為深入推進懲防體系建設，切實加大預防腐敗力度，強化全區民政系統作風、效能、廉政建設，著力解決制約民政工作科學發展的各種瓶頸及群眾反映強烈的突出問題，進一步優化民政事業發展環境,不斷提升民政工作的社會滿意度與公信力,推動全區民政事業又好又快地發展，根據《市區廉能風險防控機制建設實施方案》（區紀字〔2011〕20號），結合民政工作實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞權力運行的關鍵節點，運用教育、制度、監督等有效措施，把廉能風險查到點、懲防體系建到崗，實現廉能風險的前置處理和有效預防，構建預防更加超前、監督更加有力、制度更加完善、干部更加勤廉的廉能管理體系，以黨風廉政建設的實效促進全區經濟社會各項事業科學發展。為區民政事業又好又快發展提供強有力保障。

二、工作目標

圍繞我局2011年工作目標，通過開展廉能風險防控工作，認真查找崗位職責、業務流程、制度機制、工作效率、外部環境等“五類風險”，健全完善教育、監督、預警、懲治“四項機制”，積極打造點、線、面相結合的立體化的懲防體系，著力形成覆蓋局機關科室和局屬單位所有崗位的廉能風險防控工作機制，實現崗位風險最小化、廉政效能最大化、發展環境最優化的目標。

三、基本原則

同志們：

廉能風險防控機制建設這項工作，對大家來說并不陌生，去年我縣就是全市開展此項工作的三個試點縣之一。如今此項工作已在全市全面推開，但我縣上半年此項工作的開展情況卻是不容樂觀的，特別表現在廉能風險點的排查工作上，一些單位走過場，應付了事。在座各位都是各單位分管紀檢工作的領導，會后你們要跟單位主要領導匯報好今天的會議精神，引起主要領導的重視，切實開展好廉能風險防控機制建設工作。剛才，衛生局作了經驗發言，講的很好。衛生局在去年開展此項工作的基礎上，又出臺了更多、更細、更實的舉措，特別是在崗位廉能風險點的排查上，精心布置，反復審查，敢于將風險點亮出來和查出來。下一步，各單位要認真落實會議的部署和要求，結合各自實際，務實創新，全面推進廉能風險防控機制建設各項工作。下面，我講三點意見。

一、堅持“兩查一審”排查廉能風險，確保“找得準”

（一）放下思想包袱大膽查。廉能風險防控工作開展的初期，部分同志認為排查風險點等于公開了腐敗，擔心會涉及個人私利，產生畏難情緒，處于應付狀態。為打消干部職工的顧慮，縣衛生局采取“三上三下”的做法排查崗位風險，大膽征求意見，使干部職工拋開了思想顧慮。在廉能風險點的排查過程中，衛生局曾多次主動與縣紀委聯系，紀委在查找風險點和梳理風險點等方面給予了一些指導和幫助，從而真正排查出了一批有價值的風險點。比如，我們看到江口衛生院排查出的崗位廉能風險點就跟具體工作結合的很緊密，表述得很實在、很到位。今后，各單位在開展廉能風險點的排查工作時，應征求縣紀委的意見建議，確保風險點找準找全。

（二）對照崗位職責全面查。要根據自身崗位職責，對崗不對人，深刻查找崗位廉能風險點。首先要召開干部職工大會動員梳理自身崗位廉能風險點；下一步要根據各科（股）室之間平時所了解掌握的情況以及相關聯的工作，對各崗位查找出的風險點互相提出意見和建議；各級領導按照職責分工對下一級工作人員查找出的風險點進行核查，并提出指導意見；還應組織召開班子成員工作會議，對單位、部門以及各工作崗位排查出的廉能風險點進一步審核，從而在單位內部構建起一張互相查找風險點的排查網。如江口鎮衛生院通過風險排查“回頭看”，多次組織全院干部職工召開廉能風險防控推進大會，深入細致排查風險點，將廉能風險防控的觸角延伸至了每個崗位和環節，受到省、市領導的高度評價。

（三）公開崗位風險大家審。要通過走訪群眾、召開座談會、設置意見箱、問卷調查等途徑，借助電視、報刊、櫥窗等媒介，將重要崗位的廉能風險點向群眾公開，廣泛征求意見建議，讓群眾參與監督和評估。之后，要將討論和征求到的意見建議收集匯總，分析整合，對廉能風險點的內容進行修正或增補，進而不留死角地排查出重點領域、重點部位和關鍵環節可能發生的廉能風險。如：縣衛生局、計生委采取“社會各界代表提”的方法，組織單位職工、部分群眾等代表，幫助查找風險點，提出防控意見和建議，收到了較好的社會效果。縣工商局、計生委根據部門的履職特點，開展了“我的風險點在哪里、我的風險點有哪些”大討論，通過一系列類似的活動來提高大家的思想認識，并采取走訪監管服務對象、發放問卷社會調查等方式，圍繞行政審批、行政處罰、行政事務、監督檢查等4個方面，共排查出本系統存在的各類廉政和監管風險點89個，并通過對排查出的風險點的管控，最大限度地預防腐敗和保護干部職工的履職安全。這些做法都值得我們各單位學習和借鑒。

一、指導思想、工作原則和目標要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十八大精神，按照“職權依據標準化、風險排查程序化、防控措施規范化、監督機制長效化”的要求，以規范權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，運用標準化管理的理念、思路和辦法，構建權責清晰、流程規范、風險明確、預警及時、處置有力的廉能風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作水平，為全局事業發展提供有力保證。

（二）工作原則。堅持圍繞中心，與全局中心工作和反腐倡廉建設實際相結合，與自身業務工作相結合，科學謀劃、精心實施，實現廉能風險防控標準化作業管理與各項工作協調發展、良性互動。堅持創新實踐，積極探索以機關標準化規范化建設推進廉能風險防控管理的新途徑新方法，實現有效監督制約權力和規范管理的雙重功效。堅持因地制宜，從實際出發，針對不同部門、不同崗位特點，科學確定目標任務和標準要求，加強分類指導，循序漸進，積極穩妥，講求實效。

（三）目標要求。通過查找其共性風險點，制定相應的防控措施，按照制度化、標準化、系統化、科學化的要求，實施分類管理，增強廉能風險防控的針對性和實效性。使廉能風險防控標準化作業管理體系運行順暢，制度配套完善、執行有力，預防腐敗成效明顯，在懲治和預防腐敗體系建設中發揮重要作用。

二、方法步驟和主要內容

（一）按照職權法定、權責一致的要求，全面清理和明確對管理和服務對象行使的各類職權，摸清職權底數。職權包括職權行使的基礎標準、質量標準和管理標準。基礎標準主要指國家、系統、地方法律法規和規章制度、上級文件規定等職權行使的依據。質量標準主要指職權的技術依據和行使規范，主要包括職權的名稱、辦理主體、條件、程序、時限、適用范圍和監督方式等。管理標準主要指單位內部的人、財、物管理等職權的技術依據和行使規范，主要包括內部職權的崗位、權限、程序、時限和責任等。

一、強化領導，健全組織

一是加強了組織領導。成立了由局長同志為組長，黨組書記同志為副組長，各股室（站、所）負責人為成員的廉能風險防控機制建設工作領導小組，并設立了廉能風險防控管理辦公室（簡稱廉能辦），由兩名骨干同志專職負責廉能辦工作。要求班子成員帶頭查找廉能風險，帶頭抓好本單位的預警防控工作，確保該項工作落到實處。二是制訂了實施方案。制定印發了《廉能風險防控機制建設工作方案》，明確了指導思想、工作步驟和工作要求，為排查防控活動的順利開展提供了制度保障。三是做好了思想動員。我局多次組織召開專題工作會，對廉能風險排查和整改等工作做了安排部署。

二、強化宣傳、營造氛圍

廉能風險防控機制建設工作時間緊，任務重，我局不斷

加強干部職工黨性教育，大力提高干部職工的思想認識，形成良好的輿論氛圍。一是召開了動員大會。組織全體干職工傳達學習了《廉能風險防控建設工作方案》，對廉能風險防控建設工作作了相關的明確部署。二是認真組織了學習。制定了每周學習計劃，規定每周五下午為集中學習時間。采取黨組書記上黨課、分管領導以及各股室（站、所）負責人輪流上講臺講課的方式，集中組織學習政治理論知識和業務知識，強化了全體干部職工的政治理論水平和業務素質。三是大力營造氛圍。利用電子顯示屏、局域網QQ群、機關院內文化長廊等方式大力宣傳，做到人人皆知，人人參與，營造了良好的學習宣傳效果。四是做到制度上墻，對全局各崗位梳理出來的工作流程進行公示，有關工作制度上墻公示，各股室（站、所）的廉能風險崗位監督牌上墻，對干部職工的在崗在位情況實行動態跟蹤管理。

三、強化實施，邊查邊改

按照紀委的統一部署，在全深入推進廉能風險防控工作。現將我局相關工作開展情況總結如下：

一、成立機構，切實加強組織領導

為做好深入推進廉能風險防控工作，使廉政風險防控管理工作取得實效，我局成立了以黨組書記、局長為組長，其他班子領導為副組長，股室負責人為成員的廉政風險防范管理工作領導小組。研究制定了《民政局2014年深入推進廉能風險防控工作實施方案》，部署有關工作，全面推進廉能風險防控工作。

二、扎實深入推進廉能風險防控工作

1、梳理職權清單。理清和確定崗位權限。根據相關法律法規和民政局“三定”方案，以及本單位的內部分工等規定，全面清理本單位對管理或服務對象行使的各類職權以及本單位各個工作崗位的職權，確定了職權名稱、內容、行使主體（崗位）、法律依據、辦理條件，編制本單位《組織架構圖》根據我辦工作特點，對內設機構和工作崗位的權力、職責、等進行研究梳理，填寫了《行政職權明細表》，并將各項權力運行過程以流程圖的方式明確下來。

2、查找評估廉政風險。一是查找廉政風險源，把行使的行政權力納入風險點查找范圍，采取自己找、同事幫、領導提、組織審的工作方法，全體干部職工深入查找在思想道德、制度機制、崗位職責三個方面的廉政風險。二是查找風險點，重點查找個人崗位風險、科室風險和單位風險，分別填寫了個人、科室和單位《查找廉能風險情況表》。三是評定風險等級，針對查找出的廉能風險點，按照危害程度和發生頻率等進行分析評估，確定不同的風險等級。

按照區委、區政府的統一安排部署，我社緊密結合工作實際，積極開展推進廉能風險防控機制建設工作，全面落實區委、區政府《關于開展廉能風險防控機制建設地實施方案》文件精神，較好完成了廉能風險階段的各項工作目標。現將階段工作開展情況總結報告如下：

一、精心組織，建好工作機構。為扎實推進崗位廉能風險防控管理工作提供組織保障。成立以區社黨委書記為組長，黨委副書記、供銷社主任為副組長，科室和基層單位主要負責人為成員的廉能風險防控工作領導小組，區社黨政辦主任任辦公室主任，區社廉能風險防控工作領導小組主要職責時對供銷系統開展廉能風險管理工作進行組織協調，及時修訂完善風險內容和防控措施，加強日常廉能風險管理，和完成我系統的風險防控督辦事項等。形成了“一把手”總負責，分管領導具體抓，科室負責人親自抓，上下聯動，一級抓一級，一級對一級負責的責任網絡。

二、找準風險，設計清晰的防控流程，實現崗位廉能風險防控的程序化。按照從崗位職責、工作流程、規章制度等三個方面，全方位對區社工作的崗位風險點進行梳理排查。一是從業務、隊伍、區社“三個層面”清權確權；二是從區社領導、中層干部和一般干部“三個崗位層次”進行評估；三是堅持“三個不放過”。即“查不準不放過、查不全部放過、查不到位不放過”，對系統內各項工作流程進行優化再造，并按照各部門業務流程進一步明確相應的風險點和防控措施，修訂完善一套清晰的對涉及風險點案件和工作事項，實行上提一級、重點監控、分級辦理風險防控流程，以強化對案件辦理過程的監督制約。規定凡事涉及一級風險點的案件和工作事項一律提交黨委會集體研究決定，涉及二級風險點的案件和工作事項報區社分管領導決定，涉及三級風險點的案件和工作事項由辦案小組或科室及企業集體研究辦理，報區社備案。

三、完善嚴密的規章制度，實現崗位廉能風險管理的規范化。為實現廉能風險防控機制建設制度化、規范化，切實做到用制度管事、管人，規范黨員干部行為，建立起預防廉能風險的制度防線，緊緊圍繞業務、隊伍、區社機關三項建設。一是在業務建設方面，制定了《工作目標責任管理辦法》、五項制度等一系列規章制度，全面規范工作操作行為；二是在隊伍建設方面，進一步完善績效考核和獎懲激勵機制，建立了《績效考核檔案》、《個人廉能風險及科室廉能風險管理辦法》等，激勵和約束黨員干部廉潔從政、勤奮敬業，杜絕不廉潔行為的發生；三是在區社機關管理方面，制訂了《五項工作制度》等，實行辦文、辦公、辦事標準化管理，對物品采購、公務接待、財務報銷等進行全面規范，做到標準統一、程序嚴謹、結構透明；四是建立廉能風險檔案。將廉能風險責任人分別與區社主要領導簽訂了廉能風險責任書和廉能公開承諾，接受社會監督。

四、搭建平臺，開展系列豐富多彩的教育活動，營造崗位廉能風險防控的良好氛圍。加強黨員干部的廉能教育，教育引導黨員干部行政職業道德，積極防范違法違紀問題的發生。一是搭建廉能教育制度平臺。建立健全廉能檔案管理、自律監督報告、廉能責任書和談心談話等制度，實行廉能建設“一票否決”制，黨委定期召開黨風廉能教育生活會，每季度召開一次思想形勢分析會，黨委成員經常與黨員干部進行思想交流，廉能教育實現制度化、常態化、長效化。二是搭建廉能教育文化平臺。依托供銷社網絡設置黨風廉能欄目，動態廉能短信、廉能格言警句、廉能故事等，并創建文化長廊，營造了濃厚的廉能文化氛圍，黨員干部在潛移默化中受到熏陶。三是搭建廉能教育思想平臺。有機結合每月一次的學習，將廉能教育實踐考試作為學習檢驗成效，開展了“述廉”、自查“報廉”、民主“評廉”、承諾“保廉”等活動，以生動活潑的形式，提高教育實效。

五、強化督查，建立科學的獎懲激勵機制，確保崗位風險管理工作落到實處。為切實抓好各項防控措施的落實，建立了督查工作機制，做到了每月開展一次廉能風險排查，突出督點。對廉能風險防控情況進行評估，糾正存在的問題；每季對防控，并將督查結果及時通報。在督查的基礎上，嚴格獎懲制度，積極將崗位廉能風險管理考核結果納入年終考核，并作為評先獎優的重要依據。對認真落實崗位廉能風險防控管理工作的，才有資格評選先進科室和先進個人；對落實防控措施不好，導致出現違紀違法行為的對相關責任人給予嚴肅處理，對該科室及基層單位負責人予以誡免或職務調整。

根據文件要求，我辦認真開展了廉能風險防控機制建設工作，重點崗位的防控措施落到了實處，取得了明顯成效，現將開展情況總結如下：

一、統一思想，加強領導，全力營造良好氛圍

為開展好此項工作，我辦以領導和各干部崗位為重點，積極營造廉能風險防控機制建設工作的良好氛圍，力爭做到了三個到位：

（一）思想認識到位

我辦先后組織全體干部職工學習我縣有關廉能建設工作的文件和規定，學習各級領導的重要講話精神，領會精神實質，自覺把思想和行動統一到加強廉能風險防控機制建設工作上來，預防和控制黨員干部及重要崗位人員工作失誤，以制度保持黨員干部的清正廉潔，從源頭上防治腐敗形象的發生。通過學習，使大家提高認識，統一思想，了解并掌握查找風險點的原則和方法，充分認識排查崗位廉能風險點的重要意義。

（二）組織領導到位

一、工作目標

通過開展執法和廉政風險防控建設，進一步加強對行政審批權和行政執法權的監督和制約，從源頭上預防和減少腐敗，有效地預防職務犯罪，規避執法風險和廉政風險。把風險崗位廉能管理作為加強黨風廉政建設的切入點，加強風險分析監控和管理，實現關口前移、預防在先，建立能夠提前發現、有效預防、及時化解廉能風險的長效機制。

二、方法步驟及階段劃分

（一）動員部署階段（2013年5月）。成立廉能風險防控機制建設工作領導小組和辦事機構，制定工作方案，召開動員大會，通過多途徑宣傳教育，讓廣大黨員干部意識到廉能風險的客觀存在性與現實危害性，切實提高加強廉能風險防范的自覺性和主動性。

（二）實施推進階段（2013年6月－2013年9月）。堅持點上突破與面上推進相結合，在風險教育、查找和定級的基礎上，找準關鍵環節崗位風險，整體推進廉能風險防控機制，初步構建起廉能風險防控機制基本框架。

（三）全面提高階段（2013年9月－2013年12月）。在全面推進廉能風險防控機制的基礎上，通過總結分析，解決工作中的薄弱環節和突出問題，比較完善的廉能風險防控管理的長效機制。

根據縣紀字〔2014〕60號《關于印發<縣廉能風險分類管理辦法（試行）>的通知》文件精神要求，我局在組織干部職工認真學習，仔細對照進度安排，按照規定時限要求完成相關工作任務。現將本單位階段性工作小結如下：

一、加強領導、明確責任

根據《關于印發<縣廉能風險分類管理辦法（試行）>的通知》文件有關要求，結合旅游工作實際，及時召開全辦動員大會，認真做好落實廉政風險防控各項工作部署，制定本單位廉政風險防控管理工作實施方案，落實責任措施提出了具體要求，明確了領導責任，將工作目標細化到每一位領導、每一個股室，做到了任務明確，責任到人。

二、開展學習教育，提高思想認識

為了認真開展廉政風險點排查工作，我局把廉政風險和職業道德內容納入各類學習培訓必修課，通過集中學習、個人自學等形式，組織黨員干部深入學習黨的十八屆三中全會精神、群眾路線教育實踐活動有關內容，持續抓好理想信念教育和宗旨意識教育，增強了黨員干部自覺防控風險的思想意識。同時，抓好專題警示教育，及時轉發中央紀委和省紀委有關違反八項規定典型問題和干部違法違紀案件的通報，加強重要時間節點的廉政提醒，確保警鐘長鳴。

三、認真查找廉能風險點，深化預防管理

為進一步落實黨風廉政建設主體責任，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，切實加大從源頭上預防和治理腐敗工作力度，根據市紀委四屆四次全會和縣紀委第十二屆四次全會部署，現就深入推進廉能風險防控工作制定如下實施方案。

一、工作目標

2014年的廉能風險防控工作，要認真貫徹《關于印發<縣廉能風險分類管理辦法（試行）>的通知》、《關于轉發<市廉能風險防控標準化作業評估驗收辦法>的通知》等文件精神，以規范權力運行為目標，推進廉能風險防控標準化作業，對廉能風險進行分類管理，建立健全機制制度，加快信息化進程，逐步建成廉能風險防控“標準化、制度化、公開化、信息化”管理體系，進一步推進權力公開透明規范運行，實現崗位權力風險最小化、廉政效能最大化、行政管理最優化，確保預防腐敗的各項制度和措施有效落實。

二、工作任務

2014年全面鋪開落實廉能風險防控標準化作業。重點做好以下幾項工作：

（一）理清和確定崗位權限（8月30日前完成）。根據相關法律法規和民政局“三定”方案，以及本單位的內部分工等規定，全面清理本單位對管理或服務對象行使的各類職權以及本單位各個工作崗位的職權，確定職權名稱、內容、行使主體（崗位）、法律依據、辦理條件，編制本單位《組織架構圖》（見附件1）。在此基礎上，優化權力運行流程，逐一繪制本單位《崗位職權運行流程圖》（見附件2），形象表現各項職權的行進秩序。有各分管領導和股室負責人具體負責理清和確定崗位權限：