作為武漢新型城區，全區農村擁有71.8萬畝耕地，21.8萬畝水面，18萬畝山林，仍有18.7萬農戶，74萬農民，34萬勞力。農村人均僅有0.97畝田地，0.29畝水面，0.24畝山林，共計只有1.5畝農業資源。面對增收致富任務和人多田地少的現實，##區在嚴格執行中央、省市系列惠農政策的同時，并不滿足于政策的直接實惠，深入展開了一場農村富余勞力向非農業發展、向非農村轉移、向非農民轉變持久戰。

一、現狀

在外務工的16.6萬農村富余勞力，常年務工的11.7萬人，占農村勞力的34.4%。從務工人員結構看，以青壯年男性為主，年齡集中在17～40歲之間，其中25歲以下的41.96%，25～40歲的42.76%。10.5%的具有職校學歷，79%的是初、高中畢業生；從分布的區域看，本區安置27.78%，其中街鎮就地轉移22.03%。向區外省內輸出44.25%，主要集中在以武漢市為主的周邊城鎮。向省外輸出27.78%，主要分布于珠三角、長三角和北京等地區。向境外輸出也有突破，目前已有2例；從從事的行業看，主要從業于勞動密集型行業，如：建筑建材、工業機械、紡織服裝、食品餐飲、商貿運輸等，其中建筑建材業25.3%，工業機械業16.3%，食品餐飲業16.1%，紡織服裝業14.2%，商貿運輸業7.6%。

二、特點

動態分析##農村富余勞力轉移趨勢，呈現以下特點：

(一)由低收型向高收型轉變。打工收入，成為農民收入的重要組成部分。過去，在免費食宿的條件下，區內月薪400元、市內月薪600元、市外月薪800元的崗位，外出勞工人員托人找，搶著干。如今，即便是在電視臺用工信息，也很少有人問津。從勞力輸出和統計部門了解到，去年，常年外出務工農民年人均純收9089.73元，占此類農戶戶平總收入的64.87%，比3年前提高了1/3。據此測算，打工這個無資金投入、無環境污染的產業，為##年創收10多億元，相當于2004年全區財政收入的2倍。打工增收，成為提升農民收入水平的重要動力之一。

我鎮目前仍是一個農業鎮，現有16個村委會，122個自然村，133個村民小組。有耕地面積4.2萬畝，全鎮人口4.3萬人。現有農村勞動力2.1萬人，富余勞動力1.6萬人，大量農村富余勞動力急需轉移。為切實解決農村剩余勞動力的就業問題，鎮黨委、鎮政府確立了“鎮內安置、省外輸出、依托外岡、面向全國”的勞動就業新思路和“一年打基礎、兩年大發展、三年成產業”的勞務輸出工作目標。目前，勞務輸出工作呈現強勁的發展態勢。通過各種渠道已輸出農村勞動力1.1萬余人。僅此一項，全鎮農民年人均可增收500元。

一、基本做法

輸出一人，受益一戶，帶動一片，富裕一方。歸納起來，我們的主要做法有“五促”：（一）拓寬市場促轉移。按照“面向大市場、開拓大市場”的思路，指導、協調各勞務輸出工作瞄準大城市、大企業，尋求建立勞務合作關系。我鎮開辟建立了自己的合作關系，為農民提供了大量用工信息。*、*、*、*、*、*等地，已成為我鎮有組織勞務輸出的主要地區。去年麻丘鎮與*外岡鎮結為友好鎮，搭起了機關干部“走出去”跟班學習、勞動力轉移和招商引資的平臺，今年已簽訂了近200多人的勞務輸出合同。目前，我鎮已向外岡鎮輸出勞力120多人。

（二）跟蹤服務促轉移。我鎮黨委、政府堅持把發展勞務輸出產業作為一項“民心工程”來抓，積極探索解決影響勞務輸出發展問題的途徑。把輸出后的跟蹤管理服務作為促進農村勞動力轉移的一個重要環節，及時協調處理外出務工人員及家庭出現的問題或困難，解除其后顧之憂。我鎮在外出人員相對集中的*市設立了政府駐*辦事處，成立了駐*辦事處黨支部。先后在*、*設立了跟蹤學校，解決了外出務工人員的后顧之憂。麻丘鎮法律服務所主動義務擔任外出人員的法律顧問，跨省越市為外出人員提供法律服務。我們的這些做法，《*日報》、《*青年報》、《*日報》、《*日報》、《*晚報》、《楚天都市報》等都做了詳細報道。

（三）宣傳引導促轉移。鎮黨委、政府的主要領導和分管領導親自為輸出人員講課，充分發揮各種宣傳媒體的作用，營造強大的輿論氛圍。利用廣播電視、宣傳單、宣傳車，對勞務輸出進行連續三個月的宣傳報道。對事業有成的典型進行廣泛宣傳。用過去的“打工仔”，如今的“小老板”的事例，扭轉了農村“在家千日好，出外半日難”，“世上只有種田好，半年辛苦半年閑”的陳舊觀念，有效地調動了勞動力外出打工的積極性。通過這些活動，打造了輿論氛圍，在全鎮形成了一股勞務輸出熱潮。

（四）強化培訓促轉移。我們全鎮16個村都成立了勞動服務公司。針對外出勞務人員雖有強烈的就業愿望，但苦于就業技能不強，打工難以如愿的問題。我鎮黨委、政府把提高勞務輸出人員的技能作為首要任務來抓，投入6多萬元，成立了勞務輸出培訓中心，以市場需求指導培訓，按崗位要求強化培訓。強化對輸出人員技能和職業道德的培訓，使每一名輸出人員從一開始就樹立起競爭意識、品牌意識。著重強化熱門技術和兩門以上技術培訓，力爭使每名輸出人員都成為復合型勞動者。今年，僅培訓餐飲和縫紉就達到480多人。

隨著社會主義市場經濟體制的確立和逐步完善，鄉村企業的改制，產業結構的調整，城市化進程的不斷加快等等，農村富余勞動力的就業轉移尤其是農村女富余勞動力的從業結構調整，再度引起社會的廣泛關注。為全面了解城鄉婦女勞動力轉移就業情況，更好地發揮婦聯組織的作用，我們對全縣婦女勞動力轉移就業情況進行了調查摸底。調查結果顯示，全縣現有農村富余女勞動力中有七成以上為中年婦女。針對這一群體，我們重點在鎮、鎮、鄉、鄉四個有代表性的鄉鎮進行了調研。

一、農村中年婦女勞動力的現狀

（一）年齡構成

通過對四個鄉鎮，60歲以下6890名農村富余女勞動力進行調查摸底，有4102名婦女年齡主要集中在30歲—50歲之間,超過農村富余女勞力的七成。特別是41歲—50歲的,占總數的41%。

（二）文化程度

在被調查的農村中年婦女中，其文化程度人數及百分比如下表所示：

同志們：

在全縣上下狠抓勞務輸出之際，縣委、縣政府決定，今天召開全縣農村勞動力轉移培訓陽光工程項目工作會議，主要目的是認真分析我縣勞務輸出工作面臨的形勢，總結成績，尋找差距，安排實施今年陽光工程項目。下面，我就如何做好這項工作，講三點意見：

一、統一思想，充分認識實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的重要意義

我縣是一個農業縣，山大溝深，人多地少，干旱多災，資源貧乏，一直制約著農民收入增加。改革開放以來，特別是近年來，大批農民窮則思變，紛紛走出家門搞勞務，從田間跨入車間，由農民變為“工人”，外出一年，除了吃穿用之外，掙回了比土地收入多好幾倍的錢，不少農民依靠勞務輸出翻修了房子，買回了家電用具，騎上了摩托，安上了電話，真正摘下了窮帽子。實踐充分證明，勞務輸出是一項投入少、見效快的富民產業，是促進增加農民收入、有效解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、加快小康建設步伐的現實選擇。

但是，我們必須清醒地看到，我縣農民還存在勞力型的多，技能型的少，體力型的多，智力型的少“兩多兩少”問題。據調查統計，我縣農村富余勞動力有8.87萬人，其中文盲、半文盲高達5.67萬人，占總量的64%；有一技術水平的2.7萬人，僅占總量的28%。大多數農民由于沒技術不敢出去，或者出去了由于沒技術找不到活干，掙不來錢。勞動者素質不高、市場競爭力不強成為制約全縣勞務輸出的直接因素。現在全國普遍出現“民工荒”，民工嚴重短缺，但主要缺的是熟練工和技能工。我們當務之急就是要抓好勞務技能培訓，把培訓和輸轉更好地結合起來，堅持走先培訓后輸轉的路子。

去年，省陽光辦下達我縣農村勞動力轉移培訓陽光工程示范培訓任務2000名，由縣農牧局牽頭，有關部門配合，在縣農廣校、宏遠職業技術學校、紫荊服裝技術學校和藍天電腦公司等4個培訓基地，圍繞賓館（酒店）服務、家政服務、物業管理、電子操作、建筑、水暖安裝、摩托車修理、美容美發、烹飪、裁剪縫紉、計算機等10多個專業，共舉辦培訓班55期，培訓農村勞動力2178人，其中轉移就業1824人，就業率達到83.7%，較好地完成了項目任務，為全縣農村富余勞動力培訓和勞務輸出起到了很好的示范帶動作用，受到了廣大農民的好評。這充分說明，實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，是提高廣大農民素質，加快農村富余勞動力輸轉，促進農民增收的重要舉措。各有關部門、各培訓基地，一定要充分認識實施“陽光工程”的重要意義，本著對農村兄弟姐妹高度負責的態度，下大功夫抓好這項工作，確保取得明顯成效。

摘要：文章綜合分析了農村剩余勞動力轉移中面臨很多問題，諸如農業人口科學文化素質較低無法適應現代企業的用工要求、經濟轉型中產業升級和產業結構調整產生的結構性失業以及城鄉二元經濟體制帶來的務工成本上升所造成的就業抑制等，最后提出關于進一步促進農村剩余勞動轉移的相關對策思考。

關鍵詞：勞動力轉移；困境；產業結構；二元經濟制度

根據配第克拉克定理我們可以知道隨著經濟的發展和人均國民收入的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，但人均國民收入進一步提高時，勞動力便由第二產業向第三產業轉移。目前，我國已進入工業化中期階段，國民收入已經有了大幅提升，但是由于我國農村人口基數較大、農業人口科學文化素質較低、城鄉二元經濟體制以及產業結構調整帶來的結構性失業問題使得目前還有大量農業剩余人口滯留于廣大農村地區，影響到農村社會的穩定、農業生產效率的進一步提高和農村經濟的可持續發展。因此，加快農村剩余勞動力的合理轉移對于維護農村穩定、提高農民收入水平、提高農業現代化程度、繁榮農村經濟、統籌城鄉協調發展具有重要意義。

一、農村剩余勞動力轉移困境分析

（一）農村人力資本投資不足，勞動力科學文化素質普遍較低

目前，我國勞動力素質偏低，據國家統計局統計，2009年全國人口中，文盲占7.12%，小學占30.13%，初中占41.67%，高中占13.80%，大專及大專以上僅占7.29%，而2004年全國農業普查數據顯示，當年農村剩余勞動力受教育情況為文盲2%，小學16%，初中65%，高中12%，大專及以上僅為5%，農民工整體素質較低，而企業對用工要求已經從單純的體力型，向專業型、技能型轉變[1]，這就產生了這樣一對矛盾，一方面是存在大量的農村剩余勞動力，這些人長期隱性失業，而另一方面是企業出現了“用工難”和“民工荒”現象。目前農村勞動力素質較低與我國長期以來存在的農村教育投資結構失調和教育結構不合理是密切相關的。在教育投資方面，主要表現為：城市教育投資不斷加強和農村教育投資不足矛盾。城市經濟的發展導致教育資源向城市集中，而農村教育由于缺乏國家財政的有力支持而困難重重。在教育體制方面，主要表現為基礎教育與職業技能教育發展的不平衡。提高農民科學文化素質主要有兩個途徑：發展農村基礎教育、發展農村職業技能教育。普及九年義務教育對于提升整個國民素質有重要意義，因此在農村教育中基礎教育被擺在第一位，而農村職業技能培訓卻沒有被較多提及，但在技術水平提升需要懂知識、懂技術的農民和農民工的背景下大力發展農村職業技能培訓卻具有重要意義。

2012年，我局按照市、縣開展發展提升年活動方案要求，圍繞市委、市政府“強工興城”發展戰略和縣委、縣政府“決戰工業150億”目標，以“促進園區用工對接服務”為抓手，加大對就業創業服務力度，努力在促進下崗失業人員、農村轉移勞動力、高校畢業生、就業困難群體就業創業上有新突破。現將工作開展情況報告如下：

一、主要就業工作指標目標任務完成情況

全縣城鎮新增就業3806人，完成全年任務的158.6%；城鎮失業率控制在3.5%以內；實現“4050”人員就業386，完成任務的193%；新增轉移農村勞動力2950人，完成任務的147.5%；其中省內新增轉移1756人，完成任務的159.6%，城鎮及勞動力轉移培訓5762人，完成任務的133.6%，其中省內工業園區定向培訓4244人，完成任務的151.6%；創業培訓570人,完成任務的150%,發放小額貸款5539萬元，完成任務的314.7%；失業保險費征繳298萬元，完成任務的190%。

二、主要工作開展情況

1、扎實扶持百姓創業

我們全力落實就業小額擔保貸款這一惠民政策，努力擴大小額貸款的發放規模。通過政策推動、資金拉動、典型帶動等多種措施，進一步鼓勵、推動高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員自主創業，助推百姓創業。對自主創業的高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員開展免費創業培訓，以培養群眾創業意識，提高創業者創業能力。今年共發放就業失業登記證733本，完成免費創業培訓10期300人，發放小額貸款3362萬元，扶持創業919余人.

我鎮目前仍是一個農業鎮，現有16個村委會，122個自然村，133個村民小組。有耕地面積4.2萬畝，全鎮人口4.3萬人。現有農村勞動力2.1萬人，富余勞動力1.6萬人，大量農村富余勞動力急需轉移。為切實解決農村剩余勞動力的就業問題，鎮黨委、鎮政府確立了“鎮內安置、省外輸出、依托外岡、面向全國”的勞動就業新思路和“一年打基礎、兩年大發展、三年成產業”的勞務輸出工作目標。目前，勞務輸出工作呈現強勁的發展態勢。通過各種渠道已輸出農村勞動力1.1萬余人。僅此一項，全鎮農民年人均可增收500元。

一、基本做法

輸出一人，受益一戶，帶動一片，富裕一方。歸納起來，我們的主要做法有“五促”：（一）拓寬市場促轉移。按照“面向大市場、開拓大市場”的思路，指導、協調各勞務輸出工作瞄準大城市、大企業，尋求建立勞務合作關系。我鎮開辟建立了自己的合作關系，為農民提供了大量用工信息。武漢、上海、北京、浙江、江蘇、廣州等地，已成為我鎮有組織勞務輸出的主要地區。去年麻丘鎮與上海外岡鎮結為友好鎮，搭起了機關干部“走出去”跟班學習、勞動力轉移和招商引資的平臺，今年已簽訂了近200多人的勞務輸出合同。目前，我鎮已向外岡鎮輸出勞力120多人。

（二）跟蹤服務促轉移。我鎮黨委、政府堅持把發展勞務輸出產業作為一項“民心工程”來抓，積極探索解決影響勞務輸出發展問題的途徑。把輸出后的跟蹤管理服務作為促進農村勞動力轉移的一個重要環節，及時協調處理外出務工人員及家庭出現的問題或困難，解除其后顧之憂。我鎮在外出人員相對集中的武漢市設立了政府駐武漢辦事處，成立了駐武漢辦事處黨支部。先后在武漢、北京設立了跟蹤學校，解決了外出務工人員的后顧之憂。麻丘鎮法律服務所主動義務擔任外出人員的法律顧問，跨省越市為外出人員提供法律服務。我們的這些做法，《人民日報》、《中國青年報》、《江西日報》、《長江日報》、《南昌晚報》、《楚天都市報》等都做了詳細報道。

（三）宣傳引導促轉移。鎮黨委、政府的主要領導和分管領導親自為輸出人員講課，充分發揮各種宣傳媒體的作用，營造強大的輿論氛圍。利用廣播電視、宣傳單、宣傳車，對勞務輸出進行連續三個月的宣傳報道。對事業有成的典型進行廣泛宣傳。用過去的“打工仔”，如今的“小老板”的事例，扭轉了農村“在家千日好，出外半日難”，“世上只有種田好，半年辛苦半年閑”的陳舊觀念，有效地調動了勞動力外出打工的積極性。通過這些活動，打造了輿論氛圍，在全鎮形成了一股勞務輸出熱潮。

（四）強化培訓促轉移。我們全鎮16個村都成立了勞動服務公司。針對外出勞務人員雖有強烈的就業愿望，但苦于就業技能不強，打工難以如愿的問題。我鎮黨委、政府把提高勞務輸出人員的技能作為首要任務來抓，投入6多萬元，成立了勞務輸出培訓中心，以市場需求指導培訓，按崗位要求強化培訓。強化對輸出人員技能和職業道德的培訓，使每一名輸出人員從一開始就樹立起競爭意識、品牌意識。著重強化熱門技術和兩門以上技術培訓，力爭使每名輸出人員都成為復合型勞動者。今年，僅培訓餐飲和縫紉就達到480多人。

雨露計劃培訓是指農村勞力需要轉移到非農產業就業開展的培訓，以提高農民的素質和技能、加快農村勞力轉移就業步伐為目標。轉移培訓堅持尊重農民意愿和農民直接受益的原則，以市場需求為導向，以長期培養“中專生和中高級技工”為載體，最大限度地滿足農村勞動力轉移培訓及就業的要求，扎實提升“雨露計劃”培訓水平。根據調查：農業人口64.69萬人，農村勞動力29.76萬人，在外務工勞動力17.3萬人，目前暫未轉移的富余勞動力仍有7.74萬人。當前轉移農村富余勞力是發展農村經濟的關鍵，為此，必須破除勞動力轉移培訓及就業的體制障礙，不斷創新和完善新機制，順利實施轉移培訓及就業工作，對此作了一些有益探索：

一、目前農村勞動力現狀

縣屬農業大縣，全縣社會、經濟的發展離不開農村勞力就業問題。據此，通過深入10個鄉鎮20個重點村，對部分貧困群眾、移民戶、產業發展大戶及群眾代表進行了走訪、座談，針對農村勞動力轉移培訓及就業作了些調研，發現我縣農村勞動力轉移呈現以下現狀：

1、農村勞動力的整體文化素質偏低，在農村勞動力中初中及初中以下文化程度的占75%以上，高中占20%，大專以上占5%；

2、勞動技能差，體能型的勞力占農村勞動力的85%以上，技術含量普遍不高，向技能型的轉變有待提升；

3、就業觀念落后。有56%以上的農村勞力，把自己長期拴在土地上，靠單一的種養增收。大膽調整產業結構，向第二、第三產業發展者少之又少，于是出現了“田種的好，家庭經濟收入少”這一說法，沒有先學技術后就業的意識；

×在麻丘鎮第二期縫紉技術培訓班上的講話

×（××年月日）

×姜衛民

尊敬的各位領導，各位學員：

×麻丘鎮第二期縫紉技術培訓班今天正式開學了。這是為第二批即將正式上崗、“洗腳進廠”的農民學員舉辦的培訓班。有計劃地對農村富余勞力進行職業技能培訓，是認真貫徹落實中央公務員之家版權所有!、省、市一號文件精神和高新區農村工作會議精神的需要，是鎮黨委、政府實施“富民強鎮”戰略、全面建設小康社會、加快技術人才培養、促進勞力有序轉移、實現農民增收致富的重要舉措，是適應我鎮“改革、發展、穩定”大局的一件大事、一件好事。這次縫紉技術培訓活動同樣得到了上級主管部門的熱情關懷和大力支持，高新區工委、管委會以及黃市長都十分重視，省勞動廳，市勞動局，高新區管委會宋主任，區勞保服務分中心李紅勇主任等領導親臨指導。在此，我謹代表麻丘鎮黨委、政府和全體學員向各位領導的到來表示衷心的感謝！下面，我想講兩點意見，與學員們共勉。

×一、充分認識做好農村勞力培訓和轉移工作的重要性

在市委市政府的領導和市各有關部門的大力支持和配合下，我鎮黨委、政府認真貫徹、落實市委十屆二次全會精神，帶領全鎮人民群眾繼續實施“工業立鎮、農業穩鎮、商貿旺鎮、科教興鎮”戰略，以資源型企業為發展龍頭，以招商引資為突破點，搶抓機遇，加快發展，確保各項工作上新的臺階。現將我鎮上半年農業和農村工作有關情況匯報如下：

一、農業生產及農業“八個五”工程進展情況：

（一）反季節蔬菜生產工作：充分利用我鎮豐富的土地資源和勞力資源，積極引進深圳、珠海等經濟發達地區老板及本鎮個體推銷大戶的資金，優化品種布局，突出抓好以種植反季節蔬菜為主的生產基地建設工作，大力摸索、發展適應市場需要的高新產品，以量、以質打進市場，占領市場，抓好農業產業結構調整，穩固我鎮反季節蔬菜生產基礎。充分發揮XX鎮農副產品流通協會作用，繼續完善“公司+農戶+基地”經營機制，堅持誠譽信用，以“誠、信”制勝。在市科技局的大力支持下，邀請省市專家到鎮、村舉辦多期農村科技培訓班，把科技知識傳輸到千家萬戶。疏通流通渠道，保護群眾生產利益，調動生產積極性。上半年，全鎮種植反季節蔬菜1170畝，產值達1361萬元。

（二）糧食生產工作：全鎮水稻種植面積9600畝，其中優質稻面積6500多畝，優質稻連片200畝以上的有朱崗村委會朱崗村。為配合做好糧食生產工作，鎮委、鎮政府認真抓好朱崗村委會農業機械化合作社試點工作，以進一步提高農村農業集約化水平和機械化程度，最大限度地解放生產力，確保農村勞力向城市轉移目標實現。朱崗村農業機械化合作社試點工作受到省、市有關部門的肯定。

（三）造林種果工作：去冬今春，全鎮造林2000畝，其中豐產林1247畝；種植以沙糖桔、楊梅為主的優質水果995畝，力爭用三年時間，重振我鎮“水果之鄉”的雄風。

（四）養殖業工作：生豬飼養量4000頭，家禽飼養量22萬只，魚塘養殖92畝。其中七一一廠養殖場、松樹旁養殖場、黃土坪養殖場共飼養生豬450多頭，羊100頭，雞、鴨15000多只，魚塘養殖65畝。