摘要：政府實施綠色采購有助于保護環境和資源，促進綠色產業市場的形成，推動綠色生產和消費等政府宏觀市場效應的實現。因此，借鑒國外政府成功經驗，制定出切實可行的綠色采購法規和措施，進一步完善我國政府綠色采購制度，促進社會經濟的發展。

關鍵詞：政府綠色采購，國際經驗，啟示

隨著世界各國和地區社會經濟發展過程中面臨的資源環境問題越來越突出，政府綠色采購已經引起了各國的普遍重視。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環保技術標準，而且要按照產品生命周期標準使產品從設計開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用到廢棄的全過程均符合環保要求。

政府綠色采購的市場效應分析

（一）政府采購的規模擴大

隨著社會經濟的發展，政府采購的范圍和采購規模日益擴大，政府采購已經成為當前各個國家和地區乃至全球貿易的最大消費者。據有關資料統計，目前各國政府采購消費大約相當于各國GDP的10%左右，發達國家的這個比例要更高一些。如歐盟各成員國政府采購每年約1萬億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業部門的采購）。日本中央政府每年采購額達到14萬億日元。聯合國每年支出約30億美元。

一、研究背景及意義

在國際綠色貿易壁壘愈演愈烈，環境問題日益突出的今天，不但普通民眾對環境保護日益關切，而且政府環保政策的接連出臺也使得企業的發展受到各種限制，然而企業要想正常的運行，必須要保證公司的收入大于支出，因此如何降低企業的運作成本成為了每一個公司決策者必須面對的問題。綠色采購作為一種新型的采購模式，以其自身對采購成本的精細控制，逐漸發展成為企業布局未來的戰略發展模式，該種采購模式立足于對采購原材料的嚴格控制，其突出優點是實現企業對采購成本的控制，并從源頭上限制不利于環境的原料進入生產的各個環節，提高企業競爭力。但目前企業在綠色采購過程中卻不得不面臨經驗缺乏，管理方法的滯后的弊病。特別是相關企業對綠色采購的成本核算、控制和優化研究一直沒能深入進行，系統科學的采購機制尚未建立。而目前學術界對綠色采購的研究仍然處在發展階段，距離成熟應用和普遍推廣尚需時日。在此形勢下，以人和自然和諧相處，人口資源、環境相互協調、相互促進為核心的綠色思想被學術界引入，發展速度較為迅速。綠色采購作為綠色思想的重要組成部分，不但體現了綠色思想的核心，而且可以實現企業的長遠發展，早期綠色采購只是作為綠色供應鏈管理的一部分進行研究，然而隨著研究的深入，其對企業采購的成本也逐漸得到學術界和業界的重視。

二、文獻綜述

20世紀80年代初，“物流”概念由日本傳入我國。隨即便掀起了學術界的大討論，進入21世紀以來，國內學者對物流成本管理的研究如火如荼。段瓊指出，在市場經濟條件下，物流企業降低運營成本可以提高企業的競爭能力。并應用用作業成本法（ABC法）加強物流成本核算，借助現代信息技術實現對物流配送的高效處理。季小立等人認為，要想振興物流企業，必須降低物流成本、提高貨物流通效率，核心內容就是提高城市間的配送效率。Webb在研究產品和環境的關系基礎之上首次提出了綠色采購。carter首次明確了綠色采購的概念，他認為綠色采購是包含在綠色供應鏈管理中的購買行為，強調購買物資的循環利用以達到節約資源的目的。我國學者朱慶華和耿勇認為綠色采購是企業內各個部門之間的協調決策，在考慮采購環境因素的前提下，減少材料和配送成本，從而提高企業效益。本文將企業綠色采購成本定義為采購主體在采購過程中能從源頭上對環境污染和資源節約進行有效的控制，提高對廢棄材料的處理和再利用。通過降低物流成本、提升物流速度、優化物流過程、整合物流管理實現供應鏈上不同企業和部門之間的通力合作，以實現經濟效益與環境效益雙贏的綠色采購模式。

三、綠色采購的發展和建議

建立科學的采購模式和管理體系，不但可以極大地提高企業的競爭力，而且可以從根本上改變企業傳統的發展模式，避免企業走上用環境資源換取經濟規模的惡性發展模式，使更多的企業走上低消耗高收益的循環經濟之路，防止企業出現先發展后治理的固有模式，以此來實現公司效益和環境保護的雙重目標。從物流企業的長遠發展角度來看，管理者的戰略布局很大程度上決定了企業綠色采購戰略發展的方向，并從根本上影響我國環境保護基本國策的實施效果。1.實施積極主動的綠色采購方案，依據政策法規制定出符合環保標準的采購清單，避免在采購過程中出現對環境造成污染的原料。同時成立內部監察小組，對綠色采購的全過程進行實時監督，嚴禁出現腐敗和不作為采購，對采購環節上各主要負責人實施問責制度，對采購方案實施透明化管理。經營管理者應依據企業未來的戰略發展方向預測物流費用的總趨勢，運用物流合理化系統制定實際的物流流程，使企業物流管理和成本控制逐漸走向合理化，從而實現企業以低成本開展高質量的物流活動。2.企業建立以系統化的綜合控制為核心的現代物流，找準控制成本的切入點。優化企業的物流系統，結合企業經營現狀尋找恰當的物流運作模式。分析綠色采購各環節成本控制，明確綠色采購成本控制的重要性及物流成本管理的系統論。以系統論觀念保持物流系統的各個組成部分成本之間的平衡，實現綠色采購系統整體效率化及供應鏈一體化。并對員工進行綠色采購成本方面的教育和培訓，整合員工成本效益觀，提高企業職工的待遇問題，從根本上解決物流管理人才的短缺問題。建立企業和供應商之間的聯系并積極承擔社會責任，注重產品設計中的綠色化，倡導消費者進行綠色消費。3.采取多方位聯動措施降低物流成本，加快物流信息建設和共享，將獲取的信息進行快速的匯總和分析是企業管理者進行戰略決策的重要依據。除此之外，建立綠色采購綜合評價體系并提高企業綠色采購成本管理水平，彌補資金缺口是實施高效采購活動的保證。同時，企業間應建立信息共享平臺，及時處理市場所反饋的信息，把握市場的最新動態，形成合理有效的協同競爭機制，將各參與企業的利益連接起來，確保綠色采購產業鏈中各個參與者的利潤分配。4.克服綠色采購的制約因素，當今企業管理者在制定公司戰略發展方向時多遵循利益最大化原則，對綠色采購所帶來的長遠價值認識不足，致使企業對綠色采購不重視，同時實施綠色采購的前期高投入也使得中小企業望而卻步，這在某種程度上也降低了企業進行綠色采購的積極性，另外，政府對企業實施的綠色指標多針對企業的末端控制，但對于原材料的監管則無統一標準。因此，建立健全政府對實施綠色采購企業的激勵機制和綠色采購的統一考核標準，加大政府對優秀綠色企業的補貼力度，是充分調動企業實施綠色采購積極性的有效方法。

摘要：隨著國際上循環經濟和可持續發展模式的不斷發展和演進，政府采購日益重視環境保護和生態平衡，不斷朝著與環境更友好、更和諧的方向發展。政府綠色采購在當前環境問題日益嚴重和政府采購規模不斷擴大的形勢下，具有重要的理論和現實意義。本文就政府綠色采購的必要性作簡要分析研究，并在此基礎上提出關于構建我國政府綠色采購制度的幾點建議。

關鍵詞：循環經濟；可持續發展；政府采購；環境保護

隨著各國政治經濟體制改革的逐步深入和公共財政改革趨勢的不斷增強，政府采購制度越來越受到各國政府的關注和重視。在政府采購快速發展過程中，有一個明顯的趨勢不容忽視，就是政府采購日益重視環境保護和生態平衡，不斷朝著與環境、人類更友好、更和諧的方向發展。政府綠色采購就是指政府在依法采購規定的產品時，高度重視環境保護和生態平衡，將環境標準、評估方法和實施程序納入并貫穿于整個政府采購體系之中，優先選擇符合國家綠色認證標準的貨物、工程和服務，確保采購到環境友好型產品，以推動社會與人類的可持續及和諧發展。

由于環境問題所具有的社會共同特征，決定了其必將成為人類購買活動所涉及與影響的一個重要領域，合理利用政府采購行為可以有效地調節環境保護，促進資源節約型和環境友好型社會形成。2002年南非約翰內斯堡世界可持續發展峰會明確提出“有關國家和地方政府應推動政府采購政策改革，積極開發、采用環境友好型產品和服務”。2004年，在日本舉行的第一次世界性國際綠色采購會議簽署了《Sendai綠色采購宣言》，強調了利用采購的影響力為低污染產品和供應商創建市場的重要性，鼓勵各國政府機構積極實施綠色采購計劃，提出要建設國際綠色采購網絡，以便加強國際交流。目前已有50多個國家在積極推行政府綠色采購，聯合國、世界銀行等一些國際組織也相繼成立了綠色采購聯合會，一些著名的非政府組織和國際大公司也自愿實施綠色采購活動。政府綠色采購在當前全球環境問題日益突出和政府采購規模不斷擴大的形勢下，已開始成為世界性趨勢。

1.政府綠色采購的必要性分析

政府采購目標是政府采購制度的重要內容，可分為財政性目標、政治性目標、市場性目標和政策性目標。其中政策性目標主要包括保護民族產業、促進就業、保護環境、穩定物價、扶持落后地區發展等。1969年美國行政會議指出，政府采購是政府調節經濟和社會的基本手段，是政府解決貧困、種族歧視、浪費資源、環境破壞、經濟危機等一系列社會問題的重要方法。政府綠色采購在深刻詮釋了政府采購社會政策性目標的同時，也充分體現了政府采購經濟、環境和社會效益的“三位一體”。

摘要：政府實施綠色采購有助于保護環境和資源，促進綠色產業市場的形成，推動綠色生產和消費等政府宏觀市場效應的實現。因此，借鑒國外政府成功經驗，制定出切實可行的綠色采購法規和措施，進一步完善我國政府綠色采購制度，促進社會經濟的發展。

關鍵詞：政府綠色采購，國際經驗，啟示

隨著世界各國和地區社會經濟發展過程中面臨的資源環境問題越來越突出，政府綠色采購已經引起了各國的普遍重視。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環保技術標準，而且要按照產品生命周期標準使產品從設計開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用到廢棄的全過程均符合環保要求。

政府綠色采購的市場效應分析

（一）政府采購的規模擴大

隨著社會經濟的發展，政府采購的范圍和采購規模日益擴大，政府采購已經成為當前各個國家和地區乃至全球貿易的最大消費者。據有關資料統計，目前各國政府采購消費大約相當于各國GDP的10%左右，發達國家的這個比例要更高一些。如歐盟各成員國政府采購每年約1萬億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業部門的采購）。日本中央政府每年采購額達到14萬億日元。聯合國每年支出約30億美元。

摘要：隨著國際上循環經濟和可持續發展模式的不斷發展和演進，政府采購日益重視環境保護和生態平衡，不斷朝著與環境更友好、更和諧的方向發展。政府綠色采購在當前環境問題日益嚴重和政府采購規模不斷擴大的形勢下，具有重要的理論和現實意義。本文就政府綠色采購的必要性作簡要分析研究，并在此基礎上提出關于構建我國政府綠色采購制度的幾點建議。

關鍵詞：綠色采購；循環經濟；可持續發展；政府采購；環境保護

Abstract：Withtheinternationalrecyclingeconomyandsustainabledevelopmentmodeofdevelopmentandevolutionofgovernmentprocurementincreasingattentiontoenvironmentalprotectionandecologicalbalance，constantlymovinginamoreenvironment-friendly，moreharmoniousdirection。Governmentgreenprocurementinthecurrentenvironmentisbecomingincreasinglyseriousandgrowingscaleofgovernmentprocurementsituation，withimportanttheoreticalandpracticalsignificance。ThisarticleontheGovernment''''sgreenprocurementforabriefanalysisoftheneedforresearch，andonthatbasistobuildonourgovernmentgreenprocurementsystemproposals。

Keywords：greenprocurement;circulareconomy;sustainabledevelopment;governmentprocurement;EnvironmentalProtection

前言

隨著各國政治經濟體制改革的逐步深入和公共財政改革趨勢的不斷增強，政府采購制度越來越受到各國政府的關注和重視。在政府采購快速發展過程中，有1個明顯的趨勢不容忽視，就是政府采購日益重視環境保護和生態平衡，不斷朝著與環境、人類更友好、更和諧的方向發展。政府綠色采購就是指政府在依法采購規定的產品時，高度重視環境保護和生態平衡，將環境標準、評估方法和實施程序納入并貫穿于整個政府采購體系之中，優先選擇符合國家綠色認證標準的貨物、工程和服務，確保采購到環境友好型產品，以推動社會與人類的可持續及和諧發展。

政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內容，是市場經濟國家管理直接支出的一項基本手段。而所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色認證標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環保技術標準，而且規定產品研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用到廢棄的全過程均需符合環保要求。

由于政府采購數額巨大，實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產業和技術的發展，促進綠色消費市場的形成。實施綠色采購能夠直接減少政府日常活動對環境的影響，還可以為社會各界樹立良好的榜樣。實踐表明，綠色采購可以大大降低社會成本，有利于保護本國經濟和資源，有利于實現政府的社會政策目標。

自從20世紀90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，政府綠色采購發展非常快，越來越多的國家認識到，利用政府采購調節環境保護、促進環境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經成為世界性趨勢。①

一、主要發達國家的政府綠色采購

1.日本

日本被認為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實施了綠色政府行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構采購綠色產品。為推動此項行動計劃，1996年日本政府與各產業團體組成了日本綠色采購網絡組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環境友善物品及服務，減少采購活動對環境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導原則、擬定采購指導綱要、出版環境信息手冊、進行綠色采購推廣活動等。這種由政府部門、民間企業、社團組織共同組成的綠色采購團體和聯盟，在政府、企業和消費者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規定，所有中央政府所屬的機構都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。②

摘要：隨著國際上循環經濟和可持續發展模式的不斷發展和演進，政府采購日益重視環境保護和生態平衡，不斷朝著與環境更友好、更和諧的方向發展。政府綠色采購在當前環境問題日益嚴重和政府采購規模不斷擴大的形勢下，具有重要的理論和現實意義。本文就政府綠色采購的必要性作簡要分析研究，并在此基礎上提出關于構建我國政府綠色采購制度的幾點建議。

關鍵詞：綠色采購；循環經濟；可持續發展；政府采購；環境保護

Abstract:Withtheinternationalrecyclingeconomyandsustainabledevelopmentmodeofdevelopmentandevolutionofgovernmentprocurementincreasingattentiontoenvironmentalprotectionandecologicalbalance,constantlymovinginamoreenvironment-friendly,moreharmoniousdirection.Governmentgreenprocurementinthecurrentenvironmentisbecomingincreasinglyseriousandgrowingscaleofgovernmentprocurementsituation,withimportanttheoreticalandpracticalsignificance.ThisarticleontheGovernment''''sgreenprocurementforabriefanalysisoftheneedforresearch,andonthatbasistobuildonourgovernmentgreenprocurementsystemproposals.

Keywords:greenprocurement;circulareconomy;sustainabledevelopment;governmentprocurement;EnvironmentalProtection

前言

隨著各國政治經濟體制改革的逐步深入和公共財政改革趨勢的不斷增強，政府采購制度越來越受到各國政府的關注和重視。在政府采購快速發展過程中，有一個明顯的趨勢不容忽視，就是政府采購日益重視環境保護和生態平衡，不斷朝著與環境、人類更友好、更和諧的方向發展。政府綠色采購就是指政府在依法采購規定的產品時，高度重視環境保護和生態平衡，將環境標準、評估方法和實施程序納入并貫穿于整個政府采購體系之中，優先選擇符合國家綠色認證標準的貨物、工程和服務，確保采購到環境友好型產品，以推動社會與人類的可持續及和諧發展。

可持續消費，是指符合人的身心健康和全面發展要求、能夠促進經濟社會發展、實現人與自然和諧相處的消費觀念、消費方式、消費結構和消費行為。我國的國情以及經濟社會發展的實踐決定了我們必須致力于節約型社會建設，而建立可持續消費模式作為完善節約型社會消費體系的重要內容，是建設節約型社會的基本途徑之一。

樹立科學消費觀念是建立可持續消費模式的基礎。建立可持續消費模式，需要在全社會大力倡導適度消費、公平消費、綠色消費和理性消費。適度消費有兩方面的具體要求：一方面，應把人類消費需求的水平控制在生態環境的承載能力之內。資源及環境的承載能力盡管會隨著科技進步不斷增強，但并不是無限的。因此，人類對資源需求的水平必須控制在生態環境的承載能力之內。另一方面，應堅持以人的需要為出發點，以人的健康生存為目標，逐步減少對人類健康生存無益甚至有害的消費。公平消費包括代內公平消費與代際公平消費。代內公平消費是指任何國家、地區和個人的消費不能以損害別的國家、地區和他人為代價。代際公平消費是指當代人應自覺擔當起不同代際合理分配與消費資源的責任。在資源的代際分配與消費中，后代人只能接受前人遺留下來的資源環境。對于不可再生的資源來說，當代人使用得越多，后代人可用的就越少。因此，當代人應自覺肩負起在不同代際之間合理分配與消費資源的責任。綠色消費是以節約利用自然資源和減少環境污染為基本特征的適度、健康消費。隨著人們對生活質量的要求日益提高，綠色消費的觀念開始滲透在人們的日常消費行為中。應及時抓住綠色消費需求帶來的巨大市場機會，加快推動綠色消費。

完善政府綠色采購制度是建立可持續消費模式的突破口。鼓勵和支持政府實施綠色采購，充分發揮其不可替代的作用，是建立可持續消費模式的一個重要突破口。為此，一是加大培訓力度。對政府工作人員特別是采購人員進行教育培訓，引導和幫助他們提高綠色采購意識、掌握綠色采購知識。通過發揮政府綠色采購的帶動作用，促進全社會可持續消費模式的形成。二是建立保障機制。將環境標志產品作為制定綠色采購產品標準和指南的依據。同時，及時公開政府綠色采購信息，增加政府綠色采購的透明度；建立綠色采購信息網絡，為采購方和供應商提供方便，提高政府綠色采購的效率。三是完善監督機制。完善人大對政府采購的監督，在監督中增加有關綠色采購的內容。新聞媒體應通過報道典型事例、曝光不良行為，發揮輿論監督的作用，鼓勵綠色采購。

制定相關法律法規是建立可持續消費模式的保障。目前，我國在建立可持續消費模式方面還缺乏必要的法律法規和政策保障。鑒此，首先應抓緊制定與消費相關的法律法規。比如，在完善消費者權益保護法的過程中，注重建立和推廣可持續消費模式；在稅收征收管理法中，增加不可持續消費稅的征收規定，制定可持續消費的稅收減免制度。同時，還可以制定可持續消費指標體系，確定和頒布具有約束力的可持續消費標準和指標。其次應完善政府采購法。關于政府綠色采購，政府采購法中已有原則性規定。應進一步制定符合我國國情的政府綠色采購實施辦法，為政府綠色采購提供依據、準則和保障。

一、指導思想

以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，牢固樹立“生態優先”的觀念，積極推進我市生態文明建設，在全局上下大力宣傳綠色環保理念，倡導低碳環保的辦公、生活和消費方式，為我市創建環保模范城市做出積極貢獻。

二、目標任務

普及節能環保科學知識，提高機關干部職工對生態建設環境保護的知曉率、參與率和滿意率，今年爭創市級“綠色機關”。

三、主要內容

“綠色機關”創建活動，包括綠色采購、綠色辦公、綠色用能、綠色出行、綠色建筑、綠色環境等內容和要求。

[摘要]我國生態環境惡化，制約經濟持續增長。為改善生態環境，政府應采取相應的財政稅收手段，促使政府、消費者、企業形成環保合力。

[關鍵詞]生態環境政府采購綠色消費環境稅

我國經濟增長方式轉變緩慢，資源消耗過大，環境污染加劇。降低經濟增長所付出的資源環境代價，政府責任重大。政府統籌經濟增長與生態環境保護，必須運用法律手段、行政手段、經濟手段，多管齊下。本文主要分析政府依靠財政稅收這一經濟手段，促進生態環境改善，降低經濟增長的環境成本。

一、政府統籌經濟增長與生態環境保護責任重大

保護環境與經濟增長并重，環境保護和經濟發展同步，是實現我國經濟可持續發展的客觀要求。在過去的15年中，我國經濟年均增長率達到10.1%，成為世界第四大經濟體。然而，我國經濟增長、工業化和城市化發展中忽視環境保護，環境污染和生態惡化已經到了相當嚴重的程度。解決我國重經濟增長、輕環境保護造成的后果，政府責任重大。

1.我國生態環境嚴峻形勢必須改變