【摘要】新時代，隨著我國日漸深入的高等教育改革，多校區辦學和高校合并為高校發展帶來巨大的發展機遇和挑戰。作為一項基礎性教學工作，排課管理是順利開展高校日常教學的重要保障，并因此受到高校校務管理工作者的高度重視。如何在高校兩級教學管理模式下，構建一種高效而又科學的排課模式，是目前亟待解決的重要課題。應遵循教學規律原則、教學資源利用原則、專業歸屬原則等三項基本原則，采取相應的高校兩級教學管理的排課策略，不斷提升高校排課管理效率。

【關鍵詞】教學模式；排課；高校；問題；原則；措施

在黨的報告中，著重強調要協同推進教育體制改革，推動教育事業的發展。在高等教育內涵式發展的背景下，高校目前的主要工作，就是加快內部辦學質量改革。而高校組織和實施教學的主要依據，就是課表，對課表科學合理的安排和執行，是構建良好的教學秩序，保障人才培養方案順利實施的關鍵環節。隨著不斷發展的高等教育事業，一級排課的管理方法，已經無法與學校發展的需求相適應。高校教學管理改革的一種必然趨勢，就是構建二級教學管理體制。而如何構建一種既利于形成良好的校風、教風，又能對高校教學管理制度的精神實質進行體現；既能將教師教學的積極性調動起來，同時又便于操作。如何進行科學合理的排課管理，是需要教學管理人員認真探討的問題。

一、高校實施兩級教學管理模式的必要性

（一）兩級教學管理是高校內部管理體制改革的一項重要內容。高校內部管理體制是一種根本性的組織制度，主要是指管理權限、機構設置和管理制度之間的關系。與教育規律相符，能促進社會經濟的發展，是這種制度最大的優點；同時，還能將廣大師生工作和學習的積極性充分調動起來，使大學生生產力得到發展和解放，對人、財、物、信息等各種要素資源合理與有效的配置，進而輸出最大效能。隨著日漸深入的高等教育改革，人們更加關注高校內部管理體制改革問題。而廣大教育工作者所面臨的一項重大課題，就是如何構建兩級管理模式，并將這種兩級管理模式在排課中具體運用。（二）兩級教學管理是適應高等教育大眾化要求的必然趨勢。隨著我國高等教育的大眾化，不斷擴大了學生的規模，同時也急劇增加了教學管理的工作量。傳統的管理體制主要是以校級職能部門為主，對于目前的管理需求已經不能提供滿足。若是校級職能部門一直被各項繁瑣事務纏身，對于學校發展和建設問題，則沒有更多的時間和精力去思索。因此，下放權力，使管理重心下移，是管理體制改革的關鍵，這就要求學校由集中管理模式轉變為兩級管理模式。（三）兩級教學管理是基于高校教育理念的轉變。在市場經濟的大環境下，高校管理者應積極轉變教育理念，從強制式管理轉變為主動提供服務。而傳統的以校級職能部門為主的管理機制，對于目前這種教育需求已經不能提供滿足。同時，作為教學科研的實體，學院擁有較多的渠道與社會接觸。為了將基礎性教學管理工作做好，在社會服務、科學研究和人才培養上，必須具有較強的自主性，才能培養出更多“精英人才”，對教育的社會化需求給予滿足。而高校培養具有更多創新精神人才的合理途徑，就是不斷創新教學管理體制，對校院兩級教學管理模式進行完善。

二、高校兩級教學排課的基本原則

案件審理是一項業務性較強的工作，它不僅要求審理人員熟練掌握條規并領會其精神實質，還應熟悉辦案程序、證據的鑒別使用等相關知識。鑒于我區基層紀委（紀檢組）人員更換頻繁,辦案機會少，且對案件辦理程序、條規適用、履行手續等業務生疏的情況，立足于青原區的實際，在加強基層案件審理工作上，我們實行“兩級審理”的做法。

一、“兩級審理”的基本做法

“兩級審理”是指各基層紀委（紀檢組）查辦的案件，在主審、審議、審理報告至審批前，將案件全部材料統一報區紀委案件審理室，由區案件審理小組對事實、證據、定性、量紀、程序實施把關，經審核符合要求的，下達審批復函，基層憑批復函進行審批的一種制度。

“兩級審理”的基本做法是：各基層紀檢組織查辦的立案案件在審理小組審核結束后，提交討論、審批前，送區紀委協審。區紀委在協審過程中，按照“二十四字”辦案基本要求，對證據材料、條規引用、處分從嚴把關，審理中緊緊圍繞發案的時間、地點、情節、原因、后果等“五要素”，認真細致地對照案卷審核調查報告與證據材料是否相對應，證據之間是否存在矛盾、所認定的事實證據是否充分、定性與證據之間是否一致，辦案程序是否合法。審理之后，以書面形式提出審理意見，隨案送交基層黨（紀）委作為案件定性量紀的參考。對基層紀委出現的定性不夠準確，應用條規不恰當及處分偏輕偏重等情況及時予以糾正；對錯誤事實不清、證據不足的案件列出補證材料提綱，退回補證；對一些無證明力和證據相互矛盾的材料，不作為定案依據；對證明材料不充分且與本人檢討不一致的進行再查證?；鶎狱h（紀）委要充分運用區紀委審理意見，如基層黨委、紀委對定性及處理有不同意見，應與區紀委案件審理室協商溝通，形成一致意見，如不能形成統一意見，應報區紀委常委會研究決定，并按程序審批處分。

二、“兩級審理”的思考

（一）、“兩級審理”是提高基層案件審理質量的有益探索。

各位代表，同志們：

今天下午，市人大在這里組織市鄉兩級人大代表進行培訓，特邀省人大法制委員會委員、省人大常委會正廳級巡視員楊義成同志給各位代表講解《代表法》及有關代表工作知識，這對于我們市市鄉兩級人大代表更好地學習貫徹黨的十七大精神，更好地履行代表職責，發揮好代表作用具有十分重要的意義。剛才，楊主任為大家作了一場非常生動、非常精彩的講座，作為我本人來講，深受啟發，深受教育，也更加深刻地認識到代表工作使命光榮，責任重大。今天參加培訓會議的代表中，有不少是鄉鎮政府、街道辦事處和政府部門的負責同志，借此機會，我就政府工作如何自覺接受人大監督、政府各級各部門如何支持配合人大代表履行職責講幾個方面的意思：

一、市市鄉兩級人大代表為推動經濟社會發展，促進政府各項工作發揮了重要作用，做出了重要貢獻，市政府系統廣大干部要進一步增強對代表工作重要性的認識

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表肩負著光榮而神圣的使命，認真做好人大代表工作，充分發揮好代表的作用，對于密切政府同廣大人民群眾的聯系，增強政府決策的科學性、民主性，促進政府依法行政，推動一個地區的經濟社會發展具有十分重要的意義。近年來，我們市市、鄉兩級人大代表依照憲法和法律的規定，在市委的正確領導下，在市人大常委會的精心組織下，認真履行職責，積極建言獻策，發揮橋梁紐帶作用，密切了人民群眾與政府的聯系，促進了政府各項工作的高效開展，促進了經濟社會的又好又快發展。今年截止11月底，我市財政總收入完成112153萬元，完成年計劃的130.4%，同比增長55.3%（含資源價款，同比增長10%)，在全市經濟快速發展的同時，社會各項事業也取得了長足的進步。這些成績的取得，得益于全市各級各部門團結奮斗和扎實工作，同時，也得益于市人大常委會和各位代表的有效監督與大力支持。借今天這個機會，我代表市政府，向市人大常委會、向各位代表幾年來對政府工作的監督、支持表示衷心的感謝。同時，希望市、鄉兩級人大代表要繼續一如既往地加大監督、支持市鄉兩級政府的力度，要以今天的人大代表培訓活動為契機，加強學習，不斷提高自身素質，履行好自己的職責。各鄉鎮、街道也要從加強社會主義民主政治建設的高度，從對黨對人民負責的高度，充分認識人大工作的重要地位和重要作用，用務實的態度、踏實的作風、扎實的工作，切實加強鄉鎮、街道人大工作，充分發揮人大代表對推動本鄉鎮、街道經濟社會發展的重要作用。

二、人大代表使命光榮，職責神圣，責任重大，政府各級各部門都要積極主動地支持配合市鄉兩級人大代表履行職責，做好各項工作

一是要主動接受人大監督。政府和政府各部門都要自覺接受人大及其常委會的監督，積極配合人大開展好視察、檢查、調研等活動，及時向人大常委會報告各項重要工作的進展情況。要繼續堅持邀請市人大常委會領導列席市政府常務會議制度，增強政府決策的科學性和民主性。要根據人大代表所提意見和建議主動了解民情、傾聽民聲、集中民智，促進政府各項決策科學化、民主化。

下城區針對“兩新”組織發展迅猛的新形勢，通過組建區和街道兩級社會工作黨工委（黨委），切實加強“兩新”組織的黨建工作。目前，全區建有黨組織的“兩新”組織147家，建有黨組織103個，其中黨委6個，黨總支8個，黨支部89個，管理黨員1749名。

一、主要做法

1、建立專門組織。該區在深入調研的基礎上，今年上半年，著手建立區社會工作黨工委，作為區委派出機構，設在區委組織部。黨工委書記由區委常委、組織部長兼任，副書記和委員由紀委、組織部、經貿旅游局、民政局、總工會、團委、婦聯、工商聯等單位黨員負責同志兼任，并配備專職工作人員2名。街道建立社會工作黨委，書記由街道黨工委副書記兼任，副書記由黨工委組織員和分管經濟工作的黨員副主任兼任，黨委委員由街道相關職能科室和群團組織黨員負責人兼任。每個街道社會工作黨委至少配備1名專職工作人員，享受社區工作者待遇。區和街道兩級安排必要的工作經費，為兩級社會工作黨組織開展工作提供條件。

2、明確工作職責。該區確定，區級社會工作黨工委在區委領導下開展工作，履行職責。主要職責：一是負責上級指示、決定在“兩新”組織的貫徹落實；二是研究提出“兩新”組織黨建工作的意見建議，并按區委要求抓好落實；三是配合有關部門做好各領域各類優秀人才的引進、培養、使用和團結工作；四是協助做好“兩新”組織統戰工作，發揮好派和無黨派人士的作用；五是協調和支持有關單位以及工會、共青團、婦聯等群眾團體按照規定獨立開展工作；六是完成上級黨組織交辦的其他工作。街道社會工作黨委為街道黨工委領導下的基層黨組織，領導和指導本地區“兩新”組織黨建工作。

3、理順隸屬關系。該區明確,“兩新”組織中黨組織的隸屬關系根據不同情況，主要采取四種形式：規模較大的非公有制企業黨組織直接隸屬于區一級社會工作黨工委；街道下屬“兩新”組織黨組織關系全部隸屬于街道社會工作黨委；規模較大、黨員人數較多的“兩新”組織黨組織和企業聯合黨組織隸屬于街道社會工作黨委；其他規模較小、黨員人數少的企業或與社區關系密切的企業黨組織隸屬于社區黨委，街道社會工作黨委對其承擔指導職能。

二、主要工作

基礎不牢、地動山搖。用此句話來形容基礎的關鍵性再恰當不過。鎮、村兩級組織是中央的基礎，也是基石。鎮、村兩級組織的存在和運行質量直接影響到基層政權的穩定和發展，進而影響到整個國家的穩定和發展。隨著農村稅費改革的不斷深入，鎮、村兩級的職能和任務已發生了深刻變化。面對新形勢，一些地方的鎮、村干部感到束手無策，他們也為當前鎮、村兩級組織的現狀和存在的問題感到擔擾。因此，鎮、村兩級現狀問題得我們去探討。

筆者所處的是中部地區的一個鎮，由于沒有大型企業提供稅源，取消農業稅后不準向農民收錢，鄉鎮僅靠上面拔付來維持運轉。而上面的拔付又不能按時或定額，這樣更令鄉鎮一把手坐臥不安。鄉鎮主要干部一天到晚被保運轉，保穩定的事糾纏，根本騰不出過多的精力來抓經濟促發展。并不是鄉鎮干部無能，而是騰不出時間和精力來。特別是近年來實行農村稅費改革，留下過多的后遺癥。其中最令人揪心的是信訪穩定問題。據某鎮信訪辦統計，2006年和2007年的信訪案件中有80%以上是土地糾紛和農村債務問題。而造成地土糾紛的原因是二輪土地延包工作沒有規范好。以一個簡單的例子：2004年，完善土地二輪延包，從省到市出臺文件再三強調，要求為所有農戶分地。有些農戶長期交稅，種了別人曾經摞荒的地。而有些長期在外拒交或躲交稅費的人，也回來要地。雙方造成矛盾。由于不敢過省、市紅線，造成鎮、村工作非常被動。還有一個問題是農村債務問題，以前村為完成“三提五統”任務，向村里黨員干部及群眾借錢。但現在村里無經濟收入，村里群眾只好又找到鎮上纏訪。

鄉鎮主要干部現在最頭疼的是運轉問題，機關干部工資，盡管再三調工資，但始終沒有按國家政策足家落實到位。村、組干部每年工資僅在2000—3000元左右，導致工作積極性不高。

一、鎮、村兩級組織的現狀

1、現行財政管理體制現狀

鄉鎮財政處于我國五級財政體系中的最底層，也是最薄弱的一級財政。近年來，由于稅費改革、體制改革、綜合配套改革等原因，致使鄉鎮不堪重負，收支矛盾越來越突出，財政運轉越來越困難。

編者按：本文主要從正確把握指導思想和原則，努力提高換屆選舉工作水平；周密部署，精心組織，認真做好換屆選舉各項工作；切實加強領導，確保換屆選舉工作順利進行進行講述。其中，主要包括：在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，推進社會主義民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，為加強基層政權建設、構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力打下堅實的基礎、做好區鄉兩級人大換屆選舉的銜接工作、做好選區劃分和選民登記工作、保障流動人口的選舉權利、依法推薦和確定代表候選人、進一步優化代表結構、加強區人大常委會和鄉鎮人大的組織建設、要切實防止和及時處理干擾、破壞選舉的違法行為、正確執行代表辭職和國家機關領導人員任期的有關規定、首先，要切實體現加強黨的領導、其次，要發揮人大常委會的作用、第三，要統籌做好人事安排工作、第四，要充分做好宣傳工作等，具體材料請詳見：

同志們：

根據全國人大常委會、省人大常委會的決定，區鄉兩級人大于今年下半年開始進行同步換屆選舉。中央、省委和區委對區鄉人大換屆選舉工作高度重視。6月2日，中央以中發〔2006〕12號文件，轉發了全國人大常委會黨組《關于做好全國縣、鄉兩級人民代表大會換屆選舉有關工作的意見》。7月4日，省委以浙委〔2006〕53號文件，轉發了省人大常委會黨組《關于做好全省縣、鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》。9月份，區委常委會就做好我區區鄉兩級人大換屆選舉工作進行了專題研究。最近，區委分別以區委發〔2006〕31號和〔2006〕32號文件，轉發了區人大常委會黨組《關于*區人大換屆選舉工作安排意見的請示》和《關于*區鄉鎮人大換屆選舉工作安排意見的請示》。經區委研究同意，我們召開這次會議目的就是認真學習貫徹中央和省、區委文件精神，對全區區鄉兩級人大換屆選舉工作作出具體部署。剛才，區委副書記*同志作了重要講話，希望各級各部門要認真貫徹落實。

現在，我圍繞中央和省、區委文件精神，依照憲法和法律，結合我區實際，就如何做好全區區鄉兩級人大換屆選舉工作講三點意見。

一、正確把握指導思想和原則，努力提高換屆選舉工作水平

為了做好區鄉兩級人大換屆選舉工作，中央和省委文件中都明確提出了換屆選舉的指導思想，這就是：在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，推進社會主義民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，為加強基層政權建設、構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力打下堅實的基礎。

第一章總則

第一條為全面推進育齡婦女信息系統（WIS）建設和應用，逐步實現人口和計劃生育信息化工作的規范化和制度化，根據國家有關法律法規和技術標準，制定本規范。

第二條本規范適用于縣鄉兩級人口計生部門育齡婦女信息系統（WIS）管理。

第二章管理職責

第三條堅持統一領導、統籌規劃、集中管理、分級負責的原則。

第四條縣級人口計生委（局、辦）規劃統計部門和鄉級人口計生部門負責本轄區內育齡婦女信息系統（WIS）歸口管理和具體操作。