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近些年，在市委、市政府關心支持下，我市體育事業得到健康發展，培養輸送出一大批優秀體育后備人才，涌現等世界和亞洲冠軍，為我國體育事業迅猛發展做出了應有貢獻。但隨著機構改革的深入推進，我市體育事業尤其是體校建設受到了一些影響，陷入了招生難的困境，使我市競技體育的根基嚴重受損。最近我們組織人員深入市縣兩級體校進行調研，結合我市體校發展現狀，針對推進市縣兩級體校建設進行了以下探索和思考。

一、目前市市縣兩級體校基本現狀

目前，有市體育訓練中心一處，為副縣級全額事業單位，教職工及教練員93人，在校生300人。12個縣市區有縣級業余體校11所（任城區名存實亡），其中正科級兩所，副科級六所，股級三所。現有在校生約700人，其中，初中部約640人，小學部約60人。從目前辦學情況看，可分為四種類型：一是獨辦“三集中”體校。有一定的教學訓練設施，教練員、文化課教師齊全，開展正常的教學訓練，為學生提供住宿和就餐條件，在校生數量不等。屬于這類情況的有市體育訓練中心、市、縣、市和縣五所體校。二是聯辦“三集中”體校。以教學為主，有一定的訓練設施，教練員、文化課教師齊全，教育局負責教學，體育局負責訓練，為學生提供住宿和就餐條件，生源相對充余，屬于這類情況的只有縣體校。三是競訓式體校。有一定的訓練設施，有從事部分項目訓練的教練員，開展正常的訓練活動，學生學籍在中小學，沒有教學、住宿和就餐設施，有一定生源。屬于這類情況的有、縣、市、縣、縣和縣六所體校。四是名存實亡的體校。屬于這類情況的只有任城區體校。造成任城區體校的現狀有其歷史原因，在2001年機構改革時，任城區政府把體校教學、訓練以及設施劃歸了區實驗中學，教練員成了體育教師，無法招收參加業余訓練的學生，只負責高考體育生的培訓，事實上已經名存實亡。近幾年，為了拓寬辦學渠道，謀求生路，不少體校與教育部門攀親結友，走聯合辦學的路子，取得明顯成效。如、、體校與當地一中或實驗中學聯辦了高中體育班，通過積極爭取，體校被曲師大體育學院列為體育人才培訓基地，體校被吉林體育學院列為體育人才培訓基地等。

二、市市縣兩級體校發展中存在的主要問題

（一）辦學體制不完善。1995年，省體委和省教委曾經聯合出臺了《省縣級體校辦學規定》，1999年國家體育總局、教育部聯合出臺了《少年兒童體育學院管理辦法》，對于縣級體校的級別規格、招生、學籍管理、文化教師配備、經費等都有明確規定，但各縣市區執行情況不一，有些政策得不到有效落實，甚至每年招生都要與教育部門協調關系。特別是教育系統全面實行九年義務教育后，“兩免一補”、“六配套五達標”等政策的實施，學生上學不需要交任何費用，而市、縣體育運動學校在執行中不享受上述待遇，使各級業余體校的招生更是難上加難。（二）辦學經費短缺。市體育訓練中心雖屬財政撥款，但除人頭費外辦公和訓練經費捉襟見肘。11所縣級體校中只有和市是經費計劃單列，其余所有縣級體校都沒有按照上級要求下撥經費，因為辦學經費拮據，有的縣級體校只能設立高中班搞點創收，用來彌補經費不足。由于財政投入較少，基礎設施差，教室及訓練場館不配套，教學儀器匱乏，訓練器材陳舊老化，只有市體育訓練中心、和體校建有集中訓練、教學、食宿于一體的辦學設施；、體校是由其它學校改建而成，設施器材不配套，教學、訓練設施尚需維修改造；中區、、等縣（市）的體校訓練設施十分簡陋，有的業余體校只有一些簡單的器材。（三）師資力量薄弱。從事業余體校文化教學的教師第一學歷大部分都是大專以下，有相當一部分是中專。由于受體制、資金的制約和重訓輕教思想的影響，教師、教練員外出參加學習培訓的機會很少，教育系統的教學研討會沒有機會參加，信息相對閉塞，先進的教學和訓練手段沒有機會學習，陳舊的教學、訓練模式年復一年地循環，學習和運動成績難以提高。（四）生源漸趨萎縮。全市除市體育訓練中心外，人數最多的業余體校在校生僅有100人左右，最少的只有15人，大部分在60人左右。如果不采取有效措施，將面臨生源枯竭的尷尬。造成這種狀況的原因是多方面的。一是招生制度和畢業生就業制度所至，體育生升學和就業難度相對較大，體育生的出口不暢，學生本人和家長不愿意走體育就業這條路子。二是現在的家庭特別是城鎮家庭中的孩子絕大部分都是獨生子女，家庭條件相對較好，學生對業余訓練艱苦的環境難以適應，費盡心機招來的學生很快就流失了。三是長期的計劃生育政策造成了少年兒童相對減少，農村不少小學實行復試制，一個班有幾個年級，城區有的小學也被砍掉了，小年齡組運動員奇缺。四是教育與體育爭生源的現象比較突出，一些縣市區的教育、體育部門關系不理順，有些學校爭生源、爭利益、爭升學率，人為制造障礙，教練員選中的運動員學校不放。五是業余訓練學生資金投入相對較大，有些家庭不堪負重，一些好的體育苗子白白流失了。

三、對策與建議

市體育訓練中心是全市競技體育的龍頭，是培養和輸送體育后備人才的基地，而且承擔著全市80%的省運會奪牌任務，在競技體育發展中起著至關重要的作用，同樣縣級體校在促進各地體育事業發展中也有著不可替代的地位。要保證競技體育持續發展，必須采取強有力的措施，盡快使市縣兩級體校發展壯大，建議以政府名義或人事、財政、教育、體育四部門聯合出臺相關政策，重點解決以下幾個方面的問題。（一）理順教體關系。盡快恢復市體校建制，納入師范類學校序列，逐步實行大專、中專雙學制辦學。把所有的縣（市）級體校納入九年義務教育管理范疇，定編制、定級別、定經費，享受九年義務教育管理的一切待遇，認真執行1995年省體委和省教委出臺的文件規定，重點解決制約縣（市）級體校發展的生源、設施、器材、經費、師資等問題。（二）加大經費投入。縣級體校經費計劃單列，經費標準按照1995年省體委和省教委出臺的文件執行。加強設施建設，教學設備、實驗儀器按九年義務制教育要求配備，訓練設施、器材按照運動項目的設置，保證正常的訓練需求。提高運動員生活補助，嚴格按照國家規定的有關標準，給運動員發放生活補助，確保運動員大運動量訓練、身體正常發育，確保提高運動成績。（三）提高辦學水平。堅持以章治校，建立健全各項規章制度，把學校納入規范化、制度化管理軌道。組織教練員、教師加強業務學習，開展理論研討；有計劃地分期分批選派教練員、文化課教師外出參加研討會和培訓班，提高教學和訓練水平。（四）暢通運動員出入口。縣（市）級體校招生統一納入教育系統招生計劃，定招生指標，計入輸送學校的升學率，計入輸送學校及有關人員的工作成績。體育生初中升高中和畢業就業時與其他學生同等對待，或適當降低條件錄用，為體育生升學、就業提供優惠條件，增強兩級體校的吸引力。輸送到縣（市）級體校的運動員可以代表教育部門參加各級中學生運動會，在市以上比賽中取得的成績，計入運動員的輸送學校，納入該學校年度運動會、年度工作評比內容；計入啟蒙教練員年度工作評比、工資晉升、職稱評定工作實績，享受與其它學科教師同類成績一樣的待遇。鼓勵各級各類學校和體育教師積極發現、培養和輸送體育后備人才，改變輸送觀念，創新輸送意識，在保證向省隊、八一隊等協議單位輸送的前提下，積極拓寬輸送渠道。在原有輸送獎勵政策的基礎上，加大高校招生政策中運動員升學的優惠政策，加強運動員就業技能培訓，切實解決運動員出路問題。（五）完善監督機制。對所有縣（市）級體校建立監督機制，按照管理制度、運動成績、教學質量、辦學設施以及人員經費等因素制訂詳細的評估細則，每年評估一次，獎優罰劣，評估情況與教育部門一樣在全市范圍內通報。