為了建立客觀公正的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的熱情，有效提高全市水資源利用效益，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《*市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》和《*市20*年度科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本考核辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，以水資源管理為主要內(nèi)容，健全完善科學(xué)合理、規(guī)范有效的節(jié)水型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的監(jiān)督管理，全面推進(jìn)*生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

二、考核對(duì)象

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部（含享受待遇的科級(jí)干部）。

三、考核原則

一、學(xué)習(xí)制度。時(shí)間安排：以各組為基本學(xué)習(xí)單元，在每周例會(huì)上集中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)方式：采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合進(jìn)行。學(xué)習(xí)內(nèi)容：中央、省、市文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，中央、省、市新聞媒體的論述、評(píng)論，創(chuàng)先爭優(yōu)書籍和有關(guān)材料。

二、調(diào)研制度。調(diào)研依據(jù)：根據(jù)鄭州市創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)辦公室的要求，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，根據(jù)市創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)辦公室工作需要。調(diào)研準(zhǔn)備：選派人員臨時(shí)組成調(diào)研組，制定調(diào)研提綱，確定調(diào)研步驟和方法，明確調(diào)研要求。開展調(diào)研：深入基層一線，通過聽匯報(bào)、開座談會(huì)、查資料、實(shí)地走訪等方式，認(rèn)真做好記錄，全面了解情況，形成調(diào)研報(bào)告。

三、報(bào)告制度。報(bào)告事項(xiàng)：上級(jí)的重要文件、會(huì)議、決定等重大事項(xiàng)，市創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)辦的重要建議、進(jìn)展情況、活動(dòng)方案、上報(bào)材料、工作總結(jié)、重大表彰等，基層推薦的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)做法等。報(bào)告程序：按照市活動(dòng)辦分工，由各組擬定工作報(bào)告或建議，經(jīng)組長把關(guān)后，先后報(bào)辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組閱知。報(bào)告用途：讓領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室領(lǐng)導(dǎo)了解情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

四、例會(huì)制度。時(shí)間安排：一般情況下，每月安排一次例會(huì)，遇有特殊情況和重大事情時(shí)，可隨時(shí)召開例會(huì)。會(huì)議內(nèi)容：簡要總結(jié)前一階段工作，安排下步工作，并討論有關(guān)事項(xiàng)。會(huì)議議程：市創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)主持并講話，與會(huì)人員就工作中遇到的問題進(jìn)行研討。

五、會(huì)務(wù)制度。當(dāng)召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、總結(jié)會(huì)議等會(huì)議時(shí)，要做好以下準(zhǔn)備工作：一是合理分工。綜合組把所需要做的工作進(jìn)行詳細(xì)分工，并責(zé)任到組，各組再分解到人。二是溝通協(xié)調(diào)。與市委辦、政府辦等有關(guān)單位主動(dòng)溝通，確定領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)、講話、主持等事宜。三是準(zhǔn)備材料。根據(jù)會(huì)議的內(nèi)容，相關(guān)組要認(rèn)真準(zhǔn)備會(huì)議有關(guān)材料，涉及市委主要領(lǐng)導(dǎo)的，要經(jīng)市委辦把關(guān)。

六、文件管理制度。文件起草：領(lǐng)導(dǎo)小組文件報(bào)送辦公室主任審簽，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件報(bào)送主管副主任審簽，各小組文件報(bào)送分管副主任審簽，簡報(bào)報(bào)送分管副主任審簽。文件印發(fā)：領(lǐng)導(dǎo)小組文件、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件由綜合組進(jìn)行發(fā)文登記并統(tǒng)一印發(fā)。文件處理：上級(jí)來文由辦公室送分管副主任批閱后按批閱意見及時(shí)落實(shí)并做好存檔，下發(fā)的各種文件要分類存檔。

第一章總則

第一條為全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《森林防火條例》和《省森林防火條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)、林場(chǎng)和市直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)干部抓森林防火工作的能力、實(shí)績，與其政績考核、獎(jiǎng)懲和職級(jí)升降直接掛鉤的專門制度。

第三條森林防火工作實(shí)行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府含街道辦事處、開發(fā)區(qū)、林場(chǎng)，下同和有關(guān)部門行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)本地森林防火工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人。市林業(yè)局對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作負(fù)有重要責(zé)任。市森林防火指揮部各成員單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四條森林防火第一責(zé)任人的主要責(zé)任是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一指揮，親自安排部署，并進(jìn)行督促檢查；確保森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定，森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位；發(fā)生森林火災(zāi)后及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救。

森林防火直接責(zé)任人的主要責(zé)任是協(xié)助第一責(zé)任人具體負(fù)責(zé)本地森林防火的全面工作；制定年度工作目標(biāo)和計(jì)劃，并抓好落實(shí)；組織指揮、督促指導(dǎo)森林防火的重大活動(dòng)，研究解決森林防火工作中的新情況、新問題，提出新對(duì)策；發(fā)生森林火災(zāi)后親自到前線組織指揮撲救。

編者按：本文主要從完善制度，規(guī)范審計(jì)程序；全程監(jiān)督，嚴(yán)把干部任用管理"三關(guān)"；突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)一把手的審計(jì)；嚴(yán)肅紀(jì)律，充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果；積極探索，完善審計(jì)工作機(jī)制進(jìn)行講述。其中，主要包括：提前三天向被審計(jì)單位和主要負(fù)責(zé)人下達(dá)審計(jì)通知書、要求被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人提供任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告、做好干部任前審計(jì)，嚴(yán)把選用關(guān)、做好干部任中（屆中）審計(jì)，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)、做好干部離任審計(jì)，嚴(yán)把評(píng)價(jià)關(guān)、處理好審計(jì)工作的公開性和干部調(diào)整工作的階段保密性的矛盾、正確把握審計(jì)年限問題、科學(xué)界定審計(jì)結(jié)果、搞好延伸審計(jì)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

近幾年來，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，我們從建立制度、規(guī)范程序、完善機(jī)制、突出重點(diǎn)入手，對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，進(jìn)一步促進(jìn)了全區(qū)干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，收到了良好的效果。我們的主要作法是：

一、完善制度，規(guī)范審計(jì)程序

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來越突出。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，我們從1997年開始，對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)理（廠長）試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，于1999年初，我們會(huì)同區(qū)紀(jì)檢委和區(qū)審計(jì)局在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了塘沽區(qū)《關(guān)于網(wǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》和《關(guān)于國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的方法和程序等做出了明確的規(guī)定。按照《辦法》的要求，區(qū)委組織部和區(qū)紀(jì)檢委、區(qū)審計(jì)局每年初召開聯(lián)席會(huì)議，共同商定本年度的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)局將其納入年度審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。這個(gè)《辦法》經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議討論后，以區(qū)委名義下發(fā)執(zhí)行。

為了增強(qiáng)審計(jì)工作的質(zhì)量和效果，我們注意嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范。一是提前三天向被審計(jì)單位和主要負(fù)責(zé)人下達(dá)審計(jì)通知書，要求被審計(jì)單位做好接受審計(jì)的準(zhǔn)備工作；二是要求被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人提供任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告，并對(duì)本單位所提供會(huì)計(jì)資料的全面、真實(shí)與完整及有無"小金庫"問題做出書面承諾；三是嚴(yán)格實(shí)施審計(jì)，認(rèn)真審查會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表和有關(guān)文件、資料，進(jìn)行必要的內(nèi)查外調(diào)；四是認(rèn)真編制審計(jì)工作底稿，詳細(xì)記載審計(jì)工作過程；五是審計(jì)結(jié)束后，及時(shí)撰寫審計(jì)報(bào)告，征求被審計(jì)單位和主要負(fù)責(zé)人的意見；六是出具具有法律效力的審計(jì)意見書和審計(jì)結(jié)果報(bào)告；七是整理資料、立卷歸檔。

由于制度完善，程序規(guī)范，保證了審計(jì)工作的順利進(jìn)行。1997年以來，我區(qū)已對(duì)300個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了日常審計(jì)，其中包括對(duì)4個(gè)單位進(jìn)行了舉報(bào)審計(jì)，對(duì)3個(gè)評(píng)先對(duì)象進(jìn)行了評(píng)優(yōu)審計(jì)，對(duì)88個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了離任審計(jì)。在2000年上半年全區(qū)街道行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革工作中，12個(gè)街和2個(gè)鄉(xiāng)合并為9個(gè)街，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行大面積交流和調(diào)整。在這項(xiàng)工作開始前，我們委托區(qū)審計(jì)局在一個(gè)月內(nèi)，對(duì)全區(qū)12個(gè)街和2個(gè)鄉(xiāng)的主要負(fù)責(zé)人全部實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)做出了審計(jì)決定。審計(jì)工作的按期完成，為街道領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部調(diào)整提供了重要依據(jù)。

編者按：本文主要從完善制度，規(guī)范審計(jì)程序；全程監(jiān)督，嚴(yán)把干部任用管理"三關(guān)"；突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)一把手的審計(jì)；嚴(yán)肅紀(jì)律，充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果；積極探索，完善審計(jì)工作機(jī)制進(jìn)行講述。其中，主要包括：提前三天向被審計(jì)單位和主要負(fù)責(zé)人下達(dá)審計(jì)通知書，要求被審計(jì)單位做好接受審計(jì)的準(zhǔn)備工作、嚴(yán)格實(shí)施審計(jì)，認(rèn)真審查會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表和有關(guān)文件、資料，進(jìn)行必要的內(nèi)查外調(diào)、認(rèn)真編制審計(jì)工作底稿，詳細(xì)記載審計(jì)工作過程、做好干部任前審計(jì)，嚴(yán)把選用關(guān)、做好干部任中（屆中）審計(jì)，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)、做好干部離任審計(jì)，嚴(yán)把評(píng)價(jià)關(guān)、增強(qiáng)了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人干好工作的責(zé)任心、使命感、有效遏制了"干部出數(shù)字，數(shù)字出干部"等選人用人上的不正之風(fēng)、給離任的干部一個(gè)交待，為接任的干部交清家底，使領(lǐng)導(dǎo)干部"走的明白，接的清楚"、為了確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)可靠，我們制定了嚴(yán)格的工作紀(jì)律，要求審計(jì)小組成員在審計(jì)工作過程中，自覺恪守客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密的職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作的各項(xiàng)規(guī)定、處理好審計(jì)工作的公開性和干部調(diào)整工作的階段保密性的矛盾、正確把握審計(jì)年限問題、科學(xué)界定審計(jì)結(jié)果、搞好延伸審計(jì)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

近幾年來，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，我們從建立制度、規(guī)范程序、完善機(jī)制、突出重點(diǎn)入手，對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，進(jìn)一步促進(jìn)了全區(qū)干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，收到了良好的效果。我們的主要作法是：

一、完善制度，規(guī)范審計(jì)程序

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來越突出。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，我們從1997年開始，對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)理（廠長）試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，于1999年初，我們會(huì)同區(qū)紀(jì)檢委和區(qū)審計(jì)局在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了塘沽區(qū)《關(guān)于網(wǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》和《關(guān)于國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的方法和程序等做出了明確的規(guī)定。按照《辦法》的要求，區(qū)委組織部和區(qū)紀(jì)檢委、區(qū)審計(jì)局每年初召開聯(lián)席會(huì)議，共同商定本年度的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)局將其納入年度審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。這個(gè)《辦法》經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議討論后，以區(qū)委名義下發(fā)執(zhí)行。

為了增強(qiáng)審計(jì)工作的質(zhì)量和效果，我們注意嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范。一是提前三天向被審計(jì)單位和主要負(fù)責(zé)人下達(dá)審計(jì)通知書，要求被審計(jì)單位做好接受審計(jì)的準(zhǔn)備工作；二是要求被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人提供任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告，并對(duì)本單位所提供會(huì)計(jì)資料的全面、真實(shí)與完整及有無"小金庫"問題做出書面承諾；三是嚴(yán)格實(shí)施審計(jì)，認(rèn)真審查會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表和有關(guān)文件、資料，進(jìn)行必要的內(nèi)查外調(diào)；四是認(rèn)真編制審計(jì)工作底稿，詳細(xì)記載審計(jì)工作過程；五是審計(jì)結(jié)束后，及時(shí)撰寫審計(jì)報(bào)告，征求被審計(jì)單位和主要負(fù)責(zé)人的意見；六是出具具有法律效力的審計(jì)意見書和審計(jì)結(jié)果報(bào)告；七是整理資料、立卷歸檔。

由于制度完善，程序規(guī)范，保證了審計(jì)工作的順利進(jìn)行。1997年以來，我區(qū)已對(duì)300個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了日常審計(jì)，其中包括對(duì)4個(gè)單位進(jìn)行了舉報(bào)審計(jì)，對(duì)3個(gè)評(píng)先對(duì)象進(jìn)行了評(píng)優(yōu)審計(jì)，對(duì)88個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了離任審計(jì)。在2000年上半年全區(qū)街道行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革工作中，12個(gè)街和2個(gè)鄉(xiāng)合并為9個(gè)街，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行大面積交流和調(diào)整。在這項(xiàng)工作開始前，我們委托區(qū)審計(jì)局在一個(gè)月內(nèi)，對(duì)全區(qū)12個(gè)街和2個(gè)鄉(xiāng)的主要負(fù)責(zé)人全部實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)做出了審計(jì)決定。審計(jì)工作的按期完成，為街道領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部調(diào)整提供了重要依據(jù)。

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為加強(qiáng)民政局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，努力建設(shè)一支精神狀態(tài)好、工作作風(fēng)正、群體形象佳、整體素質(zhì)高的民政領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，更好地履行好“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作宗旨，特制訂民政局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)制度。

一、理論學(xué)習(xí)方面

（1）把學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策民政工作實(shí)際結(jié)合起來，深刻理解、準(zhǔn)確把握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作。

（2）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的制度建設(shè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化，改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)成效。

（3）健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員自學(xué)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)制度、理論學(xué)習(xí)考核制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭談體會(huì)，找差距，著力提高自身素質(zhì)，把民政局干部理論學(xué)習(xí)作為年度考核評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)重要依據(jù)。

二、團(tuán)結(jié)協(xié)作方面

一、當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題

（一）缺乏學(xué)校層面上的統(tǒng)籌規(guī)劃

當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度在制定方面缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，該制定什么，不該制定什么；先制定什么，后制定什么，沒有統(tǒng)一的安排。導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章缺乏體系性，顯得零散雜亂，也容易出現(xiàn)規(guī)章之間管理范圍的交叉、重疊；也容易出現(xiàn)無人管理、無規(guī)矩可循的“制度盲區(qū)”，“管理盲區(qū)”等問題。

（二）規(guī)章制定人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)

多數(shù)學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度都是由各個(gè)職能部門的工作人員負(fù)責(zé)草擬。雖然草擬人員在其所從事的工作領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。但是，草擬規(guī)章制度同樣需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技巧，如果不了解其中的規(guī)范，制定的規(guī)章很可能起不到預(yù)期的管理效果，甚至還可能出現(xiàn)制定的規(guī)章在程序上或內(nèi)容上存在違法情形，最終導(dǎo)致規(guī)章無效或存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)等情況。

（三）規(guī)章制度制定過程論證不充分

第一章總則

第一條為堅(jiān)持依法治企，使國家電網(wǎng)公司規(guī)章制度與規(guī)范性文件的起草、審核、、備案工作程序科學(xué)化、規(guī)范化，提高工作效率，保證質(zhì)量，參照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合電網(wǎng)公司實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家電網(wǎng)公司本部各部門制定、修改和廢止各種規(guī)章制度。

第三條規(guī)章制度指公司各部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或根據(jù)電網(wǎng)公司實(shí)際，以國家電網(wǎng)公司名義起草頒發(fā)的有關(guān)公司投資、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等規(guī)范性文件。包括規(guī)定、措施、辦法、制度及相關(guān)指導(dǎo)意見等。

第四條規(guī)章灼度按適用范圍，分為公司本部適用的規(guī)章制度和公司系統(tǒng)各有關(guān)單位適用的業(yè)務(wù)管理規(guī)章灼度。

第五條規(guī)章灼度的編制工作要按照起草、修改、審核、簽發(fā)、備案程序辦理。

摘要：依法治校是依法治國在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，高校規(guī)章制度建設(shè)是依法治校的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)，一方面有利于現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建；另一方面，有利于高校自身管理的科學(xué)化、規(guī)范化。從分析問題入手，結(jié)合工作實(shí)際，提出了轉(zhuǎn)變理念、加強(qiáng)制度體系頂層設(shè)計(jì)、完善相關(guān)機(jī)制、健全法治機(jī)構(gòu)等建議。

關(guān)鍵詞：高校；規(guī)章制度；問題；對(duì)策

高校規(guī)章制度是通過高校內(nèi)部一定的程序，以學(xué)校黨委或行政名義的規(guī)范性文件總稱，大致可分為兩種類型：為執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策文件，制定的細(xì)化落地文件；在沒有相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)文件規(guī)制的情況下，在符合法律精神與法律原則的前提下，根據(jù)實(shí)際需求，“創(chuàng)制”的具有高校特色的規(guī)范性文件[1]。高校規(guī)章制度的建設(shè)在辦學(xué)治校中具有基礎(chǔ)性、根本性和長期性作用。在高校“雙一流”建設(shè)中，尤其要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，不斷提升治理能力和治理水平。

一、加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)的意義

（一）依法治校的重要基礎(chǔ)。隨著依法治國方略的推進(jìn)，教育改革的不斷深化，全面推進(jìn)依法治校已成為高校治理的必然選擇。依法治校的核心是將法治理念、法治精神滲透到辦學(xué)治校的方方面面，通過一系列機(jī)制和制度推進(jìn)這一系統(tǒng)工程。從國家層面來看，法律是治國重器，良法是善治前提。就高校而言，內(nèi)部規(guī)章制度體系是善治的重要基礎(chǔ)與體現(xiàn)。（二）建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是高校全面深化綜合改革的目標(biāo)要求，也是高校適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度意味著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，行政機(jī)構(gòu)對(duì)高校的管理從行政命令式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控[2]，要求高校自身具備較強(qiáng)的治理能力。高校治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的改革與完善，學(xué)校與教師、學(xué)生權(quán)利義務(wù)的重新定義，需要通過規(guī)章制度予以體現(xiàn)。此外，現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)于科學(xué)管理的要求，也需要通過科學(xué)有效的管理制度來實(shí)現(xiàn)。（三）學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從國內(nèi)外知名大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)可以看到，一套層次合理、蘊(yùn)含高校價(jià)值理念與文化傳統(tǒng)的規(guī)章制度體系是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是軟實(shí)力的重要組成部分。規(guī)章制度體系的存在可以最大程度避免工作隨意性與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主義，保證工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)是促進(jìn)學(xué)校管理方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)管理精細(xì)化的重要抓手，是將改革經(jīng)驗(yàn)與成果固化的重要手段，也為學(xué)校的發(fā)展提供重要的法治保障。

二、規(guī)章制度體系中存在的問題分析

影響企業(yè)行政效率的主要因素分析

（一）行政管理人員素質(zhì)較低企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重要影響，但目前，我國企業(yè)行政管理人員素質(zhì)較低影響了企業(yè)行政效率的提升，在很多企業(yè)由于企業(yè)管理者不重視等原因，企業(yè)行政管理人員在素質(zhì)方面存在著知識(shí)能力較低、業(yè)務(wù)水平低下以及服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題，這些問題會(huì)導(dǎo)致行政管理人員在工作中無熱情、無積極性、無責(zé)任感，這就直接制約了企業(yè)行政管理效率的提升。（二）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理在我國有些企業(yè)，由于缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在著諸多的問題和不足，如機(jī)構(gòu)設(shè)置過于龐大而且非常臃腫，由于行政管理機(jī)構(gòu)過于龐大，導(dǎo)致“政出多門”，一些命令、指令更不不能有效的傳遞，從而是下面部門難以快速、正確的去執(zhí)行企業(yè)上級(jí)部門的決策，進(jìn)而就會(huì)影響企業(yè)行政管理效率的提升。（三）行政規(guī)章制度不健全，而且執(zhí)行不力企業(yè)行政效率的提升離不開各項(xiàng)行政規(guī)章制度，行政規(guī)章制度是提高企業(yè)行政管理效率的基礎(chǔ)，但目前我國企業(yè)在行政規(guī)章制度方面存在的問題有：一是行政規(guī)章制度不健全。有些企業(yè)的行政規(guī)章制度可能是全盤照抄大型企業(yè)的行政管理制度或者行政管理制度是幾年前的，這些規(guī)章制度根本不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要；二是規(guī)章制度執(zhí)行不力。有些企業(yè)行政規(guī)章制度只是形式工程，形式大于實(shí)質(zhì)，只是為了用于應(yīng)付上級(jí)部門或者領(lǐng)導(dǎo)檢查而用，平時(shí)很少去嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事。

提高我國企業(yè)行政管理效率的對(duì)策

（一）提高企業(yè)行政管理員工素質(zhì)對(duì)于我國企業(yè)如何建立一支高素質(zhì)、高水平的行政管理人才隊(duì)伍，主要做好以下兩個(gè)方面：1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視。我國每個(gè)企業(yè)都面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能只關(guān)注可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的銷售人員、研發(fā)人員以及生產(chǎn)人員等，更要有戰(zhàn)略眼光，企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開行政管理的支持，而提高企業(yè)行政管理效率就需要不斷提高企業(yè)行政管理人員的各方面素質(zhì)，因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視行政管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，為行政管理人才隊(duì)伍的建設(shè)營造一個(gè)良好的環(huán)境。2、做好行政管理人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)是老板送給員工最好的禮物，培訓(xùn)不僅可以留著員工，更可以為企業(yè)發(fā)展提高智力和人才支持，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此，我國企業(yè)要重視對(duì)行政管理人才的培訓(xùn)，可以定期或者不定期的組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，如筆者所在的企業(yè)，企業(yè)每年都會(huì)組織企業(yè)行政管理人員進(jìn)行進(jìn)修，這樣才能不斷提高企業(yè)行政管理人員的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)。（二）建立合理的行政管理模式合理的企業(yè)行政管理要有符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)而保證企業(yè)有關(guān)決策能得到迅速貫徹，達(dá)到行政管理目標(biāo)。為此，企業(yè)要想建立合理的行政管理模式，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手：一是建立合理的行政管理模式必須從企業(yè)實(shí)際出發(fā)。各個(gè)企業(yè)都有自己的特殊情況，在建立適合企業(yè)自身的行政管理模式上一定要從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，這樣才能建立合理并適合企業(yè)發(fā)展的行政管理模式；二是按規(guī)范化要求，適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政管理部門，按實(shí)用性和科學(xué)性的原則合理建立行政管理系統(tǒng)。（三）建立完善的企業(yè)規(guī)章制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)行政管理效率的提高，加強(qiáng)企業(yè)行政管理規(guī)章制度建設(shè)非常重要和關(guān)鍵。為此，企業(yè)應(yīng)該建立完善的企業(yè)規(guī)章制度，從企業(yè)自身實(shí)際情況出發(fā)，建立各項(xiàng)適合企業(yè)的行政規(guī)章制度，以法律和規(guī)章制度的形式來促進(jìn)行政效率的提升。此外，如果不嚴(yán)格執(zhí)行這些行政規(guī)章制度，而只是掛著墻上，就失去看行政規(guī)章制度存在的意義，因此，對(duì)制定好了的行政規(guī)章制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要求企業(yè)各部門或者單位嚴(yán)格嚴(yán)重規(guī)章制度來辦事，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的部門或者個(gè)人要嚴(yán)肅處理，決不能有半點(diǎn)姑息，只有維護(hù)了行政管理制度的權(quán)威性，在工作中嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事，才能真正的提高企業(yè)行政管理的效率。

本文作者：孫國斌工作單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院