了57個點。其中，全民健身路徑48條、籃球長廊3條。全民健身路徑加入社區后，為中老年人提供了健身活動的場地，深受廣大人民群眾歡迎。同時，利用中國體育彩票公益金，在南寧、桂林、玉林三個市對部分老年人進行國民體質監測。還扶持了三個市、縣“雪碳工程”建設。

調查研究的基本任務是：從實際需要出發，以調查資料為依據，準確、及時、系統、深入地反映老齡工作的情況和問題，探索老齡事業的規律，提出相應的措施與建議。老齡調查研究工作以提出解決老齡問題、制定老齡政策為主要目的，主要內容有以下幾方面：

（一）老年人基本狀況的調查研究

對老年人狀況的調查是基礎性的調查課題，它主要回答老年人的狀況“是什么”、“怎么樣”。在了解老年人口的基本狀況的基礎上，發現老齡問題，進行科學解釋，揭示影響老齡問題的各種因素之間的關系，回答“為什么”、“怎么辦”。通過調查研究，總結老齡問題產生的原因及影響老齡問題的因素，探索解決老齡問題的途徑和方法。

（二）政策可行性的調查研究

在政策分析和政策論證的基礎上，需要對政策方案作出最后一步論證工作，即可行性研究。政策可行性調查研究，包括分析和研究政策制定后付諸實施的條件、不同政策方案的選擇。可行性調查研究的主要內容有：政策背景，包括人口背景、歷史背景、環境因素、政策現狀等；政策實施的條件，包括人力、物力和財力，組織保障，技術條件，政策的可操作性和效果等。

一項內容極其豐富且面向未來的重要工作。老齡化的趨勢越來越嚴峻，同志們老齡工作是全社會的工作。如果他問題解決不好，必將影響到一個和諧社會的建成，希望各行政村關心重視和支持我鎮的老齡事業，把我鎮的老齡事業推向新的高度，謝謝大家！

共9.8萬人口，鎮有122個行政村。其中老年人口達1萬多人，占總人數的11%因此，做好老年人的工作，使老年人過上一個開心、幸福、豐富的晚年，既是責任，也是義務。

市老齡委的領導下，近年來。鎮黨委、鎮政府的高度重視和關心下，社會各屆的大力支持下，以黨的十六大”和“三個代表”重要思想為指導，結合當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，緊緊圍繞“服務中心、促進穩定、加快發展”工作主題和“切實保障老年人基本生活權益，提高生活質量”為工作主線，求真務實，開拓創新，完成了各項工作任務，取得顯著成效。

簡要回顧上階段的只要工作

一、老齡工作與創建文明城鎮緊密結合。

近兩年來，鎮作為省、市兩級中心鎮。堅持以經濟建設為中心的同時，全面推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明同步發展。創建文明城鎮是鎮今年工作的重頭。鎮黨委、政府，各部門都把創建工作納入重要議事日程，切實加強領導。創建過程中，全鎮黨員干部開展爭做“五心好公仆”活動，其中就要求“孝心獻父母”用真情來尊老敬老。同時，村干部中推行“定人員、定時間、定對象、定項目、定效果”五定服務，來切實幫助服務老人。通過創建活動，把老齡工作溶入各級、各部門的日常生活、工作中，使老齡工作深入人心。

自2004年以來我一直是擔任縣老齡工作委員會辦公室主任,就任期間我主要是負責老齡工作，招商引資和黨建組織組織工作。在縣委、縣政府的正確領導下，我立足本職工作、顧全大局，服從組織分工，恪盡職守為新民政工作做出了點點滴滴。在這五年期間我履行工作職責積極完成以老齡工作為本職的各項工作任務，以科學發展觀的眼光創新各項分管工作的新思路。

一五年來的老齡工作全面系統地剖析

過去的五年我辦在縣委、縣政府正確領導下，在上級老齡部門的悉心指導幫助下，用科學發展觀統攬老齡工作，認真貫徹黨的十七大精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，結合老齡工作理論聯系實際，統籌兼顧，夯實基礎，努力完成了我縣十一五規劃的各項工作任務。積極創新老齡工作新模式，擺脫陳舊的老一套工作方試，為構建和諧作出了應有的貢獻。五年來我辦主要做了以下幾項工作：

1.用科學發展觀指導老齡工作、用實際行動開展為老服務活動。

2007年3月在上級老齡的指導下，我辦開展了一次為老服務北京游行動，我辦認真策劃，精心按排組織了梅港鄉坂頭村老年協會的老年朋友春季游北京，讓這些吃了半輩子苦的老人，從來沒出過遠門的老年朋友們大開了眼界游上了北京，完成了他們一生的夙愿。得到了社會各屆人仕的高度評價，營造了良好的社會敬老氛圍。

2.積極應對、促進老齡事業協調發展。

編者按：本文主要從存在的主要問題；存在問題的危害及原因分析；今后的努力方向進行講述。其中，主要包括：在履行崗位職責上，本人個體力量發揮的好一些，動員老齡委成員單位力量發揮的差一些、在提高自身素質上，對業務能力、道德品質等素質抓的緊一些，對實踐能力素質抓的松一些、在開拓創新上，對依賴客觀條件成熟的想多一些，對充分挖掘自身的潛能思考的少一些、工作責任感不強、爭先創優動力缺乏、學習抓的不緊、增強終身學習意識、增強敬業勤奮意識、增強嚴于律己意識、增強同舟共濟意識、增強開拓創新意識等，具體材料請詳見：

通過學習黨的十七大精神，我認真查找了自身存在的問題，全面分析了原因，進一步明確了今后的努力方向，爭取在今后的工作中創優爭先。現匯報如下，請同志們批評指正。

一、存在的主要問題

1、在履行崗位職責上，本人個體力量發揮的好一些，動員老齡委成員單位力量發揮的差一些。一年來，我不遺余力的投入到本職工作中去，無論是民政局工作，還是老齡辦工作;無論是開展老齡活動，還是為老年人搞好服務，我本人是竭誠盡智，全力以赴。但是如何密切與老齡委成員單位的聯系，共同策劃，營造關愛、重視、支持老齡事業的社會氛圍做的不夠;如何加強與上級業務部門的聯絡，推介竹山老齡工作，全面展示竹山老齡工作的新動態、新舉措、新成效等方面做的還不夠;及時向領導請示匯報，以爭取高度重視與大力支持做的還不夠。

2、在提高自身素質上，對業務能力、道德品質等素質抓的緊一些，對實踐能力素質抓的松一些。一年來，我認為自己能夠堅持理論學習，在重大問題面前，立場堅定，態度鮮明，在言行上和局領導保持了高度一致。能夠用道德、法律約束自己，塑造了良好的民政干部形象。但是有意識的培養自己的組織協調能力，尤其是獨自組織開展某項具體工作的實踐能力還需要加強鍛煉。

3、在開拓創新上，對依賴客觀條件成熟的想多一些，對充分挖掘自身的潛能思考的少一些。實事求是地說，很多時候，本人也想不斷增添工作中的亮點，但在籌劃亮點的“實施計劃”時，因財力、人力有限等原因而產生為難情緒，致使有些工作計劃落空。有時爭取有關部門的支持完成了某項工作，但總覺得欠情太多，自己不堪承受，進而產生得過且過的思想，擔心老齡工作沒有長效機制作支撐，對未來信心不足，工作缺乏長期性，有短期應付思想。

2012年我市老齡工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七屆六中全會和市委三次黨代會精神，以科學發展觀為統領，以落實市政府《關于加快推進養老服務體系建設的實施意見》和《市老齡事業發展“十二五”規劃》為主線，圍繞市委、市政府經濟社會發展的總體思路，貫徹落實全國、全省老齡工作會議精神，以創新機制為動力，以加強基層老齡工作和推進養老服務體系建設為重點，扎實做好各項工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設幸福做出新的貢獻。

一、合力推進養老服務體系建設。建立全市普惠制高齡津貼發放制度，做好高齡津貼發放工作。啟動市、縣區養老服務指導中心，鄉鎮（街）居家養老服務中心及村（居）居家養老服務站四級網絡建設。重點做好市城區養老服務信息平臺建設，推動社區養老服務。聯合規劃、土地等部門做好市中心城區及社區養老機構和設施布局規劃及相應土地、社區用房儲備計劃。落實對民辦養老機構的床位建設和運營補貼。

二、認真做好市老齡事業發展“十二五”規劃的貫徹實施工作。今年是貫徹實施市老齡事業發展“十二五”規劃的第二年，要加大宣傳力度，特別要注重數據性指標的實施進度，分解年度工作任務，及時解決問題，創新體制機制，切實將各項目標任務落到實處。繼續督促尚未以政府文件出臺規劃的縣區及早出臺規劃。

三、繼續加強基層老齡工作。年初，全國老齡辦下發《關于加強基層老年協會建設的意見》，明確了基層老年協會的基本任務和加強基層老年協會建設的主要任務，我們要按照《意見》要求，結合我市六部門出臺的《關于進一步加強基層老齡工作組織規范化建設的意見》，督促縣（區）按編制配齊老齡辦工作人員、專編專用，100%的鄉鎮（街道）老齡委要明確有專職常務副主任和專兼職辦公人員，80%村（社區）要建立健全老年人協會。鄉鎮（街道）和村（居）老齡組織機構通過抓好“六有六簿五上墻”基礎工作，實施“四個一”工程，開展“五有二查一公布”等養老互助活動，發揮村老協作用，組織農村老人互助養老，重點是對留守、空巢老人進行扶助。以城鄉高齡津貼的申請、審核、上報為抓手，做實村（居）老協。以點帶面，推動老齡工作示范點培育和推廣工作。

四、組織開展“全國敬老文明號”創建活動。結合第三屆敬老月活動和第五屆敬老愛老助老主題教育活動，在全市組織開展“全國敬老文明號”創建活動。“全國敬老文明號”評選表彰列為國家評選表彰常設項目，表彰周期為3年，分全國、省（區、市）、市（地、州）、縣（市、區）四級創建。要在市、縣、鄉、村，尤其是在各行業各系統服務單位和窗口單位開展廣泛動員、進行深入宣傳，形成爭創氛圍。在此基礎上，爭創國家、省和市級敬老文明號。

五、學習貫徹十八大精神，結合老年兩節開展系列宣傳慶祝活動。為慶祝黨的十八大勝利召開，市老齡委將組織廣大老年群眾學習十八大精神，發揮老年群團作用，結合系列文體活動，豐富老年人精神文化生活，共享社會發展成果。籌備和主辦在壽縣舉行的第九屆全市老年人體育運動會。繼續推動縣區成立老年體協。組織參加省第三屆老年文藝調演。參加省第三屆十大福星和第五屆十大孝星評選活動。部署和舉辦市第三屆老齡新聞獎評選表彰活動，召開全市老齡宣傳工作會議。