大家好！

今天我局召開局務(wù)公開民主管理工作推進(jìn)會，目的是總結(jié)前一階段局務(wù)公開民主管理工作，交流去年以來實施新體制、新機(jī)制，推進(jìn)“行政主體到位”工作中，在創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新工作形式方面取得的經(jīng)驗。是大家統(tǒng)一思想、相互學(xué)習(xí)的一次極好機(jī)會。

我局局務(wù)公開民主管理工作從**年啟動，到**年，用了五年的時間基本完成了局務(wù)公開啟動推廣階段的任務(wù)，形成了黨政紀(jì)工齊抓共管、體制基本健全、機(jī)制較為完善、工作運行順暢、民主渠道暢通的工作局面。為提高企業(yè)科學(xué)管理、科學(xué)決策的水平，促進(jìn)全局民主政治建設(shè)和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧企業(yè)，推動生產(chǎn)經(jīng)營工作發(fā)揮了重要作用。

**年是我局局務(wù)公開民主管理工作由啟動推廣階段向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化過渡的轉(zhuǎn)型期，是落實**市新的工作思路，新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的開局之年。一年來，我局的局務(wù)公開民主管理工作，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政主體到位、工會主動配合、紀(jì)委監(jiān)督檢查、職工積極參與”新的工作機(jī)制為目標(biāo)，以促進(jìn)“行政主體到位”為主線，著力打造思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)體制到位、管理制度到位、監(jiān)督措施到位的工作局面，取得了三方面的進(jìn)展和成效。

第一，通過強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識，明確了工作方向

廠務(wù)公開是黨的“十五大”后，發(fā)展企業(yè)民主的新形式，企業(yè)公開、民主的內(nèi)容大多來自企業(yè)行政的方針、政策、決策，“行政主體到位”的新體制、新機(jī)制，反映了廠務(wù)公開民主管理工作的客觀規(guī)律。幾年的認(rèn)識、實踐、再認(rèn)識、再實踐，使我們感受到，實行局務(wù)公開，群眾是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，認(rèn)識是前提，敢不敢公開，真公開還是假公開，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識程度。因此我局黨委始終將加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳、教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對局務(wù)公開民主管理工作的認(rèn)知程度作為黨委工作重點來抓，堅持把“三個代表”重要思想、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和中央、**市、國家郵政局關(guān)于廠務(wù)公開民主管理工作的指示作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容。把各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到**市第五次廠務(wù)公開工作會議精神上來，統(tǒng)一到“行政主體到位”的新體制、新機(jī)制上來。特別要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合開展黨員先進(jìn)性教育活動，深入基層，廣泛調(diào)研，認(rèn)真聽取廣大黨員、群眾的意見和建議，積極投入主題實踐活動，在實踐中找差距、定措施，加深理解，提升認(rèn)識。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：

為了貫徹落實黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，中央認(rèn)為，有必要在全國農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度為此，特通知如下：

一、重要意義和指導(dǎo)思想

黨的十五大指出，發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保證，也是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。實行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主；有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的下策按章辦事，做好工作。

實行村務(wù)公開和民主管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主、法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。

二、村務(wù)公開的內(nèi)容和方法

AAAAXXXX鎮(zhèn)XXXX村位于XXXX城區(qū)東北面，全村面積3.7平方公里，有16個自然村，51個村民小組，有農(nóng)戶2547戶11750人，村設(shè)黨總支，下設(shè)4個黨支部，其中黨員162名。近幾年來，特別是去年中辦發(fā)17號文件下發(fā)以來，我村始終堅持把村務(wù)公開民主管理貫穿于村民自治全過程，創(chuàng)新實施了村級財務(wù)預(yù)算、村民代表議案制度、村級重大事項決策論證制度和村干部問責(zé)制度等載體，切實維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾對村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。2003年被定為XXXX市小康示范村、XXXX市“五村、四規(guī)范”建設(shè)示范村和自治區(qū)民主與法治示范村。

一、冷靜反思，公開從“被動”到“主動”

我村雖然以前已經(jīng)實行村務(wù)公開民主管理制度，建立起村務(wù)公開欄，制訂村務(wù)公開制度，村中的財務(wù)和事務(wù)對群眾進(jìn)行公開。但村干部對村務(wù)公開民主管理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公開不及時、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等，群眾對此不滿意，群眾不信任村干部，村級班子人心渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。2002年我村在區(qū)委、區(qū)政府派出的指導(dǎo)組的指導(dǎo)幫助下，進(jìn)行了兩委換屆。我們召開群眾大會，充分發(fā)揚(yáng)民主，由群眾自己組織提名，通過“兩推一選”和村委直選群眾選舉出了滿意的兩委班子領(lǐng)導(dǎo)。新的班子及時組織班子成員廣泛聽取群眾意見，召開黨員、村民代表會議，共同探討過去村兩委工作存在的問題，找出了問題的主要癥結(jié)：村務(wù)公開不徹底，只流于形式，財務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。我們認(rèn)識到，要徹底解決存在的問題，必須主動推行村務(wù)公開，健全村務(wù)公開制度，把知事權(quán)，議事權(quán)，監(jiān)督權(quán)還給群眾。一是明確村務(wù)公開的內(nèi)容，在規(guī)定公開的內(nèi)容外，根據(jù)村實際，及時調(diào)整公開的內(nèi)容，如村民土地轉(zhuǎn)讓金，集體資產(chǎn)發(fā)包等情況，都必須納入公開的內(nèi)容。二是規(guī)范公開的形式、時間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實行公開外，還要根據(jù)本村的實際，利用在人群密集的地方設(shè)立臨時開公欄、村民會議等形式公開。在時間上，定期公開和不定期公開相結(jié)合。一般至少每個季度公開一次，涉及到重大問題或群眾關(guān)心的其他問題要及時公開。在程序上，先由村委會提出公開的具體方案，由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。三是健全村務(wù)公開監(jiān)督小組，對村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以向監(jiān)督小組進(jìn)行投訴。

經(jīng)過完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成村民多數(shù)人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強(qiáng)烈的熱點、疑點、難點問題，讓村民從村務(wù)公開中理解村干部，支持村干部，在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。

二、抓住關(guān)鍵，財務(wù)從“混亂”到“清楚”

由于以前制度不完善，管理不規(guī)范，村干部亂開支亂報帳的問題比較嚴(yán)重，連續(xù)兩屆村總支負(fù)責(zé)人被開除黨籍。新的班子到任后，主動采取措施，在推進(jìn)村務(wù)公開的道路上找準(zhǔn)癥結(jié)、重點突破。

路局直管站段以來，各單位在完成整合、加大管理力度的同時，積極探索民主管理的新途徑、新方法，出臺并實施了許多深化民主管理的措施，使民主管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的健康發(fā)展之路。但是，對照和諧鐵路建設(shè)的要求和全心全意依靠工人階級的宗旨，基層站段民主管理工作仍有不少差距。結(jié)合近年來的探索實踐，我認(rèn)為要讓民主管理更具實效，必須進(jìn)一步加強(qiáng)這一工作的問題思考。

存在的主要問題：

1.職代會民主決策過程中的局部利益容易疏忽的問題。

職代會的表決是按多數(shù)人原則進(jìn)行的，這一原則的關(guān)鍵是少數(shù)服從多數(shù)，是多年來被證明合理有效的。然而，我們發(fā)現(xiàn)它在應(yīng)用到職工代表大會的表決時，存在明顯的局限性。一方面，為平衡大局，兼顧多數(shù)，客觀上要犧牲少數(shù)人的利益。另一方面，常常形成事不關(guān)已，高高掛起的局面，出現(xiàn)“多數(shù)人”的表決，并不能真正代表多數(shù)人利益的現(xiàn)象。比如：基層單位都要在職代會上確定職工的收入分配方案，但收入分配方案往往與生產(chǎn)作業(yè)量和貨運營業(yè)收入等指標(biāo)緊密掛鉤，而恰恰這些指標(biāo)不僅專業(yè)性強(qiáng)，而且不可預(yù)見性也強(qiáng)，指標(biāo)下達(dá)滯后，不與職代會同步，參會多數(shù)人并不了解或了解不深。又比如：某一代表團(tuán)的的職工代表對草案或需職代會通過的方案在會前征求意見或會中提出異議時，往往因不涉及整體利益或本團(tuán)代表“勢單力薄”，而使征求的意見得不到應(yīng)有的重視，最后提交會議通過的方案“山河依舊”。

2.廠務(wù)公開不均衡發(fā)展的問題。

一是公開的內(nèi)容廣度深度不均衡。有多有少，有大有小。比如：有些單位公開了領(lǐng)導(dǎo)班子的收入，而有些單位連職工的收入公開都遮遮掩掩，甚至在一個車間只公開本車間的收入水平，職工看不到站段整體的收入分配情況，看不到不同車間各工種的收入差別。二是公開的范圍覆蓋面不均衡。大多局限在一定人員參加的會議、局域網(wǎng)、固定的廠務(wù)公開欄以及限量發(fā)行的刊物上。因為大部分的職工參加不了會議，而干部又常常“中間梗阻”，公開的效果大打折扣。局域網(wǎng)、廠務(wù)公開欄、刊物建設(shè)又受到單位條件以及環(huán)境、業(yè)務(wù)性質(zhì)所限，很難公開到一線職工。經(jīng)常見到的情況是與會干部負(fù)責(zé)任、職工思想活躍、交流充分的單位，公開的效果就好。干部責(zé)任心不強(qiáng)、職工參與積極性不高的單位，公開的效果就差；陣地建設(shè)投入大覆蓋面廣的效果好，陣地建設(shè)投入小困難多的效果差。三是公開的質(zhì)量高低不均衡。往往是“報喜不報憂”，“成績好事”公開的多，熱點、難點和存在的問題公開的少，特別是生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域深層次問題公開的少。比如：受本位主義思想影響，有些車間不愿公開，不敢公開詳細(xì)的經(jīng)營收入；再比如：工程項目招（議）標(biāo)、物質(zhì)采購招（議）標(biāo)工作雖公開了程序和結(jié)果，但大多數(shù)職工“看不懂，難監(jiān)督”。

近年來，我縣按照“規(guī)范、實效、拓展、創(chuàng)新、滿意”的原則，在全縣范圍內(nèi)全面推行了村務(wù)公開、民主管理工作，有效地解決了群眾關(guān)注關(guān)心的熱點難點問題，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定，推動了農(nóng)村兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)村形勢、任務(wù)的變化，我縣的村務(wù)公開、民主管理工作也面臨著新情況、新問題，特別是實行農(nóng)村稅費改革后，廣大農(nóng)民群眾不僅僅滿足于熱點難點問題的解決上，而是要求在更大范圍、更深層次上對村務(wù)實施有效管理和監(jiān)督，擁有更多的發(fā)言權(quán)。為了實現(xiàn)村務(wù)公開、民主管理工作的新突破，進(jìn)一步促進(jìn)全縣的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)中央和省、市要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村務(wù)公開、民主管理工作提出如下意見。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)全縣村務(wù)公開民主管理工作的指導(dǎo)思想和基本要求

當(dāng)前和今后一個時期，我縣村務(wù)公開、民主管理工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以規(guī)范化、制度化建設(shè)為重點，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，著力在拓展內(nèi)容、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，努力抓好村務(wù)公開、民主管理工作與各項工作的結(jié)合點，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

——堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以“加快發(fā)展，富民強(qiáng)縣”為目標(biāo)，充分調(diào)動干部、群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性，使村務(wù)公開、民主管理工作真正滲透到經(jīng)濟(jì)工作的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域中去，堅決防止和克服“兩張皮”現(xiàn)象，以此推動全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

——按照“統(tǒng)籌兼顧，綜合推進(jìn)，務(wù)求實效”的基本思路，建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，不斷賦予群眾的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提升村民自治工作水平。

——要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，從新的實際出發(fā)，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索新形勢下加強(qiáng)村務(wù)公開、民主管理工作的新方法、新措施，使我縣基層民主政治建設(shè)始終保持長久的生命力。

同志們：

今天管局召開這個會議，主要任務(wù)是貫徹落實**市第六次廠務(wù)公開民主管理工作會議精神，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究部署**年局務(wù)公開民主管理工作。剛才，馬局長做了報告，4個單位從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗，蘇和局長針對“行政主體到位”、把局務(wù)公開民主管理工作納入企業(yè)日常管理的重要內(nèi)容提出了新的要求，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒和貫徹落實。

從**郵政**年開展局務(wù)公開民主管理工作以來，全局黨、政、工各級組織根據(jù)上級精神和加強(qiáng)民主政治建設(shè)、全心全意依靠職工辦企業(yè)的有關(guān)要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，拓展內(nèi)容，健全工作機(jī)制，完善工作制度，各有關(guān)部門密切配合，不斷加大推行局務(wù)公開民主管理工作的力度，取得了積極的成效。主要體現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識不斷深化。各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)班子對于開展局務(wù)公開民主管理工作的重要性和必要性認(rèn)識逐步深化，堅持宣傳教育、上下結(jié)合、先行試點、典型示范、逐步推進(jìn)的工作方法，加強(qiáng)對基層單位局務(wù)公開民主管理工作的研究指導(dǎo)，從落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)入手，使工作的覆蓋面不斷擴(kuò)大,打下了堅實的工作基礎(chǔ)。二是工作機(jī)制進(jìn)一步完善。強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)力量，構(gòu)建了工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了制度建設(shè)，初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主體到位，工會主動配合，紀(jì)委監(jiān)督檢查，職工積極參與”的工作機(jī)制，局務(wù)公開民主管理工作與企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)、與黨的民主政治建設(shè)、與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項工作聯(lián)系得更加緊密，納入了各級精神文明建設(shè)考核，制度化、規(guī)范化水平不斷提高。三是促進(jìn)作用得到體現(xiàn)。幾年來，通過推行局務(wù)公開民主管理工作，使企業(yè)全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針得到落實，廣大職工的民主意識和主人翁責(zé)任感普遍增強(qiáng)，投身企業(yè)改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步提高；企業(yè)黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)者的群眾觀念和廉潔自律意識不斷增強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系得到改善，搭設(shè)了維護(hù)職工合法權(quán)益的新平臺。這些都有力地促進(jìn)了企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前局務(wù)公開民主管理工作還存在一些問題和不足，還不能完全適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要、滿足廣大職工的要求；一些單位認(rèn)識還不到位，存在公開不及時、不真實、走形式等問題，局務(wù)公開民主管理的新機(jī)制還有待進(jìn)一步落實。特別是通過職工來信來訪和案件查處，反映出一些基層單位在職工獎金分配、財務(wù)管理等方面還存在不公開、不透明、不受監(jiān)督的狀況。只有認(rèn)真解決這些問題，**郵政的局務(wù)公開民主管理工作才會真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，取得扎實的成效。下面，我再講兩點意見。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對推進(jìn)局務(wù)公開民主管理工作重要意義的認(rèn)識

第一，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深化對局務(wù)公開民主管理工作重要意義和作用的認(rèn)識。落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會是“十一五”期間的重要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。社會主義和諧社會，強(qiáng)調(diào)的是民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處；著眼于最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，以有效的機(jī)制保證社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體成員之間合理而平等的分配，維護(hù)社會的公平和正義；堅持“三個文明”的協(xié)調(diào)一致，達(dá)到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。全面深刻地理解社會主義和諧社會的內(nèi)涵和特征，我們可以看到，局務(wù)公開民主管理和構(gòu)建社會主義和諧社會有著內(nèi)在、必然的聯(lián)系。實行局務(wù)公開民主管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑和重要方式，對構(gòu)建社會主義和諧社會有著積極的意義和作用。

緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化的新形勢、農(nóng)展望新的一年，進(jìn)一步調(diào)整、空虛村務(wù)公開的內(nèi)容：區(qū)根據(jù)《村民委員會組織法》《省村務(wù)公開條例》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見有關(guān)要求》規(guī)定。各位代表。肩負(fù)的任務(wù)光榮而艱巨。讓我市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，攻堅克難，勵精圖治，扎實工作，為建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化省會鄉(xiāng)村中心城區(qū)而努力奮斗！

保證人民享有更多更切實的民主權(quán)利的精神，為認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開、促進(jìn)民主管理、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》濟(jì)村發(fā)〔〕1號）落實黨的十七大關(guān)于發(fā)展基層民主。依照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見要求，進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開工作，切實保證村民對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)民主管理，密切黨群干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，就進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開工作，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、提高思想認(rèn)識。

也是完善村民自治、發(fā)展基層民主的基本形式和重要內(nèi)容。做好村務(wù)公開、民主管理工作，搞好村務(wù)公開、民主管理既是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證農(nóng)民群眾切身利益，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐，都具有十分重要的意義。要充分認(rèn)識實行村務(wù)公開、民主管理的重要性、緊迫性，把這項工作作為當(dāng)前和今后農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，擺上重要位置，認(rèn)真抓好落實。要充分發(fā)揮好區(qū)村務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，紀(jì)檢、組織、民政、農(nóng)業(yè)、財政、計生、司法等成員單位要各司其職，密切配合，努力形成搞好村務(wù)公開、民主管理工作的整體合力。各鎮(zhèn)都要參照區(qū)里的做法，成立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)部門、科室為成員的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；各村民委員會更要發(fā)揮好主體作用，確保村務(wù)公開、民主管理制度的全面貫徹落實。

抓基層打基礎(chǔ)，規(guī)范村務(wù)公開工作的目標(biāo)任務(wù)：積極適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新任務(wù)和新要求。努力提高農(nóng)村基層組織、基層干部依法辦事和依法管理的水平能力，強(qiáng)化對農(nóng)村基層權(quán)力運行的監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步落實民主管理、民主監(jiān)督制度，經(jīng)過2-3年的扎實工作和不懈努力，全面實現(xiàn)村務(wù)公開規(guī)范化和法制化，形成正常運行臨時有效的良好工作機(jī)制，為發(fā)展基層民主，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

規(guī)范村務(wù)公開工作的基本原則：

同志們：

剛才，馬局長的報告，對我局一年多來的局務(wù)公開工作情況進(jìn)行了全面總結(jié)，對今年的工作進(jìn)行了部署，這些意見都很好，希望大家能夠結(jié)合自己的實際，認(rèn)真落實。幾個單位的經(jīng)驗發(fā)言都很有特點。西區(qū)局推進(jìn)行政主體到位的工作經(jīng)驗，南區(qū)局規(guī)范民主管理制度和程序、加強(qiáng)對基層監(jiān)督考核的工作經(jīng)驗，國際局職代會票決制試點的工作經(jīng)驗，東四支局開展民主管理促進(jìn)支局的黨建和經(jīng)營管理的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗的介紹，從區(qū)局到專業(yè)局再到支局，從幾個不同層面反映了我局局務(wù)公開工作的整體面貌和情況。這說明我們在市委市政府和國家郵政局的領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的一致努力下，局務(wù)公開工作取得了很好的成績，取得了新的進(jìn)展、新的突破。為了搞好今年的局務(wù)公開工作，我主要從行政方面再強(qiáng)調(diào)幾點：

第一，提高認(rèn)識水平，逐步將局務(wù)公開、民主管理融入到企業(yè)管理之中

廠務(wù)公開工作是一個方向，是發(fā)展民主政治的必然要求，是企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，首先還是個認(rèn)識的問題。目前，我國現(xiàn)有近180家中央企業(yè)，共擁有國有資產(chǎn)9萬億元和職工1000多萬人。從總體來看，中央企業(yè)全面推行的廠務(wù)公開工作使職工參與和支持企業(yè)改革發(fā)展的積極性、主動性大為提高，推動了企業(yè)管理的有效改進(jìn)。廠務(wù)公開民主管理工作的內(nèi)容也已經(jīng)進(jìn)一步深化，由過去主要關(guān)注職工利益、企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策、內(nèi)部管理、改革改制和發(fā)展戰(zhàn)略方面延伸，公開的針對性進(jìn)一步加強(qiáng)。

我們**郵政不會脫離開這個大環(huán)境，而且要爭取走在前面。各級領(lǐng)導(dǎo)要自覺地把局務(wù)公開民主管理工作作為企業(yè)管理的一個重要組成部分，自覺執(zhí)行“三個重大”等公開制度。在部署、實施、檢查、考核等各項工作的各個環(huán)節(jié)，都要積極貫徹局務(wù)公開制度，使局務(wù)公開工作能夠切實提升管理工作的質(zhì)量和效率。提高認(rèn)識要做到“三個到位”，即領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識到位、管理層的認(rèn)識到位、職工的認(rèn)識到位。領(lǐng)導(dǎo)班子要將這項工作放到企業(yè)管理的重要位置上，扎實地推進(jìn)；管理層要將這項工作具體細(xì)化為各項制度和措施；職工要把這項工作作為愛護(hù)企業(yè)、發(fā)揮職責(zé)的一個通道。要注重宣傳，使廣大干部職工真正認(rèn)識到在局務(wù)公開工作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

要創(chuàng)新載體，在以職代會為主要載體的前提下，充分發(fā)揮公開欄等其他公開形式的作用，比如充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，使局務(wù)公開工作做到形式多樣化，通過豐富的形式來拓寬局務(wù)公開的內(nèi)容。

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)［1998］9號）下發(fā)和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來，全國農(nóng)村普遍實行了村務(wù)公開和民主管理制度，為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為認(rèn)真貫徹落實黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督”的要求，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度提出如下意見。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步做好村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實行村務(wù)公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來，全國各地推行村務(wù)公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項政策落到實處，切實解決好“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，扎實推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)

（一）完善村務(wù)公開的內(nèi)容。國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報酬等，應(yīng)繼續(xù)堅持公開。要繼續(xù)把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。同時，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項，也應(yīng)公開。

（二）規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和基本程序。各地農(nóng)村應(yīng)堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。村務(wù)公開的基本程序是：村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時公布。

近年來，中國人民銀行**市中心支行堅持以人為本抓管理，進(jìn)一步暢通民主管理渠道，不斷加強(qiáng)和完善以職代會、行務(wù)公開、合理化建議為載體的民主管理制度。充分調(diào)動職工的積極性，促進(jìn)了決策科學(xué)化、管理民主化水平的提高，各項工作取得了明顯的成效。

一、暢通職代會提案征集渠道，凝聚人心人氣

職代會作為基層民主政治建設(shè)的主體，職工通過行使相應(yīng)的審議、參與及監(jiān)督職權(quán)，可以營造職工積極參與民主管理，營造群眾監(jiān)督，民主治行的良好氛圍，因此開好職代會對加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督意義重大。**中心支行始終把征集提案、解答提案、落實提案作為一年一度職代會的重頭戲，作為加強(qiáng)民主管理的重要內(nèi)容。同時，堅持提案征集、落實的規(guī)范化、制度化，不斷提高提案質(zhì)量。一是早安排，廣動員。每年全轄工會工作會議上，都把開好職代會、征集并落實好職工提案作為會議的重要內(nèi)容，要求在職代會召開前，將職代會召開的時間、議程安排向職工代表通報，并組織召開職工提案征集動員會，動員職工代表向工會會員征求意見和建議，并按照規(guī)范的提案格式、撰寫提案，確保廣泛的代表性。二是抓落實，爭主動。**中心支行黨委把落實職工提案作為暢通民主管理渠道的重點，認(rèn)為只有職工提案得到重視、得到落實，職工有意見、有建議才愿意提出來，黨委才能真正了解職工的所想、所盼，也才能有針對性地做好職工的思想工作，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部職工履行好基層央行職責(zé)。從近兩年來職工提案的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全轄共征集職工提案145條，答復(fù)率100％。三是言必信，行必果。在職代會上對提案作出明確的答復(fù)，對一些馬上可以解決的，明確承辦部門和辦理期限；對一些因客觀條件不具備或當(dāng)前不能解決的提案，說明原因。在職代會閉會期間，對那些待落實的提案，由各級工會組織指定專人進(jìn)行督查督辦。在下次職代會上，對上次職代會的提案落實情況進(jìn)行通報，使職工提案有始有終，事事講清楚，件件有著落。通過開展職工提案征集、解答、落實和跟蹤監(jiān)督，有效實現(xiàn)了黨委與廣大干部職工的溝通和交流，促進(jìn)了黨委的科學(xué)決策和有的放矢，也增強(qiáng)了干部職工的凝聚力和向心力。

二、暢通行務(wù)公開渠道，增進(jìn)理解信任

近年來，**中心支行堅持把職工關(guān)心的，與職工切身利益密切相關(guān)的“熱點”問題，事關(guān)基層央行改革發(fā)展的“難點”問題和職工最想了解的“疑點”問題，作為行務(wù)公開的重點。堅持重大問題以公開求共識，敏感問題以公開求公平，工作難點問題以公開求突破，干部管理問題以公開求公正，有效激發(fā)了干部職工的主人翁意識，調(diào)動了投身人民銀行改革與發(fā)展事業(yè)的積極性。

（一）堅持“熱點”問題公開。為改善職工住房條件，解決職工提出的集體購買商品房的問題，**中心支行黨委在廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上，開展了職工定向集體購買商品房工作。成立了職工住宅集中購買領(lǐng)導(dǎo)小組，指定一名黨委成員分管職工住宅集中購買工作，明確職工住宅集中聯(lián)系購買由工會辦公室負(fù)責(zé)，堅持職工住宅購買完全市場化，單位集中聯(lián)系，個人自愿購買。按照透明公開和把好事辦好的原則，公開設(shè)計圖紙、公開征求職工意見、公開選房方案，公開組織挑選，多次召開部門代表會議，通報購房工作進(jìn)展情況。經(jīng)過中心支行集中購房辦公室的辛勤工作，目前，職工定向集中購買商品房單戶挑選住房、車位、儲藏室工作已基本結(jié)束，絕大部分職工滿意，職工定向集中購買商品房工作進(jìn)展順利。