在當(dāng)前改革的新形勢下，森林防火工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、正確對待近年來森林防火工作的成績與問題，必須克服盲目樂觀和麻痹松勁思想這幾年，我省森林火災(zāi)顯著下降，森林火災(zāi)綜合控制能力明顯增強(qiáng)。這些成績的取得，根本經(jīng)驗有兩條:一是各級政府高度重視，真抓實管;二是各行各業(yè)支持配合，群策群力，群防群治。具體講，這些成績的取得有三個“分不開”:一是與加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)，從上到下有專人抓這項工作分不開，二是與加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上提高防火滅火能力分不開，三是與加強(qiáng)撲火隊伍建設(shè)，力爭做到打早、打小、打了分不開.在看到成績的同時，我們不可忽視存在的間題:一是在成績面前有的同志滋長了麻痹思想和松勁情緒，以為森林防火工作已經(jīng)抓的差不多了，有些縣在機(jī)構(gòu)改革中，減少防火辦人員，和其它股(室)合并甚至取消防火辦。二是森林火災(zāi)綜合控制能力還較低，特別是受夭氣條件的影響較大，森林火災(zāi)受害率時升時降。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，“四網(wǎng)兩化”建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨.四網(wǎng):①通訊網(wǎng)還需向基層林區(qū)進(jìn)一步延伸;②觀察了望網(wǎng)全省還有三分之二的林區(qū)屬于“盲區(qū)”，③預(yù)測預(yù)報網(wǎng)基本上還是空白;④阻火隔離網(wǎng)全省還需開防火線6000公里。二化:①撲火機(jī)具化程度低;②撲火隊伍專業(yè)化程度低。

二、森林防火工作在新的形勢下只能加強(qiáng)，不能削弱

(一)隨著十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實施，森林防火的任務(wù)越來越重，難度越來越大全省林業(yè)用地面積為370萬公頃，其中現(xiàn)有森林防火任務(wù)面積為207萬公頃(含有林地、疏林地、灌木林地和未成林造林地).按照十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到1997年我省將基本消滅荒山，森林面積將增加約160萬公頃，森林防火任務(wù)也將隨之增大.另一方面，新增林地多分布于淺山丘陵區(qū)，與現(xiàn)有森林多集中在深山區(qū)相比，人為活動頗繁，火源增多，森林防火工作的難度將大大增加。

(二)隨著林區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步活躍，火源管理工作的任務(wù)和難度也將進(jìn)一步增大目前林區(qū)同其它地區(qū)一樣，都在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，林區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)將更加活躍，進(jìn)山入林人員大幅度增加.人為火源也將隨之大幅度增多，火源管理的任務(wù)和難度都將進(jìn)一步增大.因此.可以這樣說:林區(qū)越是改革開放，越應(yīng)該加強(qiáng)森林防火工作.

(三)隨著全球溫室效應(yīng)越來越明顯，森林火災(zāi)的發(fā)生頻率也將越來越高根據(jù)第十屆世界林業(yè)大會資料，溫室效應(yīng)及其造成的全球升溫使與會的專家們優(yōu)心仲忡。人們主要擔(dān)心的是，由于溫室效應(yīng)，“干旱和風(fēng)暴會頻繁地出現(xiàn)”，“由于缺水和二氧化碳而滋生的易燃物的堆積，火災(zāi)的發(fā)生率會增加，其強(qiáng)度也更大”。因此，從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光看，森林防火工作也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。(四)根據(jù)森林防火工作的特點和防火辦的職能，農(nóng)口機(jī)構(gòu)改革不應(yīng)削弱防火辦力量森林火災(zāi)是一種自然災(zāi)害，突發(fā)性強(qiáng)，危害嚴(yán)重。森林防火屬搶險救災(zāi)性質(zhì)，是一項社會性、群眾性極強(qiáng)的工作.因此，設(shè)立防火辦，搞好組織協(xié)調(diào)，堅持常抓不懈，是十分必要的.《森林防火條例》規(guī)定:“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，組織有關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍設(shè)立森林防火指揮部.縣級以上森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室，配備專職干部，負(fù)貴日常工作”。由此可見，各級防火辦是同級政府森林防火指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，農(nóng)口機(jī)構(gòu)改革不應(yīng)削弱防火力量。

隨著我國改革開放的不斷深入,黨中央、國務(wù)院和社會各界對林業(yè)空前重視,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展對林業(yè)要求越來越高。林業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),成為我國生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和甘肅省林業(yè)四大工程的啟動,林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)已成為我省國民經(jīng)濟(jì)中一個明顯的亮點。林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重新定位,不僅使林業(yè)生態(tài)建設(shè)獲得了強(qiáng)有力的政策支持和資金保障,而且給長期從事林業(yè)生產(chǎn)的廣大林業(yè)職工帶來了新的希望。為了適應(yīng)我省林業(yè)跨越式發(fā)展,積極有效的實施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、防風(fēng)固沙工程和野生動植物保護(hù)工程,林業(yè)教育作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想庫、先進(jìn)文化的輻射源、技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)器,必須與時俱進(jìn),創(chuàng)新發(fā)展。

1林業(yè)教育創(chuàng)新是我省林業(yè)跨越式發(fā)展的迫切要求

調(diào)查結(jié)果表明,我省林業(yè)生產(chǎn)方式落后,經(jīng)濟(jì)效益偏低,人均產(chǎn)值低。與浙江省146.51萬元/人林業(yè)產(chǎn)值相比甘肅省林業(yè)人均產(chǎn)值只有11.1萬元/人,這說明甘肅林業(yè)欠發(fā)達(dá),人力資源素質(zhì)不高,林業(yè)處在低效益階段。大量資料分析表明,我省林業(yè)人才數(shù)量少,素質(zhì)低,與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實際需要極不適應(yīng),因而林業(yè)教育和培訓(xùn)任務(wù)十分繁重,必須加大林業(yè)教育投資歷力度,林業(yè)院校要繼續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極改善辦學(xué)條件,以保證后備人才有穩(wěn)定而可靠的來源和渠道。

2觀念創(chuàng)新是林業(yè)教育創(chuàng)新的先導(dǎo)

必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,樹立從事林業(yè)工作是造福全人類,造福子孫后代的理想選擇,林業(yè)工作者是綠色使者,是國家生態(tài)安全的忠誠衛(wèi)士,林業(yè)職業(yè)是光榮的職業(yè),必將得到全社會地承認(rèn)和尊重,全社會應(yīng)提高對林業(yè)工作者在現(xiàn)代化建設(shè)中重要作用的認(rèn)識。林業(yè)教育是不斷提高從業(yè)者的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、勞動技能和創(chuàng)造才能的教育行為,是充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性的催化劑,必將為我省林業(yè)事業(yè)培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)的勞動者和各類實用人才。因此應(yīng)在全省形成學(xué)林愛林的良好風(fēng)氣,通過改善林業(yè)職工的社會地位、工作條件和生活條件,使林業(yè)行業(yè)成為最具吸引力的行業(yè)之一,從而吸引大批有志于林業(yè)建設(shè)事業(yè)的熱血青年,投身于我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來,為保證林業(yè)教育人才出口暢通創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。

3制度創(chuàng)新是林業(yè)教育創(chuàng)新的關(guān)鍵

黨的改革開放政策給我國林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)帶來了勃勃生機(jī)，增添了新的活力。近十多年來，我國林業(yè)有了長足進(jìn)展。在全國范圍內(nèi)，造林綠化成效顯著，長期以來存在的森林蓄積年消耗量大于年生長量的被動局面開始轉(zhuǎn)變，森林資源布局正朝著合理化方向發(fā)展，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢初步得到遏制;林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)己有較大幅度調(diào)整，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)正逐步走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。但是，由于種種原因，我國森林資源現(xiàn)狀和林業(yè)經(jīng)營狀況同國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要還有相當(dāng)大的差距。當(dāng)前，至關(guān)重要的是:要遵循鄧小平同志南巡重要談話精神和今年3月召開的中共中央政治局全體會議精神，牢牢把握黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，進(jìn)一步解放思想，抓住有利時機(jī)，加快林業(yè)改革和林業(yè)建設(shè)步伐。要以深化林業(yè)改革、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、增加森林資源、增強(qiáng)林業(yè)活力為中心，進(jìn)一步加快資源培育，加強(qiáng)森林保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)管理，發(fā)展加工利用，建設(shè)好生態(tài)屏障，辦好綠色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。我認(rèn)為:在深化林業(yè)改革和加快林業(yè)發(fā)展中，要以增加森林資源為根本，合理調(diào)益林種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。現(xiàn)就此談幾點個人淺見。

一、增加森林資源仍然是今后相當(dāng)長時期的根本任務(wù)

森林資源是林業(yè)的主要經(jīng)營對象租發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)。森林資源的多寡、優(yōu)劣及其分布狀況，直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，是衡量林業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。新中國成立以來，國家十分重視發(fā)展林業(yè)，在盡可能滿足國家建設(shè)和人民生活對木材等林產(chǎn)品需求的同時，努力把工作重點逐步轉(zhuǎn)移到切實保護(hù)現(xiàn)有森林資源和發(fā)展森林資源上來。從60年代開始，一方面確定以營林為基礎(chǔ)的林業(yè)經(jīng)營方針;另一方面致力于加強(qiáng)對森林資源的管理，對主要產(chǎn)材省、區(qū)提出合理定產(chǎn)要求，積極倡導(dǎo)木材綜合利用和節(jié)約代用，努力控制森林資源消耗。尤其是改革開放以來，隨著全社會造林綠化意識的不斷增強(qiáng)，以全民義務(wù)植樹為重要標(biāo)志的群眾性植樹造林活動蓬勃展開，速生豐產(chǎn)用材林基地、“三北”防護(hù)林體系、長江中上游防護(hù)林體系、沿海防護(hù)林體系、平原農(nóng)田防護(hù)林體系、治沙工程等各項造林工程建設(shè)陸續(xù)實施，我國造林綠化事業(yè)發(fā)展很快。近年來，每年的人工造林保存面積都在330萬hm，(公頃，下同)以上?全國現(xiàn)有的人工造林保存面積已達(dá)3331萬hm‘，居世界首位。同時，從1987年開始，全國實行森林限額采伐制度，以嚴(yán)格控制森林資源消耗，使森林資源消耗量不斷增加的情況開始逆轉(zhuǎn)。據(jù)1988年至1991年的森林資源調(diào)查結(jié)果與1984年至1988年的第三次全國森林資源清查結(jié)果相比，森林面積已由1.2億多hm“增加到1.28多億hmZ，森林覆蓋率由12.98%上升到13.4%;活立木蓄積量增加到108.68億m3，按可比口徑，增加1.7億m3。特別是全國扭轉(zhuǎn)了長期以來森林蓄積量持續(xù)下降的局面，實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量雙增長。第三次全國森林資源清查期間，全國森林蓄積量年生長量為3.16多億m“，年消耗量為3.44億In3，年均森林蓄積赤字2800萬m“，1988年至1991年森林資源調(diào)查期間，年生長量為3.66億m3，年消耗量為3.27億m“，年均森林蓄積盈余390。萬m“。這就說明，只要抓住加快培育后備森林資源和嚴(yán)格控制森林資源消耗，遏制森林資源下降趨勢并進(jìn)而使林業(yè)生產(chǎn)走上良性循環(huán)軌道是完全能夠做到的。

我國森林資源難以為繼的局面是長期以來逐漸形成的。因此，改變這一局面需要時間和持之以恒的努力，而林木生長周期長和森林破壞容易恢復(fù)難更增加了這一轉(zhuǎn)變的難度。盡管林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)取得了很大戍就，尤其是近些年來發(fā)展更為迅速，但森林資源的仕會需求與可能供給之間的矛盾并未從根本上得到解決。森林資源要從兩大方面滿足社會需求:一是提供以木材及木材制品為主的各種林產(chǎn)品，以滿足國家建設(shè)和人民生活的物質(zhì)需要;二是提供生態(tài)防護(hù)效益，以抵御自然災(zāi)害，維持生態(tài)平衡，為發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善人民生活提供環(huán)境條件。就我國森林資源現(xiàn)狀而言，這兩方面的要求都遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足。

從社會對森林資源提供林業(yè)主產(chǎn)品木材的需求看，長期以來的木材供需尖銳矛盾依然存在。這些年來的木材洪應(yīng)，一直是通過抑制消費及進(jìn)口木材與木材制品才得以維持的。我國木材消耗至今還停留在較低的水平上，年人均消耗木材僅。.Zm“，只及世界人均消耗水平的1/3、發(fā)達(dá)國家人均消耗的1/5。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、人口增加和人民生活水平的不斷提高，又因木材具有很多其它材料難以替代的特點，木材需求量將越來越大。據(jù)有關(guān)研究報告分析，由于人口增加，即使人均木材消耗水平不變，本世紀(jì)末的年森林蓄積消耗量將達(dá)4億m“。況且木材消耗不可能一成不變，如果年人均消耗木材增加0.lm3，本世紀(jì)末的年人均森林蓄積消耗量將達(dá)5億m3以大。據(jù)第三次全國森林資源清查，我國現(xiàn)育的用材林蓄積為61.7億m“，但其中的戎過熟林僅26.2億m3。扣除不宜開發(fā)和不可及部分后，可供采伐的用材林蓄積僅14億至15億m3，即便加上用材林的生長量，按目前年均用材林蓄積赤字1.7億m3計算，最多能維持8至9年。如果不大大增加森林資源，我國林業(yè)很難承載本世紀(jì)末沉重的木材生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。從社會對森林資源提供生態(tài)防護(hù)效益的需求看，我國生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，不少地方水土流失嚴(yán)重，早汾災(zāi)害頻繁，風(fēng)沙危害不斷加劇，一些地方甚至失去人類生存的基本條件。

雖經(jīng)40多年治理，但并未從根本上解決問題。改革開放以來，各防護(hù)林體系建設(shè)步伐明顯加快，尤其是自1978年開始建設(shè)的“三北”防護(hù)林工程，截至1990年，造林保存面積已達(dá)730多萬hm“，使“三北”地區(qū)的森林覆蓋率由19了7年的5.05%提高到了.09%，生態(tài)條件得到初步改善。但就總體而言，由于其它防護(hù)林體系的大規(guī)模建設(shè)起步于80年代后期或90年代初，短短兒年不可能有顯著效果，因而生態(tài)環(huán)境惡化狀況依然存在。因森林植被遭到破壞，全國水土流失面積仍多達(dá)13。萬km，，江河湖泊泥沙量劇增，大量水庫被泥沙淤積，土地風(fēng)沙花和沙漠化趨勢嚴(yán)重。據(jù)第三次全國森林資源清查，我國防護(hù)林面積僅1456萬hmZ，還不足全國有林地面積的12.2%，只占國土面積的1.5%左右，且在各種自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)少有分布。顯然，不大力增加森林資源，就不可能扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。

目前，林業(yè)資金投入不足已嚴(yán)重制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展。可以說,沒有覆蓋林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全方位的金融支持,就不可能有現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康、有序發(fā)展。深化林業(yè)投融資體制改革，探尋林業(yè)投融資創(chuàng)新途徑，是加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是金融部門服務(wù)林業(yè)、拓展業(yè)務(wù)、實現(xiàn)雙贏的一個重要契機(jī)。

一、現(xiàn)行林業(yè)主要投融資渠道

1.政策性投入。政策性投入包括林業(yè)貸款財政貼息、國債資金、優(yōu)惠的稅費政策、林業(yè)保險補(bǔ)貼，林業(yè)基金返還等。林業(yè)貸款財政貼息及國債資金包括林業(yè)貼息貸款、治沙貼息貸款、山區(qū)綜合開發(fā)貼息貸款、國家開發(fā)銀行發(fā)放的基本建設(shè)項目貸款等；優(yōu)惠的稅費政策包括各種稅費的減稅、免稅及稅款返還等；林業(yè)保險補(bǔ)貼包括中央財政和地方財政兩級補(bǔ)貼；林業(yè)基金返還除中央級林業(yè)基金外，已有10多個省（區(qū)、市）建立了省級林業(yè)基金，主要包括育林基金、造林建設(shè)基金、綠化基金等，兩級林業(yè)基金都規(guī)定了返還政策。

2.商業(yè)性金融。商業(yè)性金融包括商業(yè)銀行貸款和資本市場融資。商業(yè)銀行貸款包括林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等形式；資本市場融資包括股票融資和債券融資。目前，滬、深股市共有5家林業(yè)上市公司，它們分別是永安林業(yè)、吉林森工、景谷林業(yè)、兔寶寶、光明家具，共融資13.93億元。

3.自籌資金。自籌資金包括林業(yè)企業(yè)留存收益及提取的固定資產(chǎn)折舊資金等。留存收益包括盈余公積和未分配利潤；固定資產(chǎn)折舊資金是每月作為費用提取出來，留待日后更新固定資產(chǎn)的補(bǔ)償資金。

4.其他資金。其他資金包括民營企業(yè)、個人及外商投資等。其中外商投資包括國際金融組織貸款、外商直接投資、國際無償援助。向我國提供多邊貸款的有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等組織。

摘要：商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的利益集團(tuán)分為林業(yè)集團(tuán)和政府部門兩大類。分析了兩者在制度創(chuàng)新中的角色與地位，提出應(yīng)結(jié)合兩種力量，共同推動商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：商品林業(yè)；投融資制度；制度創(chuàng)新

商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新是打破原有低效率的制度均衡，實現(xiàn)新制度均衡的帕累托改進(jìn)過程。商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新，不僅取決于新的制度安排是否會給相關(guān)利益集團(tuán)帶來潛在收益，更重要的成本收益的比較和力量的對比。當(dāng)前商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的利益集團(tuán)主要有中央政府、地方政府、林業(yè)部門及關(guān)聯(lián)部¨、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)、合作組織、潛在的投資者、其他社會團(tuán)體等。根據(jù)他們的特點．可將利益集團(tuán)分為林業(yè)集團(tuán)和政府部門兩大類。林業(yè)集團(tuán)，即經(jīng)營林業(yè)的利益主體，主要包括林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)、潛在的投資者和其他社會團(tuán)體。政府部，即管理林業(yè)的利益主體，包括中央政府、地方政府、林業(yè)部門及關(guān)聯(lián)部門。在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新過程中，分析制度創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，直接炎系列商品林業(yè)投融資制度的創(chuàng)新類型。

一、林業(yè)集團(tuán)在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的角色分析

在現(xiàn)行商品林業(yè)投融資制度安排下，商品林業(yè)投資效益低下已是一個眾所共認(rèn)的事實。而投資效益低下的狀強(qiáng)必然會使人們產(chǎn)生獲取較大收益的合理預(yù)期，對更高收益預(yù)期的產(chǎn)生又會導(dǎo)致對現(xiàn)存以及新的商品林業(yè)投融資制度安排的成本和收益的評價發(fā)生改變，從而強(qiáng)化對投融資制度創(chuàng)新的期望。因此，林業(yè)集團(tuán)自然是新制度的最大受益者。因為，對林業(yè)經(jīng)營者而言，新制度的實施，將增強(qiáng)他們對從事林業(yè)經(jīng)營的預(yù)期和偏好，激發(fā)了他們的投資熱情。對潛在投資者而言，新制度為他們提供了直接投資于商品林業(yè)的渠道和方式，使林業(yè)投資的長期性和穩(wěn)定性成為可能，從而成為投資組合多元化、風(fēng)險分散化的有效途徑之一。

林業(yè)集團(tuán)是商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的最大受益者，由他們發(fā)起的需求誘致性商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新必然能夠較好地滿足制度的需求。但是，由于林業(yè)集團(tuán)的大集團(tuán)化、組織化程度低等特點，導(dǎo)致制度供給的速度太慢，組織、協(xié)調(diào)與談判的成本太高。

1森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究現(xiàn)狀

1.1森林康養(yǎng)的內(nèi)涵界定。森林康養(yǎng)是森林與康養(yǎng)相結(jié)合。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對“森林康養(yǎng)”沒有統(tǒng)一概念界定標(biāo)準(zhǔn)，概念界定主體多樣。從森林康養(yǎng)發(fā)展的切入點不同，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是與大健康產(chǎn)業(yè)及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相結(jié)合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。孫抱樸[2]指出，“森林康養(yǎng)”就是以豐富多彩的森林景觀、優(yōu)質(zhì)富氧的森林環(huán)境等主要資源，配備相應(yīng)的養(yǎng)生休閑及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，開展以修身養(yǎng)心、調(diào)試機(jī)能、延緩衰老為目的的森林游憩、度假、療養(yǎng)等活動的統(tǒng)稱。而有學(xué)者將所結(jié)合產(chǎn)業(yè)具體化。鄧三龍[3]和劉拓[4]就強(qiáng)調(diào)森林康養(yǎng)是把優(yōu)質(zhì)森林資源與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和中醫(yī)等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)有機(jī)結(jié)合開展一系列有利于身心健康的活動。另外有學(xué)者在界定概念時就森林功能方面對森林康養(yǎng)下定義。吳后建[5]等在總結(jié)相關(guān)學(xué)者的觀點后將森林康養(yǎng)概念以廣義與狹義相區(qū)分，將狹義的森林康養(yǎng)定義為以森林資源和森林環(huán)境為基礎(chǔ)，以健康理論為指引，以傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)相結(jié)合為支撐一系列有益人類身心健康的活動；廣義的森林康養(yǎng)被定義為依托森林及其環(huán)境，開展維持、保持和修復(fù)、恢復(fù)人類健康的活動和過程。國外對森林康養(yǎng)的定義則趨于實用性，所指范圍較明確。比如歐洲等國將森林康養(yǎng)定義為“natureexperience”或“interactingwithnature”，在自然環(huán)境中積累一系列有益于身心健康的經(jīng)歷[6]。日本則將森林康養(yǎng)稱為“shin-rin-youku”(forest-airbathingandwalking)即“森林浴”，很容易理解，就是指人置身于以森林為代表的自然環(huán)境中，利用森林步道進(jìn)行徒步運動，通過在林間放松休憩等方式達(dá)到放松身心、改善身體狀態(tài)的目的[7]。而后日本也將其推廣發(fā)展，具體與醫(yī)藥事業(yè)結(jié)合發(fā)展，提到“森林浴”也就知道“森林醫(yī)療”（forestmedicine）。在綜合已有定義和當(dāng)前時展趨勢的基礎(chǔ)上考慮“技術(shù)”要素，筆者認(rèn)為森林康養(yǎng)是以豐富多樣的森林資源與生態(tài)環(huán)境為發(fā)展載體，將休閑娛樂項目及觀賞性旅游事業(yè)與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)及傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相結(jié)合，融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展的養(yǎng)老、運動、親子、飲食、休憩等一系列豐富人們精神生活、促進(jìn)人們身體健康的活動。1.2森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)比較分析。森林康養(yǎng)是一系列活動，而森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)則屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，是社會分工和生產(chǎn)力發(fā)展到了一定程度的結(jié)果。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)旅游等受到了關(guān)注。傳統(tǒng)旅游更強(qiáng)調(diào)的是自然景觀的觀賞及文化特質(zhì)的欣賞與享受，其主要目的在于消遣與娛樂，并不是對生態(tài)資源的保護(hù)[8]。很顯然，傳統(tǒng)的旅游方式已經(jīng)不適應(yīng)這個生態(tài)價值凸顯的時代。陶智全[9]就提到與傳統(tǒng)旅游的取向比較，森林康養(yǎng)有依托于植物對人體健康的作用。1.3森林康養(yǎng)醫(yī)療功能國外對森林康養(yǎng)的醫(yī)療理論研究開展較早。在1998年，日本研究人員就通過相關(guān)研究指出森林浴有益于高齡糖尿病患者的治療[10]。另外，森林康養(yǎng)與醫(yī)療結(jié)合的理論研究集中于寄希望于利用森林康養(yǎng)解決高血壓、糖尿病等甚至抗癌等醫(yī)學(xué)難題。LIQ等人研究發(fā)現(xiàn)進(jìn)行森林浴能夠尿腎上腺素降低，尿多巴胺上升，血清脂聯(lián)素增加，降低心率，減少負(fù)面情緒，增加活力，甚至具有抗癌效果，能夠提高NK細(xì)胞活性，增強(qiáng)人體免疫力[11]。國內(nèi)對這個方面的研究較少但也存在，比如周玉麗，任士福研究森林對人體健康時發(fā)現(xiàn)不同樹種分泌的植物殺菌素不同。森林釋放出的負(fù)氧離子被人體吸收后，能夠有效增強(qiáng)人體心腦、肺功能，減輕高血壓、糖尿病等疾病[12]。

2森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐

2.1森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國外經(jīng)驗借鑒。國外森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早發(fā)展快。我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于起步階段。當(dāng)前一些學(xué)者在提及森林康養(yǎng)發(fā)展實踐方面集中于對他國經(jīng)驗的研究。韓國建設(shè)自然休養(yǎng)林、健全政策法律體系、制定《森林文化•休養(yǎng)法》等[13]；對德國創(chuàng)建森林浴基地建設(shè)、提出“森林地形療法”和“自然健康療法”、建立森林幼兒園等[14-15]；所有國外發(fā)展已經(jīng)成熟的實踐都在研究時作為了可借鑒對象。2.2森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國實踐。國內(nèi)森林康養(yǎng)實踐集中于兩個方面。一方面是舉辦研討會，加強(qiáng)頂層設(shè)計，另一方面是森林康養(yǎng)基地建設(shè)。2012年引入森林康養(yǎng)理念并在北京及重慶舉辦主題研討會。2015年在成都舉辦了全國森林療養(yǎng)國際理念推廣大會。與此同時，以國家森林公園為依托的多個示范基地開始試點發(fā)展。基于森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，森林康養(yǎng)基地建設(shè)成為研究的又一熱門領(lǐng)域。劉朝望等人根據(jù)國內(nèi)外森林康養(yǎng)基地建設(shè)的實踐經(jīng)驗，將森林康養(yǎng)基地建設(shè)適宜性評價指標(biāo)分類建立。潘陽劉[16]等人在構(gòu)建評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，明確了各指標(biāo)的內(nèi)涵及其權(quán)重值；建立了更加詳細(xì)的指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)。中國還啟動了五大林業(yè)生態(tài)亮點工程，以此將其作為給生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)者或供給者提供激勵、提供實際生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的政策工具[17]。

3森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)供給側(cè)改革

生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的均衡性逐漸向好但均衡水平仍不高[18]。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合減少林業(yè)無效供給，擴(kuò)大林業(yè)有效供給，提高林產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)的林業(yè)供給側(cè)改革的目的，將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為林業(yè)供給側(cè)改革的新路徑之一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。生態(tài)文明—制度創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)融合三個維度是基于我國國情對可作為林業(yè)供給側(cè)改革新途徑的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要考慮。要能夠有效推動林業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)程，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就必須以生態(tài)文明為支撐背景，以制度創(chuàng)新為發(fā)展手段，以產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展核心。3.1森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明。當(dāng)代生態(tài)文明是人類史上繼工業(yè)文明之后吸收工業(yè)文明優(yōu)勢的一種新的文明形態(tài)[19]。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以生態(tài)文明為支撐背景，它本身便已經(jīng)被規(guī)制為增強(qiáng)整個生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的綠色產(chǎn)業(yè)。將生態(tài)文明背景融入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，才能使該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊隨國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過生態(tài)文明作用于森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又通過森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)反作用于生態(tài)文明建設(shè)。3.2森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量具有醫(yī)學(xué)保健知識及林業(yè)管理專業(yè)知識的復(fù)合型人才。改變現(xiàn)有專業(yè)人才錄用考試制度，增加類似于森林康養(yǎng)師、健康管護(hù)師等資格考試內(nèi)容；采用企業(yè)與國內(nèi)外林業(yè)高校合作培養(yǎng)機(jī)制或是林農(nóng)培養(yǎng)機(jī)制等。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)對人們的健康的管理，在該產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)或是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)結(jié)合的過程中，將其納入我國醫(yī)療保障體系中，激勵人們消費，推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.3森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)融合。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合各產(chǎn)業(yè)主體以集聚優(yōu)勢追求經(jīng)濟(jì)利潤最大化的目的。從供給與需求角度更加能夠明確森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合之間的關(guān)系：森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合的必然趨勢，產(chǎn)業(yè)融合是森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。其中，包括了相互關(guān)聯(lián)后產(chǎn)業(yè)在地理上的共同集聚[20]。和非地理上的集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是影響區(qū)域及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的重要因素[21]。需求方看似獨立的需求實則緊密聯(lián)系，養(yǎng)老與健康相聯(lián)系，健康與運動相聯(lián)系，扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革及環(huán)境保護(hù)聯(lián)系。尤其我國正處于扶貧攻堅關(guān)鍵期，森林康養(yǎng)發(fā)展推動生態(tài)文明以促進(jìn)生物多樣性發(fā)展。而生物多樣性發(fā)展與減少貧困存在正向相關(guān)性[22]。

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既是一項產(chǎn)業(yè)，又是一項社會公益事業(yè)。加快林業(yè)發(fā)展，對于促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，推動社會進(jìn)步和加強(qiáng)精神文明建設(shè)，都具有重要的作用。發(fā)達(dá)的林業(yè)，是國家富足、民族繁榮、社會文明的標(biāo)志之一。

(一)建國以來，我國林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)取得了很大成績。在東北、內(nèi)蒙古、西南、西北等國有林區(qū)建成了131個林業(yè)局，在全國建立了4000多個國營林場、11萬多個集體林場和300多個森林和野生動物類型的自然保護(hù)區(qū)。我國林業(yè)已成為包括造林營林、采伐運輸、加工利用、多種經(jīng)營、機(jī)械制造、科技教育等綜合性的產(chǎn)業(yè)部門，有職工240多萬人。40年來，共生產(chǎn)木材30多億立方米和大量林副產(chǎn)品，造林保存面積達(dá)5億畝，是世界上人工林面積最多的國家。黨的十一屆三中全會以來，為林業(yè)注入了新的活力，各項林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。過去無林少林的平原地區(qū)，造林綠化有了突破性進(jìn)展，到1989年底，已有253個縣達(dá)到平原綠化標(biāo)準(zhǔn)，不但促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還解決了當(dāng)?shù)夭糠钟貌模黾恿巳罕娛杖搿！叭薄狈雷o(hù)林體系建設(shè)已進(jìn)行12年。第一期工程于1985年完成，共造林近1億畝，保護(hù)農(nóng)田1.2億畝，現(xiàn)正進(jìn)行第二期工程建設(shè)，先后共造林1.37億畝。長江中上游防護(hù)林體系建設(shè)，已在39個縣啟動，沿海防護(hù)林體系建設(shè)，也將全面展開。封山育林，飛播造林，速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和城市造林綠化，都有新的發(fā)展。

總體來看，林業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全國林業(yè)形勢繼續(xù)向著好的方面健康發(fā)展。在黨中央、國務(wù)院的重視、關(guān)懷和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工和林農(nóng)群眾，按照深化改革、強(qiáng)化管理、增加森林資源、增強(qiáng)林業(yè)活力的基本思路，在過去工作的基礎(chǔ)上，1989年的林業(yè)改革和林業(yè)建設(shè)又取得新的成績，有些方面還有突破性的進(jìn)展。特別是1989年召開了全國綠化委員會第八次全體(擴(kuò)大)會議，了第三次(1984一1988)全國森林資源清查成果，全面制定了1989一2000年全國造林綠化規(guī)劃，在實踐中對林業(yè)改革的方向和目標(biāo)有了更加深刻的認(rèn)識，各項林業(yè)工作又向規(guī)范化、制度化方面前進(jìn)了一步。現(xiàn)在森林資源有了底數(shù)，造林綠化有了規(guī)劃，工作有了一定基礎(chǔ)，林業(yè)改革的方向更明確了。這就為1990年林業(yè)工作邁出更大步伐創(chuàng)造了條件。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，林業(yè)多年來積累的問題不少，面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻，森林資源危機(jī)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的局面還沒有扭轉(zhuǎn)。森林資源是林業(yè)的基礎(chǔ)，是林業(yè)興衰的重要標(biāo)志。從這次清查結(jié)果來看，當(dāng)前我國森林資源的間題相當(dāng)嚴(yán)重。與上一次(1977一1981)清查結(jié)果相比較，森林面積有所增加，森林覆蓋率略有提高，但森林資源的消耗量大于生長量，森林蓄積量持續(xù)減少，森林質(zhì)量下降，尤其是用材林的成熟林和過熟林蓄積量大幅度減少，這部分可采資源已瀕于枯竭。森林資源危機(jī)的主要表現(xiàn)，一是用材林中的成過熟林面積和蓄積量大幅度減少，7年多時間減少了12.24億立方米，消耗掉1/3，年均赤字1.7億立方米。全國現(xiàn)有用材林中的成過熟林蓄積量扣除不宜開發(fā)和不可及部分后，只有14億至15億立方米可供開采，按目前的消耗水平，只能采伐7至8年。

東北、內(nèi)蒙古國營重點森工企業(yè)只有7.4億立方米，六、七年后即無成過熟林可采資源。二是森林資源消耗量增加，年均消耗蓄積量已由第一次清查的1.96億立方米增加到第三次清查的3.44億立方米。用材林的年消耗量超過生長量9700萬立方米。三是因長期重采輕造，近熟林資源接續(xù)不上。因此，當(dāng)無成過熟林可采后，將被迫大量消耗中齡林，那時，森林覆蓋率緩慢上升的趨勢也將消失，林分質(zhì)量會出現(xiàn)惡性下降。四是因資金短缺，大量中幼林未能及時撫育，嚴(yán)重影響林木生長量，林地生產(chǎn)力降低。五是森林質(zhì)量下降，林齡結(jié)構(gòu)低齡化，主要用材樹種和珍貴樹種蓄積量大幅度減少。由于森林資源形勢嚴(yán)峻，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響:一是使長期存在的木材供需矛盾更加突出。由于木材缺口越來越大，一方面不得不靠連年過量采伐，用拚資源的辦法來加以維持，另一方面還要用大量外匯進(jìn)口木材及其產(chǎn)品。從長遠(yuǎn)看，靠這兩種辦法來解決木材缺口是難以為繼的。二是使生態(tài)環(huán)境惡化。由于森林資源減少，使水土流失加劇，沙化面積不斷擴(kuò)大，江河水庫淤積，水早災(zāi)害頻繁，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、水利建設(shè)和人民生活帶來許多困難。三是使林業(yè)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危困。為了保護(hù)森林資源，必須減少采伐，而木材產(chǎn)量減少，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況就難以維持，只得用減少造林營林投入的辦法來維持最低限度的開支，這就更加劇了森林資源危機(jī)，形成越砍越窮、越窮越砍的惡性循環(huán)。此外，影響林業(yè)發(fā)展的一些帶根本性的問題還遠(yuǎn)未解決，特別是在政策上、科技上和投入上都急需采取有力措施來加以扶持，林業(yè)職工隊伍的素質(zhì)和現(xiàn)狀，.與林業(yè)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)。因此，必須全黨動手，全民動員，采取有力措施，大力植樹造林，加快國土綠化進(jìn)程，增加森林資源，增強(qiáng)林業(yè)活力，盡快扭轉(zhuǎn)林業(yè)落后的局面，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。

(二)當(dāng)前的林業(yè)工作，要認(rèn)真貫徹落實黨的十三屆五中全會精神，圍繞保護(hù)和發(fā)展森林資源、增強(qiáng)林業(yè)活力的目標(biāo)，進(jìn)一步搞好治理整頓，深化林業(yè)改革，抓好林業(yè)建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，全面完成各項計劃，爭取林業(yè)工作有新的突破性進(jìn)展，實現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)發(fā)展要靠深化改革。要通過深化改革，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，增加森林資源、增強(qiáng)林業(yè)活力，促進(jìn)我國的林業(yè)實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變:一是由采伐利用天然林為主，轉(zhuǎn)為以營林為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人工林建設(shè)。二是由單一木材生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)為多種經(jīng)營、綜合利用，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是由粗放經(jīng)營為主，轉(zhuǎn)為重視科學(xué)技術(shù)，實行集約經(jīng)營、科學(xué)管理。四是由林業(yè)部門為主，轉(zhuǎn)為全社會辦林業(yè)，全民搞綠化。增加森林資源是林業(yè)的首要任務(wù)，要用系統(tǒng)工程的觀點和綜合治理的方法，實行加快森林培育，加強(qiáng)森林保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)管理，合理利用資源，四管齊下。要采取得力措施，實現(xiàn)到本世紀(jì)末的造林綠化奮斗目標(biāo)，即從現(xiàn)在起到2000年，在保證采伐跡地及時更新的前提下，全國增加森林面積4.5億畝。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，既要抓好面上造林，又要抓好重點工程:一是營造1億畝速生豐產(chǎn)用材林基地，二是建設(shè)五大防護(hù)林體系，即“三北”防護(hù)林第二期工程及京津周圍綠化工程、沿海防護(hù)林工程、長江中上游防護(hù)林第一期工程、太行山綠化工程和平原農(nóng)田防護(hù)林工程(即平原綠化工程)。發(fā)展林業(yè)，要一靠政策，二靠科技，三靠投入。當(dāng)前，應(yīng)重點抓好十個方面的工作:

一、認(rèn)真執(zhí)行造林綠化規(guī)劃，加快造林進(jìn)度，提高造林質(zhì)量。

1現(xiàn)狀與問題

森林資源是國家重要的資源，也是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點，是衡量我們一切林業(yè)工作的重要標(biāo)志。黨的十一屆三中全會以來，林業(yè)部把加強(qiáng)森林資源和林政管理工作作為深化林業(yè)改革的一件大事來抓，為了加快森林資源培育，盡快地消滅資源“赤字”，中央、國務(wù)院做出了一系列保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的重要決策。各級林業(yè)部門在深化林業(yè)改革中，緊緊圍繞發(fā)展森林資源，實行“加快資源培育、加強(qiáng)森林保護(hù)、強(qiáng)化林業(yè)管理、合理利用資源”四管齊下，綜合治理，促進(jìn)了森林資源的發(fā)展。扭轉(zhuǎn)了長期以來森林蓄積量持續(xù)下降的局面，開始走向森林面積和蓄積雙增長。這是一個重大的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著資源和林政管理工作進(jìn)人了一個新的階段。

盡管全國森林面積和蓄積實現(xiàn)了雙增長，森林覆蓋率略有提高，但我國森林資源采伐消耗量大于采伐限額的情況仍然十分嚴(yán)重，過伐問題還沒得到根本解決。我國人口眾多，森林資源相對較少，國家建設(shè)和人民生活對木材及其產(chǎn)品的需求超過森林資源的承受能力。(l)用材林可采資源繼續(xù)下降。1984一1988年全國用材林成過熟林蓄積26.2億m3，1988一1990年期間，用材林成過熟林蓄積減少了約1.2億耐，年均減少4千萬m3，下降了1.5%。(2)用材林成過熟林面積繼續(xù)下降。1988一1990年期間比1984一1988年期間減少96.。萬hm，，年平均減少約32.0萬hmZ，下降了3.0%。(3)單位面積蓄積持續(xù)下降。2984一2990年期間降至78.om3，下降率為1，5%。(4)有林地面積損失嚴(yán)重。根據(jù)1988~199。年清查統(tǒng)計，每年由有林地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌仡惷娣e約250.0萬hm，，其中由于采伐、經(jīng)營管理不善致使有林地變?yōu)槭枇值亍⒐嗄玖值丶盁o林地約200、o萬hmZ，被非法侵占的約50.0萬hmZ。

造成我國森林資源危機(jī)的原因是多方面的，是長期積累下來的。其中一個重要的原因就是長期以來森林資源和林政管理工作薄弱，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，以致有的單位產(chǎn)生“砍的多，報的少;造的少，報的多”的情況，無證采伐、無證運輸、亂砍濫伐現(xiàn)象越演越烈，國家下達(dá)的森林采伐限額層層加碼，亂批條子開口子超限額采伐;各級管理機(jī)構(gòu)尚不健全，人員少，經(jīng)費不足，各項規(guī)章制度尚不配套。尤其是基層檢查、監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，力量非常薄弱，林政裝備簡陋，未統(tǒng)一著裝，調(diào)查設(shè)計手段落后，所有這些都不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展和深化林業(yè)改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。

2指導(dǎo)思想和目標(biāo)

針對目前森林資源面臨的形勢，應(yīng)采取綜合治理措施來解決。森林資源和林政管理是關(guān)系到林業(yè)改革和林業(yè)發(fā)展全局的帶有根本性的基礎(chǔ)工作。因此，在當(dāng)前加強(qiáng)森林資源和林政管理就顯得尤其重要。加強(qiáng)森林資源和林政管理就是要:(l)緊緊圍繞著控制資源消耗這個主線，建立完善體系，加強(qiáng)資源監(jiān)測，強(qiáng)化管理監(jiān)督，嚴(yán)格控制消耗，采取切實有效措施，積極采用新技術(shù)、新方法，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地提供森林資源數(shù)據(jù)和消耗動態(tài);(2)配備林政人員的執(zhí)法裝備，解決統(tǒng)一著裝，強(qiáng)化資源和林政管理監(jiān)督，完善各項規(guī)章制度，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，嚴(yán)格依法治林;(3)大力加強(qiáng)對現(xiàn)有林的合理經(jīng)營和科學(xué)管理促進(jìn)和提高林地生產(chǎn)力;(4)同時，對不合理的消耗要嚴(yán)格控制，有效地控制資源消耗量，調(diào)整消耗結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源增長。首先要穩(wěn)定地達(dá)到森林資源消長平衡，然后達(dá)到森林資源總生長量大于總消耗量，最后達(dá)到森林資源用材林總生長量大于用材林總消耗量。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢“九五”期間至本世紀(jì)末，森林資源予計可達(dá)到如下目標(biāo):

當(dāng)前，我國正處于改革開放和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的新時期，但是我國林業(yè)在舊的傳統(tǒng)體制和保守思想意識的長期束縛下，森林資源瀕臨枯竭，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危困，幾乎到了山窮水盡的地步。面對新時期的挑戰(zhàn)，我國林業(yè)的出路，在于更新觀念，深化林業(yè)改革，迅速改變傳統(tǒng)僵化的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營模式。加速傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過渡，實行集約經(jīng)營，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，按照商品經(jīng)濟(jì)的運行職能來轉(zhuǎn)軌變型。自育林，采伐林副產(chǎn)品的深加工，樹立系統(tǒng)工程觀念。從系統(tǒng)上優(yōu)化組合，實現(xiàn)系統(tǒng)的多種最佳效益，充分發(fā)揮林業(yè)自身的優(yōu)勢，走經(jīng)濟(jì)上自我奮起之路。美國一磅玉米只值6美分，但是把它加工成味美可口的玉米片，一磅就要賣3美元。

對初級產(chǎn)品進(jìn)行多層次深加工，可以帶來很高的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)的增長因素是我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策不可忽視的出發(fā)點。在合理利用和充分利用木材資源方針的指導(dǎo)下，利用林業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展木材造紙工業(yè)，實現(xiàn)林紙一體化，是我們林業(yè)深化改革的一個重要方面。對林紙分家舊體制的反思建國以來，我國林業(yè)和造紙分屬兩個業(yè)務(wù)部。部門分割的結(jié)果，林業(yè)只管生產(chǎn)原木，重采輕造，后續(xù)資源不足。采伐剩余物，加工剩余物及撫育間伐材和劣質(zhì)材，長期得不到充分利用和合理利用。一方面人們大叫大嚷林業(yè)資源短缺夕一方面木材利用率很低，浪費又十分驚人。

造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)不合理也長期得不到扭轉(zhuǎn)。五十年代，國內(nèi)曾掀起過“草木之爭”造紙原料大辯論。由于當(dāng)時部門分割，體制分家。輕工部門認(rèn)為生產(chǎn)木材是林業(yè)部門的事，缺乏木材造紙的危機(jī)感和緊迫感，喪失了自建原料基地林的大好時機(jī)。冊多年以后，“草木并舉，逐步增加木材比重”的原料方針，沒有得到貫徹。我國造紙工業(yè)的原料，還是停留在“以草為主”的格局，大大阻礙了我國造紙工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，品種的增加，原材料消耗的降低和污染的有效防治，阻礙了我國造紙工業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展。

再說，在五十年代末，開始以后，四川林業(yè)部門曾多次作過“林紙聯(lián)合”的嘗試。早在60年，宜賓紙廠支援一臺1575雙缸雙網(wǎng)造紙機(jī)和一臺SMs立式蒸鍋，在西昌木材廠配套建成了造紙車間。63年投產(chǎn)僅一年，因木材廠下馬受到夭折。63年輕工業(yè)部從遼陽紙板廠調(diào)出一臺日產(chǎn)3一4噸漿的袋式磨木機(jī)，在川西米亞羅配套成龍，在四川林區(qū)建成第一個磨木漿廠。由于產(chǎn)品方案決策失誤，不能適銷對路，年年出現(xiàn)虧損，以后轉(zhuǎn)產(chǎn)包裝紙及水泥袋紙，經(jīng)過了漫長歲月，才開始扭虧為盈。65年成都木材綜合工廠建成年產(chǎn)量2，000噸漿粕車間，產(chǎn)品以調(diào)撥價交付青白江人纖廠生產(chǎn)粘膠纖維，每噸漿粕要虧損200一300元，產(chǎn)品質(zhì)量還常常受卡扯皮，廢水治理長期得不到解決，弄得怨聲載道。以后經(jīng)過擴(kuò)建轉(zhuǎn)產(chǎn)牛皮紙，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，產(chǎn)品供不應(yīng)求，已成為該廠主要的經(jīng)濟(jì)支柱。72年全國林業(yè)系統(tǒng)新建100套小漿廠，由輕工業(yè)部負(fù)責(zé)設(shè)計，機(jī)械工業(yè)部負(fù)責(zé)制造設(shè)備，林業(yè)部投資建廠。由于設(shè)計有較大缺點，早先建成的小漿廠投產(chǎn)后遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計要求，最后決定小漿)一全部停建，設(shè)備統(tǒng)統(tǒng)報廢，國家投入1億多兀資金泡湯，時至今日，仍記憶猶新。

過去三十年來林紙聯(lián)合走過的道路表明，把耗資巨萬和難以奏效的污水治理，數(shù)量龐大原材料運輸上的困難和經(jīng)濟(jì)上的低效益或負(fù)效益，交給林業(yè)部門。把工藝比較簡單的紙漿加工和經(jīng)濟(jì)上的高效益交給輕工部門，結(jié)果必然會出現(xiàn)利益分配上的不公正，苦樂不均和一頭熱一頭冷的情況，調(diào)動不了一部份人的積極性，歷史的經(jīng)驗，值得我們反J息。林紙一體化是深化改革的方向國外對木材的經(jīng)營利用的實踐已經(jīng)證明:木材造紙的產(chǎn)值最高，經(jīng)濟(jì)效益最好。許多發(fā)達(dá)國家將造紙工業(yè)作為森林工業(yè)的一個主要組成部份，來考慮木材的綜合利用。

世界上多林國家，瑞典造紙用材占森林采伐量的63.8腸，芬蘭占55.5舜，加拿大占55腸，發(fā)達(dá)的造紙工業(yè)是這些國家主要的經(jīng)濟(jì)支柱。美國造紙用材也占36帕，日本占33%。林業(yè)和造紙關(guān)系如此密切，有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。國內(nèi)森工生產(chǎn)的調(diào)查資料表明;七十年代，佳木斯紙廠有職工4，000余人，年耗木材80萬M“，年利潤達(dá)6，00。萬元，人均創(chuàng)利1萬余元。當(dāng)時伊春林區(qū)有林業(yè)職工15萬人，年產(chǎn)木材500多萬M3，年利潤只有3，900萬元，人均創(chuàng)利僅260元。北京光華木材廠是國內(nèi)先進(jìn)的大型木材綜合加工企業(yè)，有職工3，000余人，年利潤達(dá)1，100萬元，人均創(chuàng)利近3，了00元。國內(nèi)森林工業(yè)的經(jīng)營情況同樣是單一生產(chǎn)原木的經(jīng)濟(jì)效益最低，搞木材加工，人造板和家俱生產(chǎn)綜合加工聯(lián)合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益次之，唯獨搞木材造紙創(chuàng)利最多，經(jīng)濟(jì)效益最好。

林業(yè)要振興，關(guān)鍵在改革。在改革上，有一種意見認(rèn)為，振興林業(yè)巫要簡政放權(quán)，搞活企業(yè)，將林區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。筆者認(rèn)為，森林除具有經(jīng)濟(jì)效益外，還具有生態(tài)效益和社會效益。森林是一種可再生性資源，具有破壞易、恢復(fù)難、生長慢的特點，而且我國森林資源少。因此，林業(yè)改革必須與貫徹以營林為基礎(chǔ)方針緊密結(jié)合，實行管嚴(yán)和放活相結(jié)合的特殊戰(zhàn)略。基于以上認(rèn)識，本文圍繞牙克石林區(qū)的資源勢態(tài)，探討以營林為基礎(chǔ)方針不能完全貫徹的癥結(jié)，并對相關(guān)間題提出改革意見。

一、林業(yè)面臨的嚴(yán)峻課題

以營林為基礎(chǔ)的方針，提出已經(jīng)多年。1984年人大常委會頒布的《森林法》中，進(jìn)一步明確規(guī)定:“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”可是以營林為基礎(chǔ)方針到底貫徹落實得如何呢?無庸諱言，牙克石原始林區(qū)的開發(fā)建設(shè)，明顯偏離了以營林為基礎(chǔ)的軌道。具體表現(xiàn)為:(1)資源蓄積銳減。先后開發(fā)的17個企業(yè)局區(qū)域內(nèi)的天然用材林蓄積，已由1956年的3.6億立方米，銳減至1982年的2.5億立方米，凈減1.1億立方米，_且減少數(shù)均系可采伐利用的用材林中的精華部分。據(jù)統(tǒng)計，1983年企業(yè)局資源消耗量超過生長量280.8萬立方米，1984年超過139.5萬立方米。1983年17個企業(yè)局，有14個消耗量成倍高過生長量，其中金河林業(yè)局的消長比率竟高達(dá)584%。(2)森林逆行演替，林質(zhì)下降。歷年來更新造林面積僅占采伐總面積的38.7%。跡地往往被先鋒樹種白樺、山場、黑樺等闊葉樹所更替，加之對天然次生林撫育改良不夠，致使優(yōu)質(zhì)材種迅速減少，次質(zhì)材種增加。企業(yè)域內(nèi)溶葉松與白樺的蓄積比，已由1956年的6比1下降到1982年的2.6比1。(3)部分局、場出現(xiàn)資源危機(jī)。其中伊圖里河、圖里河、吉文三個林業(yè)局資源已接近枯竭;金河、根河、庫都爾、烏爾其漢、阿爾山、甘河、克一河等7個林業(yè)局潛伏著資源危機(jī)。據(jù)估算庫都爾林業(yè)局僅可維持14一16年，金河局僅可維持12二14年。這是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展首先面臨和急待解決的嚴(yán)峻課題。

二、對問題的分析

原始林區(qū)開發(fā)后，形成了一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合、影響因索繁多的生態(tài)系統(tǒng)。營林子系統(tǒng)培育、保護(hù)森林，是投之于林;森工采伐子系統(tǒng)采伐利用森林，是取之于林。據(jù)前兩年的統(tǒng)計數(shù)字，牙克石林區(qū)營林子系統(tǒng)工人數(shù)不足森工于系統(tǒng)的五分之一，營林公路只是運材公路的十分之一，營林用汽車只是運材汽車的二十分之一，而且，營林系統(tǒng)職工中老弱病殘多，領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，因而形成采過于育。企業(yè)如何貫徹以營林為基礎(chǔ)方針，我想從以下幾方面作一系統(tǒng)分析。

第一，林業(yè)企業(yè)沒有自我發(fā)展和自我改造的能力。主要是:(1)森工采伐型的投資體制，構(gòu)成了森工采伐型的企業(yè)。確定對企業(yè)投資數(shù)量的主要依據(jù)是新增木材生產(chǎn)能力。新建局只要原木生產(chǎn)達(dá)到了設(shè)計能力，不管營林基本建設(shè)是否完成，林場、道路是否鋪開，生產(chǎn)設(shè)施是否配套，就按建成掌握，隨即中斷國家投資。企業(yè)只能用更改資金維持簡單再生產(chǎn)，自然無力去建設(shè)營林基建項目，這樣必然把林業(yè)局建設(shè)成為森工采伐型的，而不是森工營林綜合型的企業(yè)。例如伊圖里河林業(yè)局于1953年籌建，到1930年可采資源己近枯竭時，實際投資數(shù)僅為計劃投資數(shù)的61%;單純?nèi)〔模瑺I林工作幾乎沒有開展，僅經(jīng)過30年就已陷入采伐無資源、企業(yè)虧損、難以維持的困境。(.2)育林資金不足。以營林為基礎(chǔ)的方針不能真正落實，亦與林業(yè)財務(wù)管理體制不合理有關(guān)。一是財源嘆足。育林基金的來源，按企業(yè)采伐生產(chǎn)的木材，每立方米提取ts元，薪材提取5元，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了恢復(fù)森林所需要的資金。二是使用不當(dāng)。營林支出的相當(dāng)部分被用到養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)器上去，1978年到1986年，.牙克石林區(qū)營林管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費，占營林支出總額的49.5%。營林事業(yè)費被挪作它用，據(jù)財務(wù)部門統(tǒng)計，牙克石林區(qū)從1981年至1983年，營林事業(yè)費支出僅占國家營林總投資的47%，而直接用于營林生產(chǎn)的又只占其中的62%，三年中挪用于計劃外基本建設(shè)的支出竟達(dá)30.4%。(3)林業(yè)收益率低。目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于資源開發(fā)型和林產(chǎn)品初加工型。價格又不合理，木材生產(chǎn)成本和銷價中，不包括“林價”，對原始森林實行無償使用，提取的育林費低于森林恢復(fù)費用(即營林成本)。森工采伐創(chuàng)造的價值，多以稅、利的形式上繳國家財政;而采伐原始森林獲取的“超額利潤”，又被流通、分配、銷售、加工等環(huán)節(jié)所占有。林業(yè)收益率低，致使林業(yè)本身恢復(fù)森林無足夠的資金保證。