根據省政府《關于深入實施民生工程的意見》（皖政[2008]3號）、省監察廳《關于進一步做好民生工程實施情況監督檢查工作的意見》和市監察局《**市十八項民生工程實施情況監督檢查方案》精神，現就我縣開展十八項民生工程實施情況監督檢查工作制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以人為本，關注民生，維護群眾利益，促進社會和諧，切實增強做好監督檢查工作的責任感、使命感，著力加強十八項民生工程實施情況的監督檢查，確保各項民生工程落實到位。

二、重點督查內容

(一)加強對十八項民生工程政策措施貫徹執行情況的監督檢查。

檢點：是否按規定的標準，發放“五保戶”供養費、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費、醫療保險費以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助費等;是否按規定的范圍，對城鎮未參保集體企業退休人員、城鎮低保對象、農村“五保戶”、農村重點優撫對象、農村部分計劃生育家庭，分別給予相應的生活保障、醫療救助和獎勵扶助；是否按規定的要求，落實城鄉衛生服務體系建設、城鄉義務教育經費保障機制改革、農村中小學危房改造以及飲用水安全工程、農村廣播電視和公路“村村通”工程、白內障患者復明工程等建設任務;是否建立中職學校家庭經濟困難學生資助制度、城市低收入家庭住房困難保障機制;是否按擴面提標的內容，對農村低保對象足額發放補助資金;農村新型合作醫療制度是否覆蓋到全縣所有鄉鎮，城鄉義務教育經費保障機制改革是否全面實施;在實施民生工程工作中有無有令不行、有禁不止一行為。

根據省紀委二次全會、省政府第五次廉政工作會議及省監察廳《關于十二項民生工程實施情況監督檢查實施意見》的部署和要求，現就開展十二項民生工程實施情況監督檢查工作提出如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以人為本，關注民生，維護群眾利益，促進社會和諧，切實增強做好監督檢查工作的責任感和自覺性，加強對十二項民生工程實施情況的監督檢查，確保十二項民生工程得到順利實施。

二、重點督查內容

（一）加強對十二項民生工程政策措施貫徹執行情況的監督檢查。重點檢查：是否按規定的標準發放低保差額補助資金、“五保戶”供養費、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費、醫療保障費以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助費等；是否按規定的范圍對城鎮未參保集體企業退休人員，城鎮低保對象、農村“五保戶”、農村重點優撫對象，農村部分計劃生育家庭，分別給予相應的生活保障、醫療救助和獎勵扶助；是否按規定的要求落實城鄉衛生服務體系建設、城鄉義務教育經費保障機制改革、農村中小學危房改造、飲用水安全工程建設等任務，有無有令不行、有禁不止行為。

（二）加強對地方政府和有關主管部門履行職責情況的監督檢查。重點檢查：領導責任制、工作責任制和責任追究制的落實情況，縣（區）政府和市財政、發展改革、教育、民政、勞動保障、水利、衛生、計生等有關職能部門，是否制定實行了領導責任制、工作責任制和責任追究制，是否建立了計算機工程數據庫，是否按規定建立了政務公開制度，是否認真履行應盡的工作責任，有無失職瀆職行為。

人大常委會是由全體人大代表選舉產生的常設機構。人大必須緊緊依靠人民，對人民負責，受人民監督。這對于保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權具有重要的意義。

按照深入學習實踐科學發展觀活動試點工作的安排，我帶領市人大城建環資工委的人員用了兩周的時間，到本市各縣（區）和市外省外部分地區進行調研。我們一邊調研一邊結合近幾年監督工作的實踐，進行了認真的思考。研究和探索。多年來，市人大常委會對創新監督方式進行了有益的探索和嘗試，并取得了較好的成效。但是，在新的時期，人大如何貫徹實施監督法？不斷提高監督工作質量和水平？我們認為還存在許多不適應之處。

一、監督思路應關注百姓的關注

“關注民生、改善民生”是我黨執政的著力點，人大監督同樣要以關注民生為立足點。我們的監督思路應把握好“三個堅持”：

一是堅持把百姓普遍關注的問題列入年度工作要點。近年來，市人大常委會都堅持把百姓普遍關注的民生問題列入年度工作要點專題審議，實施監督。如常委會每年都組織開展“兩江一灣”環保行活動，對我市生態及水環境保護特別是飲用水源的保護情況進行專項檢查，促進了政府對水資源保護的高度重視，對保護東江水源水質安全，推動污水處理廠等環境基礎設施建設走在全省前列，起了重要作用。

二是堅持把百姓反映最強烈的問題作為監督重點。市人大及其常委會每年都把人民群眾反映最強烈的問題，如生態環境保護、司法公正、經濟適用房和廉租房的建設與管理、對網吧及電子游戲機室管理等，作為監督的重點，努力在群眾“最盼”、“最急”、“最怨”的問題上促整改。例如，市人大代表和城市居民對城市小區物業管理意見很大，我們就把它列入今年的執法檢查和人大常委會審議的議程。

根據《**省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（皖政［2008］3號）以及**省審計廳《關于進一步加強民生工程資金審計監督的意見》（皖政［2008］25號）文件精神，按照縣民生工程協調小組專題會議要求，為真正把民生工程建設成民心工程、德政工程，切實維護人民群眾的切身利益，現就進一步加強民生工程資金審計監督，提出如下意見。

一、加強領導，充分認識民生工程的重大意義

實施以教育、醫療、住房及社會保障為主要內容的民生工程，是加快社會事業建設，完善社會管理，實現政府社會管理職能轉變，促進經濟社會協調發展的重要內容，也是落實縣委、縣政府關于推進和諧固鎮建設的重要舉措，更是關心民生，關系人民群眾切身利益的德政工程，審計部門要充分認識民生工程的重大意義，采取切實措施，加強對民生工程資金的審計監督。一要加強領導。成立以主要負責人為第一責任人的領導機構，加強對民生工程資金審計監督工作的領導和協調；二要健全制度。審計局將結合民生工程開展的實際情況，按照省、市有關民生工程實施辦法，加強制度建設，確保民生工程的順利實施；三要認真貫徹“全面審計、突出重點”的審計工作方針，認真謀劃好今后一個時期的審計工作，要結合實際，加大對民生工程資金的審計監督力度，為構建和諧固鎮做出審計部門應有的貢獻。

二、加強監督，確保民生工程資金的安全與有效運轉

要堅持以人為本，關注民生，把事關全縣經濟社會發展和廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為當前和今后一個時期審計工作的重點，強化對農業、教育、就業、醫療、住房及社會保障等民生工程資金的審計，確保各項惠民政策落到實處。十八項民生工程是“高壓線”，對審計中發現的違法違紀問題，特別是涉及民生工程資金的問題，要依法嚴肅處理。

1、合理制定項目計劃。在制定審計項目計劃時，縣審計部門將圍繞民生工程建設這個中心，結合地方政府關注、全縣人民群眾關心的問題，合理制定項目計劃。在去年開展農村新型合作醫療審計和城鎮居民基本醫療保障審計的基礎上，今年擬對全縣農村飲水安全工程資金、農村衛生（城市社區）服務體系建設項目、農村中小學危房改造項目以及救災、農村義務教育債務和社會保障資金等進行審計或審計調查，各相關項目的實施單位要按照省審計廳確定審計工作方案的具體要求，進一步細化審計實施方案，認真組織實施，確保審計質量。對未納入2008年審計項目計劃的農村居民最低生活保障制度、提高農村“五保戶”供養標準、完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活保障機制、提高城鄉醫療救助水平、建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制、城鄉義務教育經費保障機制改革、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、新時期廣播電視“村村通”工程等其他民生工程項目，審計機關將結合省審計廳、市審計局安排，從今年起，有計劃分步開展審計或審計調查。對重點工程項目將根據項目實施周期和進度，納入滾動審計項目計劃，連續實施審計。

為充分發揮審計監督的作用，切實保障民生工程順利實施，根據《省人民政府關于2012年實施28項民生工程的通知》和縣委、縣政府有關文件精神，現就進一步加強民生工程審計監督，提出如下意見：

一、充分認識深入實施民生工程的重大意義

（一）深入實施民生工程是加快發展的需要。當前正是我縣推進跨越式發展的關鍵時期。推進社會體制改革，增加財政投入，加快社會事業建設，完善社會管理，促進經濟與社會的協調發展，是促進經濟、社會發展的重要內容。深入實施民生工程是縣委、縣政府從戰略的高度加強社會建設的重要抓手，是適應加快發展的新形勢提出的重大舉措。

（二）深入實施民生工程是使廣大群眾更好地共享改革發展成果的需要。改革開放以來，在經濟快速發展的同時，公共基礎投入和社會建設相對滯后，部分群眾的生活還比較困難。深入實施民生工程，關注低收入人群和弱勢群體，增強公共服務能力，不斷提高城鄉居民的衣食住行用水平，順應了廣大人民群眾過上更好生活的新期待，保障改革發展的成果惠及所有人民。

（三）深入實施民生工程是進一步推進構建和諧社會的需要。把構建和諧社會擺到更加突出的位置，是黨中央適應經濟社會發展新趨勢作出的一項重大戰略部署。深入實施民生工程，努力解決教育、醫療、衛生、社會保障等人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，是落實中央決策的具體體現，有利于舒緩社會壓力，化解人民內部矛盾，不斷增加和諧因素，推進和諧建設進程。要充分認識縣委、縣政府深入實施民生工程的重大意義，進一步增強責任感和使命感，切實加強對民生工程的審計監督，保障民生政策落到實處。

二、明確審計內容，突出工作重點

近年來禹城市人大常委會認真貫徹落實十七大精神，牢固樹立以人為本的監督理念，緊緊依靠人民，對人民負責，受人民監督。把關注民生，傾聽民聲，反映民意，務求民富，作為監督工作的出發點和落腳點,努力發揮職能作用，促進社會和諧發展。

一、謀劃監督思路，關注民生

禹城市人大常委會以關注民生為立足點，在監督思路上把握“三個堅持”：一是堅持把人民群眾普遍關注的問題列入年度工作要點。禹城市人大常委會堅持把人民群眾普遍關注的民生問題列入年度工作要點專題審議，實施監督。如常委會每年都組織開展對教育、衛生、農村合作醫療等百姓關注的問題進行專題調查、檢查和視察，對城區環境衛生和水環境保護特別是飲用水源的保護情況進行專項檢查，促進了政府對環境衛生和水資源保護的高度重視。推動了文明衛生城的爭創工作。二是堅持把人民群眾反映最強烈的問題作為監督重點。市人大及其常委會每年都把人民群眾反映最強烈的問題，如公正司法、通村公路的建設與管理等，作為監督的重點，努力在群眾“最盼”、“最急”、“最怨”的問題上促整改。三是堅持把人民反映最直接的問題作為監督切入點。如市民普遍反映水污染、大氣污染嚴重，常委會對此項目給予高度關注，組織代表進行視察，聽取了有關單位的工作報告，提出了整改意見，使水污染和大氣污染治理取得明顯效果。

二、創新監督方式，服務民生

禹城市人大常委會不斷創新監督方式，擴大人民群眾的參與權、知情權和監督權，通過廣泛公開，致力于服務民生。一是監督內容公開，二是監督渠道暢開，三是監督結果公布。近年來，禹城市人大通過市報、電視臺、廣播電臺等新聞媒體，公布常委會監督工作中發現的問題、提出的意見、建議、決定、決議和對被檢查單位提出的整改措施等，有效地改變了人大監督“審議意見不公開”、“批評意見不見報”、“評議結果不透明”、“反饋意見不知道”等現狀，讓監督結果接受社會和人民群眾監督。

三、增強監督效果，保障民生

為充分發揮審計監督的作用，切實保障民生工程順利實施，根據《**人民政府關于深入實施20**年民生工程的通知》（亳政〔20**〕18號）精神，現就進一步加強民生工程審計監督，提出如下意見：

一、充分認識深入實施民生工程的重大意義

（一）深入實施民生工程是加快安徽崛起的需要。當前正是我市推進跨越式發展、實現奮力崛起的關鍵時期。推進社會體制改革，增加財政收入，加快社會事業建設，完善社會管理，促進經濟與社會的協調發展，是加快崛起的重要內容。深入實施民生工程是市委市政府從戰略的高度加強社會建設的的重要抓手，是適應加快**崛起的新形勢提出的重大舉措。

（二）深入實施民生工程是使廣大群眾更好地共享改革發展成果的需要。改革開放以來，在經濟快速發展的同時，公共基礎投入和社會建設相對滯后，部分群眾的生活還比較困難。深入實施民生工程，關注低收入人群和弱勢群體，增強公共服務能力，不斷提高城鄉居民的衣食住行用水平，順應了廣大人民群眾過上更好生活的新期待，保障改革發展的成果惠及所有人民。

（三）深入實施民生工程是進一步推進構建和諧社會的需要。把構建和諧社會擺到更加突出的位置，是黨中央適應經濟社會發展新趨勢作出的一項重大戰略部署。深入實施民生工程，努力解決教育、醫療、衛生、社會保障等人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，是落實中央決策的具體體現，有利于舒緩社會壓力，化解人民內部矛盾，不斷增加和諧因素，推進和諧**建設進程。各縣區審計局要充分認識市委市政府深入實施民生工程的重大意義，進一步增強責任感和使命感，切實加強對民生工程的審計監督，保障民生政策落到實處。

二、明確審計內容，突出工作重點

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，市政府有關部門、有關直屬機構：

為貫徹落實省政府《關于2012年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2012〕1號）和市政府《關于2012年民生工程實施工作的意見》（合政[2012]1號）的要求，現就加強民生工程實施工作中民主參與和社會監督工作通知如下：

一、加強領導，健全機制

加強民主參與和社會監督是推進民生工程順利實施的重要保障，各鄉鎮、街道和有關部門要切實加強領導，在堅持民生工程“一把手”負責制的基礎上，強化民主管理意識，合理運用民主方法，逐步建立民生工程項目民主參與和社會監督工作機制，不斷提高民生工程的決策水平。要堅持問需于民，建立規范透明的政策執行機制，保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，確保每一項民生工程順民意、貼民心；堅持問計于民，充分發揮廣大群眾積極性、主動性和創造性，集民智、民力，打造民心工程；堅持問績于民，確保每一項民生工程經得起群眾檢驗和歷史考驗。

二、創新方法，務求實效

堅持以民主方法推進民生工程實施，真正使人民群眾成為民生工程實施中的決策者、參與者、監督者和受益者。一是在工程實施前，開展形式多樣的入戶調查、現場答疑、新聞、群眾聽證等活動，廣泛征求群眾意見，提高民生工程項目確定的群眾參與度。二是在工程實施中，及時組織群眾開展民生工程檢查監督，擴大群眾參與民生工程管理范圍。主動邀請人大代表、政協委員參與民生工程實施過程中的巡視和監督工作。通過人大依法監督、政協參政議政，指導民生工程建設，為高質量、高標準建設民生工程項目奠定民主管理基礎。三是在工程實施后，適時邀請群眾代表參與工程驗收、資金審計、項目后期管護等工作，增強民生工程建設工作透明度，力求群眾滿意、百姓放心。不斷開展民生工程“回頭看”活動，對群眾不滿意的地方，特別是群眾知曉度、滿意度不高的部分項目，展開深入調研和細致分析，及時總結經驗，制訂完善整改措施。四是建立民生工程通報制度。主動向各級人大、政協報告民生工程階段性目標任務完成情況，及時通報各類重大檢查和考核結果，接受人大代表、政協委員監督與問詢。五是強化民生工程檢查督辦效果。適時召開人大代表、政協委員征求意見座談會、問題督辦反饋會，做好代表、委員提出的問題的整改和落實工作，確保民生工程項目順利推進。

一年來，我鎮紀委始終把關注保障民生、促進社會和諧穩定作為工作重心，在認真學習、領會、掌握中央和省、市、區有關改善和保障民生的各項政策措施的基礎上，順應百姓期待，認真開展和改善民生政策落實情況的監督檢查，下大力氣解決社會關注度高、群眾反映強烈的突出問題，改善民生工作，取得了一定成效。現將工作開展情況匯報如下：

一、加強組織領導，確保民生政策認真落實

街道黨工委高度重視民生政策落實工作，專門鎮民生工程落實情況督查小組，督查工作開展做到認真籌備，制定計劃，嚴格進行實時檢查。首先召開專項檢查工作籌備會，認真了解學習各項保障和改善民生的政策，再結合我鎮實際情況和政策貫徹執行內容，對檢查工作的責任分工進行進一步明確，確定檢查范圍、檢查標準和檢查方式方法。確保各村（社區）不折不扣地落實各項改善和保障民生的政策措施，落實過程公開、公平、公正，接受群眾監督，按照程序，規范操作。

二、突出重點、重檢查、重督促、重整改

（一）檢查災后重建維修加固補助資金兌付情況,共兌付3590戶63.34萬元，全部到位,災后重建資金補助共兌付880戶2517.5萬元，全部到位.

（二）檢查低保核查工作。全鎮共核退不符合低保對象1206人，占原享受對象的85.6%。

各位領導、各位朋友：

大家好！今天，我們在這里召開以“質量監督與民生發展”為主題的座談會，標志著質量監督與民生發展更加被重視。

“以人為本”是科學發展觀的核心，質監工作的“以人為本”就是要認真貫徹“百年大計，質量第一”思想，確保人民生命財產安全，把實現好、維護好、發展好建筑產品使用者的合法權益作為我們一切工作的出發點和落腳點；就是要著力提升住宅工程質量水平，減少質量通病，滿足人們日益提高的改進住宅使用功能和改善居住環境的現實需求；就是要努力提升工程質量監管水平，使保障更加有力，服務科學發展和全面建設小康社會的奮斗目標，讓發展的成果惠及廣大人民群眾。

質監工作涵蓋百姓生活衣食住行的方方面面，負責特種設備安全、食品生產安全、產品質量安全的監管，市民乘坐的電梯、自動扶梯，穿衣戴帽、吃飯喝水，都離不開“質量安全”。

質監工作要把農民作為重要服務對象，把解決農民的困難作為行風建設的重要內容，不僅選“題”選的準，而且關鍵還在于他們切實轉變作風，主動深入農村一線，把服務送到田間地頭，把惠農政策送到各家農戶，實實在在為服務“三農”作了大量工作。在一些地區和部門，干群關系緊張，工作得不到群眾的理解與支持，甚至于抵觸，之所以出現這種被動局面，就在于安排部署工作時，沒有站在群眾的角度上去考慮問題，沒有真正做到“情為民系、利為民謀、權為民用”。實踐證明，只有忠實實踐為人民服務的宗旨，扎扎實實的為群眾辦實事、辦好事、解難事，才能在解決問題中體現對人民群眾的感情，才能營造全社會關注民生、服務發展的良好氛圍，才能贏得群眾的口碑、百姓的認可、社會的贊譽。

農民在種地之時，最怕的就是假農藥、假種子，針對這一問題，質監工作需要在強化行風建設中，根據自身職能，帶著“愛農就是愛自己”的感情與責任，把解決群眾反映強烈的“坑農、害農”問題作為執法為民、服務為農的重要職責，真正把為農民“干點實事、做點好事、辦點善事”落到實處。我們要堅持在農民最盼上盡力。始終把維護農民權益作為開展監管工作的重頭戲，堅持做到對涉農案件“優先立案、優先查處、優先辦結”的“三個優先”。我們要堅持在農民最急上著手。針對以往農民遇到農資產品質量問題“找不著路、摸不到門、花不起錢”的現象，讓農民不花錢也能享受優質的服務。我們要堅持在農民最憂上用心。在緊扣“執法”和“服務”兩大主題的同時，把為農民朋友排憂解難作為工作重點。