[摘要]一般理論研究中都將煤炭行業(yè)中的礦業(yè)權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)視為煤炭資源成本。基于租稅理論，我國(guó)目前煤炭行業(yè)的資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的本質(zhì)屬性是租，是市場(chǎng)對(duì)煤炭資源所有者的“賜予”；所有者可以借助煤炭資源租這一經(jīng)濟(jì)手段控制或影響開(kāi)采者的行為，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)利用。因此，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的稅費(fèi)制向所有權(quán)租稅制的變革是煤炭資源稅費(fèi)改制的方向。

[關(guān)鍵詞]煤炭資源稅費(fèi)；成本；資源租；稅費(fèi)調(diào)整

我國(guó)“缺油、少氣、富煤”的能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，煤炭在一次能源消費(fèi)總量中的構(gòu)成一直占70％左右，并且據(jù)預(yù)測(cè)，這一消費(fèi)結(jié)構(gòu)在近五六十年內(nèi)難以改變。但煤炭卻是不可再生資源，據(jù)BP(2007)估計(jì)，我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量只有1145億噸，可供開(kāi)采年限只有45年。因此，煤炭資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、煤炭資源的接續(xù)能源開(kāi)發(fā)問(wèn)題等是我國(guó)政府必須關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文從稅費(fèi)視角對(duì)煤炭行業(yè)面對(duì)的稅費(fèi)條款設(shè)置的目的及作用進(jìn)行剖析，研究我國(guó)煤炭稅費(fèi)制度應(yīng)發(fā)揮的作用及變革的方向。

一、我國(guó)煤炭資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)特征

我國(guó)現(xiàn)行的煤炭資源稅費(fèi)主要有礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán)、開(kāi)采權(quán))價(jià)款及使用費(fèi)、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)(參見(jiàn)表1)。

1.礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款。兩權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款設(shè)立的初衷在于完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，形成高效的資源勘探資金機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭資源有效地勘查、保護(hù)和管理。1996年國(guó)務(wù)院修訂了《礦產(chǎn)資源法》、1998年出臺(tái)了《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，初步確立了探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得、有償使用的制度，建立了礦產(chǎn)資源有償使用的制度框架。但我國(guó)目前煤炭資源無(wú)償和有償使用雙軌制格局的存在，企業(yè)無(wú)償或以極低投入獲取礦業(yè)權(quán)，導(dǎo)致行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，大量不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦紛紛進(jìn)入，由此帶來(lái)資源的浪費(fèi)，所以，包括礦業(yè)權(quán)價(jià)款的二級(jí)流通市場(chǎng)完善等一系列問(wèn)題仍有待完善。

近年來(lái)，江蘇煤炭消費(fèi)量的繼續(xù)增長(zhǎng)以及省內(nèi)外的形勢(shì)變化，將使煤炭供應(yīng)的壓力長(zhǎng)期突出。特別是消費(fèi)量的增長(zhǎng)，更映射出煤炭供需不平衡的信號(hào)，今后煤炭供需矛盾依然突出。緩解煤炭供需矛盾，是江蘇省能源戰(zhàn)略的最重要任務(wù)。本文通過(guò)對(duì)江蘇省煤炭需求和資源保障程度的分析，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)勘查開(kāi)發(fā)前景，對(duì)煤炭資源勘查近期及中長(zhǎng)期勘查部署方案提出建議。

1煤炭資源保障程度

截至2009年底，江蘇省保有探明資源量360272萬(wàn)t．其中，已利用資源量238701萬(wàn)t．尚未利用資源量121571萬(wàn)t；預(yù)測(cè)資源量達(dá)535265萬(wàn)tIl。假設(shè)從現(xiàn)在開(kāi)始，每年的煤炭需求都可以從省內(nèi)現(xiàn)有的礦井提供，除此之外，不再開(kāi)展其他任何開(kāi)發(fā)工作，那么在2020年將開(kāi)采完所有礦井的資源；在此條件下，若將尚未利用部分也進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，那么到2024年，所有保有探明資源將被開(kāi)采完；如果目前預(yù)測(cè)的資源也能開(kāi)發(fā)出來(lái)．則在2034年之前開(kāi)采完所有資源量。簡(jiǎn)而言之，若每年煤炭需求都可從省內(nèi)提供的話，江蘇省目前預(yù)測(cè)和探明的資源量，僅足以支撐到2033年。上述預(yù)測(cè)僅是從資源總量以及需求量出發(fā)．忽略了資源的可靠程度、開(kāi)采水平及能源消耗格局變動(dòng)等方面的因素。在探明保有資源中，目前正在生產(chǎn)以及在建的礦井只有23處，可利用資源量?jī)H有210443萬(wàn)t，可采的儲(chǔ)量?jī)H為64689萬(wàn)t。近年來(lái)，全省年生產(chǎn)能力基本保持在2500萬(wàn)t左右，以此估算．目前生產(chǎn)礦井的可采儲(chǔ)量的開(kāi)采工作也只能維持25a左右。此外，在開(kāi)采過(guò)程中可能會(huì)有部分資源損耗，所以實(shí)際能采到的資源量更少。因此，江蘇省進(jìn)一步的煤炭勘查開(kāi)發(fā)工作迫在眉梢。

2煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)建議

自改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與此相適應(yīng)，能源的消耗也在急劇增長(zhǎng)，煤炭的消費(fèi)量也隨之增長(zhǎng)迅猛。目前江蘇近80％的能源及能源產(chǎn)品需要從外省調(diào)入或從國(guó)外進(jìn)口。從發(fā)展趨勢(shì)上看．江蘇能源對(duì)外依存度還會(huì)逐步地加深。過(guò)分依賴(lài)省外資源對(duì)江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大壓力，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須把省內(nèi)煤炭資源的勘查開(kāi)發(fā)工作規(guī)劃好。

2．1潛在資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)度分析

國(guó)內(nèi)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)概況及特點(diǎn)

目前我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)有以下核心技術(shù)，如圖1所示。圖1現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)方向1煤直接液化是將煤制成油煤漿，并在合適的溫度及壓力下催化加氫，生成液化油，加工成柴油、汽油及其他化工產(chǎn)品的技術(shù)。2煤間接液化是將煤氣化，并制得合成氣CO、H2等氣體，然后通過(guò)F－T合成技術(shù)，得到發(fā)動(dòng)機(jī)燃料油和其他化工產(chǎn)品的過(guò)程。3大型先進(jìn)煤氣化是指煤在特定的設(shè)備內(nèi)，在一定溫度及壓力下使煤中有機(jī)質(zhì)與氣化劑(如蒸汽/空氣或氧氣等發(fā)生一系列化學(xué)反應(yīng)，將固體煤轉(zhuǎn)化為含有CO、H2、CH4等可燃?xì)怏w和CO2、N2等非可燃?xì)怏w的過(guò)程。4一步法合成二甲醚技術(shù)是以合成氣為原料通過(guò)一步法合成二甲醚的技術(shù)。該技術(shù)與甲醇為原料兩步法制取二甲醚相比，具有效率高、生產(chǎn)成本低、工藝環(huán)節(jié)少的優(yōu)點(diǎn)。二甲醚可以作為民用燃料替代LPG。也可以代替柴油用作發(fā)動(dòng)機(jī)燃料。5煤化工聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)是利用不同技術(shù)途徑的優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性，將不同工藝優(yōu)化集成，如煤焦化與直接液化聯(lián)產(chǎn)、F－T合成與甲醇合成聯(lián)產(chǎn)。6以煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)是以煤、渣油、石油焦等為氣化原料，生產(chǎn)的煤氣作為合成液體燃料、化工品及發(fā)電的原料或燃料的過(guò)程。其中，煤直接液化是煤化工領(lǐng)域的高新技術(shù)，我國(guó)煤直接液化技術(shù)已完成基礎(chǔ)研究，正在工程化開(kāi)發(fā)之中，但是該項(xiàng)技術(shù)對(duì)煤質(zhì)的要求相當(dāng)挑剔，沙井子礦區(qū)煤炭的灰分、揮發(fā)分及煤的鏡質(zhì)組平均透光率均達(dá)不到要求，目前不具備發(fā)展條件。若發(fā)展其他工業(yè)路線，也存在三個(gè)問(wèn)題。一是耗水量大。水資源是建設(shè)新型煤化工工程的重要基礎(chǔ)條件。據(jù)調(diào)查目前煤化工技術(shù)的耗水量情況如下:生產(chǎn)一噸煤制烯烴的耗水量約為20t，煤制乙二醇耗水量約為9t，煤制二甲醚耗水量約為12t，煤制天然氣(甲烷耗水量約為6t。二是建設(shè)資金投入巨大。據(jù)了解，煤氣化制甲醇工藝轉(zhuǎn)化過(guò)程中:2t煤生產(chǎn)1t甲醇;3t甲醇生產(chǎn)1t聚烯烴;4～5t煤液化1t油。煤化工大、中型項(xiàng)目的概略投資，焦炭(含甲醇配套項(xiàng)目:約1200萬(wàn)元/萬(wàn)t;煤制甲醇:約4000萬(wàn)元/萬(wàn)t;煤制乙烯:約2億元/萬(wàn)t;煤炭液化:約1億元/萬(wàn)t(僅指設(shè)備投資。三是技術(shù)及工程管理水平高。新型煤化工工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行是應(yīng)用多領(lǐng)域高新技術(shù)和實(shí)施大規(guī)模工程相結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)工程，工程管理和技術(shù)水平要求高，因此必須注重組織管理和培育高素質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍，實(shí)行先進(jìn)、科學(xué)、高效的經(jīng)營(yíng)和管理模式。

環(huán)縣沙井子礦區(qū)煤化工技術(shù)路線規(guī)劃

綜上所述，與煤制烯烴、煤制油、煤制乙二醇等技術(shù)相比，煤制天然氣示范項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，適度、規(guī)模化發(fā)展煤制天然氣項(xiàng)目問(wèn)題相對(duì)要少一些，沙井子礦區(qū)適合發(fā)展以煤制天然氣為主的煤化工產(chǎn)業(yè)。其理由如下:1我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速通道，天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)中的地位必將越來(lái)越重要，同時(shí)在環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)的大背景下天然氣的消費(fèi)將長(zhǎng)期處于上升趨勢(shì)。國(guó)家能源局對(duì)中國(guó)能源需求的預(yù)測(cè)顯示:基準(zhǔn)情景下2020年、2030年我國(guó)能源需求總量將分別達(dá)到44.3億t標(biāo)煤、54.3億t標(biāo)煤，如果屆時(shí)天然氣占一次能源的比例達(dá)到8%和10%，則2020年天然氣需求量約為2900億m3、2030年為4500億m3。目前我國(guó)進(jìn)口天然氣的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，據(jù)預(yù)測(cè)，2015年之后，如果沒(méi)有新增進(jìn)口資源，2020年天然氣供應(yīng)將出現(xiàn)400億m3左右的缺口。國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，一定程度上會(huì)因?yàn)檎巍①Y源、價(jià)格等多方面的原因?qū)ξ覈?guó)的能源供應(yīng)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，大力發(fā)展煤制天然氣是我們實(shí)現(xiàn)能源自給的必由之路。2煤制天然氣產(chǎn)業(yè)可以定位為潔凈煤轉(zhuǎn)化的“新興能源產(chǎn)業(yè)”。該產(chǎn)業(yè)具有二氧化碳等溫室氣體排放量少、資源利用充分、能源利用率高等眾多優(yōu)勢(shì)，成為煤化工產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要領(lǐng)域。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，“新興煤化工產(chǎn)業(yè)”單位產(chǎn)品能耗往往要比傳統(tǒng)煤化工降低20%以上，“三廢”排放減少一半以上，如果加以科學(xué)設(shè)計(jì)與管理，還可實(shí)現(xiàn)“三廢”的資源化利用甚至“零”排放。是未來(lái)我國(guó)解決能源和環(huán)境問(wèn)題的一條現(xiàn)實(shí)途徑，特別是對(duì)實(shí)現(xiàn)具備條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)的煤炭資源轉(zhuǎn)化具有重要意義，符合國(guó)家煤炭和電力發(fā)展要求，且屬于鼓勵(lì)項(xiàng)目。3據(jù)報(bào)道，目前20億Nm3/a煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)期投資144億元，生產(chǎn)期成本1.07元/Nm3。隨著天然氣價(jià)格的不斷上漲，將使煤制天然氣項(xiàng)目具備成本低、具有較好的經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)，適合于沙井子礦區(qū)發(fā)展。4慶陽(yáng)市水資源十分匱乏，環(huán)縣更是干旱少雨的缺水地區(qū)，按照慶陽(yáng)市水資源保護(hù)配置總體思路，慶陽(yáng)市水務(wù)局全縣內(nèi)沒(méi)有大的河流通過(guò)，編制的《甘肅省慶陽(yáng)市水資源中長(zhǎng)期利用規(guī)劃》，對(duì)煤化工項(xiàng)目在內(nèi)的能源化工產(chǎn)業(yè)水資源保障進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。并將陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程進(jìn)行續(xù)建，可為環(huán)縣、慶城工業(yè)用水提供戰(zhàn)略資源。但是基于西部能源化工基地對(duì)水資源的大量需求，水資源依然是阻礙煤炭工業(yè)發(fā)展的瓶頸，耗水量小的煤化工工藝是首選。煤制天然氣(甲烷耗水量是煤化工中耗水量最小的項(xiàng)目，相比較而言對(duì)隴東地區(qū)更適合。5專(zhuān)業(yè)人才有保障。華能集團(tuán)作為國(guó)內(nèi)大型能源企業(yè)集團(tuán)，其總部設(shè)在慶陽(yáng)市，有著眾多的專(zhuān)業(yè)人才，可通過(guò)在國(guó)內(nèi)招聘或與大型化工企業(yè)合作開(kāi)發(fā)等形式，保障慶陽(yáng)煤化工項(xiàng)目技術(shù)人才需求。另外，慶平兩地的唯一高等院校隴東學(xué)院開(kāi)辦煤化工專(zhuān)業(yè)，旨在為隴東培養(yǎng)大批的高等技能型人才。慶陽(yáng)市境內(nèi)有多家化工企業(yè)，其中規(guī)模較大的有中石油慶陽(yáng)石油煉化公司和原慶陽(yáng)市化肥廠，慶陽(yáng)石化公司有加工原油150萬(wàn)t/a的生產(chǎn)能力。在20世紀(jì)70－90年代，兩戶企業(yè)曾經(jīng)分別興建過(guò)7500t/a合成氨、3000t/a合成氨、6300t/a硝酸銨、12000t/a碳酸氫銨的生產(chǎn)線，兩廠化肥產(chǎn)量最高年份達(dá)到2萬(wàn)多t，擁有化工行業(yè)工程眾多的高中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。6技術(shù)水平有保障。沙井子礦區(qū)是新建礦區(qū)，現(xiàn)代化程度高，在考察配套煤化工項(xiàng)目時(shí)，均采用國(guó)內(nèi)及國(guó)際上較為先進(jìn)的煤化工工藝及設(shè)施設(shè)備及管理方式，能夠滿足此工藝的多項(xiàng)需求。7隨著我國(guó)西氣東輸?shù)裙艿拦こ添?xiàng)目的竣工，目前管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋我國(guó)30個(gè)省市，隴東礦區(qū)發(fā)展煤制天然氣項(xiàng)目可以就近接入國(guó)網(wǎng)、省網(wǎng)，管網(wǎng)投資較小。

本文作者：余嵐工作單位：隴東學(xué)院能源工程學(xué)院

摘要：主要分析現(xiàn)階段煤炭資源地質(zhì)勘查中存在的幾個(gè)問(wèn)題并據(jù)此提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，目的在于提高煤炭資源勘查的效率和質(zhì)量，為之后的煤炭資源開(kāi)采的工作提供更為科學(xué)的技術(shù)支持，同時(shí)為穩(wěn)定煤炭?jī)?chǔ)量等提供科學(xué)的依據(jù)，以此來(lái)提高煤炭資源的利用效率，在節(jié)約資源的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤炭資源;地質(zhì)勘查;信息化

現(xiàn)階段我國(guó)煤炭資源在地質(zhì)勘查的過(guò)程中仍然存在著一系列的問(wèn)題，其中包括煤炭資源儲(chǔ)量的劃分以及勘查區(qū)域界的依據(jù)、資源分類(lèi)等等，這些問(wèn)題制約著煤炭資源地質(zhì)勘查的效率和質(zhì)量的提高，因此在煤炭資源地質(zhì)勘查的過(guò)程中要注重通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和更新來(lái)提高效率，從而保證煤炭資源開(kāi)采的質(zhì)量。

1煤炭資源地質(zhì)勘查中的幾個(gè)問(wèn)題

1.1資源儲(chǔ)量管理問(wèn)題。現(xiàn)階段主要以勘探報(bào)告作為煤炭資源地質(zhì)勘查中礦井可行性研究和初步設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，而在制作勘探報(bào)告的過(guò)程中還需要獲取煤炭資源儲(chǔ)量的分級(jí)分類(lèi)數(shù)據(jù)。因此在進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)的過(guò)程中往往存在問(wèn)題，如果沒(méi)同意可行性研究作為支撐，勘探就只有資源量而缺少儲(chǔ)量。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)離不開(kāi)勘查程度、可行性研究和經(jīng)濟(jì)意義三個(gè)環(huán)節(jié)，而在實(shí)際勘查的過(guò)程中會(huì)缺少其中的兩個(gè)內(nèi)容，即在實(shí)際的勘查過(guò)程中只能以勘查程度來(lái)作為資源量分級(jí)的依據(jù)，而部分勘查單位為了保證三大環(huán)節(jié)而選擇在勘探階段開(kāi)始之前就進(jìn)行可行性研究，這樣的研究結(jié)果缺乏實(shí)際的數(shù)據(jù)作為支撐，在運(yùn)用的過(guò)程中很容易導(dǎo)致資源儲(chǔ)量管理存在問(wèn)題[1]。1.2勘查區(qū)境界的劃定缺乏地質(zhì)依據(jù)問(wèn)題。其次是勘查區(qū)境界的劃分缺乏地質(zhì)依據(jù)問(wèn)題。在勘查工作開(kāi)始之前，勘查團(tuán)隊(duì)首先要明確煤炭資源預(yù)查、普查、詳查的邊界，即針對(duì)可堪查范圍需要有明確的規(guī)定，在實(shí)際的勘查過(guò)程中往往需要依據(jù)具體的勘查目的和煤炭資源自身的儲(chǔ)量等信息來(lái)確定勘查的范圍。但是現(xiàn)階段在煤炭資源地質(zhì)勘查的過(guò)程中存在的主要問(wèn)題在于在確定勘查區(qū)域的過(guò)程中有較大的隨意性，在這種條件下確定的勘查區(qū)域往往有一定的不合理性，在很多情況下無(wú)法達(dá)到預(yù)期的勘查目的。例如，在實(shí)際的勘查過(guò)程中如果選擇將一個(gè)井田作為詳查區(qū)，那么在開(kāi)展勘查工作的過(guò)程中就很難完成既定的勘查目標(biāo)，從而導(dǎo)致勘查周期被迫延長(zhǎng)，甚至?xí)绊懼竺禾抠Y源開(kāi)采的效率和整體的工程推進(jìn)。因此在實(shí)際的勘查過(guò)程中需要在劃分勘查范圍的時(shí)候明確地質(zhì)依據(jù)，以此來(lái)提高煤炭地質(zhì)資源勘查的效率和質(zhì)量。1.3煤炭資源的分類(lèi)問(wèn)題。對(duì)煤炭資源進(jìn)行分類(lèi)的主要目的在于提高煤炭資源勘查的效率以及為開(kāi)展勘查工作提供便利。我國(guó)在社會(huì)生產(chǎn)的過(guò)程中表現(xiàn)出對(duì)煤炭資源較強(qiáng)的需求，煤炭資源的勘查和開(kāi)發(fā)利用也有著極為悠久的歷史，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中一直依賴(lài)煤炭資源，即煤炭資源成為了主體資源，而且在煤炭資源勘查和開(kāi)采的過(guò)程中也形成了有效的勘查管理辦法，其中一條原則在于劃分煤炭資源的過(guò)程中要遵循科學(xué)合理的原則，以方便資源勘查為主要目的。現(xiàn)階段煤炭資源儲(chǔ)量的分級(jí)分類(lèi)情況如表1所示。通過(guò)該表可以看出在勘查的過(guò)程中勘查程度和資源量的可靠程度是成正比的，即在實(shí)際的勘查過(guò)程中資源量等級(jí)會(huì)不斷提升。在這一過(guò)程中還會(huì)實(shí)現(xiàn)從勘查資源量到礦井設(shè)計(jì)資源量的轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中資源量會(huì)逐漸劃分為可采資源量和可采儲(chǔ)量，但是在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中資源的總量始終沒(méi)有發(fā)生變化，但是因?yàn)橹皇琴Y源中的一小部分轉(zhuǎn)化為了可采儲(chǔ)量，而其他一部分為經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量或者呆滯儲(chǔ)量[2]。1.4共伴生礦床的勘查問(wèn)題。要提高煤炭資源地質(zhì)勘查的有效性，關(guān)鍵在于強(qiáng)化煤層、煤系的共伴生礦床的勘查工作。共伴生礦產(chǎn)主要存在于煤層頂?shù)装逯校舶樯V產(chǎn)主要包含鈾、鍺、鎵、釩等，現(xiàn)階段共伴生礦床的勘查和開(kāi)采工作已經(jīng)具備了成熟的技術(shù)。但是由于現(xiàn)階段煤炭勘查的市場(chǎng)化進(jìn)程，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制被引入煤炭勘查的過(guò)程中，從而逐漸減少了對(duì)于共伴生礦產(chǎn)資源的勘查，在實(shí)際的勘查工作中對(duì)于共伴生礦床所投入的工作量較少。由于煤炭資源勘查自身的主要對(duì)象在于煤炭資源，因此在實(shí)際的勘查工作中不可能投入過(guò)多的精力在共伴生礦床的勘查中，因此在實(shí)際的勘查工作中需要考慮要如何協(xié)調(diào)煤炭資源和共伴生礦產(chǎn)之間的關(guān)系，從而更為科學(xué)開(kāi)展共伴生礦床的勘查工作，提高對(duì)共伴生礦產(chǎn)的利用效率。

2煤炭地質(zhì)勘查技術(shù)具體分析

1煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

受多種因素影響，當(dāng)前煤炭行業(yè)仍存在著一些問(wèn)題，具體主要有以下三個(gè)方面。第一，煤炭資源利用、開(kāi)采水平較差。我國(guó)煤炭工業(yè)技術(shù)改革和創(chuàng)新遭遇了瓶頸期，煤炭資源的開(kāi)采、利用的手段逐漸多元化，現(xiàn)代技術(shù)的引用應(yīng)引導(dǎo)著煤炭企業(yè)開(kāi)始向著現(xiàn)代化的趨勢(shì)發(fā)展。然而，技術(shù)化開(kāi)采引發(fā)了集中度過(guò)低、惡意競(jìng)爭(zhēng)等一系列問(wèn)題[1]。第二，煤炭資源開(kāi)采安全性欠缺。我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中受到安全因素的限制，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)人身財(cái)產(chǎn)造成了巨大的安全威脅。由于我國(guó)煤炭開(kāi)采基本上是地下作業(yè)，發(fā)生安全事故的危險(xiǎn)性極高。由此，平衡煤炭經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和提高煤炭生產(chǎn)的安全性是個(gè)引人關(guān)注的問(wèn)題。第三，煤炭資源利用率低。煤炭資源存在浪費(fèi)、循環(huán)利用率低的問(wèn)題，煤炭資源的開(kāi)采產(chǎn)生的煤渣、煤粒無(wú)法實(shí)現(xiàn)二次利用。并且，煤炭企業(yè)并未重視資源的重復(fù)利用。由此可見(jiàn)，我國(guó)煤炭資源的利用現(xiàn)狀非常不樂(lè)觀，煤炭行業(yè)的發(fā)展急需整合煤炭資源，采取科學(xué)、合理的措施規(guī)范煤炭行業(yè)，提高煤炭資源的利用率[2]。

2煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中煤炭資源整合的重要性

首先，我國(guó)政府對(duì)煤炭資源整合逐漸重視，優(yōu)化煤炭資源開(kāi)采、利用策略，推動(dòng)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型。做好煤炭資源整合工作，有利于煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，煤炭資源整合是循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的重要分支，作為能源國(guó)家，把煤炭資源整合納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建過(guò)程中來(lái)，有利于煤炭企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，抓住形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的最大利用率。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建過(guò)程中，引申了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延伸發(fā)展了煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤建材等產(chǎn)業(yè)鏈，加速了煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)煤炭工業(yè)規(guī)模化、集成化。最后，煤炭資源整合是實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、科學(xué)化的有效途徑。煤炭的整合策略與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，煤炭經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)的發(fā)展。煤炭資源整合也是解決煤炭企業(yè)安全問(wèn)題的有效措施。簡(jiǎn)而言之，煤炭資源的整合就是將多處煤礦的井田合并，或者對(duì)已關(guān)閉煤礦的資源儲(chǔ)量與其他零星邊角的空白資源合并，在滿足合法煤礦的要求下，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)量合并和統(tǒng)一規(guī)劃，改善礦井生產(chǎn)技術(shù)，整合布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，剔除不依法經(jīng)營(yíng)、不具備安全生產(chǎn)條件的煤炭企業(yè)，這就營(yíng)造了安全有保障的生產(chǎn)氛圍。通過(guò)煤炭資源的整合，對(duì)那些無(wú)法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，將生產(chǎn)能力低下、事故多發(fā)的礦井納入到整合范圍中。整個(gè)煤炭資源整合過(guò)程中，煤炭企業(yè)規(guī)模化逐漸體現(xiàn)，打造煤炭工業(yè)整合的集成化規(guī)格，擴(kuò)大發(fā)展格局[3]。煤炭企業(yè)開(kāi)采、利用引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題，例如煤炭資源枯竭、地表破壞、水資源污染等。尤其是落后產(chǎn)能企業(yè)，高耗能、高污染的煤炭資源開(kāi)采過(guò)程不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用政策。由此，用生態(tài)環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)向，倒逼著生態(tài)資源市場(chǎng)建立行業(yè)節(jié)能指標(biāo)，新建淘汰落后產(chǎn)能機(jī)制，遏制高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展。此外，資源的整合對(duì)環(huán)保技術(shù)的促進(jìn)效果顯著，利用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用[4]。

3新經(jīng)濟(jì)背景下煤炭資源的整合

第一，整合煤炭資源來(lái)推動(dòng)煤炭生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，尤其是運(yùn)用微生物轉(zhuǎn)化作用來(lái)溶解煤炭，讓其轉(zhuǎn)化成容易溶于水的烴類(lèi)氣體，且從中提取清潔燃料或其他添加劑來(lái)實(shí)現(xiàn)煤炭資源的溶解、液化與氣化。第二，整合煤炭資源來(lái)推動(dòng)清潔開(kāi)采技術(shù)在煤炭開(kāi)采環(huán)節(jié)中的運(yùn)用，在實(shí)際開(kāi)采時(shí)能夠有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低有關(guān)廢棄物的排放量。通過(guò)整合煤炭資源能夠促使煤炭企業(yè)由以往粗獷的發(fā)展方式朝著集約化方式轉(zhuǎn)變。而集約化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以推動(dòng)煤炭企業(yè)開(kāi)展精煤生產(chǎn)戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)能源效率的提升。在新煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，需要重視在煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)際碳排量，提升煤的使用效率，將煤炭資源的利用潛力以及價(jià)值全面發(fā)揮出來(lái)。在整合資源過(guò)程中發(fā)展煤炭?jī)艋夹g(shù)的一個(gè)重要目的在于發(fā)展新煤炭經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能。而這主要是通過(guò)綜合循環(huán)利用煤泥、礦井水資源來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而有效推動(dòng)清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展[5]。

一、煤炭資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的主要生態(tài)問(wèn)題

(一)煤炭資源回采率和利用率較低，資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)在1990年－2010年的20年期間，僅僅煤炭資源的浪費(fèi)數(shù)量就高達(dá)250億噸。我國(guó)煤炭開(kāi)采方式落后是導(dǎo)致資源的回收率低的主要原因，并且極其容易產(chǎn)生安全隱患。另外，我國(guó)小型煤礦在生產(chǎn)技術(shù)方面也十分落后，并以大幅度消耗煤炭資源、降低礦山服務(wù)年限作為代價(jià)，使煤炭資源陷入大量浪費(fèi)的境地。

(二)煤炭資源超負(fù)荷開(kāi)采現(xiàn)象加劇

近年來(lái)，我國(guó)煤炭在價(jià)格方面存在著一定的漲幅，不少煤炭企業(yè)在以效益最大化為目的的情況下，對(duì)部分地區(qū)的煤炭資源進(jìn)行超負(fù)荷開(kāi)采，驗(yàn)證違反了相關(guān)規(guī)定，與合理開(kāi)采煤炭理論相差甚遠(yuǎn)，而且無(wú)序開(kāi)采現(xiàn)象極其嚴(yán)重，煤礦的安全生產(chǎn)日益陷入危機(jī)當(dāng)中，不斷發(fā)生安全事故。若持續(xù)使用這種超負(fù)荷的開(kāi)采模式對(duì)煤炭資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，必將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)煤炭資源用盡，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

(三)煤炭資源開(kāi)采及規(guī)劃不合理

編者按：本文主要從組織機(jī)構(gòu)；煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井的方式、標(biāo)準(zhǔn)；工作步驟；相關(guān)要求進(jìn)行講述。其中，主要包括：縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作領(lǐng)導(dǎo)組、采取先關(guān)閉礦井，再整合煤炭資源的方式，在條件具備時(shí)，可以同時(shí)開(kāi)展礦井關(guān)閉與資源整合工作、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)成立關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開(kāi)相關(guān)辦礦人會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神和本實(shí)施方案、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作責(zé)任落實(shí)到位、密切配合，確保煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作順利完成等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為全面推進(jìn)我縣煤炭資源整合工作，提升全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確保煤炭基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省煤炭資源整合工作實(shí)施方案的通知》（**政發(fā)〔**〕151號(hào)）精神，確保全面完成**年全縣煤炭資源整合、關(guān)閉煤礦礦井的工作任務(wù)。特制定本實(shí)施方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)**年全縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立××縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作領(lǐng)導(dǎo)組。現(xiàn)將組成人員通知如下：

組長(zhǎng)：×××縣人民政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：×××縣人民政府副縣長(zhǎng)

【摘要】新疆煤炭資源儲(chǔ)量豐富，是我國(guó)煤炭生產(chǎn)力西移的重要承接區(qū)和戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備區(qū)。基于新疆煤炭資源的賦存特點(diǎn)和分布特征，結(jié)合國(guó)家政策傾斜、地緣優(yōu)勢(shì)明顯、技術(shù)創(chuàng)新速度快等優(yōu)勢(shì)，著重分析了以科學(xué)開(kāi)采為核心的包括嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門(mén)檻、籌建煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)等相關(guān)建議，對(duì)新疆煤炭科學(xué)開(kāi)采的發(fā)展趨勢(shì)和前景進(jìn)行展望。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)開(kāi)采；煤炭工業(yè)；前景分析；新疆

新疆煤炭資源儲(chǔ)量豐富，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1.82~2.19萬(wàn)億t，占到全國(guó)總預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的40%以上，是國(guó)家第14個(gè)大型煤炭基地，是我國(guó)煤炭生產(chǎn)力西移的重要承接區(qū)和戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備區(qū)。作為西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略區(qū)和“一帶一路”核心區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)為新疆煤炭資源高效開(kāi)發(fā)開(kāi)采提供了有力的保障。為進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施，以高起點(diǎn)、高水平、高效益的原則建設(shè)新疆大型煤炭基地，走資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路具有重要的戰(zhàn)略意義。

1新疆煤炭資源賦存特點(diǎn)

新疆煤炭資源具有儲(chǔ)量豐富、分布相對(duì)集中、賦存范圍廣、煤層厚度大且煤層數(shù)目多、埋藏深度淺、煤質(zhì)優(yōu)良等特點(diǎn)。成煤期集中在侏羅紀(jì)時(shí)期，煤質(zhì)以長(zhǎng)焰煤、不粘煤為主（約占81%）、其次為氣肥煤和焦煤（約占19%），此外還有長(zhǎng)焰煤、瘦煤等。變異程度高、發(fā)熱量高，屬于優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、煤化工煤制油用煤。依據(jù)構(gòu)造控制、成煤時(shí)代及聚煤規(guī)律等因素，將新疆含煤地層劃分為三大含煤地層區(qū)，即準(zhǔn)噶爾含煤地層、塔里木含煤地層及昆侖山-喀喇昆侖山含煤地層區(qū)。依據(jù)早-中侏羅世的聚煤作用與古地理環(huán)境、古構(gòu)造的關(guān)系，可將三大含煤地層區(qū)再劃分為13個(gè)賦煤帶，進(jìn)而細(xì)分出60個(gè)煤田（煤產(chǎn)地、煤礦點(diǎn)）。根據(jù)國(guó)家能源戰(zhàn)略部署和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，新疆大型煤炭基地被劃分為吐哈、準(zhǔn)東、伊犁、庫(kù)拜四大區(qū)，主要包括36個(gè)礦區(qū)。新疆煤炭資源分布不均衡、不匹配的現(xiàn)象比較突出，基本呈現(xiàn)“北多南少”的特征，北疆煤炭資源儲(chǔ)量占到全疆的90%以上，主要分布在阿爾泰、準(zhǔn)葛爾、天山、塔里木和昆侖5個(gè)含煤區(qū)，而南疆探明煤炭資源儲(chǔ)量相對(duì)匱乏。

2新疆煤炭資源開(kāi)采現(xiàn)狀

1我國(guó)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭開(kāi)采規(guī)模傾向于大型化方向發(fā)展，但受煤炭資源賦存條件的制約，開(kāi)采規(guī)模除極個(gè)別企業(yè)外，整體上產(chǎn)能仍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度遠(yuǎn)低于世界主要產(chǎn)煤國(guó)家。煤炭資源在開(kāi)采規(guī)模、采煤方法、技術(shù)裝備水平上的差別，使煤炭資源的回收水平差異較大。

2煤炭資源回收率的影響因素

煤炭資源回收率受多種因素的影響，要想提升煤炭資源回收率的合理性，必須做好其主要影響因素的分析。2．1地質(zhì)因素的影響。煤層厚度與地質(zhì)構(gòu)造有關(guān)，會(huì)因?yàn)榈刭|(zhì)結(jié)構(gòu)的差異而變化。而煤層厚度對(duì)煤炭資源回收率的影響較大。地質(zhì)結(jié)構(gòu)主要影響采煤工作面的布置，影響采區(qū)的設(shè)計(jì)，影響采煤機(jī)械化的施工作業(yè)，從而影響煤炭資源的實(shí)際回收率。2．2生產(chǎn)技術(shù)水平的影響。因?yàn)橄忍飙h(huán)境的影響，不同煤層貯存條件有差異，對(duì)應(yīng)的開(kāi)采方式不同，進(jìn)而影響到煤炭資源的回收率。我國(guó)煤炭資源開(kāi)采機(jī)械化水平較低，一般是炮采、一般機(jī)械化開(kāi)采、綜合機(jī)械化開(kāi)采、放頂煤開(kāi)采等方式。不同采煤方式對(duì)應(yīng)的煤炭回收標(biāo)準(zhǔn)不同，這些也間接影響煤炭資源的回收率。2．3組織管理水平的主觀影響。煤炭企業(yè)組織管理方法對(duì)煤炭回收率有直接性影響。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)煤炭企業(yè)在組織管理上為礦井設(shè)計(jì)管理、采區(qū)生產(chǎn)管理、生產(chǎn)考核管理三種。這三種方式對(duì)應(yīng)的煤炭回收率不同。分析煤炭資源回收的影響要素，基于統(tǒng)計(jì)分析的方法，對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、管理水平三個(gè)影響維度進(jìn)行煤炭資源回收率指標(biāo)的合理性分析，細(xì)化得出14個(gè)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別為地質(zhì)構(gòu)造層面的地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度、煤層結(jié)構(gòu)、煤層厚度、煤層傾斜角度、煤層頂板巖性;生產(chǎn)技術(shù)層面的采煤方法、機(jī)械化水平、設(shè)計(jì)合理性等;管理組織層面的日常生產(chǎn)管理、煤炭回收管理、施工質(zhì)量量化考核。

3煤炭企業(yè)煤炭資源回收的合理性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

煤炭企業(yè)煤炭資源回收合理性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要參考煤炭企業(yè)煤炭資源的回收合理程度和煤炭企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。當(dāng)前，將煤炭資源回收合理性分為四個(gè)評(píng)估層次，分別為不合理、合理、比較合理、非常合理。我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展情況不同，影響煤炭資源回收的因素不固定，因此，具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行時(shí)可以靈活變通。在具體執(zhí)行時(shí)也可以參考較為籠統(tǒng)的規(guī)定，一種是國(guó)家有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，一種是國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可以靈活變通的。在煤炭資源回收率合理性探究時(shí)，可以基于該原則進(jìn)行思維層次的評(píng)判。

一、組織機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)2009年全縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立××縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作領(lǐng)導(dǎo)組。現(xiàn)將組成人員通知如下：

組長(zhǎng)：×××縣人民政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：×××縣人民政府副縣長(zhǎng)

成員：×××縣經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)

×××縣煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)